第一篇：流動婦女管理存在的問題與思考

隨著**市特大型城市建設步伐的加快，大量流動人口涌入**市，截止2004年末，在常就業的外來人口占全市就業人口的35%，共計95萬人，其中24歲以下女性達28萬人。流動人口的輸入，解決了**城市自身新增勞動力總量和結構不能滿足發展需要的矛盾，為**市的經濟和社會發展作出了不可磨滅的貢獻。但是，我們還應該看到，城市流動婦女在生存發展

方面存在許多問題，有的還相當突出，如果不及時加以解決，不僅會影響當前社會穩定和經濟發展，而且會影響**市民的整體素質，甚至今后還將影響**市人口、經濟、社會的可持續發展，應引起高度重視。

一、存在的主要問題

（一）“三低”、“四不強”現象較為突出

所謂“三低”，指的是流動婦女文化程度低、就業層次低、工資收入低。流動婦女由于文化程度以初中為主，主要集中于工業和商業服務業，月工資在400-800元之間。“三低”現象還引發了許多其他問題，譬如：一些流動婦女經常為了多掙一點錢或省點醫藥費而不顧身體，帶病堅持工作，不請病假；相當一部分育齡婦女受經濟條件的制約，又缺乏衛生保健知識，選擇地下接生和家庭分娩，或上無照診所人流、就診，引發一些婦女病，甚至危及生命，喜事往往變成悲劇。

所謂“四不強”指依法維權意識不強、社會保險意識不強、學習意識不強、城市化感覺不強。

1、依法維權意識不強。流動婦女中大多數未接受過任何法律法規的培訓、教育，有的甚至對法律法規知識一無所知，在工作或生活上遇到困難以及合法權益受到侵害時，缺乏保護意識，投訴求助的對象主要集中于老鄉、工友身上，或者就忍氣吞聲。

2、社會保險意識不強。大多數流動婦女未參加過養老保險和醫療保險，這與用人單位不嚴格執行《勞動法》有關，也與流動婦女社會保障意識較差有相當關系。

3、學習意識不強。工作之余很少有人參加學習培訓，多以做家務和娛樂為主。流動婦女學習欲望不強，學習動力不足，得過且過和及時行樂的觀念在一定程度上占上風。

4、城市化感覺不強。流動人口是從思想觀念、生活習俗各異的地方走出來，無法快速融入到陌生的城市中，他們與城市居民缺乏交流與溝通，沒有真正從內心熱愛和關心自己生活著的這個城市。

（二）流動婦女權益維護和保障情況不盡人意

很多流動婦女在找到工作后不和用人單位簽訂勞動合同，當發生勞動糾紛時，自身權益很難維護。有的流動婦女休息時間得不到保證，經常加班加點卻拿不到加班費。部分企業特別是服裝企業工作時間太長，大大超過了女職工承受能力，嚴重影響了她們的健康，甚至引發職業病。還有的單位拖欠或克扣工資、剝奪婦女“三期（孕期、產期、哺乳期）待遇。

流動婦女所在企業有的沒有認真貫徹執行國家的勞動保險法律，未按規定給她們辦理社會保險，養老、醫療、生育、工傷、失業保險僅限于本地戶口。沒有參加醫療保險社會統籌的企業，女職工看病需要負擔的費用就更多，企業往往以各種借口拖欠不報或只報少部分。

（三）流動婦女婚姻質量不高

年齡在30歲以下的流動婦女，生理和心理都向往婚姻生活。由于男女比例失衡、戀愛婚姻條件的不便、住房條件差、加班加點頻繁等致其性需求受到壓抑。已組成的家庭，也容易因為以上因素引發家庭暴力、婚外戀等問題，有的因為心理扭曲導致自殺或報復等極端行為。市婦聯權益部去年接待的700多起信訪中有40%左右涉及外來務工婦女的婚姻家庭糾紛。

年齡在20歲左右的流動婦女未婚先孕的現象嚴重，初來乍到一個城市，感情上依賴性強，一談上男朋友就同居，近半數人導致未婚先孕，有九成人選擇人流，而婚姻的成功率只在70%左右，極大地影響了她們的身心健康。

