第一篇：關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的情況調(diào)研報告

關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的

情況調(diào)研報告

XX城管局：

根據(jù)貴XX通知要求，我XX高度重視，立即對我轄區(qū)亂擺賣、占道經(jīng)營等問題進(jìn)行了梳理匯總，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、XX轄區(qū)亂擺賣、占道經(jīng)營問題的現(xiàn)狀

XXX是XXXX最早的商業(yè)中心，周邊人口密集，人流量、車流量巨大，市場需求極其旺盛，許多攤販?zhǔn)芾骝?qū)使，縱使被處罰也還堅持占道擺賣。以XXXX周邊為例，每天人流量在XX萬左右，節(jié)假日高達(dá)XX萬人左右，巨大的商業(yè)利益，吸引了大量無證商販聚集。這些亂擺賣人員的構(gòu)成比較復(fù)雜，他們的共同特點是構(gòu)成主體以外來人口為主，文化水平低，多數(shù)沒有一技之長，缺乏相對穩(wěn)定的收入來源，生活水平?jīng)]有保障。他們普遍以老鄉(xiāng)、親戚朋友等名義結(jié)合成或松散或嚴(yán)密的，類似于團(tuán)伙的組織，如XX幫、XXX幫、XX幫等。他們經(jīng)常會和執(zhí)法人員“玩貓捉老鼠”的游戲，出現(xiàn)了“城管來，小販走；城管走，小販來”的現(xiàn)象，管理難度較大。

二、主要工作措施

對于占道經(jīng)營、亂擺賣的問題，我XX采取“四結(jié)合”的方式進(jìn)行整治。

一是全面巡查與突擊整治相結(jié)合。我XX執(zhí)法人員在日常巡查 執(zhí)法過程中，對轄區(qū)重點路段和區(qū)域亂擺賣、占道經(jīng)營實行嚴(yán)密監(jiān)控，進(jìn)行全方位覆蓋式清理整治；在全面排查的基礎(chǔ)上，采取突擊行動，嚴(yán)厲查處亂擺賣、占道經(jīng)營等違法行為。

二是單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)動執(zhí)法相結(jié)合。我XX加大力度對亂擺賣、占道經(jīng)營等違法行為的打擊；同時，聯(lián)合綜治辦、安監(jiān)辦、XXX市場監(jiān)督管理所、出租屋綜管所、派出所等部門深入轄區(qū)重點路段和區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法行動，并對依法清理過的區(qū)域和路段加大 復(fù)查、回訪力度，進(jìn)一步鞏固執(zhí)法成效。

三是柔性執(zhí)法與剛性執(zhí)法相結(jié)合。在執(zhí)法車日常巡查工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過派發(fā)告知書、懸掛橫幅等方式宣傳市容環(huán)境法律法規(guī)，增強(qiáng)市民守法意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，盡可能采用柔性執(zhí)法方式，督促占道經(jīng)營亂擺賣的商販自行撤離；對那些據(jù)不聽勸阻的，則采取剛性執(zhí)法的方式，依法予以清理整治。

四是公務(wù)員與協(xié)管員等力量相結(jié)合。目前全隊參與城管綜合執(zhí)法工作的主要有公務(wù)員、XXX、XXXX、物業(yè)公司保安員，另外和相關(guān)經(jīng)營戶簽訂“三包協(xié)議”。我XXX將上述多種力量進(jìn)行整合，強(qiáng)力推行“1+3”工作模式，即公務(wù)員+XXX、XXXX、物業(yè)巡查員，加強(qiáng)執(zhí)法力量對社區(qū)占道亂擺賣等市容環(huán)境問題的管理。

今年以來，我XX共清理亂擺賣23200余宗，查處亂堆放6700余宗，超門線經(jīng)營 8400宗。

三、存在的問題

（一）整治亂擺賣及占道經(jīng)營的執(zhí)法人員不足 XXXXXX位于XXXXXXX部，管理面積XXX平方公里，轄區(qū)管理服務(wù)人口XXXXX萬，而我XX分配在城管綜合執(zhí)法的公務(wù)員只有XX名（含隊長）、另有XXX人員協(xié)助公務(wù)員在轄區(qū)內(nèi)開展綜合執(zhí)法等工作。XX年我隊已公開聘用XXX名外包服務(wù)巡查員協(xié)助做好XXXXXXXX市容環(huán)境綜合執(zhí)法。盡管如此，XXX的工作任務(wù)依然非常繁重，他們長期疲于奔命，“白加黑，五加二”的情況非常普遍。

（二）亂擺賣及占道經(jīng)營的整治缺乏有效保障

在整治亂擺賣、占道經(jīng)營的執(zhí)法過程中，暴力抗法事件時有發(fā)生，究其原因，一是城管執(zhí)法面對的大多是弱勢群體，這些下崗、失業(yè)人員有的家庭確實困難，自身又無任何技能，靠做小買賣維持生計，因執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些執(zhí)法人員的工作方式和態(tài)度不夠文明，引起商販的的反感，導(dǎo)致相互間推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因受到處罰或物品被依法扣押，對執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報復(fù)。執(zhí)法人員在遇到暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，派出所往往只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對暴力抗法者的震懾力不足，一些不法分子因此變得更加囂張。目前城市管理執(zhí)法法律法規(guī)不完善，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏有效保障，執(zhí)法效率有待提高。

（三）亂擺賣及占道經(jīng)營的整治缺乏有效機(jī)制

由于部分居民的文明意識薄弱，轄區(qū)占道經(jīng)營、亂擺賣等問題屢禁不止，一些商販擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用執(zhí)法人員的工作規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時差戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”。有時在對這些占道亂擺賣的商販進(jìn)行執(zhí)法時，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍 有不慎，執(zhí)法人員便會成為眾矢之的，引來路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解，執(zhí)法成效不夠好的原因所在。

四、建立長效管理機(jī)制的建議

（一）探索建立疏堵結(jié)合的管理機(jī)制

目前，占道亂擺賣的商販這個群體主要由下崗職工、城市無生活保障人、進(jìn)城農(nóng)民工等構(gòu)成。他們基本上都是不能支付高額的城市生活成本而又必須在城市尋找出路的弱勢群體。對亂擺賣屢禁不止等問題，我們可采用設(shè)立路邊擺攤臨時疏導(dǎo)點的方式予以解決。而對于疏導(dǎo)點的設(shè)立和管理，一是由市XXX相關(guān)部門下發(fā)臨時疏導(dǎo)點設(shè)置實施細(xì)則或者具體管理制度；二是限定經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件，對申請入場商販的身份信息進(jìn)行嚴(yán)格審核；三是明確相關(guān)單位在管理臨時疏導(dǎo)點范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序、食品安全，消防安全等方面的責(zé)任；四是對于臨時疏導(dǎo)點的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)由第三方的專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)提前向相關(guān)區(qū)域的居民、商販、企業(yè)收集意見，在綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上設(shè)置疏導(dǎo)點。

