第一篇：關(guān)于城市流動(dòng)攤販管理問題的調(diào)查與提議

提案

關(guān)于城市流動(dòng)攤販管理問題的調(diào)查與提議

——以復(fù)旦周邊小販為研究的切入點(diǎn)

08300720032 黃駿騰 09300680193 李魯賓 09300690026 李龍金 09300690077 陳帥 關(guān)于城市流動(dòng)攤販管理問題的調(diào)查與提議

——以復(fù)旦周邊小販為研究的切入點(diǎn)

（一）背景說明

2010年3月26日晚至27日凌晨，云南省昆明市北市區(qū)北倉村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口發(fā)生城管與小販沖突事件，數(shù)百群眾聚集，城管和公安部門共10輛汽車被掀翻，其中3輛被點(diǎn)燃，9名城管工作人員受傷，4名警員被砸傷，多名攤販主被打傷住院，情形十分惡劣。該暴力事件一經(jīng)曝光，便在社會(huì)上引起巨大反響，關(guān)于城市流動(dòng)攤販管理問題的討論也被推上了一個(gè)高潮。

攤販的管理一直以來都是城市管理中的一大難題，流動(dòng)攤販該不該管，應(yīng)該如何去管，城管的權(quán)限有多大，有什么具體的法律作為依據(jù)，攤販為何屢禁不止，暴力執(zhí)法事件為何頻頻發(fā)生，我們?cè)撊绾慰创切┰诔鞘兄小皹反瞬黄！钡睾凸芾砣藛T打著“游擊戰(zhàn)”的“弱勢(shì)群體”，這些都已成為我們必須深入思考的問題。

無證流動(dòng)攤販的產(chǎn)生根源在于我國城市化進(jìn)程的加快、國有企業(yè)改制等原因?qū)е碌膭趧?dòng)力富余，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)，是我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，部分人民生活水平相對(duì)低下的集中體現(xiàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，方便居民購買日常生活用品的市場(chǎng)相對(duì)缺乏為攤販提供了滋生的溫床。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，下崗失業(yè)人員增多和農(nóng)民大量涌入城市，他們多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，為了謀求生存空間或者渴求獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，做無證流動(dòng)商 販便成為其首選的謀利方式。作為這樣一群弱勢(shì)群體，如果我們堅(jiān)決取締而又不能給他們提供更好的生存發(fā)展的機(jī)會(huì)，這個(gè)群體將給社會(huì)帶來很大的不安定因素。但是，我們可以任意縱容他們的存在嗎？流動(dòng)攤販在商業(yè)繁華地段、居民區(qū)通道、學(xué)校門口等處隨地設(shè)攤，影響道路秩序，經(jīng)營過后遍地狼藉，影響市容環(huán)境，而且他們經(jīng)營的物品質(zhì)量問題突出，缺斤短兩、以次充好，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫，存在比較嚴(yán)重的食品安全隱患，而一些流動(dòng)攤販兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物品，不僅態(tài)度蠻橫，還對(duì)過路行人糾纏不清，強(qiáng)買強(qiáng)賣……

基于目前的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們小組做了相應(yīng)的調(diào)查和探討，提出了我們的一些想法和解決方案，希望能給城市的管理者們提供一定的建議。

（二）調(diào)查結(jié)果的呈現(xiàn)與分析

本次調(diào)查問卷共采樣83人，發(fā)放問卷100份，收回83份，有效83份。問卷內(nèi)容如下：

復(fù)旦周邊攤販調(diào)查問卷

學(xué)校周邊的攤販分類大致可以分為食品加工和小商品零售兩類: 1.您在復(fù)旦周邊攤販處的消費(fèi)頻率？

A 經(jīng)常

B 偶爾

C從不 對(duì)其商品（尤其是食品）安全程度的信任程度

A安全，可放心食用

B不太衛(wèi)生，偶爾食用

C非常不衛(wèi)生，不愿意食用

D其他請(qǐng)補(bǔ)充。對(duì)其價(jià)格的觀點(diǎn)。

A 昂貴

B 一般

C低廉

D其他請(qǐng)補(bǔ)充。2.綜合考慮，請(qǐng)您對(duì)這些商販對(duì)您生活的影響程度評(píng)級(jí)（）A 使生活便捷度大大提高

B使生活變得便捷一些 活沒有什么影響

D造成一般不利的影響

E對(duì)生活造成非常大的不利 若攤販對(duì)您生活造成了不便您有什么建議？ 3.您認(rèn)為復(fù)旦周邊攤販存在的意義?（多選）

A 可以方便的買夜宵以及一些生活用品，生活便利

B 促使本食增添飯菜品種，提高飯菜質(zhì)量

C 攤販獲得收入來源，解決生存問題

D 補(bǔ)充。您認(rèn)為攤販的存在有什么消極影響?（多選）

A 產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，尤其擔(dān)心食品衛(wèi)生安全

B 影響市容市貌，引發(fā)城管與攤販沖突

C 影響交通，學(xué)生出行麻煩

D 影響學(xué)校管理，引發(fā)保安與攤販的沖突

E 補(bǔ)充。對(duì)于城管與攤販時(shí)常沖突的現(xiàn)象，您認(rèn)為主要責(zé)任在誰？

A 城管

B 攤販

C雙方

請(qǐng)您為解決雙方?jīng)_突獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

5.您覺得復(fù)旦為學(xué)生生活便利著想，是否應(yīng)該放寬對(duì)攤販的限制，為他們劃出一塊區(qū)域營業(yè)呢？請(qǐng)談?wù)勀目捶ā?/p>

C對(duì)生調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)如下：

1、A17

B53

C13

A15

B53

C15

D補(bǔ)充：不衛(wèi)生，但經(jīng)常食用，方便

A4

B48

C31

D補(bǔ)充

2、A11

B49

C20

D2

E1

建議。

3、A66

B13

C51

D補(bǔ)充：復(fù)旦文化的一部分 A64

B31

C23

D13

E補(bǔ)充

4、A22

B15

C46 獻(xiàn)策：設(shè)立夜市，集中管理；宿舍附近劃一塊區(qū)域經(jīng)營，并進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督；城管可以向攤販?zhǔn)杖∫欢ㄙM(fèi)用，但不要管的太多，并且不能使用暴力，使雙方和諧相處成為可能；制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范攤販擺攤行為，在實(shí)踐及地點(diǎn)上統(tǒng)一管理；建復(fù)旦小吃街。

5、看法：①可以。方便學(xué)生，使攤販能夠維持正常的生活，但前提 是不影響市容，并且統(tǒng)一管理；可以再宿舍周邊，但不可進(jìn)入宿舍區(qū)內(nèi)；保證衛(wèi)生及價(jià)格；不影響交通。

②不可以。衛(wèi)生質(zhì)量無法得到保障；學(xué)校無此義務(wù)，卻承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

我們還進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，并采訪了幾個(gè)關(guān)鍵性人物，結(jié)果實(shí)錄如下：（1）對(duì)復(fù)旦周邊攤販的調(diào)查

問：叔叔，你好。你覺得城管與你們產(chǎn)生沖突的原因是什么？ 答：城管要執(zhí)法，不允許我們隨地?cái)[攤。而我們實(shí)在是找不到其他工作，為生活所迫，才來擺攤的。問：你覺得城管會(huì)不會(huì)有過激的行為？

