第一篇：流動商販存在的問題與治理對策概要

流動商販存在的問題與治理對策 — 以 北 京 市 為 例

摘要 :“流動商販”隨著市場經濟的產生而出現,并在社會生活中日益影響著人們的生 活。在市場經濟下,不可避免地會出現流動商販,作為一種非正規就業的方式 , 流動商販的 數量與日俱增。他們對于解決社會就業壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時, 由于流動商販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失, 導致流動商販對城市市 容、環境衛生、交通、市場秩序等帶來一定的消極影響 , 并成為城市管理中的一個難題。基 于流動商販存在的社會背景及其影響, 政府對流動商販的管理也日益凸顯其重要性。流動商 販作為目前社會中普遍存在的現象 , 政府對其管理是否有效直接影響著政府在經濟建設與社 會管理的成績。對流動商販的研究, 也是市場經濟下政府正確處理市場與政府之間關系的必 由之路。本文以北京市為例,通過問卷調查和深入訪談的方法對城市流動商販的社會背景、存在原因、以及現狀與存在的問題等基本情況進行了實證分析。并結合理論知識, 通過綜合 考量,得出新形勢下政府應對流動商販問題的對策。

關鍵詞:市場經濟 流動商販 治理對策

中國在改革開放以來,經歷了市場經濟的不斷調整與深化,隨著市場化的深入發展, 人們對于自由經濟的需求性與適應性也更加明顯。中國現行不完善的市場管理制度與人們的 商品交易需求之間的矛盾形成了流動商販存在的基礎。與此同時, 隨著中國城市化進程的加 快, 北京市建設國際化大都市的要求與流動商販所帶來的各種問題導致了城市管理者與流動 商販之間的矛盾沖突。流動商販是市場經濟的重要組成部分, 它能滿足處于社會低端人群的 消費需求, 更是一部分人謀生的重要手段,流動商販的存在是必然的, 也是合理的。只有承 認和尊重流動商販存在的合理性, 才是有效治理流動商販之基石, 也才能從根本上解決流動 商販與城管之間的沖突, 促進城市健康有序發展。流動商販存在著歷史必然性和現實可能性。

一、流動商販存在的原因

(一利益驅動是流動攤販產生最直接的原因

調查發現,大部分的流動商販是基于經濟利益的驅使而從事這種無固定的商品交易。在對 100名流動商販的了解中,我們發現, 57個商販屬于外來務工人員, 28個本地農民, 15個自主創業的大學畢業。其中, 93%的部分屬于無工作人員,只有 7人是工作之余的第二 份職業。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快,因此成為低收入家庭和人員特別 是下崗、失業、待業人員、外來人員等改善家庭經濟狀況的第一選擇。而且由于流動攤販的 適應市場的能力強、經營內容調整快又不承擔辦證費、稅收、店面承租費或攤位費等等各項

費用, 因此, 流動攤販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經 營者, 在其他經營條件相同的情況下, 流動攤販產生的利潤大大超過合法經營經營者所產生 的利潤。

(二市場需求是流動攤販產生的內在原因

隨著社會經濟的發展,人民群眾的市場需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣 的。而城市中的無論從商品供應、地理位置、適應市場的能力的方面, 都無法也不可能完全 滿足民眾的市場需求。而市場作為調節供需關系的樞紐, 勢必會產生一種更加方便大眾的交 易形式,而流動攤販這種特殊的形式以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便等優勢, 正好 彌補市場需求的不足,滿足了一定的消費群體的實際需求,因而在市場上占有一席地。

(三外來人員涌入城市成為流動攤販產生的推動力

據本次不完全統計,昌平區接受調研的流動商販里接近半數是外來務工人員。由于社 會經濟的發展和城市化進程的不斷加快, 大量的農村剩余勞動力涌入城市, 這種現象在北京 表現得更加明顯。這些外來人員中, 一部分人沒有一技之長, 一時找不到工作,由于流動攤 販投資少、成本低、風險小、見效快、易于經營,因此這部分人就選擇了流動設攤經營,成 為流動攤販中的重要組成部分。

(四就業形勢嚴峻,下崗待業失業人數增多是社會原因

目前來看,社會經濟發展總體上是平穩的,但隨著新增就業人口的增加、勞動產業轉 變,市場對勞動者的素質要求不斷提高,社會上就業形勢非常嚴峻,導致下崗、失業、待業 人員不斷增加。而一部分下崗、失業、待業人員常常迫于生計,只能把流動設攤作為謀生的 渠道和手段。