（二）建立并完善公安城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

城管部門沒有限制人身權(quán)，而且在人權(quán)被日益重視的今天，一旦發(fā)生沖突，執(zhí)法人員似乎只能“打不還手、罵不還口”，否則，一碰當(dāng)事人就會被誤認(rèn)為是“城管打人”。通過公安、城管互輔互成，能夠產(chǎn)生“1+1大于2”的執(zhí)法效果。一是公安部門的幫助和配合能夠有效化解行政執(zhí)法過程中的矛盾沖突、保護(hù)行政執(zhí)法人員的人身權(quán)益；二是能夠及時收集相關(guān)證據(jù)，為依法行政、公正 執(zhí)法做好準(zhǔn)備；三是公安部門也將依據(jù)法規(guī)嚴(yán)厲打擊暴力抗法和擾亂正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪行為，為行政執(zhí)法提供有力支持。

（三）建立并完善公眾參與機(jī)制

城管執(zhí)法只有得到市民的理解、參與和支持，才能為我們開展工作營造一個有利的輿論氛圍。一是鼓勵市民參與城管執(zhí)法實踐活動。以“人民城市人民管，管好城市為人民”為理念，面向社會公開招募城管志愿者參與城管執(zhí)法實踐活動，增進(jìn)市民對城管執(zhí)法的了解和理解；二是征集群眾意見。通過建立城管接待日制度，設(shè)立城管信箱，開通城管微博、城管微信，隨機(jī)發(fā)放征求意見表等方式，及時征求和聽取群眾意見，把群眾的智慧運(yùn)用到城市管理之中；三是培育公民參與意識。通過開展形式多樣的活動，從小開始增強(qiáng)公民意識教育，如：執(zhí)法服務(wù)進(jìn)學(xué)校的活動，動員學(xué)生不到流動攤點消費(fèi)，共同清洗小廣告，維護(hù)城市市容環(huán)境，發(fā)動市民共同為城市市容環(huán)境衛(wèi)生的改善、城市品位的提升出力。

專此報告。

XXXXXXXXXXX 20XX年XX月XXX日

第二篇：城管局關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的情況報告

XXXX關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營等問題的情況報

告

根據(jù)XX城管局行政執(zhí)法科下發(fā)的XXX的要求，結(jié)合工作實際對問題癥結(jié)進(jìn)行深入研究與梳理，調(diào)查研究情況匯報如下：

一、基本情況

201X年X月1日至X月XX日，XXX共處理群眾信訪件XXX宗，其中，關(guān)于亂擺賣、占道經(jīng)營的群眾信訪件為XX宗，均已根據(jù)群眾投訴到場處理并及時反饋處理結(jié)果。目前，XXX轄區(qū)內(nèi)群眾投訴較多、亂擺賣或占道經(jīng)營較為嚴(yán)重的區(qū)域主要集中于XXXXXX街路段、XXX路、XXX周邊及XXX籃球場旁，亂擺賣或占道經(jīng)營時間多為晚上。對于已辦結(jié)的信訪件，XXX通過短信提醒將處理結(jié)果告知投訴人；XXX信訪辦根據(jù)執(zhí)法隊反饋的處理結(jié)果逐宗對投訴人進(jìn)行回訪，核實處理結(jié)果、收集匯總?cè)罕姷姆答佉庖姡霞壊块T隨機(jī)抽查回訪。由于亂擺賣、占道經(jīng)營流動性強(qiáng)，清理整治后容易回潮，通過回訪收集意見來看，部分投訴人對處理結(jié)果滿意度不是很高。

二、面臨的主要問題

（一）綜合執(zhí)法力量不足，嚴(yán)重制約執(zhí)法成效

XXX辦事處轄區(qū)面積XXX平方公里，XXX個社區(qū)工作站，商業(yè)繁華區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量多且分布散亂，城市建設(shè)硬件配套相對落后，綜合執(zhí)法壓力非常大，尤其XXX兩級查違與城管執(zhí)法“分家”后，執(zhí)法力量薄弱成為制約執(zhí)法成效的瓶頸。從人員配備來看，XXX編科長1XXX名，執(zhí)法員XX名，XX組日班巡查組，XX組晚班巡查組，XCXXXX巡查組，3組機(jī)動巡查組，在綜合執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重、工作負(fù)荷不斷加大的情況下，現(xiàn)有XXX名公務(wù)員執(zhí)法力量薄弱，綜合執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，極大的制約了日常執(zhí)法工作的有效開展。

（二）執(zhí)法工作難度增加，市容違法行為清理整治后容易回潮，群眾對處理結(jié)果滿意度不是很高

一是強(qiáng)制措施權(quán)限有限，執(zhí)法效果大打折扣。依照法律規(guī)定，XXX僅在少數(shù)執(zhí)法事項上具有查封、扣押等行政強(qiáng)制措施權(quán)限。由于缺少相應(yīng)的強(qiáng)制措施，執(zhí)法人員經(jīng)常遇到當(dāng)事人不配合或者逃避執(zhí)法的情況，難以落實行政處罰，導(dǎo)致市容違法行為的整治效果不理想。二是市容違法行為流動性強(qiáng)，徹底清理難度大。為了逃避執(zhí)法，很多市容違法行為當(dāng)事人尤其占道經(jīng)營的小商小販喜歡和執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，加上違法成本相對較低，清理整治后容易回潮。三是反復(fù)勸阻收效甚微，容易遭受暴力抗法。很多市容違法行為當(dāng)事人不聽從執(zhí)法人員的勸導(dǎo)，逃避甚至阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，有些當(dāng)事人還采取過激的行為來對抗我們的執(zhí)法工作，甚至煽動、糾集人員圍攻執(zhí)法人員或者到辦公場所鬧事。執(zhí)法環(huán)境惡劣，暴力抗法者沒有得到有效打擊，執(zhí)法隊員的人身安全得不到保障，嚴(yán)重影響了隊員的工作積極性和信心。四是執(zhí)法工作不容易得到群眾的理解與尊重。一方面，部分群眾圖省事便利，只看到市容違法行為給他們的生活提供的方便，未考慮占道經(jīng)營給道路交通、生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境造成的惡劣影響；另一方面，因為市容違法當(dāng)事人多為下崗工人、失業(yè)人員、低保戶，大多群眾出于對弱勢群體的同情，對我們的執(zhí)法工作存有一定的抵觸與偏見，甚至連社會輿論都傾向于這些市容違法行為當(dāng)事人，使我們的工作處于被動。