離婚的流動婦女，她們面對的困難更大，首先是住房問題，其次是子女的撫養問題。

（四）流動人口子女入學難，家庭教育缺失，醫療保健不足

在義務教育階段，由于外來人口涌入的速度加快，教育資源的增長不及需求的增長，使外來人員子女的正常教育權益受到影響。孩子入學難，教育費用高（贊助費），已成為他們的一大心病。這些流動人員的子女缺乏良好的學習條件和學習環境，假期一般被留守在家或無所事事或到處游蕩，父母整天忙于生計也無暇顧及子女，使得學校教育和家庭監護失控，極易引起一些孩子誤入歧途,甚至引發犯罪。

流動人員對預防接種等保健知識淡漠，疾病預防意識不強，再加上經濟困難等因素而有意放棄。另一方面也反映了醫療、衛生、防疫等部門的宣傳、服務、投入力度還不夠到位，特別是針對流動人口子女的服務不足。

二、對建立流動人口管理和服務體系的設想

（一）為流動人口管理工作提供組織保障

由市委、市政府召集成立**市流動人口管理工作領導小組，成員單位包括公安、勞動、計生委、民政等多個部門，明

第二篇：流動黨員管理存在的問題及對策

流動黨員管理存在的問題及對策

作者：liyong===

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應新形勢、探索黨員管理工作新機制”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。最近，筆者對**縣流動黨員的管理情況進行了調研，現就存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、基本情況

截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農村黨員===人，占農村黨員數的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業生、倒閉企業中的黨員，其中未落實單位的軍轉干部、復員退伍軍人的黨員==人，未落實單位的大中專畢業生黨員=人，停產半停產、關閉、破產企業中的黨員==人。從現狀看，流動黨員具有以下特點。

一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗的特點。

二是外出范圍廣且地點不固定。外出黨員的流向以農村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內的===名，分別占外出總數的==.=%、==%。由于市場經濟對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換單位和地點，流動性相當大。黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，以導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，沒有發揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)組織隸屬關系難接轉

流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據調查，**縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉組織關系的較少。其原因除了外出時間、地點不固定外，主要還有接轉組織關系的程序較多，花費時間多。如：**縣**鎮**村的一個黨員到**縣**鎮的一個煤礦打工，其接轉組織關系就要經過“**村支部---**鎮黨委---**縣委組織部----**縣委組織部----**鎮黨委---**村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉，有的甚至說連務工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導致黨員的組織隸屬關系和工作單位相分離。

（五）身份難明確

**縣對流動黨員管理進行的探索，====年選派了一批干部到企業掛職，探索流動黨員的管理工作和企業黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、加

對流入本地，在本地工作或居住時間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負責登記，并報黨委備案，同時編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時間=個月以上，而沒有辦理組織關系轉移手續或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關系遷移手續或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關規定做好組織關系轉接工作。

(六)建議上級部門組織研究跨省市務工經商黨員的管理問題。從調查情況看，“流入地”加強對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯系，形成管理網絡等等需要認真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據新的形勢，制定具體的、規范的、全國統一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

第三篇：流動黨員管理存在的問題及對策

淺議流動黨員管理問題及對策

隨著企業改制、職工身份置換，下崗失業人員就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的“加強黨內民主、干部隊伍建設、基層組織建設”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。現就流動黨員教育管理存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、存在的問題

黨員的流動，給基層黨組織的教育管理帶來了一定難度。有的基層黨務工作者認為，流動黨員畢竟人員少、距離遠、時間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”的現狀。使流動黨員一時成為邊緣人，缺乏歸屬感。就目前流動黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問題。一是去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。二是活動難開展。外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不

能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯

系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為

“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心

一意去掙錢”的心態。由此造成外出黨員的正常組織生活以及

教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難到位。有的基層

黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外

出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員

中，多數從業于個體私營企業，特別是目前非公有制經濟組

織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，外企表現最為突出，對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預

備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組

織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期

間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難

以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫

黨”要求難以落實。四是組織隸屬關系難接轉。流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據了解，現在流動黨員外

