第一篇：關于無證流動攤販占道經營情況的報告

關于無證流動攤販占道經營情況的報告

近日，在大市場、華隆假日城堡、青秀小區路口、南橋市場門口等占道經營現象日益嚴重，特針對無照流動攤販經營現象展開調查活動。調查結果表明，市區范圍內部分路段流動攤販占道經營現象較為突出，隨著“農改超”的進展及市場攤租費用的上漲，流動攤販占道經營的現象有擴散趨勢。

一、流動攤販占道經營現象的現狀

本次調查主要查看主次干道、公共娛樂場所以及住宅小區、集貿市場的出入口、周邊，多數路段常發現無證流動攤販占道經營現象，個別地段已形成“習慣性常有市場”，合法商戶的消防通道在每天高峰時段基本上都被這類經營車輛堵塞，嚴重危害社會安全、隱埋消防隱患，危及居民生命財產安全。

當前的占道經營現象呈現出如下特點和規律：

(1)占道經營者以外來人員居多，本市居民占極少數，下崗人員更少。大批外來務工人員及其家屬進金城江后，因無一技之長，長期無穩定收入、無固定住所，也無能力進廠入店從事經營活動。加上法制觀念淡薄，從開始的一根扁擔兩籮筐占道經商，到現在己形成以機動三輪車為主的規模化經營。這類占道經營者多是以本市城郊或外來的農民、低收入者，早來晚歸。只有極少數的占道經營者是本市下崗人員或無業人員。

(2)占道經營現象已住宅小區出入口、集貿市場周邊、外來人員集聚片區地段以及部分城鄉結合部尤為密集區。華隆假日城堡、南橋市場、青秀小區等處的占道經營現象最為嚴重。主要道路的占道經營以分散的攤擔為主，多數占據道路兩側的街巷口、公交站點、超市出入口、菜市出入口等均存在。

(3)占道經營現象以下午16:00后以及夜間尤為嚴重，周末以及公眾假日、攤販數成倍增加。經營五花八門，以水果、蔬菜、水產、飲食、燒烤、日用品等為主，另有少數販賣衣物、假古玩、野生動物等。

(4)流動攤販群體抵法的態勢逐漸嚴重。在各占道集中地，如華隆假日城堡往南橋市場的路口等處，都有專人負責為攤販望風，打探執法人員的行蹤、動態，執法人員來到，占道攤販已一哄而散，執法人員剛轉身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

二、流動攤販占道經營的危害

1、臟亂臭的衛生環境直接損害了城市的文明形象。凡有流動攤販占道經營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛，污水橫流，甚至當街宰雞殺鴨、剖魚，如菜市外圍、小區路口，極大地影響市容觀瞻、污染環境衛生，直接損害城市文明形象。

2、擾亂交通秩序，妨礙城市道路正常功能的發揮。攤販占道擠占人行道甚至機動車道。如南橋市場各個入口、大市場、華隆假日城堡商業區和青秀小區等路段，致使道路堵塞，嚴重時連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，引起糾紛。如若市場、居民區、商業區發生火災，消防撲救最大的困難將是占道經營。

3、危害市民生命、財產安全。占道攤販亂搭蓋、亂接亂拉電線，油煙亂排、氣罐隨意放置等是普遍現象，存在嚴重的消防隱患。還有其它多種安全隱患：飲食、燒烤攤的從業人員既未體檢也無衛生證、健康證，原料來源也十分可疑，存放不衛生、餐具不清潔更無消毒，影響人們健康；噪音擾民問題突出。

4、合法的財政收入流失，不必要的投入增加。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，使市政道路、綠地受損、下水道堵塞等，浪費政府的人力、物力、財力。

5、無視法律法規尊嚴，無政府主義思潮滋長。占道經營現象嚴重擾亂了正常的社會經濟秩序，極大地侵害了正當經營者的合法權益，這種不公平競爭局面是對國家頒布的個體工商戶管理規定、公平交易、公平競爭法則的公然挑釁，占道經營現象的泛濫，還導致公然圍攻和毆打公安、執法人員的事件屢屢發生，一些占道人員公開抗拒執法、藐視法律。