（三）取消嚴(yán)管街區(qū)市容秩序的委托管理，亂擺賣、占道經(jīng)營嚴(yán)重時段的管理力量不足

為了加強(qiáng)對轄區(qū)主要干道、重要節(jié)點及嚴(yán)管街區(qū)的規(guī)范管理，XXX辦事處借鑒其它街道的成功經(jīng)驗，于20XXX年開始引入社會組織在市容環(huán)境嚴(yán)管區(qū)實行專業(yè)化、一體化的市容環(huán)境綜合管理服務(wù)，通過公開招標(biāo)確定XX家服務(wù)外包公司參XX條嚴(yán)管街區(qū)的市容秩序輔助管理，對違反城市市容環(huán)境等管理規(guī)定的違法行為進(jìn)行巡查、勸阻、報告。與此同時，XXX集中兵力加強(qiáng)對重點區(qū)域的清理整頓，日常整治與專項行動雙管齊下，按照職責(zé)分工，安排專門的執(zhí)法小組加強(qiáng)對重點路段、重點區(qū)域的監(jiān)控，對非重點路段區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任到人的巡查，城市管理工作取得了一定的成效。但是由于亂擺賣、占道經(jīng)營等市容違法行為違法成本較低，徹底清理難度大，在對服務(wù)外包公司的市容環(huán)境綜合管理服務(wù)效果進(jìn)行現(xiàn)場考察評估時，XXX辦事處發(fā)現(xiàn)部分嚴(yán)管區(qū)域的市容違法行為在清理整治后又回潮，認(rèn)為委托管理效果并不理想，于20XX年XX月份終止了市容環(huán)境綜合管理服務(wù)的招標(biāo)工作，并在委托管理合同到期后不再繼續(xù)委托管理。因管理力量不足，取消委托管理后，原嚴(yán)管區(qū)域的市容違法行為在周末、晚上時段回潮較為嚴(yán)重。

（四）綜合執(zhí)法任務(wù)繁重，執(zhí)法工作長期處于被動執(zhí)法較多、主動執(zhí)法較少的狀態(tài)

一是數(shù)字化城管及日常投訴案件量大，消耗大量精力。20XX年1月至XX月20日，綜合執(zhí)法科共處理辦結(jié)數(shù)字化城管案件XXXX宗，日常投訴案件XXX宗，平均每月XXX宗。由于數(shù)字化城管案件時效性強(qiáng)，絕大多數(shù)必須當(dāng)天完成處理并經(jīng)信息采集員返回現(xiàn)場檢查確認(rèn)后才算結(jié)案，其中還有大量需要強(qiáng)制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放案件，處理時限非常短但需要經(jīng)過較多程序，需要動用大型機(jī)械設(shè)備及大量人力。綜合執(zhí)法科現(xiàn)XXX名公務(wù)員、XXX組日班巡查組，每天需完成XXX多宗案件，在該項工作上消耗了大量的精力，忙于奔波，疲于應(yīng)付。二是日常執(zhí)法任務(wù)繁重，臨時任務(wù)多，工作量不斷增加。執(zhí)法隊作為一支機(jī)動性較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍，不僅要承擔(dān)綜合執(zhí)法職能，還要協(xié)助完成上級交辦的階段性重點工作任務(wù)，分解占用了大量的執(zhí)法力量。加上許多部門過度依賴綜合執(zhí)法，個別部門甚至還將其職能范圍內(nèi)的執(zhí)法任務(wù)通過專項行動等形式把執(zhí)法的重任捆綁給執(zhí)法隊。上級部門成立的各種臨時機(jī)構(gòu)，把執(zhí)法隊列為相關(guān)執(zhí)法主體甚至作為主要執(zhí)法單位，往往占用執(zhí)法隊大量的人力物力，讓執(zhí)法隊顧此失彼，影響了執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。三是未能形成高效率的聯(lián)動機(jī)制，執(zhí)法成效受到影響。在日常的城市管理中，辦事處調(diào)配、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)其它力量協(xié)助我隊開展工作，應(yīng)急分隊、XXXX、市場監(jiān)督管理部門等經(jīng)常參與到大型的執(zhí)法行動中來。但由于職能、責(zé)任等多方因素影響，在現(xiàn)實運(yùn)作、相互協(xié)調(diào)上，尚不能與各個部門形成密切配合、高效聯(lián)動、齊抓共管的機(jī)制，大型的執(zhí)法行動需擬定方案提交辦事處審批并下發(fā)后才能聯(lián)合其它部門一起開展行動，目前很多工作基本是執(zhí)法隊在單打獨(dú)斗。

三、工作改進(jìn)措施和建議

（一）引入市容環(huán)境綜合管理服務(wù)，確保城市“六亂”的整治成效。從群眾投訴的情況來看，亂擺賣、占道經(jīng)營多集中于取消物業(yè)外包的路段范圍內(nèi)。在當(dāng)前執(zhí)法力量普遍不足的情況下，通過引入市容環(huán)境綜合管理委托服務(wù)，實行“XXXX”（公務(wù)員+XXXX、保安員、物業(yè)巡查員）工作模式，是各執(zhí)法隊整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法效能所普遍采用的辦法，市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門也對此持肯定、支持的態(tài)度。目前新區(qū)其它XX個辦事處均采取服務(wù)外包管理模式，加強(qiáng)對城市部分重要街區(qū)市容環(huán)境的綜合管理，取得了一定成效。XXX辦事處在XXX年取消服務(wù)外包后，經(jīng)過近一年的深入觀察、調(diào)查與論證，提出拓寬工作思路的要求，決定再次在嚴(yán)管區(qū)引進(jìn)輔助管理，同時啟動選取社區(qū)試點和購買外包服務(wù)兩種模式。經(jīng)過協(xié)調(diào)，社區(qū)試點工作將于下個月正式實施，同時，購買外包服務(wù)工作也已進(jìn)入招標(biāo)準(zhǔn)備工作階段。

（二）明確執(zhí)法主體職責(zé)，加強(qiáng)對輔助管理公司的監(jiān)督檢查。在中晚班與夜班、執(zhí)法力量相對薄弱的時段，亂擺賣、占道經(jīng)營也相對較為嚴(yán)重，在當(dāng)前城管執(zhí)法力量不足的情況下，引入市容環(huán)境綜合管理服務(wù)起到了補(bǔ)充巡查力量、增強(qiáng)管理力度的作用，但執(zhí)法隊仍是城市管理綜合執(zhí)法的主體，并非一“包”了之。執(zhí)法XXXX將按照要求加強(qiáng)管理，實施定期檢查考核與不定期明查暗訪相結(jié)合的考核方式，加強(qiáng)對輔助管理嚴(yán)管區(qū)域的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對試點社區(qū)的檢查指導(dǎo)的同時，將嚴(yán)格履行職責(zé)，積極采取各種措施查處轄區(qū)尤其是主要干道、重要節(jié)點及嚴(yán)管街區(qū)違反城市市容環(huán)境等管理規(guī)定的違法行為，加強(qiáng)群眾信訪件的處理、反饋以及回訪工作，確保管理取得實效。