答：以前有，但現(xiàn)在要舉辦世博會(huì)，創(chuàng)建文明城市嘛，故他們的行為比以前好多了。以前，他們一旦發(fā)現(xiàn)我們，就會(huì)窮追不舍，直到逮住我們，然后沒收我們的家當(dāng)，甚至當(dāng)面毀壞，行為令人發(fā)指。問：你覺得城管應(yīng)該如何管制才比較文明？ 答：最基本的當(dāng)然就是不沒收，不罰款了。問：你覺得可以采取什么措施對(duì)雙方都有利？

答：政府可以規(guī)劃出一定的地方，在規(guī)定的時(shí)間（例如中午、周末等）內(nèi)允許買賣，并且合理的管制。而我們本身也可以整齊規(guī)劃，靠馬路兩邊擺，盡量不影響市容市貌。而城管必須是要有的，但希望他們執(zhí)法態(tài)度好一點(diǎn)，大家一起和諧相處嘛。只有大家相互體諒，才能構(gòu)建出和諧社會(huì)。

（2）對(duì)復(fù)旦保安的調(diào)查 問：保安叔叔，你好。你覺得攤販的存在對(duì)你們的正常工作造成了哪些影響？

答：他們的存在當(dāng)然給我們加重了工作的負(fù)擔(dān)。我們一方面要保證在校學(xué)生的安全，另一方面還要阻止攤販的進(jìn)入。

問：如果攤販為了躲避城管的檢查而躲進(jìn)校內(nèi)，你們是如何處理的？ 答：學(xué)校規(guī)定攤販禁止入內(nèi)，而且禁止他們?cè)邳S線范圍內(nèi)擺攤，我們也只能阻止他們進(jìn)入了。

問：你覺得如果專門規(guī)劃出一塊地方供他們擺攤合理嗎？

答：我個(gè)人認(rèn)為不盡合理。因?yàn)槠渌俗夥孔錾庖灰欢ǖ姆孔猓麄內(nèi)羰遣唤荒秋@然不合理。

調(diào)查結(jié)果的分析：從此調(diào)查問卷中，很明顯可以看出偶爾去復(fù)旦周邊攤販消費(fèi)的同學(xué)占絕大部分比例，并認(rèn)為其價(jià)格一般，且食品不太衛(wèi)生。絕大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為這些商販給他們的生活帶來了便利，攤販的存在不僅方便了他們買夜宵，也給攤販提供了生活收入來源。但是也有大家普遍擔(dān)心的幾個(gè)方面，最突出的便是產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，且此行為影響市容市貌，給學(xué)生的出行也帶來了一定的不便。絕大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為城管與攤販發(fā)生沖突責(zé)任在雙方，認(rèn)為通過協(xié)調(diào)他們可以和諧相處，并提出了一些寶貴的建議。

（三）解決方案

根據(jù)調(diào)查和討論，我們的提議如下：

一、攤販管理。

1、“正規(guī)軍”取代流動(dòng)攤販，設(shè)立專門的攤販營業(yè)場(chǎng)所，規(guī)范經(jīng)營。據(jù)報(bào)道，針對(duì)亂設(shè)攤這一大頑癥，上海浦東昌里路和浙江溫州五馬街兩處獨(dú)辟蹊徑，改變了傳統(tǒng)的“與攤販為敵”的管理模式，而是采取了規(guī)范措施，以一支“正規(guī)軍”取代流動(dòng)攤販。昌里路設(shè)置了32個(gè)有棚的正規(guī)攤位，月租100元到300元不等，專供有困難的當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營，還引入企業(yè)共同管理；五馬街由企業(yè)為攤販提供不銹鋼餐車、健康證和培訓(xùn)服務(wù)等。這兩項(xiàng)措施使得攤販經(jīng)營規(guī)范化，攤販再也不必?fù)?dān)驚受怕，被執(zhí)法的城管“圍追堵截”，可以安心做生意；政府也便于管理，防止城管暴力執(zhí)法或攤販暴力抗法等現(xiàn)象的發(fā)生，真正維護(hù)了城市形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

2、加強(qiáng)對(duì)食品攤販的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)攤販衛(wèi)生知識(shí)教育。新加坡對(duì)小販的衛(wèi)生管理，這不僅維護(hù)了消費(fèi)者的利益，并且塑造了新加坡整潔衛(wèi)生的城市形象，贏得了“花園城市”的美名。新加坡公共衛(wèi)生條例規(guī)定。所有小販必須注射傷寒預(yù)防針；凡45歲以上的小販必須照X光，檢驗(yàn)是否有結(jié)核病；所有小販必須上食品衛(wèi)生課程等。此外，新加坡每年還會(huì)對(duì)食物攤位進(jìn)行一次分級(jí)評(píng)估。即劃分出A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（差）四個(gè)等級(jí)。其評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括。對(duì)地板、墻壁及器具的清潔；對(duì)食物的保存是否恰當(dāng)；小販在操作過程中是不是按照規(guī)定使用了手套、口罩，個(gè)人衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)等。新加坡環(huán)境局下設(shè)的小販?zhǔn)饡?huì)抽查小販攤位的衛(wèi)生狀況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為就會(huì)馬上采取措施，并把發(fā)現(xiàn)的問題通過“掌上電子記事簿”輸入小販管理署的 信息庫中，現(xiàn)場(chǎng)扣分。

3、對(duì)攤販實(shí)行扣分制度，規(guī)范對(duì)攤販的管理。這種制度類似于對(duì)駕駛員的管理制度，也是以12個(gè)月為單位，12分為懲罰標(biāo)準(zhǔn)，凡在12個(gè)月內(nèi)累積被罰12分或以上者，其執(zhí)照將被暫時(shí)吊銷兩個(gè)星期；如果連續(xù)三次超過12分，其執(zhí)照就將被撤銷。

此外，非常明確的規(guī)定。犯規(guī)行為共分為三類，售賣不潔、污染、不宜食用的食物，將污水倒入明溝等被看作是嚴(yán)重犯規(guī)；儲(chǔ)藏食物的方法不對(duì)，在準(zhǔn)備食物時(shí)抽煙、吐痰等屬普通犯規(guī)；沒有把營業(yè)執(zhí)照展示在明顯地方等則被記為輕微犯規(guī)。

二、城管執(zhí)法

1、檢查監(jiān)督介入，助城管執(zhí)法去暴力化。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府，可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)（城管）來行使各有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。據(jù)此，城市管理監(jiān)察集中行使著原屬于環(huán)保、綠化、工商、交通等部門在城市管理方面的行政處罰權(quán)，范圍包括13 大類300 余項(xiàng)。可以理解，城管所涉的職權(quán)繁雜，很難界定其職權(quán)范圍，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督真空的現(xiàn)象，由此助長了部分城管人員的飛揚(yáng)跋扈、粗暴的執(zhí)法方式。因此，監(jiān)督檢查的介入能夠防止城管暴力執(zhí)法現(xiàn)象，也助于其約束執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法方式。