以上種種現象，表明流動攤販占道經營現象不僅嚴重的影響了河池城市的文明形象，也給河池城市的社會治安帶來了安全隱患。

三、社區管理

希望能將華隆假日城堡周圍停車位納入小區管理，由城建單位對小區周邊商販進行清理，從而杜絕各種不良現象，給河池展現一個新的文明、衛生小區。

附圖

河池市華隆房地產開發有限公司 河池市天泰物業管理有限公司

2012年9月5日

第二篇：大力整治流動攤販占道經營

城管執法信息：

大力整治流動攤販占道經營

確保市容整潔道路暢通

根據拜城縣創建自治區食品安全試點城市和城市環境綜合整治的要求，為了有效管控無照商販占道經營違章行為，4月8日，城管大隊組織各轄區中隊開展占道經營專項整治。此次執法共出動執法人員28人，安排科學、組織嚴密，行動取得了預期效果。

第三篇：流動攤販管理方法

老城區流動攤販管理方法

作者：唐濤 來源：連云港市城管行政執法支隊海州大隊 添加日期：13年01月05日

按照江蘇省連云港市人民政府制定的《連云港市城市管理領域開展相對集中行政處罰權實施辦法》，連云港市城市管理行政執法局行使市容環境衛生、城市規劃、園林綠化、市政管理方面的全部行政處罰權以及相應的行政檢查權、行政強制措施權等相關行政管理權，行使環境保護、工商管理、公安交通管理方面的部分行政處罰權以及與行使行政處罰權相應的行政檢查權、行政強制措施權等相關行政管理權，具體由連云港市城市管理行政執法支隊負責實施。

在上述七項管理職能中，市容環境衛生和城市規劃是城管行政執法支隊工作的重點。在市容環境衛生管理中，對流動攤販的管理又是中心工作。目前，連云港市對流動攤販的處罰適用《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第十五條第一款，以“擅自占用城市道路”進行處罰。連云港市城管行政執法支隊海州大隊案件處理系統顯示，2011年前8個月，占道經營案件占案件總數的50.4%。

海州區位于連云港市主城區西南部，與新浦區、灌云縣、東海縣相連。2009年年末，全區總人口23.24萬人，區域面積282.09平方公里；三產結構比例為21:43.1:35.9。本文所稱“海州老城區”，大概指原海州古城，在現在的朐陽、幸福路和海州3個辦事處范圍內，有幸福路、新建西路2條主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4條次干道，孔巷、中南路、馬路口等支路。這些主干道、次干道、支路是連云港市市容環境衛生日常管理檢查考核的路段，大致對應市容考核中的一類、二類、三類道路。對市區一類、二類道路的考核標準是，無占道攤點、無店外經營、無占道修理加工等違章行為。

在城管行政執法工作中，最易引發矛盾糾紛的，就是對流動攤販的管理。筆者結合海州老城區的特點，嘗試探究老城區攤販管理的有效方法。

海州老城區建筑大部分建于上世紀八、九十年代，鼓樓、朐陽門、中大街兩側和南北大街兩側房屋仿明清建筑風格。老城區內道路設施標準低，作為主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路為雙向單車道；中大街、南北大街、西大街為次干道，靠近居民區，路寬8米，人車混行，無停車位。截至上年7月底，南大街有1個農貿市場，農貿市場內約有攤位350個，仍有空置攤位；最大的超市面積約500平方米，其他沿街店面多為家庭經營的小型商店；老城區沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求穩定，而市場供給少，給流動攤販提供了空間。沒有足夠的、便利的市場和疏導點，流動攤販即使服從城管執法人員的管理，不在道路兩側擺攤設點，這種服從也只是暫時的。執法人員離開之后，流動攤販會繼續占道經營。攤販希望保障收入、保障生活的生存本能，勝過了被管理、被處罰的擔心。現在，城管執法人員在執法過程中都貫徹以人為本理念，實行柔性執法，執法部門也不會輕易暫扣攤販物品或取締“馬路市場”，因而對流動攤販的管理陷入了“占道經營—管理—占道經營—管理”的惡性循環。