（三）調(diào)整執(zhí)法力量，變被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，提高城管綜合執(zhí)法成效。今年上半年，執(zhí)法隊由分管城管執(zhí)法工作的副隊長帶隊到新區(qū)其他執(zhí)法隊參觀、座談，充分借鑒兄弟單位在人員配臵、任務(wù)分工、考核獎懲等方面的成功經(jīng)驗，對我隊的任務(wù)分工進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并向辦事處提交建議，建議按照現(xiàn)有的工作范圍和工作量，增加綜合執(zhí)法科的人員配備、車輛配臵，增強(qiáng)綜合執(zhí)法科的執(zhí)法力量。下一步，執(zhí)法隊將充分利用現(xiàn)有的人力、物力進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，考慮對處理數(shù)字化城管案件的人員分工進(jìn)行調(diào)整，嘗試設(shè)臵專門處理數(shù)字化城管案件的巡查組，將可簡易處理的案件交由其進(jìn)行統(tǒng)一處理，對于涉及強(qiáng)制清理、拆除的廣告招牌、亂搭建、亂堆放的案件，仍由負(fù)責(zé)相應(yīng)社區(qū)的巡查組來處理，將受數(shù)字化城管案件牽制的部分執(zhí)法力量轉(zhuǎn)移到工作任務(wù)上來，變疲于處理群眾投訴和數(shù)字化城管案件的“救火”式被動執(zhí)法為主動執(zhí)法，在今后工作中不斷創(chuàng)新思路，解決目前執(zhí)法內(nèi)容主要集中于城市市容環(huán)境管理、執(zhí)法案由單一的問題。

（四）明確與其他職能部門的職能分工，加強(qiáng)相互之間的協(xié)作。按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確劃分執(zhí)法隊和其他職能部門各自的職能范圍，劃清綜合執(zhí)法與其他政府部門之間的權(quán)力邊界，界定管理職責(zé), 明確管理要求，從而克服執(zhí)法隊目前有責(zé)無權(quán)、超負(fù)荷地執(zhí)行大量不屬于執(zhí)法隊本職的工作。同時促進(jìn)各職能部門的協(xié)調(diào)合作，消除部門之間職能交叉、推諉扯皮的現(xiàn)象，促使各部門協(xié)調(diào)一致，積極主動地履行各自在城市管理工作中的職責(zé)。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)化的城管綜合執(zhí)法隊伍。根據(jù)綜合執(zhí)法工作職責(zé)，有針對性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造出一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、群眾滿意的城管綜合執(zhí)法工作隊伍，不斷增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：關(guān)于縣城街道占道經(jīng)營的調(diào)研報告

關(guān)于縣城街道占道經(jīng)營的調(diào)研報告

城鎮(zhèn)占道經(jīng)營問題是當(dāng)今城市管理，尤其是城管執(zhí)法部門，比較關(guān)注又深感棘手的問題。一邊是菜農(nóng)賣菜難、“菜賤傷農(nóng)”的尷尬境遇，一邊是市民買菜難、菜價貴的抱怨；一邊是馬路市場影響城市環(huán)境，明知不對卻愈演愈烈之勢，一邊是執(zhí)法人員圍追堵截見效甚微。為有效治理占道經(jīng)營頑癥，要清楚的認(rèn)識其危害，采取有效措施來化解矛盾，在這次關(guān)于城市管理的調(diào)研活動中，我選擇了對占道經(jīng)營問題進(jìn)行了調(diào)查研究，調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研的方式、范圍

本次調(diào)研活動主要采取走訪、了解當(dāng)事人的方式。配合 “全縣環(huán)境綜合整治實施方案”，針對青云路、雪濤路；兩側(cè)的沿街店面25戶，長期占道攤點20戶，臨時占道攤點20戶，及附近居住的居民、學(xué)生25人進(jìn)行調(diào)查研究。被調(diào)查人員中城中居民、下崗職工15戶占17%；城區(qū)失地居民20戶占22%；進(jìn)城務(wù)工人員及家屬15戶占17%；農(nóng)民15戶占17%；工薪階層20人占22%；學(xué)生5人占5%。

二、調(diào)研內(nèi)容

對待取締占道經(jīng)營的態(tài)度，從被調(diào)查者反應(yīng)的情況來看，非常贊成取締占道經(jīng)營現(xiàn)象，還路于民的有46人，占51%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取締但應(yīng)給予合理安排的有27人，占30%；認(rèn)為方便了周圍群眾的生活的有15人，占17%；認(rèn)為不該取締，否則危及其生存的有2人，占2%。

三、占道經(jīng)營屢治不絕的原因

（一）是唯一一所農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場地處縣城東郊，地方偏遠(yuǎn)，消費(fèi)者買菜不易，菜農(nóng)賣菜難。縣城多數(shù)住宅小區(qū)周邊無蔬菜門市或蔬菜門市蔬菜價格偏高，不能吸引附近居民。農(nóng)民自己種植的蔬菜一般于夏秋季節(jié)集中、量大，居民需求量大，季節(jié)性蔬菜不可能全部進(jìn)入蔬菜市場、蔬菜門市和超市銷售，因此這個時節(jié)占道經(jīng)營的菜農(nóng)多數(shù)是種植季節(jié)性蔬菜的農(nóng)民。

（二）是下崗職工、城區(qū)失地居民，這些人一無足夠的資金開設(shè)店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，找不到就業(yè)門路，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營，擺攤設(shè)點成為其謀生的途徑之一。

（三）是占道經(jīng)營符合周邊群眾就近購物的習(xí)慣，也為占道經(jīng)營的流動攤點提供了一定的生存空間，由于占道經(jīng)營業(yè)戶大多數(shù)是流動攤販，他們長年不交各種費(fèi)用，加之人力成本低廉，所售商品價格自然就低。從服務(wù)居民這個角度看，占道經(jīng)營具有“便民”和“擾 民”的雙重性，如賣菜、修自行車、修鞋等，確實方便了周邊的群眾，并且路邊攤點的蔬菜水果，既新鮮又便宜，經(jīng)營攤點大多又在住宅小區(qū)周邊，確實符合了小區(qū)居民的購物特點，因此也吸引了一部分居民的消費(fèi)熱情。

四、治理占道經(jīng)營的幾點建議

占道經(jīng)營是一個普遍存在的社會問題，而且是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，單純靠突擊整治和取締的方法，很難從根本上解決問題，容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾，并且形成整治、回潮、再整治再回潮的惡性循環(huán)。因為我們目前還不能讓下崗職工、失地農(nóng)民過上“不用勞動就小康”的生活，我們也無法改變占道經(jīng)營的便民利民的特性，我們所能做的就是在現(xiàn)有市場配套不健全的大環(huán)境下，盡量化解矛盾，根據(jù)占道經(jīng)營的特點分類管理，達(dá)到既讓弱勢群體有“活路”，而我們的工作又有“出路”的目的。為此，建議應(yīng)從現(xiàn)有實際情況出發(fā)，采取以疏為主、以堵為輔、先疏后堵、疏堵結(jié)合的方法，充分治理城市管理中的這個難題。