2、為隨意執(zhí)法套上“籠頭”。受傳統(tǒng)執(zhí)法理念“重實(shí)體、輕程序”的影響，城管執(zhí)法人員的程序觀念淡薄，認(rèn)為只要實(shí)體合法便達(dá)到目的了，導(dǎo)致日常管理中常常是無視法定執(zhí)法程序，遇到問題便去拆、去 撕、去收，“上前便罰、罰完便走”。這種簡單、粗暴的執(zhí)法方式時(shí)常導(dǎo)致人們的誤解和詬病，部分老百姓甚至認(rèn)為城管執(zhí)法人員在收取“外快”。為此，必須為隨意執(zhí)法套上“籠頭”，使執(zhí)法程序化，城管人員要謹(jǐn)遵程序執(zhí)法。西安市為城管執(zhí)法制定了標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序流程。從立案、調(diào)查取證、做出處理意見、送達(dá)、執(zhí)行到結(jié)案等環(huán)節(jié)，制定了一套嚴(yán)格的操作流程，甚至對(duì)證據(jù)的先行登記保存和查封扣壓等細(xì)節(jié)都做出了明確規(guī)定。實(shí)踐證明，行得通。

3、人性化執(zhí)法，提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)。事實(shí)證明，城管傳統(tǒng)的“掀、砸、打、沒收”等方式，不僅不會(huì)解決問題，反而導(dǎo)致了更多、更嚴(yán)重的問題。城市管理陷入越管越亂的困境。因此，一味地“堵”并不是解決問題的最佳途徑,應(yīng)當(dāng)“堵”、“疏”相結(jié)合，采取適度寬松的管理，同時(shí)也可讓公眾包括小商小販參與到城市管理中來,是雙方能夠換位思考，理解對(duì)方的處境與難處，才能有效地解決執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立局面。

第二篇：城市精細(xì)化管理視角下流動(dòng)攤販占道經(jīng)營治理研究

城市精細(xì)化管理視角下

流動(dòng)攤販占道經(jīng)營治理研究

一、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的現(xiàn)狀

流動(dòng)攤販主體大部分是無業(yè)、下崗、待業(yè)人員、退休人員或本地農(nóng)民，主要以搭建臨時(shí)鋪面或采取三輪車、小推車、擔(dān)筐子、挎籃子等方式，長期在廣場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、公園等人員密集區(qū)域從事早點(diǎn)、燒烤、熟食、蔬菜水果等經(jīng)營活動(dòng)，具有活動(dòng)范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。以L區(qū)為例，現(xiàn)有流動(dòng)攤點(diǎn)200余個(gè)，從業(yè)人員近千人，特別是夜晚流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的問題更加突出。筆者實(shí)地走訪100余名流動(dòng)攤主，從人員來源看，來自周邊農(nóng)民和外來無業(yè)人員人數(shù)最大，占到了60%以上;從年齡情況看，大部分是中老年，四十至六十歲的占到了70%以上;從文化程度上看，受教育程度普遍較低，其中小學(xué)文憑占到近50%;從經(jīng)營范圍來看，以經(jīng)營蔬菜水果以及各類小吃為主，占比達(dá)80%。其主要集中在學(xué)校、廣場(chǎng)以及小區(qū)周邊占道經(jīng)營，經(jīng)營中時(shí)常采取“城管來我就走、城管走我就來”的迂回戰(zhàn)術(shù)，加大了城管執(zhí)法的難度，致使流動(dòng)攤販從業(yè)人數(shù)難以下降，而城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販的矛盾事件也時(shí)有發(fā)生，城管執(zhí)法常常會(huì)陷入尷尬和困境之中。

二、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的主要危害

（一）存在安全隱患，極易導(dǎo)致社會(huì)沖突。

首先，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營項(xiàng)目繁多，有食品類、小吃類、蔬菜類、服裝類以及小孩的各類玩具等等，很多沒有經(jīng)過備案的臨時(shí)攤點(diǎn)物品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，存在食品安全隱患。比如一些熟食攤點(diǎn)使用的原材料，為了求取更高利潤，常使用三無產(chǎn)品，即無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證、無生產(chǎn)廠家，同時(shí)經(jīng)營者既無健康證又無衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和健康保護(hù)措施，有的甚至制售假冒偽劣、銷售過期或腐食品、濫用添加劑、使用“地溝油”“口水油”等。這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人們?nèi)罕娞貏e是中小學(xué)生使用后極易給身體健康造成危害。其次，有些攤販在經(jīng)營過程中短斤缺兩的不良行為也時(shí)常存在，導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益無法得到有效保障，嚴(yán)重者產(chǎn)生社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）妨礙交通秩序，影響市民出行。

流動(dòng)攤販一般沒有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，往往為了方便和更好的銷售物，賺取更多利潤，常常走街串巷，在學(xué)校、廣場(chǎng)或小區(qū)周邊占道擺攤設(shè)點(diǎn)，一般迎著高峰期經(jīng)營，比如學(xué)校周邊小吃一般集中在學(xué)生上學(xué)或放學(xué)階段出現(xiàn)，廣場(chǎng)的攤點(diǎn)一般隨著傍晚群眾飯后休閑散步時(shí)營業(yè)，這些地方的道路常因人流量較大本身就比較擁擠，再加上流動(dòng)攤販的混亂和隨機(jī)分布，很可能造成交通擁堵，阻礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患嚴(yán)重者引起交通事故。

（三）產(chǎn)生各類垃圾，影響市容市貌。

一些生鮮攤點(diǎn)和小吃攤點(diǎn)因經(jīng)營物品的特殊性，極易產(chǎn)生垃圾，比如小吃店，在經(jīng)營過程中油煙飛揚(yáng)、烏煙瘴氣、污水橫流，垃圾隨地亂扔，加劇了城市的白色污染、水污染及大氣污染，嚴(yán)重影響了城區(qū)環(huán)境干凈整潔，降低了城市的品位。

（四）不繳稅納稅，影響經(jīng)營的公平性。

由于流動(dòng)攤販沒有固定的經(jīng)營場(chǎng)所，很多攤點(diǎn)沒有在相關(guān)部門備案或者辦理營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營收入更沒有向國家繳稅納稅，基本上屬于純收入，且以地域和價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量擠占正常商戶的商品銷售份額，這對(duì)辦理了營業(yè)執(zhí)照采取正規(guī)渠道經(jīng)商的群體來說不公平，這種不正當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，不僅侵犯了其他合法經(jīng)營者的公平競爭權(quán)利，更是擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，極易引起一些群眾的不滿情緒。

三、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營治理的策略研究

黨的十九大報(bào)告提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。明確要以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因此，化解流動(dòng)攤販占道經(jīng)營，提升城市品質(zhì)，保障人民群眾幸福生活，需要以人為本、疏堵結(jié)合、多元治理的方法解決問題。

（一）建立健全法律法規(guī)有效管控流動(dòng)攤販

1.建立健全城市管理法律法規(guī)。各城市結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)流動(dòng)攤販經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范立法，明確定義流動(dòng)攤販肆意占道經(jīng)營為違法行為和其必須承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，減低相關(guān)人員進(jìn)出該行業(yè)的隨意性。比如重慶市出臺(tái)了《重慶市食品攤販備案管理辦法》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食品攤販管理工作的通知》，對(duì)各區(qū)縣城管部門做好食品攤販監(jiān)管工作提供了依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范攤販合法經(jīng)營。