長期在海州老城區從事經營的流動攤販具有相對固定性，形成了典型的“熟人

社會”。這里的固定性包括從事流動經營的人員流動性低，經營時間和經營位置相對固定。一些剛開始從事流動經營的人員因為其他攤販的排斥、初期經營成本高等原因而退出，或找可以依賴的“老攤販”來幫助自己渡過初期的難關。在社會分工日益專業化的背景下，流動攤販大部分沒有其他生存技能，也沒有條件學習相關技能，流轉到其他行業的可能性不高。攤販的出攤時間一般都是固定的。以夏季為例，南大街“馬路市場”菜販迎合附近居民早晨買菜需要，出攤時間較早，收攤時間比水果攤販早；海州批發市場附近攤販以賣水果為主，一般在上午7點半左右出攤，收攤時間由當天市場情況決定，一般在傍晚18點結束；賣饅頭、鹵菜等攤販主要在每天16時以后開始經營。為了保證收入，攤販們會盡力克服雨雪高溫等不利因素的影響。有一些攤販經過長時間的努力，取得了固定的經營位置，別人若要“侵占”，從情理上說不過去。那些在各個點之間流動、哪兒生意好往哪兒去的攤販，會受到其他攤販的排斥。在重要節慶日，會有許多來自附近區縣的流動攤販進入海州老城區，但有固定位置的流動攤販仍會留在自己的“地盤”從事經營活動。

海州老城區管理區域不大，流動攤販流動性低，執法人員與轄區內的攤販比較熟悉。除非有市容檢查等特殊情況，從以人為本、柔性執法角度出發，執法人員與攤販雙方經過博弈后會達到一個平衡點，即攤販仍在經營，市容秩序也接近管理標準。熟人社會的特點是人與人之間通過私人關系聯系起來，構成一張張“關系網”。當執法管理中出現執法人員與攤販的矛盾和糾紛時，海州老城區的人們通常的辦法是當事人通過“熟人”、“關系”來協調解決。

老城區以居住、工作和游憩三大功能為基本內容，應結合海州歷史文化、建筑形式、道路交通等情況，明確老城區或者其部分地區的功能定位。例如，仿古街區定位于游憩功能；幸福中路兩側以工作為主。在探究流動攤販管理方法時，要根據海州老城區的實際和管理特點，樹立人本思想和善治理念，通過依法行政、文明執法、嚴格執法和溝通協調，實現管理者與被管理者的互動和共贏。

加大基礎設施投入，為攤販提供經營場所。從上世紀八、九十年代實施仿古建設以后，海州老城區大規模的城市建設基本停止，城市建設速度緩慢。2009年，海州區固定資產投資中，城鎮投資為21.09億元，只占同期連云港市城鎮投資745.59億元的2.83%。海州區提出“五年再造一個新海州”目標，城市建設主要集中在海州新區，老城區城市建設緩慢，基礎設施投入還有較大空間。現階段可以實施的項目有：完善南門農貿市場硬件設施；加快關廟巷菜市場建設；建設西門口疏導點；降低市場攤位費用；增加老城區內的垃圾桶等環衛設施，等等。目前，城管部門已在孔巷、西大嶺設置疏導點，并為從業者提供遮陽傘和車輛，但與實際需求相比，仍有較大差距。

開展技能培訓。從事流動經營的攤販缺少其他技能，轉換行業的成本高。他們飽嘗生活的艱辛，有改變現狀的強烈愿望，若條件允許，他們愿意學習其他技能。海州區勞動、民政等部門可根據實際，為他們創造條件，進行有針對性的技能培訓。例如，有部分攤販下崗前是紡織廠工人，具備一定經驗，培訓合格后可將其輸送到海州有優勢的紡織行業；有的攤販曾是果農，雖然土地被征用后他們進城成為流動攤販，但其豐富的果樹栽培經驗也是一筆財富。