（一）對于季節(jié)性蔬菜、水果銷售。我縣比較有代表性的是青云路和新興街交叉口、雪濤路北段這里會自發(fā)形成市場。每年不同季節(jié)的時令蔬菜、水果都會自發(fā)的到此處經(jīng)營批發(fā)，蔬菜、水果上市時，這里是蔬菜、水果批發(fā)市場。每到此時馬路上全部都是攤點，不僅影響市容、還經(jīng)常引起交通堵塞。執(zhí)法人員早上6點就上班到此處盯守，并在周邊的小巷給小販設(shè)定交易區(qū)但，由于周邊小巷比較分散，影響蔬菜銷售，因此城管人員稍有疏忽便又出現(xiàn)小販占路經(jīng)營現(xiàn)象，效果不盡如人意。因此可以采取加強(qiáng)監(jiān)管和疏導(dǎo)力度，設(shè)定交易時間段等措施。

（二）對于街邊長期占道攤點。例如老汽車站附件的路邊小吃、新趙都超市門口，早起和傍晚這里占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴(yán)重，安全隱患大（如小攤點使用的液化氣罐），烤羊肉串和麻辣燙等產(chǎn)生的油煙污染嚴(yán)重，食品安全也有問題，收攤后產(chǎn)生的垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。建議在不影響交通和居民日常生活的前提下，根據(jù)需要，可以在適當(dāng)路段、街巷，統(tǒng)一規(guī)劃場地、標(biāo)識，或設(shè)計一批造型統(tǒng)一的簡易貨柜或者銷售亭，以便于規(guī)范和管理，這樣既可以滿足廣大人民群眾的一時急需，又能促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。

（三）對于農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷的產(chǎn)品和失業(yè)人員的零售攤點。從我縣實際來看，種菜的菜農(nóng)多是城郊農(nóng)民，如縣城西郊的魏村種甘藍(lán)和花菜的菜農(nóng)、城西北郊大姚堡村種花生、大白菜的菜農(nóng)，以及城北道東堡村的蘋果基地等農(nóng)民，這些村都有幾十年的種植傳統(tǒng)。另外城中失地農(nóng)民、下崗職工，多數(shù)年齡大、生活困難，往往從批發(fā)市場上批發(fā)一些蔬菜水果，然后隨心選個路邊就賣。建議可以通過在路邊懸掛條幅和公益廣告位（如燈桿、電線桿等）懸掛長期的取締占道經(jīng)營的牌匾，以及指領(lǐng)到某某處去銷售的指引牌。

（四）對于十二生肖廣場周邊的環(huán)境管理。廣場是一個城市的基本形象，也是群眾健身娛樂的重要場所。占道經(jīng)營、噪音擾民、八字算命等嚴(yán)重影響了交通和周邊環(huán)境秩序，建議執(zhí)法人員結(jié)合廣場管理部門共同清理，作為廣場管理部門更有義務(wù)配合去管理好自己的轄區(qū)，把占道經(jīng)營規(guī)范到指定場所經(jīng)營。

最后我希望通過各相關(guān)部門的綜合規(guī)劃治理和執(zhí)法人員的共同努力，真正實現(xiàn)占道經(jīng)營走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、便民化的目的，達(dá)到管理者、經(jīng)營者、消費(fèi)者共贏的局面。

第四篇：關(guān)于對商業(yè)城占道經(jīng)營、亂停亂擺問題的建議

關(guān)于對商業(yè)城市場周邊占道經(jīng)營、亂停亂擺問題的建議

近年，隨著**區(qū)城市建設(shè)的迅速步伐，創(chuàng)文工作的堅決推進(jìn)，全區(qū)城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化，居住環(huán)境得到了較大的改善。但部分舊城區(qū)街道占道經(jīng)營、亂停亂擺現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，不僅影響了區(qū)容區(qū)貌，堵塞出行交通、擺攤垃圾成堆污水橫流等問題更是嚴(yán)重影響周邊居民的正常生活，其中西南街道商業(yè)城市場周邊占道經(jīng)營、亂停亂擺的現(xiàn)象尤為突出。

一、商業(yè)城市場周邊占道竟然、亂停亂擺現(xiàn)象的現(xiàn)狀

商業(yè)城市場作為最早的商業(yè)中心之一，周邊人口密集，人流量大，農(nóng)副產(chǎn)品等需求極其旺盛，但周邊道路相對狹窄，如商業(yè)路、商業(yè)北街、商業(yè)二街等。受利益驅(qū)使，很多攤販為了避免市場內(nèi)部租金及相關(guān)管理辦法而占道擺賣，而購買人員隨地停車更是堵上加堵，存在很大的安全隱患。攤販人員構(gòu)成較為復(fù)雜，通常具有老齡化，文化水平低，防疫安全意識差，缺乏相對穩(wěn)定的收入來源等特點，更常有傷殘人士在此乞討。他們經(jīng)常會和城管執(zhí)法人員“玩貓捉老鼠”的游戲，出現(xiàn)了“城管來，攤販走；城管走，攤販來”的現(xiàn)象。

另外城管執(zhí)法中存在較大的輿論壓力，特別對于社會弱勢群體，擺攤作為其維持生計的重要途徑，對城管工作沒有足夠的理解及支持；同時擺攤后的大量垃圾和污水給環(huán)衛(wèi)工作增加壓力，對周邊居民的生活造成較嚴(yán)重的影響。

二、相關(guān)建議

一建議探索疫情下合理有效管理機(jī)制。除制定規(guī)劃，明確擺賣的時間、地點、方式要求外，需結(jié)合疫情期間經(jīng)濟(jì)特點，以法治管理為前提，與人性管理相結(jié)合，在一定程度上保障弱勢群體的生計：設(shè)定弱勢群體準(zhǔn)入條件，通過預(yù)約和搖號等方式確定免租攤位短中期使用權(quán)，同時通過實名認(rèn)證對攤位產(chǎn)品質(zhì)量安全及環(huán)境衛(wèi)生等問題進(jìn)行跟蹤管理。建立免租攤販評分等級制度，通過評分增加其客源及收入。

二建議積極開拓多方參與，共同管理新模式。積極向社會公開招募志愿者參與城管執(zhí)法，增加市民對城管執(zhí)法的了解和支持；鼓勵周邊商家及市民發(fā)揮群眾力量，為維護(hù)城市環(huán)境出謀劃策，共同探索管理新模式；誠邀電臺或電視臺全程跟蹤執(zhí)法行動，對暴力抗法、借助弱勢群體身份拒不合作等行為進(jìn)行曝光；讓部分評分等級高的免租攤販共同參與執(zhí)法，用實例勸導(dǎo)頑固攤販，共同維護(hù)其利益。

第五篇：占道經(jīng)營倡議書

《誠實守信 文明經(jīng)營》倡議書

為了進(jìn)一步加大對校園周邊環(huán)境治理的力度，切實解決當(dāng)前影響學(xué)校周邊環(huán)境的突出問題，營造有利于學(xué)校發(fā)展和師生健康成長的社會環(huán)境，特向各位商家發(fā)出《誠實守信 文明經(jīng)商》倡議。