2.靈活多樣加強(qiáng)法律宣傳。采取多樣化、多層次的宣傳方式，宣傳流動(dòng)攤點(diǎn)的違法性、危害性和治理的必要性。一方面通過走上街頭、深入攤點(diǎn)，以口頭講解說明，發(fā)放宣傳單、通知書、提倡議等形式宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓流動(dòng)攤販了解違章占道經(jīng)營帶來的不利影響和嚴(yán)重后果，教育引導(dǎo)他們進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)合法經(jīng)營。另一方面借助新型媒體，比如手機(jī)、電視等平臺(tái)深入報(bào)道流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的違法性和危害性，獲取更多群眾的認(rèn)同和支持，樹立正確的社會(huì)價(jià)值觀和輿論導(dǎo)向，凝聚起齊抓共管的合力，從源頭上減少流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的空間和土壤。

3.做到嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。一是嚴(yán)格按照食品攤販備案管理辦法，從收入、年齡、家庭狀況、生活技能等多方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制流動(dòng)攤販備案申請(qǐng)的門檻條件，其準(zhǔn)入條件不能過低或者過高，要符合城市無業(yè)或低收入家庭的實(shí)際需要，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審批和授權(quán)，有效管控流動(dòng)攤販整體數(shù)量。二是加強(qiáng)集中整治。對(duì)于治理-反彈-再治理-再反彈的區(qū)域，要綜合市政、公安、工商、食藥監(jiān)、環(huán)保等部門，開展綜合執(zhí)法，在城區(qū)主要道路和重點(diǎn)地段等加強(qiáng)巡查，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一攤，取締一攤，決不手軟，對(duì)屢教不改者，從重處罰，確保城區(qū)主要道路、重點(diǎn)地段沒有流動(dòng)攤點(diǎn)。三是落實(shí)日常管理。明確執(zhí)法人員工作職責(zé)，劃定權(quán)責(zé)范圍，定人、定崗、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全方位、全天候、錯(cuò)時(shí)無縫隙管理。通過一系列措施防止流動(dòng)攤販占道經(jīng)營回潮和反彈，形成長效管理機(jī)制。

(二）分門別類合理合法疏導(dǎo)流動(dòng)攤販

流動(dòng)攤販中多為下崗、失業(yè)、無業(yè)人員等弱勢(shì)群體，如果只是簡單的驅(qū)趕或取締，不僅不能從根本上解決問題，反而斷了他們的生活來源，容易激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，治理中，應(yīng)當(dāng)采取疏堵結(jié)合，以疏導(dǎo)幫扶為主的方式。首先是分地段管理。根據(jù)城市主次干道實(shí)際情況和片區(qū)功能要求，將城區(qū)道路分為嚴(yán)禁街道、控制街道、開放街道。如公共服務(wù)配套設(shè)施完善的區(qū)域應(yīng)為嚴(yán)管部分，不得擺設(shè)攤點(diǎn);對(duì)于指導(dǎo)性疏導(dǎo)路段，本著“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則，充分考慮市民的生活需求和弱勢(shì)群體的基本生存，進(jìn)行交通分流引導(dǎo)和開辟臨時(shí)市場(chǎng)，規(guī)劃攤位劃分，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一攤點(diǎn)設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一垃圾存放清理，并由相關(guān)部門發(fā)放臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照，就近引導(dǎo)零散、無序的流動(dòng)攤點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。其次要分經(jīng)營項(xiàng)目管理。對(duì)于流動(dòng)攤販經(jīng)營的主要內(nèi)容分門別類進(jìn)行管理，比如熟食小吃類的攤點(diǎn)，要求辦理營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營者健康體檢，確保食品安全衛(wèi)生。而經(jīng)營服裝或者玩具類的攤點(diǎn)則針對(duì)經(jīng)營的數(shù)量歸入相應(yīng)區(qū)域進(jìn)行有效管理。

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)多元化治理流動(dòng)攤販

黨的十九大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。城市治理的過程需要多元主體的共同參與合作，因此，在流動(dòng)攤販占道經(jīng)營治理過程中，可以通過政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、市民監(jiān)督三大主體有效融入，提高各方參與城市社會(huì)治理的積極性。

1.建立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)可由社會(huì)知名人士、志愿者、社工以及鼓勵(lì)并支持流動(dòng)攤販以個(gè)人身份加入其中，強(qiáng)化自治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自主化管理。同時(shí)流動(dòng)商販進(jìn)入公共場(chǎng)所經(jīng)營之前，需要到指定的行業(yè)協(xié)會(huì)先注冊(cè)登記，獲得行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員資格和標(biāo)記，明確該會(huì)員主要流動(dòng)經(jīng)營的公共場(chǎng)所，以此控制所管轄范圍的流動(dòng)攤販數(shù)量，明確其流動(dòng)經(jīng)營的區(qū)域邊界，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.政府統(tǒng)籌管控。政府部門特別是城管執(zhí)法單位要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變管理為服務(wù)，切實(shí)為流動(dòng)攤販的經(jīng)營和生存問題做好服務(wù);同時(shí)對(duì)已成立的行業(yè)協(xié)會(huì)要督促其作出承諾，遵守法規(guī)與對(duì)他人實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染、違規(guī)經(jīng)營、消費(fèi)者利益受損等現(xiàn)象時(shí)，相關(guān)政府部門要對(duì)經(jīng)營者作出相應(yīng)處罰。

3.發(fā)揮社工職能職責(zé)。利用其專業(yè)知識(shí)進(jìn)行正面宣傳并疏散流動(dòng)攤販占道經(jīng)營，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)在城管與流動(dòng)攤販發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，也可充分發(fā)揮調(diào)解作用，防止矛盾激化。

4.構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由居民委員會(huì)、攤販代表、志愿者等多方參與，共同監(jiān)管違規(guī)占道經(jīng)營。

（四）健全“退出幫扶”機(jī)制降低治理反彈率

1.建立“退出機(jī)制”，清退違規(guī)行為主體。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較好、有固定商鋪和攤位以及有一技之長的違規(guī)違法流動(dòng)攤販，集中認(rèn)真清查，堅(jiān)決清退。

2.完善幫扶機(jī)制，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于大部分流動(dòng)攤販人員資金少、年齡偏大、知識(shí)匱乏，對(duì)于尋找就業(yè)的能力和機(jī)會(huì)不理想，因此，一方面政府部門尋求流動(dòng)攤販與現(xiàn)有電子商務(wù)模式的最佳結(jié)合點(diǎn)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)扶持年輕攤販通過開拓電商平臺(tái)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，銷售產(chǎn)品，增加收入;另一方面當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步完善行政部門職責(zé)并確保一定資金投入，積極提供基礎(chǔ)就業(yè)培訓(xùn)，合理安排就業(yè)渠道和崗位，幫助流動(dòng)攤販人員實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效保障行業(yè)退出人員基本生活的共贏效果，防止治理反彈。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的調(diào)查與思考

隨著我國改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內(nèi)工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關(guān)系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調(diào)查對(duì)象，調(diào)查了解密云縣流動(dòng)黨員的有關(guān)情況，探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供依據(jù)。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性

近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動(dòng)日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)也日益頻繁，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

（一）流向分布。流動(dòng)黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，流動(dòng)的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和北京城區(qū)流動(dòng)、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動(dòng)；流入黨員主要是從外地農(nóng)村向我縣縣城流動(dòng)，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動(dòng)黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動(dòng)密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務(wù)工，有少數(shù)人從事個(gè)體經(jīng)營或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動(dòng)黨員12人，其中10人在企業(yè)務(wù)工。