出很少有人到縣（市）組織部接轉組織關系。其原因除了外

出時間、地點不固定外，主要還存在接轉組織關系的程序繁

瑣，花費的時間也很多。若遇經辦人員出差或有事不在，那

就不知道要多長時間了。據了解，有的流動黨員雖然想接轉

組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉；有的把當地的組

織部門所開的組織關系介紹信開好了，但不知道務工所在地的組織部、黨委在什么地方，從而導致黨員的組織隸屬關系

和工作單位相分離，成為“口袋黨員”。五是身份難明確。

有的流動黨員只是本人說自己是黨員，沒有相關的證明材

料，黨組織難以確定其身份。還有的流動黨員在私營企業務

工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參

與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨

組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

二、管理的方法與途徑

加強流動黨員的教育管理，使黨員在流動過程中能夠及

時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能僅僅

停留在思考層面，應積極探索有效的方法和途徑。

1、完善制度，創新流動黨員管理。

一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋

梁。建立雙重管理與交流溝通制度。在流動黨員相對集中的兩地黨組織之間保持經常性聯系，重大事項隨時溝通，一般

意見定期交換，并且認真記載，相互承認。二是建立全程管

理制度。確保流動前、中、后管理不斷檔。特別是近年來，博樂市各街道社區也相繼成立了流動黨員支部，專門對流入

黨員進行管理，做到了有場地，有制度，有專人指導。但對

流出黨員管理抓的還不夠實。因此，有必要建立起黨員流動

前匯報、登記制度，確保黨支部對黨員的思想狀況、流動目的地有全面的了解，以便聯系、管理。三是建立承諾制度和

一票否決制度，明確個人和組織責任。黨員流動前，黨員主

動與黨支部簽訂責任書，明確黨員外出期間的權利、義務和

違約責任，約束黨員接受管理。在流動黨員管理中，黨組織

對其疏于管理或管理不力的實施一票否決，取消支部及負責

人的評優評先資格。四是建立完善流動黨員組織關系轉接制度。對黨組織駐地相對遙遠，轉接組織關系程序又比較復雜的，建議由當地組織部門為流動黨員代辦組織關系轉接，這樣既能為流動黨員省工又能省下一部份交通費；同時建議簡化轉接程序，流動黨員只需攜帶當地黨組織簽發的流動黨員證和支部的證明材料，到流動地黨組織登記，由流動地黨組織代為管理，并定期向流動黨員所在黨組織反饋流動黨員的工作學習及思想情況。

2、強化培訓，提高流動黨員整體素質

一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育。針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。教育內容一般應包括：市場經濟知識、法律法規知識、安全生產知識、職業道德、社會公德等，使他們學有所用。同時要求黨員外出后要主動與所在地黨組織取得聯系，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺按照黨員標準嚴格要求自己，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮先鋒模范作用。

二是流動教育。各級黨組織要根據黨員流動的特點成立“流動黨校”，組織黨課輔導員，奔赴外出流動黨員相對集中的城市，進行巡回講課。各黨支部要確定流動黨員聯絡員，負責傳達黨組織活動安排，郵寄學習教育資料，通報家鄉黨組織的有關重大事項，收集流動黨員思想、工作、學習、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產生活中的實際困難。

三是補課教育。各鄉鎮黨委要抓住流動黨員在重大節日回家時機，集中時間、集中精力、集中內容，對他們進行補

課培訓。并在流動黨員中積極開展黨員掛牌經營活動和“雙帶”活動，著重引導外出經商黨員爭做誠信守信、文明經商的帶頭人，樹立良好的整體形象，積極參與當地建設，為當地經濟社會各項事業發展發揮積極作用。同時要求他們利用自己所掌握的技術、信息，為家鄉經濟發展出謀劃策。

3、提供平臺，發揮流動黨員模范作用

一是強化黨員崗位責任。確定具體職責，制定工作目標，充分發揮流動黨員在進城創業人員和下崗創業人員中的帶頭致富、協調勞資關系、矛盾糾紛調解和維護社會穩定等方面的先鋒模范作用。對創業成績突出、先鋒模范作用明顯的流動黨員，及時向流出地黨組織通報，并給予一定的表彰獎勵。

二是開展形式多樣的活動。像開展以“爭先進、作奉獻、強技能”為主題的“三比三看”活動，即比幫帶，看誰帶出來的先進多；比愛心，看誰為“第二故鄉”奉獻多，比致富，看誰掌握的技能多；讓組織“活”起來、黨員“動”起來、黨旗“飄”起來。各級黨組織只有在不斷改進工作方式，創新工作載體上下工夫，才能把加強對流動黨員的管理工作落到實處。

做好新時期流動黨員的教育管理工作，任務十分艱巨。各級黨組織要從加強黨的建設的全局和鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認識加強流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”、使流動黨員“離鄉不離黨，流動不流失，”實現“既要管好，又要管活”的目標。使黨組織充滿生機活力。