二、文明服務(wù)。大力倡導(dǎo)文明服務(wù)，微笑服務(wù)，熱情服務(wù)。做到舉止文明，語言文明，老少無欺，禮貌待客，營造文明和諧的經(jīng)營環(huán)境。

三、踐行文明。服從治安管理，維護(hù)公共秩序。做到不占道經(jīng)營、不私拉亂接、不亂堆亂放、不亂貼廣告、不亂扔垃圾。引導(dǎo)學(xué)生文明購物，垃圾入筐，維護(hù)門前環(huán)境衛(wèi)生。

讓我們積極行動起來，同心攜手，用你我的熱情和真誠，為傾心構(gòu)建繁榮、文明、和諧的校園環(huán)境做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！施州民族小學(xué)校園周邊環(huán)境情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！篇二：文明誠信經(jīng)營倡議書

文明誠信經(jīng)營倡議書

共建文明縣城，同享幸福生活是我們共同的心愿。清豐是我們共同的家園。整潔美麗的縣城環(huán)境，文明和諧的經(jīng)營秩序，誠信守法的市場氛圍，不僅帶給我們舒適宜居的生活，還會給我們帶來良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。爭創(chuàng)全國文明縣城，提高縣城文明程度，營造良好的縣城經(jīng)營環(huán)境，是縣委、縣政府為群眾謀福祉、為清豐求發(fā)展的一項重要工作部署，是一件得民心順民意的好事，是顯民智、聚民力的大事。為此，清豐縣文明辦、工商局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、食藥局、工商聯(lián)、個私協(xié)會號召全縣企業(yè)和個體工商戶積極投身到爭創(chuàng)全國文明縣城的創(chuàng)建活動中去，積極投身到“踐行價值觀、文明我先行”活動中去，出一份力，添一份光，盡一份責(zé)。現(xiàn)倡議如下：

一、誠信為本，倡導(dǎo)文明。要自覺踐行社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，遵守市民公約，遵守從業(yè)道德，誠實勞動，誠信經(jīng)營；從我做起，從現(xiàn)在做起，革除陋習(xí)，倡導(dǎo)文明，自覺抵制一切不文明行為，樹立良好的文明形象，做文明誠信的模范，做全國文明縣城爭創(chuàng)活動的積極分子。

二、主動作為，服務(wù)文明。爭當(dāng)行業(yè)文明禮儀的典范，堅持文明從業(yè)、文明服務(wù)、微笑服務(wù)、熱情服務(wù)，做到語言文明，禮貌待客；禁止店外經(jīng)營，保持店面、攤位整潔衛(wèi)生，商品擺放整齊有序，穿戴整潔美觀；以文明服務(wù)為榮，用文明誠信行為樹立行業(yè)形象，營造文明和諧的經(jīng)營環(huán)境。

三、經(jīng)營守法，交易文明。依法經(jīng)營，不違法亂紀(jì)；照章納稅，不隱瞞逃漏；明碼實價，不哄抬物價；公平競爭，不欺行霸市；貨真價實，不摻雜使假，自覺抵制各種違法行為，切實維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益，以實際行動樹立良好的商業(yè)信譽(yù)，自覺規(guī)范市場經(jīng)營秩序，營造良好的交易氛圍。

四、構(gòu)建和諧，踐行文明。從我做起，做倡導(dǎo)和諧的模范，合法經(jīng)營，文明經(jīng)營，誠實守信，誠敬做產(chǎn)品，履行社會責(zé)任；文明我先行，爭做“講文明、守秩序、愛清豐”主題志愿服務(wù)實踐活動的先進(jìn)標(biāo)兵，積極爭創(chuàng)“文明誠信企業(yè)”、“文明誠信商戶”、“文明誠信示范戶”、“重合同守信用企業(yè)”、“產(chǎn)品質(zhì)量獎”、“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”等。

尊敬的廣大企業(yè)商戶，您的每一份努力，都讓我們的縣城文明更進(jìn)一步；您的每一份辛苦，都為我們的縣城增添一份光彩。讓我們攜起手來，共同努力，為開創(chuàng)清豐文明誠信經(jīng)營活動新局面，為創(chuàng)建全國文明縣城貢獻(xiàn)我們的力量！

二〇一四年六月

1篇三：商鋪占道限期整改通知書 限期整改通知書（存根）no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)商戶經(jīng)營秩序，我xx于 年 月 日對 經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：

———————————————————————————————————————————

限期整改通知書 no：

根據(jù)xx文明城市建設(shè)要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)商戶經(jīng)營秩序，我xx于 年 月 日對 經(jīng)營行為進(jìn)行檢查。經(jīng)查，你店存在占道經(jīng)營行為，違反《xx市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第八條、第九條的相關(guān)規(guī)定。限你店在收到本通知后一天內(nèi)進(jìn)行整改，逾期不整改，將由城管執(zhí)法部門依法執(zhí)行，由此引起的一切損失和法律責(zé)任由你承擔(dān)。

特此通知！xx街道xxxx 年 月 日

送達(dá)人： 簽收人：篇四：關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

關(guān)于加強(qiáng)占道經(jīng)營流動攤點規(guī)范管理的建議

提案者---藺三利

近年來，我區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要，全面加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使全區(qū)城市面貌發(fā)生了巨大的變化，居民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了很大的改善。但在我區(qū)城區(qū)部分地段仍存在有違規(guī)占道經(jīng)營和流動攤點等行為，“臟、亂、差”的現(xiàn)象未能得到有效治理，堵車、爭吵等事件時有發(fā)生，與我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境格格不入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時代文明的要求，占道經(jīng)營的存在，直接影響著城市文明程度的提升，制約了城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。因此，我建議政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把取締占道經(jīng)營和流動攤點作為加快我區(qū)文明之城、生態(tài)之城建設(shè)的重要任務(wù)來抓。

一、占道經(jīng)營和流動攤點的危害

1、嚴(yán)重占道經(jīng)營，弱化了城市交通功能。占用公共通道，街巷雜亂無章，沿街店面的經(jīng)營者占用人行道，流動攤點經(jīng)營者充斥機(jī)動車道，車輛交通經(jīng)常阻塞，行人不安全因素諸多；

2、污染了市容環(huán)境。許多飲食店，流動攤點不但占道經(jīng)營，而且人為制造的垃圾、污水隨處可見，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生；

3、許多不規(guī)范早餐點衛(wèi)生條件比較差，無論是從業(yè)人員的健康狀況還是經(jīng)營的早餐衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，居民的健康得不到保障；

4、存在偷稅漏稅、侵占公共利益等現(xiàn)象，影響公平競爭。

二、幾點建議

占道經(jīng)營是一個社會問題，單純靠城市管理部門取締和突擊整治的方法很難從根本上解決問題，又容易引發(fā)執(zhí)法糾紛和社會矛盾。為此，從我區(qū)的實際情況出發(fā)，借鑒部分城市的先進(jìn)經(jīng)驗和成功作法，特提出以下建議：