（二）流動(dòng)數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速增長。以縣人才服務(wù)中心為例，2000年組織關(guān)系在該單位的流動(dòng)黨員只有50人，到2005年增加到150多人，目前則達(dá)到了240多人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動(dòng)黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4％，其中在縣域內(nèi)流動(dòng)的有587人，占49.8％；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6％。

（三）黨員構(gòu)成。流動(dòng)黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農(nóng)村黨員921名，占78.1%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884人，占75％；就年齡而言，全縣流動(dòng)黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，占66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學(xué)歷的有336人，占28.5％；高中中專學(xué)歷的392人，占33.2%；初中及以下學(xué)歷的451人，占38.2％。

二、密云縣加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作的主要做法

近年來，密云縣委以“有利于促進(jìn)黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設(shè)置、建立服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新活動(dòng)方式等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動(dòng)黨員群體的先進(jìn)性等方面取得了一定的成效。

（一）建立組織，確保流動(dòng)黨員做到離家不離黨。為了有效加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，在流動(dòng)黨員聚集的縣人才服務(wù)中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到縣人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實(shí)際，2007年5月，在縣人才服務(wù)中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，將每一名流動(dòng)黨員都納入到黨組織的管理范圍之內(nèi)。針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來共在141家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動(dòng)黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動(dòng)黨員比較集中的地區(qū)建立起4個(gè)流動(dòng)黨員黨小組，并為每個(gè)黨小組配備了電視機(jī)、DVD機(jī)和電教光盤等學(xué)習(xí)材料，確保外出流動(dòng)黨員定期參加組織活動(dòng)，做到“離家不離黨”。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的有效方式。一是建立流動(dòng)黨員專人聯(lián)系制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨支部根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，與外出流動(dòng)黨員結(jié)成對(duì)子，定期向他們傳達(dá)黨組織的決議和要求，了解流動(dòng)黨員在生活工作中遇到的困難，并及時(shí)反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動(dòng)農(nóng)網(wǎng)信息平臺(tái)每周向流動(dòng)黨員發(fā)送一條信息，主要內(nèi)容有：黨的基本知識(shí)、致富信息、招工信息、實(shí)用技術(shù)等，增強(qiáng)了黨組織和流動(dòng)黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動(dòng)黨員定期向黨組織匯報(bào)制度。流動(dòng)黨員每個(gè)季度要向黨組織上報(bào)一篇書面匯報(bào)，報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動(dòng)黨員制度。黨組織定期到流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對(duì)流動(dòng)黨員家庭的“一節(jié)一問候”制度，每逢重大節(jié)日，流動(dòng)黨員所在的黨支部都要到流動(dòng)黨員家中走訪，并通過打電話、發(fā)短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動(dòng)黨員評(píng)議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對(duì)其進(jìn)行管理和評(píng)議的主要依據(jù)；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開黨員大會(huì)，流動(dòng)黨員匯報(bào)外出期間的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，全體黨員進(jìn)行民主評(píng)議；對(duì)于評(píng)議等次在中等以下的流動(dòng)黨員，黨支部對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，督促其按期改正存在的問題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，使流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。設(shè)置流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話，制定流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話管理制度，安排專人負(fù)責(zé)受理電話咨詢；為流動(dòng)黨員發(fā)放“咨詢服務(wù)聯(lián)系卡”，使黨員無論流動(dòng)到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓詞，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。實(shí)行接收流動(dòng)黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，流動(dòng)黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動(dòng)黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來的組織關(guān)系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14個(gè)黨員服務(wù)站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關(guān)系接轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)及照顧留守孩子、助種助收等服務(wù)；果園街道建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，為流動(dòng)黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、生病就醫(yī)、租住房屋等實(shí)際問題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)流動(dòng)黨員大部分在縣城務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，在縣城內(nèi)的信遠(yuǎn)大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動(dòng)黨員活動(dòng)站”，每季度組織一次流動(dòng)黨員活動(dòng)，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動(dòng)黨員找到“家”的感覺。

（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。結(jié)合“一個(gè)黨員一件事”活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為流動(dòng)黨員設(shè)定致富信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位，同時(shí)為流動(dòng)黨員發(fā)放《一個(gè)黨員一件事活動(dòng)記錄本》，由黨員把自己履行職責(zé)的情況，以寫實(shí)的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動(dòng)黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號(hào)召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達(dá)3萬余元，同時(shí)他不忘將自己的養(yǎng)殖技術(shù)向身邊的黨員和群眾進(jìn)行傳授，帶動(dòng)5戶群眾共同增收致富。在“一個(gè)黨員一件事”活動(dòng)基礎(chǔ)上，在流動(dòng)黨員中廣泛開展承諾活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在流動(dòng)黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，廣泛征求流動(dòng)黨員對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意見和建議，組織流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā) 展收集信息，動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實(shí)施“先鋒工程”，開展“流動(dòng)黨員模范崗”爭創(chuàng)活動(dòng)。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標(biāo)兵”為載體，組織流動(dòng)黨員開展服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，通過充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)廣大職工群眾促進(jìn)企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（五）提供保障，為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣委把流動(dòng)黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。為了將流動(dòng)黨員教育管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，將流動(dòng)黨員教育管理工作作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》。縣委組織部定期對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行督促檢查，并將流動(dòng)黨員教育管理工作的工作狀況和實(shí)際成效作為評(píng)定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”的形式，將本地黨員與外來流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)誼“對(duì)子”，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動(dòng)黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表彰時(shí)，為流動(dòng)黨員分配適當(dāng)?shù)拿~，同時(shí)積極為流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。

三、流動(dòng)黨員管理方面存在的主要問題

通過調(diào)查，我們認(rèn)為在流動(dòng)黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個(gè)方面。

（一）管理難到位。一是外來流動(dòng)黨員的情況難掌握。外來流動(dòng)黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動(dòng)黨員管理難進(jìn)行。多數(shù)流動(dòng)黨員工作單位或居住地點(diǎn)變換頻繁，黨組織對(duì)其去向很難及時(shí)掌握，尤其是大學(xué)畢業(yè)或部隊(duì)退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織 關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務(wù)工經(jīng)商，平時(shí)只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費(fèi)，無法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識(shí)不清，有的對(duì)外出流動(dòng)黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對(duì)外來流動(dòng)黨員的管理消極應(yīng)對(duì)、被動(dòng)應(yīng)付，缺乏積極性和主動(dòng)性。

（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的擔(dān)心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時(shí)組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時(shí)組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動(dòng)黨員活動(dòng)證兩種，使用較多的是后者。在流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的認(rèn)定存在偏差，活動(dòng)證有漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的情況；部分流動(dòng)黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動(dòng)證，有的即使領(lǐng)了活動(dòng)證，也不持證參加流入地黨組織的活動(dòng)；此外，對(duì)于黨員外出的時(shí)間、地點(diǎn)黨組織不能及時(shí)掌握，按時(shí)將活動(dòng)證發(fā)到流動(dòng)黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對(duì)于流入地黨組織，有的因活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項(xiàng)的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動(dòng)黨員的組織關(guān)系。