提高執法人員職業素養和管理水平，增強攤販管理的科學性。執法人員應提高自身的職業道德素養和管理水平。城管行政執法涉及的法律、法規依據很多，需要每一個執法人員在不斷的學習中熟悉、掌握，并在實踐中恰當地運用。在遵循客觀規律的前提下，城管執法部門應針對攤販個體差異、經營時間等因素，采取定人、定時、定崗的“三定”管理方法，實行“擇時、擇地”的疏導。海州城管執法大隊在這方面進行了諸多探索。例如，安排兩個中隊凌晨4點半看管關廟巷“馬路市場”；市容一中隊調整作息時間，安排人員在中午、晚上兩個時間段對幸福中路和幸福南路的攤點、燒烤攤、大排檔實施錯時管理；在西大嶺路設置夏季水果銷售疏導點。攤販個體之間也存在著諸多差異。流動攤販年齡差異較大，女多男少；有的以流動經營為主要收入來源，有的只是偶爾販賣自產蔬菜；有的能夠接受執法人員的教育管理，有的即使責令改正后也不執行??執法人員在法律、法規允許范圍內，應根據攤販個體的特殊性進行有針對性的差異管理，提高攤販管理的科學性。

有效開展宣傳，加強部門合作，鼓勵全民參與。宣傳教育的效果具有長期性、高回報性，但因其不是直接可見，而未受到應有的重視。應加強對城市管理相關法律、法規的宣傳，使執法人員、攤販和廣大市民都了解執法程序、執法依據、處罰標準及享有的權利和應盡的義務等。宣傳教育的方式方法很多，如在符合法律、法規的前提下，執法人員可以通過其他部門或攤販的“熟人”進行宣傳教育，利用好海州“熟人社會”的特點，減輕管理難度。

導致老城區城市管理問題的原因是多方面的，如快速城鎮化、基礎設施投入不足、教育培訓沒有跟上等。提高城市市容環境質量，需要各部門協調合作，全體市民廣泛參與。“從某種程度上講，公共部門所提供的服務質量取決于工作過程中的成員參與度、合作程度??不論是在城市管理中的各種問題的確立上，還是在具體執行解決問題的各項方案上，都必須讓更多的政府成員及廣大民眾參與進來。”連云港市創建“全國文明城市”期間，海州城管執法大隊協調公安、交巡警、工商、衛生等部門組建聯合執法隊。為了共同的目標，各部門在聯合執法中既履行好自身職責，又切實做到分工協作，快速有效地解決了一大批城市管理難題。

第四篇：城市管理工作中整治無證流動攤販的思考與探索

，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。

一、無證流動攤販的主體構成

所謂無證流動攤販，是指無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：

（一）無業、下崗或待業人員；

（二）外來流動人員（文化素質偏低）；

（三）部分“兩勞”（勞動教養、勞動改造釋放）人員；

（四）部分退休人員；

（五）本地農民（自產自銷）。

二、無證流動攤販的經營內容

其經營內容品種多，門類齊，應有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。流動攤販對市場的需求變化有極強的應變性，能根據市場的變化及時快速地調整自己的經營內容，以迎合消費者的需求。

三、無證流動攤販的產生原因

（一）集貿市場建設滯后，布局不合理。隨著城市建設的不斷發展，目前城區特別是有些社區生活基礎設施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。

（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據統計，流動攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達98%以上。因此，投資少、成本低、風險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應性強，經營內容調整快、無稅收，只要經營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業白領。如此大的利益驅動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進行無照經營，難以徹底根除。

（四）復雜的人情關系加大了執法難度。城市小，而城管執法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點親戚關系，說情者多；執法時間一長，隊員們天天在街頭轉，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進行取締、管理處罰時也就不好意思了。

四、無證流動攤販的主要危害

流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發交通事故。

（二）污染環境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經檢疫，從業人員沒有健康證，衛生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。

（四）擾亂正常的經濟秩序。流動攤販不交稅，無營業執照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經濟社會健康發展，城管部門經常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

（五）浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

五、整治流動攤販的有效措施

綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協調一致，齊抓共管。

（一）加大宣傳力度，激發群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關系。整治流動攤販也應如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導，提高群眾對城管執法的認同度，進而激發參與度，在擴大群眾參與度的基礎上做文章，在調動群眾積極性上下功夫。二是加大現場教育宣傳力度，通過現身說法，擺事實、講道理，發放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規，使群眾掌握相應的法律知識，充分認識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內外便民聯系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區居委會、物業管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經營活動失去民心。