1、加大宣傳力度，提高全民守法意識。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)文明經(jīng)營、守法經(jīng)營和理性消費(fèi)、文明消費(fèi)，并加大對查處和取締無牌攤販亂擺賣及飲食店檔占道經(jīng)營以及無牌攤販亂擺賣危害性的宣傳;廣泛普及法律知識，大力宣傳城市管理的法律法規(guī)和規(guī)章，全面提高流動攤點經(jīng)營者對占道經(jīng)營違法性的認(rèn)識，創(chuàng)造一個和諧的社會管理環(huán)境，營造良好的執(zhí)法氛圍。

2、加快各類市場建設(shè)。按照方便群眾生活、因地制宜的原則，加快規(guī)劃建設(shè)一批小集貿(mào)市場、餐飲小吃一條街、步行商業(yè)街等專業(yè)市場，引導(dǎo)商戶實行集中管理，形成有特色、有規(guī)模的專業(yè)市場。

3、制定扶持政策，引導(dǎo)占道攤點入場經(jīng)營。對下崗職工、農(nóng)戶及其它困難人員，除了在稅收上給予一定優(yōu)惠政策的同時，還應(yīng)充分考慮其資金困難、競爭力弱的實際情況，采取降低攤位租金費(fèi)用等措施，降低入場門檻，盡可能保證他們進(jìn)得去，留得住。篇五：城管&占道經(jīng)營

城市管理中流動攤販管理的調(diào)查與思考

作者：未知網(wǎng)絡(luò) 來源： 添加日期：11年02月18日

伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市建設(shè)的不斷加快、外來人口的頻繁流動、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，流動攤販已成為群眾關(guān)注的焦點、城管執(zhí)法的難點。今年市委、市政府已明確提出“奮起三次創(chuàng)業(yè)，推動廣安超常規(guī)跨越發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。站在城管執(zhí)法的角度，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，提升城市形象與品位，則是“三次創(chuàng)業(yè)”的客觀需要；打造投資軟環(huán)境，提升發(fā)展軟實力，則是“環(huán)境興市”的必然要求。為此，筆者針對流動攤販管理的問題，深入市場、社區(qū)、群眾，開展調(diào)查研究，探索治理之策，為推進(jìn)廣安城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建設(shè)“七好”、“四化”的小平故里作出城管執(zhí)法人的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、流動攤販的基本現(xiàn)狀

所謂流動攤販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金的流動攤位。

（一）流動攤販的主體構(gòu)成。通過全面調(diào)查摸底，廣安市建成區(qū)內(nèi)共有流動攤販237個，另有一些書報雜志類、小孩游戲類等流動地攤還未納入統(tǒng)計或統(tǒng)計遺漏。從經(jīng)營商販的來源看，主要包括三類人員：一是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，約占40%；二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，約占40%；三是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民，約占20%。

（二）流動攤販的經(jīng)營內(nèi)容。流動攤販的流動性、靈活性、應(yīng)變性非常強(qiáng)，能根據(jù)市場需求的變化，及時、快速地調(diào)整自己的經(jīng)營內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求。因此，流動攤販經(jīng)營內(nèi)容品種多，門類齊，應(yīng)有盡有，其中以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品、兒童玩具為主，經(jīng)營工具以人力三輪車、自制手推車、板架車為主。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣安市轄區(qū)內(nèi)的237個流動攤販經(jīng)營內(nèi)容主要有四類：小吃、燒烤、水果、其他類分別占42%、24%、22%、12%。

二、流動攤販的產(chǎn)生原因

流動攤販的產(chǎn)生，根源于我國城市化進(jìn)程的加快、國有企業(yè)改制的推進(jìn)、農(nóng)村富余勞動力的增加；根源于我國經(jīng)濟(jì)社會不夠發(fā)達(dá)、就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實；根源于我國人民生活水平相對低下、市場體制機(jī)制不完善的基本國情。

（一）集貿(mào)市場建設(shè)滯后。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、市政功能不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”相對缺乏，商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點無法滿足市場需求。究其原因，一則城市規(guī)劃觀念滯后，不盡科學(xué)合理； 二則城市開發(fā)的市場化運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致地方政府及開發(fā)商均為追求利益的最大化而放棄部分市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這種情況下，流動攤販則因商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費(fèi)群體的需求而在市場上占有一席之地。

（二）市場需求空間很大。市場是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐。現(xiàn)在市民的需求是多層次、全方位的。據(jù)調(diào)查分析，目前市民的消費(fèi)層次通常分為高、中、低三個層次，所占消費(fèi)比例分別為15%、25%、60%。從理想模式分析，流動攤販的價格一般低于商店的價格，原因是流動攤販不需支付房租、稅收、水電費(fèi)以及員工工資等，因此“薄利多銷”成了流動攤販的經(jīng)營策略、經(jīng)營原則和經(jīng)營理念。流動攤販的消費(fèi)者面對的是低消費(fèi)人群，所占比例達(dá)一半以上，這也是流動攤販長期存在的主要原因。

（三）就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。隨著改革開放和國企改制的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村閑散勞動力潮水般的涌入城市，企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)待業(yè)人員與日俱增。由于年齡、學(xué)歷、技術(shù)等多種因素影響，他們的就業(yè)途徑十分有限，收入來源單一，生存舉步維艱。為了謀求生存空間或渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，流動商販便成為他們首選的謀生渠道和手段。為了逃避各種賦稅，降低經(jīng)營成本，謀取最大利潤，擴(kuò)大生存空間，他們多在街頭就地設(shè)攤，流動經(jīng)營。據(jù)調(diào)查，廣安市流動商販中60％是無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源的城鎮(zhèn)困難家庭和失業(yè)人員；40％是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，他們居無定所、流動頻繁。

（四）執(zhí)法環(huán)境較為復(fù)雜。從民本思想的角度去認(rèn)識，流動攤販行走在城市的邊緣，靠自食其力、自力更生，在城市社會的夾縫中求取生存，維持著自己生存的權(quán)利，他們是典型的社會弱勢群體，應(yīng)該受到社會的理解和人們的尊重。正因如此，每當(dāng)執(zhí)法人員依法管理時，極易引發(fā)群眾不滿情緒，或為其說情，通風(fēng)報信，有的甚至干擾、阻撓執(zhí)法，更有部分別有用心之人混淆視聽、制造混亂，嚴(yán)重阻礙了城管依法執(zhí)法；與此同時，當(dāng)流動攤販的個人利益和社會公眾的共同利益發(fā)生矛盾時，廣大群眾及新聞媒體往往關(guān)注的是弱勢群體的個人利益而忽視了社會公眾的共同利益，這為城管執(zhí)法帶來了不利因素。