（三）培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)活動(dòng)難開展。在流出地，流動(dòng)黨員返家時(shí)間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓(xùn)。在流入地，由流動(dòng)黨員工作單位黨組織組織培訓(xùn)，由 于流動(dòng)黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織培訓(xùn)，有的雖然建立了黨組織，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、工學(xué)矛盾突出，黨員培訓(xùn)難以組織；由流動(dòng)黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓(xùn)，由于流動(dòng)黨員居住分散，人員難以集中，加之流動(dòng)黨員作息時(shí)間不一致，培訓(xùn)時(shí)間難以安排，黨員培訓(xùn)仍然難以組織。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個(gè)單位或社區(qū)，流動(dòng)黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對(duì)不同層面黨員的實(shí)際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。有的黨組織習(xí)慣于集中開展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突；有的黨組織開展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報(bào)紙，就是找個(gè)人作報(bào)告，培訓(xùn)手段單

一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認(rèn)可。

（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動(dòng)黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動(dòng)與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流動(dòng)黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當(dāng)家作主的思想觀念，認(rèn)為做貢獻(xiàn)越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會(huì)發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動(dòng)黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，沒有對(duì)流動(dòng)黨員如何發(fā)揮作用提出具體要 求，使流動(dòng)黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應(yīng)該管，也想管，但自己沒什么職務(wù)，黨組織也沒有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費(fèi)力不討好，兩面不是人”。基于這些顧慮，流動(dòng)黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

在黨員頻繁流動(dòng)的新形勢(shì)下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時(shí)宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，以及流動(dòng)黨員數(shù)量日趨增多、流動(dòng)地區(qū)日趨廣泛、流動(dòng)原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動(dòng)黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強(qiáng)組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員全社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動(dòng)的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計(jì)生、工商、勞動(dòng)等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議的辦法，就如何在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動(dòng)黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的原則，建立流動(dòng)黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)；采取定期召開流動(dòng)黨員教育管理工作研討會(huì)等多種形式，加強(qiáng)流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé) 任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

(二)明確任務(wù)，建立健全長抓不懈的教育機(jī)制。一是建立健全流動(dòng)黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動(dòng)，結(jié)合流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、工商管理等工作，做好外來流動(dòng)黨員的信息采集工作，及時(shí)掌握外來流動(dòng)黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動(dòng)黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實(shí)工作，及時(shí)登記經(jīng)核實(shí)確定的外來流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，建立流動(dòng)黨員信息庫，并根據(jù)流動(dòng)黨員的變化情況，對(duì)信息庫的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，做到流動(dòng)黨員信息及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。二是建立健全流動(dòng)黨員教育管理制度。流動(dòng)黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動(dòng)黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)系對(duì)子，開展定期、定向聯(lián)系，及時(shí)掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動(dòng)黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報(bào)告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報(bào)告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對(duì)流動(dòng)黨員參加活動(dòng)、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評(píng)議；對(duì)于流動(dòng)黨員黨性方面存在的問題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對(duì)于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時(shí)進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅(jiān)持“業(yè)余、靈活、多樣、實(shí)效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機(jī)短信、開展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動(dòng)黨員大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動(dòng)黨員管理網(wǎng)頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)信息平臺(tái)，為流動(dòng)黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無場(chǎng)地、時(shí)間無保證”等實(shí)際困難。(三)創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。順應(yīng)社會(huì)管理體制的改革趨勢(shì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個(gè)層面的黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。一方面要?jiǎng)?chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點(diǎn)相對(duì)集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對(duì)于外來黨員相對(duì)較多，流動(dòng)黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動(dòng)黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌?chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動(dòng)黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式，按照便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于黨員參加組織活動(dòng)、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對(duì)接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動(dòng)黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動(dòng)黨員管理模式。

(四)改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動(dòng)黨員管理新理念，通過深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動(dòng)黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要為外出流動(dòng)黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動(dòng)黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動(dòng)黨員的家庭狀況，對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，特別是要幫助外出流動(dòng)黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們?cè)谕饷鏌o后顧之憂。另一方面要為外來流動(dòng)黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來流動(dòng)黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計(jì)劃之中，幫助流動(dòng)黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實(shí)際問題；大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動(dòng)黨員，本地黨員和流動(dòng)黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程；采取“一對(duì)一”、“多對(duì)一”等形式，將本地黨員和外來流動(dòng)黨員結(jié)成聯(lián)誼對(duì)子，及時(shí)了解流動(dòng)黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對(duì)性地開展教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)流動(dòng)黨員更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞臺(tái)，建立健全突出實(shí)效的激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)改變流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)為切入點(diǎn)，建立健全流動(dòng)黨員激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動(dòng)性。一方面要建立健全便于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的制度。要結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，發(fā)揮流動(dòng)黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為流動(dòng)黨員設(shè)定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富等崗位；在此基礎(chǔ)上，在流動(dòng)黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”等活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業(yè)信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性、主動(dòng)性；同時(shí)，廣泛征求流動(dòng)黨員對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的意見和建議，組織流動(dòng)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動(dòng)員外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。另一方面要建立健全激勵(lì)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機(jī)制。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；定期對(duì)為黨的工作做出貢獻(xiàn)，以及在本職崗位上做出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動(dòng)黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等宣傳媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關(guān)心、關(guān)注流動(dòng)黨員的良好氛圍；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時(shí)把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊(duì)伍中來，激發(fā)流動(dòng)黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

第四篇：社區(qū)流動(dòng)黨員管理的調(diào)查與思考

探索新形勢(shì)下

流動(dòng)黨員的教育管理工作新思路

泉山區(qū)委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間人員的流動(dòng)日趨廣泛，致使黨員流動(dòng)的數(shù)量逐年增多，流動(dòng)的頻率逐漸加快，活動(dòng)的范圍越來越廣。流動(dòng)黨員這一新興黨員群體隨之出現(xiàn)，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對(duì)流動(dòng)黨員呈現(xiàn)“數(shù)量速增、構(gòu)成復(fù)雜、從業(yè)多樣、流變性強(qiáng)”的特點(diǎn)，需要我們積極探索流動(dòng)黨員教育管理工作。

一、現(xiàn)階段流動(dòng)黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對(duì)流動(dòng)黨員管理工作認(rèn)識(shí)程度不高、思想重視不夠。在實(shí)際工作中，由于企業(yè)改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯(lián)系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對(duì)組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系中發(fā)牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動(dòng)黨員對(duì)社區(qū)工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區(qū)工作人員產(chǎn)生不想管、不愿管的思想。

（二）對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作不實(shí)、力度不夠。一是對(duì)流動(dòng)黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區(qū)黨組織平時(shí)只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導(dǎo)致大多數(shù)流動(dòng)黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區(qū)轄區(qū)范圍廣，黨員多，有的社區(qū)黨員人數(shù)達(dá)到500人左右；有的社區(qū)所轄單位龐雜，對(duì)屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數(shù) 基數(shù)不清；有的街道、社區(qū)辦公場(chǎng)所宣傳不夠，使得想轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員找不到黨組織，再加上平時(shí)教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系環(huán)節(jié)，服務(wù)不到位。多數(shù)黨員對(duì)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不清楚，在接轉(zhuǎn)關(guān)系過程中，有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，解釋不清楚，部分黨員認(rèn)為接轉(zhuǎn)組織關(guān)系過于繁瑣，就會(huì)導(dǎo)致部分“口袋黨員”出現(xiàn)及組織關(guān)系丟失等情況發(fā)生。