同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不是違反法律法規的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。

（二）積極拓展就業渠道，妥善安置下崗人員。從城市發展內容來看，城市發展可劃分為外延和內涵發展兩個階段。當前，在城市發展由外延發展向內涵發展轉變的過程中，要做好以下幾方面工作：

1、加快城市產業結構戰略性調整。要按照城市可持續發展產業需求，在大力發展附加值高、能耗少、排污少、占地少產業的同時，大力發展第三產業，形成二三產業協調發展，既拉動了城市經濟發展，也為社會創造數以千計的再就業崗位。

2、積極推進再就業工程。通過開辦家政服務、早點服務、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業，使勞動就業與發展社區服務相結合，走出一條拓展再就業的新路子，安置下待崗人員。

3、全面發動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調動社會力量，加快新市場的建設，達到社會效益、經濟效益雙豐收，安置適齡就業人員。

（三）堅持疏堵結合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關系，有效地改善城市環境，營造良好的經營秩序，在周邊集貿市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區的分布情況，由政府牽頭協調有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區“統一規劃定位，統一經營設施，統一攤點設置，統一經營時間，統一垃圾存放清理”入場入市，合法經營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區或城市人流較集中的地方多開辟集貿市場，挖掘社區就業潛力等辦法，給商販們提供經營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經營的賦稅和管理費用，以吸引他們入市交易，獲取正當合規的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。

（四）以人為本，變單一執法為“五步法”，即一宣傳，二服務，三教育，四管理，五處罰。行使行政執法權是城管部門的職責，而不是特權，執法人員必須端正執法態度，帶著感情去處理和糾正違章行為。對少數屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，也要堅持教育在先，提高執法技巧，嚴格按照執法程序辦案，耐心細致地做好調查取證工作，避免激化矛盾。

（五）加大巡查和執法力度，落實長效管理機制。首先根據季節調整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導與服務的結合，仍不服從管理的，嚴格進行處罰或取締。

（六）切實落實隊員交流制度。

1、在本隊范圍內交流，隊員管理一個區域或路段超過半年或一年，便進行交流，調換到其他區域或路段；

2、在隊與隊間交流，工作一段時間，就調換到別的隊工作；

3、在區縣與區縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風，達到公平、公正的嚴格執法，提高執法效能。

（七）加強法制建設，實行依法管理。依法治市是現代城市管理的內在要求，是社會文明的體現。當前，治理流動攤販的法律法規主要采用《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現象，所以要不斷的加強法制建設，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。

第五篇：城市管理工作中整治無證流動攤販的思考與探索

隨著社會經濟的快速發展、城市建設的不斷加快、外來人口的頻繁流動、企業的“關、停、并、轉”等因素，致使無證流動攤販屢禁不止，成了群眾投訴的熱點、社會反映的焦點，同時也成為城市管理工作的重點和難點。整治無證流動攤販，成為了各地城市管理者十分頭疼的大事。今年以來，雖有多個城市提出建設“不設攤城市”的設想，但收效甚微。同時，暴力抵抗“執法整治”的新聞，也時有所聞。例如，今年上半年，廣州市發生暴力抗法七百多起，平均每天有四起；北京市城管隊員遭遇暴力抗法76起，89人受傷，一城管隊長還因此殉職。

那么，對無證流動攤販如何進行卓有成效的整頓和治理呢？本人綜合各種觀點，結合自己的親身體驗，分幾個方面來進行探索，研究對策，期望能對各位同仁有所幫助。

一、無證流動攤販的主體構成所謂無證流動攤販，是指無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證、流動性大的攤位。其主要由以下五類人員組成：

（一）無業、下崗或待業人員；

（二）外來流動人員（文化素質偏低）；

（三）部分“兩勞”（勞動教養、勞動改造釋放）人員；

（四）部分退休人員；

（五）本地農民（自產自銷）。

二、無證流動攤販的經營內容

其經營內容品種多，門類齊，應有盡有，以日常生活用品、水果、蔬菜、早點、熟食、油炸食品為主。經營工具多以自制手推車、自行車和人力三輪車為主，機動車較少（賣水果時有）。流動攤販對市場的需求變化有極強的應變性，能根據市場的變化及時快速地調整自己的經營內容，以迎合消費者的需求。