第四篇：流動黨員管理存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應新形勢、探索黨員管理工作新機制”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。最近，筆者對××縣流動黨員的管理情況進行了調研，現就存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、基本情況

截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農村黨員===人，占農村黨員數的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業生、倒閉企業中的黨員，其中未落實單位的軍轉干部、復員退伍軍人的黨員==人，未落實單位的大中專畢業生黨員=人，停產半停產、關閉、破產企業中的黨員==人。從現狀看，流動黨員具有以下特點。

一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗的特點。

二是外出范圍廣且地點不固定。外出黨員的流向以農村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內的===名，分別占外出總數的==.=%、==%。由于市場經濟對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換單位和地點，流動性相當大。黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，以導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，沒有發揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)組織隸屬關系難接轉

流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據調查，××縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉組織關系的較少。其原因除了外出時間、地點不固定外，主要還有接轉組織關系的程序較多，花費時間多。如：××縣××鎮××村的一個黨員到××縣××鎮的一個煤礦打工，其接轉組織關系就要經過“××村支部---××鎮黨委---××縣委組織部----××縣委組織部----××鎮黨委---××村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉，有的甚至說連務工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導致黨員的組織隸屬關系和工作單位相分離。

（五）身份難明確

××縣對流動黨員管理進行的探索，====年選派了一批干部到企業掛職，探索流動黨員的管理工作和企業黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、加強流動黨員管理的對策建議

（一）深化認識，抓好教育

黨的十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在堅持執政為民。”保持黨的先進性，其核心就是保持黨員隊伍的先進性。流動黨員作為黨員隊伍的一部分，直接影響著黨員隊伍的整體性，因此，加強流動黨員的教育管理工作是發展社會主義市場經濟條件下堅持黨要管黨、從嚴治黨，進一步搞好黨的建設的客觀要求，是加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的一項十分重要而又緊迫的工作，也是黨的建設為經濟建設中心服務的主要內容。各級黨組織要充分認識到，外出黨員多數年富力強，他們在外經風雨、見世面，學到了先進技術和經營管理經驗。管理好流動黨員，有利于本地的干部群眾更新觀念，提高整體素質和致富本領，有利于“雙帶”作用的充分發揮。因此，各基層黨組織必須消除認識上的誤區和教育管理中的盲區，克服對外出黨員教育管理無關緊要的錯誤認識和畏難情緒，站在從嚴治黨和保持黨員先進性的高度，大膽創新，抓好外出黨員的教育管理，重點抓好黨員外出前培訓，做到“人離崗，思想不能離崗”，確保人行千里不斷線，沖灘弄潮不脫韁。

一是要求外出黨員要主動與所在地區或單位的黨組織取得聯系，按規定及時轉移黨組織關系；二是對未能及時轉出組織關系的，出具《流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》；要求黨員自覺嚴格要求自己，積極參加所在黨組織的活動，按期交納黨費，完成黨組織任務；三是要求流動黨員主動通過適當方式與支部保持聯系，每季度匯報一次以上在外的思想、生活、工作、學習情況，積極向家鄉群眾傳送致富信息；四是要求外出黨員返鄉時，及時與支部聯系，如實匯報外出期間的情況，持有《流動黨員活動證》的，將《流動黨員活動證》交支部查驗。

（二）建章立制，強化約束

要立足經常性工作，把對外出黨員教育管理的有關措施、辦法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機制。一是建立申請報告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請，說明外出理由、去向和時間。黨支部在接到黨員的申請后，要及時找黨員談話，加強對將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線；二是建立流動黨員檔案。流動黨員檔案要對流動黨員的基本情況、家庭情況、外出時間、地點、就業情況、工資報酬、參加流入地黨支部的活動情況等情況要有詳細的記錄；三是建立聯系制度。黨支部要確定一名正式黨員對外出黨員進行聯系，明確職責。要求聯系人要通過信件、電話等形式了解外出黨員的從業與生活情況，定期通報本地當前經濟社會發展狀況，督促黨員主動匯報思想，按期交納黨費，參加從業地的組織生活。四是建立組織關系轉移制度。對外出時間在=個月以上，地點相對固定的黨員，可將他們的組織關系轉到外出所在地黨組織；外出時間在=個月以上=個月以內的，可出具黨員證明信，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當地黨組織對黨員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續在一個地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評議黨員的重要依據。對流出的預備黨員，流入地黨組織要提供其現實表現情況，原所在黨組織要加強與流入地黨組織聯系，做好跟蹤考察工作。