（三）對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動(dòng)黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動(dòng)黨員是近幾年才出現(xiàn)的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，加之流入黨員無隸屬關(guān)系，流出黨員無聯(lián)系方式，給社區(qū)流動(dòng)黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區(qū)工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區(qū)，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動(dòng)中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計(jì)四處奔波，無暇對(duì)其它黨員實(shí)施管理，更談不上開展活動(dòng)，造成了“人來就管，不來不管”的結(jié)果。

二是流動(dòng)黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內(nèi)容陳舊。有的社區(qū)黨組織未分清流動(dòng)黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)無非是讀讀書、看看報(bào)，失去興趣；有的社區(qū)未摸清流動(dòng)黨員生活狀況，一味要求參學(xué)率、出勤率，使得下崗失業(yè)黨員及生活困難黨員產(chǎn)生思想情緒。

（四）關(guān)心服務(wù)黨員方式單

一、活動(dòng)單調(diào)且配套設(shè)施不全。一是對(duì)黨員的關(guān)心服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)。服務(wù)僅限于接轉(zhuǎn)組織 關(guān)系、發(fā)送學(xué)習(xí)材料、重大節(jié)日慰問等，而對(duì)黨員工作生活上的實(shí)際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動(dòng)黨員的活動(dòng)設(shè)施不全。有的社區(qū)缺乏應(yīng)有的黨員活動(dòng)陣地。給開展經(jīng)常性的活動(dòng)帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動(dòng)黨員分類登記管理體系，暢通聯(lián)系渠道，讓黨員有“家”。

社區(qū)黨組織要按照直接管理、協(xié)商管理的原則，搞好流動(dòng)黨員的調(diào)查摸底、登記造冊(cè)，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的變更情況。對(duì)于流入的黨員，做到底數(shù)明，情況清；對(duì)于流出黨員，把好外出關(guān)，做到去向明。同時(shí)將流動(dòng)黨員劃分為參與型、型服務(wù)和救助型等分類管理，一是針對(duì)流入黨員的管理。流入地社區(qū)黨組織要重點(diǎn)加大工作力度和密度，建立與公安流動(dòng)人員管理部門“協(xié)管”流動(dòng)黨員的新機(jī)制，定期對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行全面排查摸底。對(duì)已掌握的流動(dòng)黨員，要有進(jìn)分類登記，有針對(duì)性地搞好服務(wù)保障工作。同時(shí)，要讓他們定期參加社區(qū)黨組織的活動(dòng)，參加社區(qū)的志愿者組織，融入社區(qū)建設(shè)中，在流入人口中當(dāng)好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對(duì)流出黨員的管理。堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨員外出報(bào)告、流動(dòng)黨員登記臺(tái)帳、全時(shí)跟蹤、專人聯(lián)系、定期匯報(bào)和 《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對(duì)于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網(wǎng)絡(luò)QQ等方式，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員傳達(dá)親情問候、通報(bào)支部工作開展情況，每個(gè)外出黨員每季度都要向支部匯報(bào)思想、工作情況，按時(shí)繳納黨費(fèi)，完成支部分配的任務(wù)及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對(duì)于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要定期與流入地黨組織聯(lián)系，以便于及時(shí)準(zhǔn)確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實(shí)、更新信息。繼續(xù)用好省流動(dòng)黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對(duì)流動(dòng)黨員信息定期不定期地進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)更新信息。落實(shí)好流動(dòng)黨員“七個(gè)一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯(lián)”、“一節(jié)一訪”、“一年一議”、“一年一訓(xùn)”，使流動(dòng)黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，實(shí)行分類管理，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動(dòng)黨員分類教育管理體系，理順組織關(guān)系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”。“送錢送物不如建個(gè)好支部。”黨員找到了登記了，沒有相應(yīng)的黨組織開展活動(dòng)，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對(duì)于流動(dòng)黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發(fā)揮他們的作用。

一是對(duì)基礎(chǔ)較好的及時(shí)建立黨組織。在征求大多數(shù)黨員意見的基礎(chǔ)上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學(xué)習(xí)”的原則，在流動(dòng)黨員相對(duì)較集中的區(qū)域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認(rèn)威信較高，工作積極性較強(qiáng)的骨干黨員擔(dān)任支部成員。此外，對(duì)于流入的黨員，各社區(qū)在征求黨員本人意見的基礎(chǔ)上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到最近的黨支部。

二是把培養(yǎng)黨支部班子作為一項(xiàng)重要工作來抓。對(duì)一時(shí)選不出人的黨支部，由上級(jí)黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對(duì)兼職書記進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們把培養(yǎng)、選好新的黨支部班子這項(xiàng)重要工作負(fù)起責(zé)來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動(dòng)黨員排查工作的不斷深入，流動(dòng)黨員總數(shù)在呈上升趨勢(shì)，我們注意把握時(shí)機(jī)，按黨員自身的實(shí)際情況，開展日常教育活動(dòng)，做到有的放矢、分類施教。

一是根據(jù)工作狀態(tài)抓教育。對(duì)于流入的在崗職工黨員，要重點(diǎn)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育，教育黨員珍惜現(xiàn)在的工作崗位和工作機(jī)會(huì)，增強(qiáng)工作熱情，提高服務(wù)意識(shí)；對(duì)于外出務(wù)工黨員，流出地黨組織要把學(xué)習(xí)教材和學(xué)用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據(jù)生活狀況抓教育。要將困難黨員進(jìn)行細(xì)化，對(duì)有一定專長的利用其專長，幫助他發(fā)家致富；對(duì)踏實(shí)肯干的，利用社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，安排就業(yè)；對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念，講清楚城市社區(qū)化是今后城市發(fā)展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理。總之，通過各種途徑，讓流動(dòng)黨員感覺到政府的關(guān)懷，黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織對(duì)困難黨員的凝聚力。

三是根據(jù)黨員身份抓教育。對(duì)于非公企業(yè)的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手，加強(qiáng)教育誘導(dǎo)，支持鼓勵(lì)他們與困難黨員和下崗黨員結(jié)對(duì)子，在技術(shù)、就業(yè)等方面予以幫扶；對(duì)于即將流出的退伍軍人和待業(yè)學(xué)生黨員。社區(qū)黨組織主動(dòng)引導(dǎo)他們走出家庭、走進(jìn)社區(qū)，積極參加組織生活和社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出點(diǎn)子、做貢獻(xiàn)，組織他們參加家教、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，安排一些創(chuàng)業(yè)就業(yè)、禮儀交往等方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的社會(huì)交往、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和獨(dú)立生活能力，幫助他們及早就業(yè)、走進(jìn)社會(huì)；對(duì)于組織關(guān)系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現(xiàn)出黨組織這個(gè)大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強(qiáng)化經(jīng)常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個(gè)平臺(tái)，即先鋒短信群發(fā)平臺(tái)，利用群發(fā)系統(tǒng)，定期發(fā)送教育類、引導(dǎo)類、激勵(lì)類“先鋒短信”；遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，在完善遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向街道社區(qū)和非公企業(yè)延伸；網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，利用當(dāng)?shù)攸h建網(wǎng)站，設(shè)置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團(tuán)平臺(tái)，整合各類資源，建立革命傳統(tǒng)、區(qū)情區(qū)況、形勢(shì)政策、民主法制、黨性教育講師團(tuán)，深入社區(qū)開展“微型黨課”、“心動(dòng)黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動(dòng)黨員分類服務(wù)管理體系，解決實(shí)際問題，讓黨員想“家”。