三、無證流動攤販的產生原因

流動攤販的產生根源在于我國城市化進程的加快、國有企業改制等原因導致的勞動力富余，就業形勢嚴峻的客觀現實，是我國社會、經濟還不夠發達，部分人民生活水平相對低下的集中體現，具體原因主要有以下幾種：

（一）集貿市場建設滯后，布局不合理。隨著城市建設的不斷發展，目前城區特別是有些社區生活基礎設施配套不完善的問題越來越突出，方便群眾就近購買日常生活用品的“市、場”等極度缺乏。而流動攤販以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便，能滿足一定消費群體的需求等特點而在市場上占有一席之地。

（二）弱勢群體的生存和獲利途徑。隨著市場經濟的飛速發展，下崗失業人員增多和農民大量涌入城市，他們多數文化程度低、無技術、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經濟收益，做無證流動商販便成為其首選的謀利方式。據調查，無照商販中75％是非常住人口，他們居無定所、流動頻繁、成分復雜；25％是無其他經濟來源收入的城鎮困難家庭和失業人員。為了逃避各種賦稅，降低經營成本，謀取最大利潤，擴大生存空間，多在街頭就地設攤，流動經營。他們通常被人們視為弱勢群體，每當執法人員依法管理時，極易引發群眾不滿情緒，群眾或為其說情，甚至干擾、阻撓執法，更有部分別有用心的人趁機唆使不明人員混淆視聽、制造混亂，嚴重阻礙了城管執法人員依法執法。

（三）獲利大，即便取締或處罰效果也不理想。據統計，流動攤販秤量工具90%以上使用的是“二八、三七秤”，甚至“四六秤”，概率達98%以上。因此，投資少、成本低、風險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應性強，經營內容調整快、無稅收，只要經營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業白領。如此大的利益驅動，就會使他們在一次又一次受到取締或處罰后，一次又一次地進行無照經營，難以徹底根除。

（四）復雜的人情關系加大了執法難度。城市小，而城管執法人員90%以上是土生土長的本地人，本城的人算來算去都能攀上點親戚關系，說情者多；執法時間一長，隊員們天天在街頭轉，與流動攤販天天打交道，熟識了，有時對他們進行取締、管理處罰時也就不好意思了。

四、無證流動攤販的主要危害

流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

（一）傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學校門口、小區門口等人群多的地方設攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發交通事故。

（二）污染環境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

（三）坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經檢疫，從業人員沒有健康證，衛生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權益。

（四）擾亂正常的經濟秩序。流動攤販不交稅，無營業執照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經濟社會健康發展，城管部門經常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

（五）浪費和摧毀公共設施。流動攤販占用了本應屬于全社會的公共空間和道路，據報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

（六）嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

五、整治流動攤販的有效措施

綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應采取疏導為主、治理為輔、堵疏結合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協調一致，齊抓共管。

（一）加大宣傳力度，激發群眾共同參與。“非典”、“禽流感”能夠得以有效控制，與全球范圍加大宣傳力度有很大關系。整治流動攤販也應如此。一是加大報刊、電視、廣播等形式的宣傳引導，提高群眾對城管執法的認同度，進而激發參與度，在擴大群眾參與度的基礎上做文章，在調動群眾積極性上下功夫。二是加大現場教育宣傳力度，通過現身說法，擺事實、講道理，發放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規，使群眾掌握相應的法律知識，充分認識流動攤販的危害性和整治的必要性，營造市民自覺守法的良好氛圍。三是建立內外便民聯系卡，架起與群眾之間的友誼溝通橋梁，重視群眾反應的意見和問題，及時落實到位，爭取群眾的支持。四是要借助各街道、社區居委會、物業管理等社會力量開展對群眾的宣傳，告誡廣大市民購買流動攤的食物在安全、衛生等方面得不到保障，不僅使市民認識到城市管理為他們著想，也使流動商販的經營活動失去民心。