三、流動攤販存在的主要問題

無可厚非，流動攤販的存在，在某種程度上緩解了就業(yè)壓力，解決了部分人群的生存問題。但從城管執(zhí)法的角度來講，流動攤販也帶來了一些社會問題。

（一）占道經(jīng)營，影響交通安全。流動攤販主要在工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口、集貿(mào)市場、廣場周邊等人群集中的路段設(shè)攤，且擺攤時間正是車流、人流高峰，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

（二）污染嚴(yán)重，影響市容環(huán)境。露天燒烤、小吃等流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，往往以街為市，導(dǎo)致油煙飛揚(yáng)，污水橫流，垃圾遍地，嚴(yán)重影響了居民的日常生活和城市的環(huán)境衛(wèi)生。

（三）質(zhì)量低劣，安全隱患嚴(yán)重。流動攤販的商品價格低，但質(zhì)量得不到保證，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，食品衛(wèi)生令人堪憂。

（四）無序管理，有損城市形象。隨著城市建設(shè)步伐不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販?zhǔn)乖緦挸ā⒄麧嵉慕值缽V場擁擠不通、臟亂不堪，使城市道路等公共設(shè)施遭到不同程度的損毀，使城市功能大大減弱，城市魅力大打折扣，城市品味大大降低。

四、加強(qiáng)流動攤販管理的對策與建議

（一）執(zhí)法宣傳由“單方面、片面性”向“全方位、多角度”轉(zhuǎn)變。過去的城管執(zhí)法宣傳僅僅停留在城管執(zhí)法部門對流動攤販的“單方面”宣傳；過去的新聞媒體宣傳更多的是關(guān)注流動商販等弱勢群體的個人利益，往往具有一定的“片面性”。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)提倡“全方位、多角度”的宣傳理念：一是在宣傳主體上，要整合城管執(zhí)法、工商管理、交通運(yùn)輸、新聞媒體等相關(guān)部門的宣傳資源，調(diào)動街道辦事處、社區(qū)居委會、物業(yè)管理等社會力量，形成宣傳合力，營造濃厚的宣傳氛圍。二是在宣傳對象上，要針對廣大市民，建立內(nèi)外便民聯(lián)系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應(yīng)的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾支持，提高群眾對城管執(zhí)法的認(rèn)同度和參與度。三是在宣傳環(huán)節(jié)上，要通過現(xiàn)身說法，擺事實、講道理，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，使廣大群眾充分認(rèn)識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。四是在宣傳角度上，要立足社會公眾的共同利益。要讓流動攤販以及廣大市民充分認(rèn)識到優(yōu)美、靚麗、規(guī)范、有序的城市環(huán)境是共同努力的結(jié)果。

（二）執(zhí)法目的由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。流動攤販的存在根源在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)不充分。因此，要從根本上解決流動攤販的問題，必須努力拓寬就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。在城市建設(shè)由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型過程中，要加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既拉動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為社會創(chuàng)造再就業(yè)崗位；要積極推進(jìn)4050人員就業(yè)和再就業(yè)工程，通過開辦車位管理、衛(wèi)生保潔、家政服務(wù)、早點小吃、公用電話、送報送奶等新興行業(yè)，妥善安置下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，做到“促進(jìn)勞動就業(yè)與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合”，為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)渠道。

（三）執(zhí)法方針由“以堵為主”向“以疏為主、疏堵結(jié)全”轉(zhuǎn)變。治理流動攤販猶如“大禹治 水”，宜疏不宜堵。為妥善處理市容與繁榮的關(guān)系，有效改善城市環(huán)境，營造良好的經(jīng)營秩序，要按照“以疏為主，疏堵結(jié)合”的原則，為流動商販提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會和經(jīng)營場所。可以在周邊集貿(mào)市場少、沿街?jǐn)傌溇奂穆范危局安挥绊懡煌ā⒉挥绊懯腥荨⒎奖闳罕娚睢钡脑瓌t，結(jié)合居民小區(qū)的分布情況，劃定一些特色街區(qū)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一攤點設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放”，做到“流商歸市，攤點歸位”，真正達(dá)到攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。結(jié)合廣安市流動攤販的經(jīng)營現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置23條特色街區(qū)（客運(yùn)中心斜對面三七堂藥店旁巷內(nèi)、陳王食府右側(cè)巷內(nèi)、萬興二街、體育場環(huán)形內(nèi)環(huán)、利民北路、商業(yè)街、思源巷、紅旗街南段等）作為流動商販固定經(jīng)營場所；同時督促特色街區(qū)攤販辦理衛(wèi)生許可證、健康許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，做到持證經(jīng)營，堅持依法經(jīng)營，搞好承諾經(jīng)營。

（四）執(zhí)法方式由“單一性處罰”向“人性化執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會的今天，要改變過去“管理就是執(zhí)法、執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款”的落后觀念，堅持以人為本，實行“人性化執(zhí)法”，著力打造“和諧城管”。一是在街面執(zhí)法上，要加大巡邏檢查力度，建立長效管理機(jī)制。根據(jù)季節(jié)調(diào)整工作時間，開展早6時至晚11時的不定時巡查，要求定人、定時、定崗、定責(zé)任，落實高峰崗、錯時崗等，實行“錯時制”管理。二是在執(zhí)法方式上，要嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法，堅持“一宣傳，二服務(wù)，三教育，四管理，五處罰”的執(zhí)法工作流程。因為相對集中行政處罰權(quán)是城管執(zhí)法部門的職責(zé)，而不是特權(quán)，執(zhí)法人員必須端正執(zhí)法態(tài)度，帶著感情去糾正和處理違章行為。嚴(yán)格按照執(zhí)法程序辦案，耐心細(xì)致地做好調(diào)查取證工作，避免激化矛盾。

（五）執(zhí)法理念由“輿論導(dǎo)向”向“依法治市”轉(zhuǎn)變。依法治市是現(xiàn)代城市管理的內(nèi)在要求，是社會文明的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，由于各種原因?qū)е鲁枪軋?zhí)法面臨很多困境與尷尬：一則由于沒有全國統(tǒng)一性的城市管理法律法規(guī)，在治理流動攤販問題上，定性依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作性不強(qiáng)，隨意性較大，面臨著城管法律的困境；二則由于當(dāng)前社會輿論的導(dǎo)向作用，無論是廣大市民還是新聞媒體，更多的是在關(guān)注弱勢群體，因此對城管執(zhí)法存在著衡量尺度的偏差和社會情感的傾向，時有干擾、抗法的現(xiàn)象，面臨著執(zhí)法環(huán)境的尷尬。為此，在推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的今天，一方面，要經(jīng)常宣傳城市管理的法律法規(guī)以及城市環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，大力提高人們的法制素養(yǎng)和環(huán)境意識，使人們從思想上認(rèn)識到流動攤販的危害性，從而自覺地維護(hù)市容、保護(hù)環(huán)境，更好的支持配合城管執(zhí)法部門開展工作；更重要的是，要不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，最好出臺全國性條例，為流動攤販管理提供法律支持，嚴(yán)格依法行政。