（三）創新載體，發揮作用

要把流動黨員這支隊伍教育好，管理好，組織好，引導好，促使帶富一方群眾，搞活一方經濟，必須尋找活動載體，充分發揮他們在經濟建設中的先鋒模范作用。

黨組織可在每年春節期間和借黨員回家之機，召開黨員座談會，向他們介紹本地經濟社會發展情況，通報家鄉建設情況，同時組織回鄉黨員匯報當年思想、工作情況，介紹外地先進做法，鼓勵他們對本地經濟社會發展建言獻策。教育外出黨員“在外不忘家鄉，富了不忘鄉親”，以實際行動支持家鄉建設。對遵紀守法，對家鄉有貢獻的外出黨員進行獎勵或表彰，促使他們關心支持家鄉建設，成為家鄉建設的宣傳員、信息員、聯絡員、領航員。對喪失意志、觀念淡薄、違法違紀等黨員進行批評教育，按不合格黨員進行處置，直至黨紀處分；同時黨支部要力所能及地幫助外出流動黨員的家庭解決一些生產生活方面的實際困難，為外出務工黨員送去組織的關心，充分體現黨組織的溫暖。

(四)加大在非公有制經濟組織中建立黨組織的工作力度。在非公有制經濟組織中從業的流動黨員，組織關系多數的在原支部。加強非公有制經濟組織中建立黨組織的工作力度，幫助企業建立健全組織，有利于增強黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，既加強了對流動黨員的管理，又確保了企業團組織、工會組織等能夠發揮正常作用，促進企業沿著健康正常軌道發展。

(五)流入地要切實抓好流入黨員的管理工作

“流入地”對流動黨員的管理有著十分重要的作用，各級黨組織要切實加強對流動黨員的管理工作，建立健全流動黨員管理制度；流入地黨支部要與流出地黨支部取得聯系（可直接與流出地黨支部聯系或通過黨委、組織部門聯系），掌握流動黨員的情況，建立流動黨員檔案；流入地黨委（黨支部）要把流動黨員吸納到鄰近的一個黨支部參加黨的組織生活以及學習培訓，同時協調好流動黨員與用工單位的關系，處理好勞動和學習的關系，讓流動黨員既安心工作、能賺錢，又可以正常參加黨組織的活動，盡量讓每個黨員找到自己的一個“家”，避免黨員游離于黨組織之外。

對流入本地，在本地工作或居住時間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負責登記，并報黨委備案，同時編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時間=個月以上，而沒有辦理組織關系轉移手續或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關系遷移手續或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關規定做好組織關系轉接工作。

(六)建議上級部門組織研究跨省市務工經商黨員的管理問題。從調查情況看，“流入地”加強對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯系，形成管理網絡等等需要認真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據新的形勢，制定具體的、規范的、全國統一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

第五篇：流動黨員存在的問題及對策建議的思考

流動黨員存在的問題及對策建議的思考

轄區就業崗位較少，流動黨員的數量呈增多趨勢。如何加強對流動黨員的教育管理既是一個熱點問題，又是新形勢下黨建工作不容回避的難點問題。

一、流動黨員存在問題背景

一是轄區屬于老舊小區，許多下崗職工、離退休黨員，社區黨員老齡化嚴重，整體素質不高，社區黨組織活動難以有效開展。

社區黨員成員參與意識淡薄，缺乏理解支持，沒有形成全社會都來重視社區黨建工作的氛圍。

二是管理不夠嚴。

轄區的下崗職工黨員、離退休黨員、待業人員中的學生黨員等存在著游離分散狀況和管理上的“盲點”。

二、流動黨員存在問題

一是去向難掌握。

一些黨員外出前不向黨組織報告，甚至不與黨組織保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

二是活動難開展。

一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動；另一方面，外出黨員不能參加所去地方黨組織生活，主要原因是有的流入地黨組織對流入的黨員不夠關心。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

三是管理難落實。

在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

四是作用難發揮。

相當部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢“的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

三、流動黨員管理的對策建議

一是專人聯系管理。

流動黨員的各有關黨支部都應確定專人與流動黨員聯系，流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供聯系電話號碼和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次：包括了解他們的思想動態和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況和征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉建設的計策等內容。

二是接轉關系管理。

黨員外出時間6個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，原黨組織應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。與此同時，對流入的外地黨員，也應實質性做好該做的各項接轉工作。