流動(dòng)黨員大都是因?yàn)榧彝ド罾щy、無工作、無經(jīng)濟(jì)收入造成的，因此解決好流動(dòng)黨員實(shí)際生活困難，是做好流動(dòng)黨員服務(wù)管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務(wù)管理體系。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨員服務(wù)體系，為黨員提供黨務(wù)政策咨詢、再就業(yè)信息、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、勞動(dòng)技能、就業(yè)與再就業(yè)等方面的咨詢服務(wù)。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務(wù)工作，發(fā)揮各級(jí)黨員服務(wù)中心（站）的作用，為建立區(qū)域一體的黨員動(dòng)態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，提供全方位服務(wù)平臺(tái)。

二是建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理體系。對(duì)于待業(yè)、失業(yè)黨員，給予更多的關(guān)懷和溫暖。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，堅(jiān)持激勵(lì)與幫扶相結(jié)合，一方面要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)信心，另一方面免費(fèi)為他們提供就業(yè)信息，進(jìn)行技能培訓(xùn)，及時(shí)向用人單位推薦，主動(dòng)吸納在社區(qū)就業(yè)，積極支持黨員創(chuàng)業(yè)，千方百計(jì)為他們?cè)倬蜆I(yè)鋪路搭橋，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權(quán)服務(wù)管理體系。在司法系統(tǒng)設(shè)立黨員維權(quán)服務(wù)中心，專門聘請(qǐng)多名律師擔(dān)任黨員維權(quán)工作者，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線，受理廣大黨員的各種維權(quán)咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中。對(duì)于建強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高流動(dòng)黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動(dòng)黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和流動(dòng)黨員光榮感、歸屬感與責(zé)任感，具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

三、流動(dòng)黨員管理教育工作的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動(dòng)黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項(xiàng)目上等多種形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，使流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)效性。要圍繞中心創(chuàng)新活動(dòng)方式，把黨組織活動(dòng)同流動(dòng)黨員的本職工作統(tǒng)一起來。要立足優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，嘗試創(chuàng)建流動(dòng)黨員活動(dòng)基地，有效解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無場(chǎng)地、缺資金，時(shí)間無保證”等實(shí)際困難。要立足服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)方式，通過開展流動(dòng)黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座，建立流動(dòng)黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動(dòng)黨員解決最迫切需要解決的問題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，為流動(dòng)黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機(jī)制，將流動(dòng)黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來。建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全各級(jí)組織部門和工商部門、民政部門、勞動(dòng)部門和流動(dòng)人口管理部門之間的情況通報(bào)制度，建立和規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況。建立健全流動(dòng)黨員教肓培訓(xùn)制度、黨組定期訪問制度，建立流動(dòng)黨員日常管理臺(tái)賬。

四是創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動(dòng)黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實(shí)際的措施維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權(quán)：另一方面，使他們享有對(duì)本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模 范作用創(chuàng)造良好的條件。通過采取切實(shí)有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

第五篇：進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營執(zhí)法管理工作方案

當(dāng)前，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。主要集中在島內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、人行天橋、公交車站、繁華商業(yè)區(qū)以及鼓浪嶼旅游景點(diǎn)等，尤其在節(jié)假日、上下班高峰期和夜間較為突出，有些還形成了一定市場(chǎng)。有的占用機(jī)動(dòng)車道和人行道影響車輛和行人正常通行，有的噪音擾民，有的還造成環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，還有的流動(dòng)攤販強(qiáng)買強(qiáng)賣、以次充好等。

流動(dòng)攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象與我市文明城市的形象極不協(xié)調(diào)，不僅影響到我市創(chuàng)建全國文明城市和鼓浪嶼申遺工作，同時(shí)還影響到市民正常的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境等。由于占道經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且大部分是弱勢(shì)群體和流動(dòng)人口，執(zhí)法部門在依法查處時(shí)，極易引起矛盾沖突和暴力抗法等，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，各區(qū)政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)非法占道經(jīng)營帶來的嚴(yán)重影響，必須采取有效措施，加大執(zhí)法和管理力度。

一、堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”的辦法，加大整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營力度

按照屬地管理原則，各區(qū)人民政府（管委會(huì)）是整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營的責(zé)任主體。要加強(qiáng)對(duì)占道經(jīng)營行為整治的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合開展占道經(jīng)營專項(xiàng)整治工作。特別是在近期，要根據(jù)轄區(qū)的具體情況組織開展幾次集中清理，堅(jiān)決取締和糾正造成嚴(yán)重影響的占道經(jīng)營行為。

市區(qū)城市管理執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)依法加大非法占道經(jīng)營查處力度。要堅(jiān)持“勸導(dǎo)為主，處罰為輔”的原則。近期，要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止和勸離。重點(diǎn)地段的執(zhí)法工作，可實(shí)行定人、定崗。整治中涉及單位企業(yè)行為的，要責(zé)令限期自行改正，否則，追究領(lǐng)導(dǎo)或法人責(zé)任。涉及其他部門執(zhí)法的，應(yīng)及時(shí)移送相關(guān)部門。市執(zhí)法局要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)人民政府（管委會(huì)）執(zhí)法的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

整治流動(dòng)攤販占道經(jīng)營行為，涉及面廣，社會(huì)影響大，關(guān)系到部分人群切身利益。整治時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。各區(qū)政府、各相關(guān)部門要切實(shí)關(guān)心和幫助解決弱勢(shì)占道經(jīng)營者生活困難等問題。

積極開展占道經(jīng)營“疏”的工作。由各區(qū)城管辦牽頭，街道辦具體組織實(shí)施，對(duì)流動(dòng)攤販占道經(jīng)營現(xiàn)象進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不妨礙居民生活和落實(shí)環(huán)境保潔責(zé)任等前提下，劃定區(qū)域，規(guī)定時(shí)間，專人管理，引導(dǎo)占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。

二、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成整治非法占道經(jīng)營合力

城管執(zhí)法、公安、交警、工商、衛(wèi)生、文化、市政等部門要密切配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各司其職，形成合力。對(duì)強(qiáng)買強(qiáng)賣和阻撓城管執(zhí)法的，公安部門要及時(shí)制止和查處；對(duì)利用機(jī)動(dòng)車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處；市政部門要加強(qiáng)占道經(jīng)營的審批和批后管理，審批情況要及時(shí)抄送城管執(zhí)法等部門。

各單位要認(rèn)真落實(shí)《廈門市沿街單位市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度管理辦法》，嚴(yán)禁非法占道經(jīng)營、跨店及超過核定面積占道經(jīng)營行為。

三、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，營造整治非法占道經(jīng)營的良好氛圍

各區(qū)政府要加大非法占道經(jīng)營的法律宣傳力度，新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，取得市民對(duì)非法占道經(jīng)營執(zhí)法管理的理解和支持。要建立非法占道經(jīng)營曝光臺(tái)，接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。