同時，通過宣傳教育，使攤主不斷提高認識：貧窮絕不是違反法律法規的借口，弱勢也不是拒絕管理的理由，一味以弱示人，用自己廉價的可憐相賺取他人的同情心，只會暴露出自己的淺顯與無知，讓人更加瞧不起。

（二）積極拓展就業渠道，妥善安置下崗人員。從城市發展內容來看，城市發展可劃分為外延和內涵發展兩個階段。當前，在城市發展由外延發展向內涵發展轉變的過程中，要做好以下幾方面工作：

1、加快城市產業結構戰略性調整。要按照城市可持續發展產業需求，在大力發展附加值高、能耗少、排污少、占地少產業的同時，大力發展第三產業，形成二三產業協調發展，既拉動了城市經濟發展，也為社會創造數以千計的再就業崗位。

2、積極推進再就業工程。通過開辦家政服務、早點服務、公用電話、自行車管理、清掃隊、送報隊等新行業，使勞動就業與發展社區服務相結合，走出一條拓展再就業的新路子，安置下待崗人員。

3、全面發動，多方挖潛。利用閑置土地，打時間差，采用政府補貼，街道、社會共同投資的方式，實行誰投資誰受益，調動社會力量，加快新市場的建設，達到社會效益、經濟效益雙豐收，安置適齡就業人員。

（三）堅持疏堵結合、以疏為主。為妥善處理市容與繁榮的關系，有效地改善城市環境，營造良好的經營秩序，在周邊集貿市場少、沿街攤販聚集的路段，應當本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，結合居民小區的分布情況，由政府牽頭協調有關部門選好場所興建市場，就近引導零散、無序的流動攤點進入社區“統一規劃定位，統一經營設施，統一攤點設置，統一經營時間，統一垃圾存放清理”入場入市，合法經營。在這方面，四川樂山城管部門“先安置再取締”的人性化管理方式值得借鑒。即通過在社區或城市人流較集中的地方多開辟集貿市場，挖掘社區就業潛力等辦法，給商販們提供經營場所，滿足附近居民不同檔次的購物需求；同時，降低乃至減免困難群眾進場經營的賦稅和管理費用，以吸引他們入市交易，獲取正當合規的謀生之道。這一人性化管理方式帶來了城市管理的良好成效，真正達到了攤販歡迎、市民高興、政府滿意的共贏局面。

（四）以人為本，變單一執法為“五步法”，即一宣傳，二服務，三教育，四管理，五處罰。行使行政執法權是城管部門的職責，而不是特權，執法人員必須端正執法態度，帶著感情去處理和糾正違章行為。對少數屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，也要堅持教育在先，提高執法技巧，嚴格按照執法程序辦案，耐心細致地做好調查取證工作，避免激化矛盾。

（五）加大巡查和執法力度，落實長效管理機制。首先根據季節調整工作時間，開展早7時至晚9時的不定時巡查，定人、定時、定崗、定責任，落實高峰崗、錯時崗等；其次，通過疏導與服務的結合，仍不服從管理的，嚴格進行處罰或取締。

（六）切實落實隊員交流制度。

1、在本隊范圍內交流，隊員管理一個區域或路段超過半年或一年，便進行交流，調換到其他區域或路段；

2、在隊與隊間交流，工作一段時間，就調換到別的隊工作；

3、在區縣與區縣間定期進行換崗交流。通過定期的交流制度，制止說情風，達到公平、公正的嚴格執法，提高執法效能。

（七）加強法制建設，實行依法管理。依法治市是現代城市管理的內在要求，是社會文明的體現。當前，治理流動攤販的法律法規主要采用《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》，特別是外省流動人員對條例不熟悉，在定性上和處罰上不統一，操作性欠強，而且時有干擾、抗法的現象，所以要不斷的加強法制建設，最好出臺全國性條例，對流動攤販的處罰都相同，實行依法管理。

隨著我國加入WTO，環境就是生產力、環境就是競爭力已成為共識。作為行政執法部門也非常理解攤主的難處，同樣，執法部門也需要人民群眾的理解和支持。讓我們攜起手來，共同管理好無證流動攤販，使蘇州真正成為最適宜人居住和工作的天堂，從而促進經濟和社會的全面協調發展，早日實現“兩個率先”的目標。