(五社會保障體系不完善是流動商販存在的制度原因

在此次調研的人群中,超過 67%的流動商販是由于經濟收入得不到保障,為生活所迫, 才自謀出路, 因而流動設攤成為他們主要謀生手段。流動設攤的老年人、殘疾人是流動攤販 中的特殊群體。由于社會保障體系的不健全, 低保、農保以及其他一些其他社會福利跟不上, 致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣, 只能以流動設攤作為謀生手段, 在艱苦的生活條件 下謀取更多生活必需品。

二、流動攤販的特點與產生的問題(一 流動攤販的特點

流動攤販擠街占道、無固定門店,在城市道路、居民區、集貿市場周邊、公園,在廣 場附近等隨意擺設攤點或走街串巷。其活動具有以下特點:

1、活動范圍大、流動性強

大多數受訪人群認為 , 流動性是流動攤販最顯著的特點。由于流動攤販經營工具簡單, 不用辦理營業執照、稅務登記證、衛生許可證,就可以經營。所以它的活動可以隨著市場需 求的變化而變化。商販們可以根據不同時段、不同地段人們的需要進行不同的商品出售, 加 上流動攤販交易過程簡單,一手交錢、一手交貨,不用開票,因此可以隨時隨地流動或者設 攤經營,活動范圍遍及集貿市場周邊、公園和廣場附近、學校周邊、城市道路等諸多地區。

2、經營活動的特定時段性

由于經營環境的惡劣,流動攤販要求其在最短的時間內,以最快的速度、最適宜的價 格把經營物品銷售出去, 取得最大的利益。因此, 流動攤販為了吸引更多的消

費者,常常于 上、下班高峰時間出現在人流量大的繁華地段;或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿市 場(菜場周邊;或者于清晨時出現在鍛煉人員集中的公園、廣場的附近;或者于學生放學 期間出現在學校周圍;抑或于夜間出沒在大商場、超市的門口等等, 其經營活動的時段性非 常明顯,其它時間則基本上躲藏起來。

3、經營內容雜、應變能力強

流動攤販經營內容品種繁雜、門類齊全、應有盡有:有小家電、小百貨等日常生活用 品;水果;蔬菜;油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且,流動攤販能根據季節 變化、市場變化及時調整自己的經營內容,以迎合消費者的需求, 具有極強的應變性。尤其 經營內容的季節性特別明顯,如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等, 甚至 在一天之內也會經營不同的商品, 比如早上賣豆漿油條, 上午賣蔬菜食品, 中午賣營養快餐, 下午賣水果,晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動攤販為逃避城管執法隊員的處罰,在實際設攤經營中積累豐富的經驗,掌握城管 執法隊員的巡查規律,采取“你進我退、你退我進”的迂回戰術,反反復復在同一地段設攤 經營, 與城管執法隊員打游擊戰。并且在執法中隊開展集中整治時, 流動攤販充分利用手機 進行信息傳遞, 只要某路段有流動攤販被城管執法隊員查處, 信息馬上會傳遞到相關的流動

攤販, 以逃避城管執法隊員的查處和處罰。整治結束后, 流動攤販又恢復繼續設攤經營。因 此,對于流動商販的管理難度十分巨大。

(二 流動商販的危害性

由于流動商販存在以上諸多特點,所以它對社會生活產生著很大的影響,這種影響是 有利有弊的,本文主要分析其產生的危害,以求尋找解決這些問題的具體措施。

1、不利于文明城市的創建

流動商販不需要固定門店和經營場所,他們走街串巷、隨意擺攤設點,這種不正規的 經營方式雖然有其便利性, 但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產生的嗆鼻的 油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等, 給城市帶來了許多污染與無奈, 零星的攤點擺放也是 城市建設的一大障礙, 這些嚴重影響了市容市貌, 降低了一個城市的品位。從某種意義上說, 流動攤販多少,一定程度上折射出一個城市文明程度的高低。因此,流動攤販的普遍存在, 不利于一個城市開展文明城市的創建工作。

2、引發食品衛生問題

經營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動攤販,既無健康證又無衛生許 可證,缺乏必要的食品衛生知識和衛生保障措施,有的甚至出售“三無”、過期或腐敗的食 品,這些食品根本不符合衛生標準,人們吃了這些食品,不可避免會產生各種不適或疾病, 不利于人民群眾的身體健康, 尤其不利于中、小學生的身體健康;而流動攤販經營的小家電 等日常用品,有的是“三無”產品、偽劣產品、假冒產品等等,不符合安全要求,人們在使 用這些產品時, 有可能引起意外事故。這些流動商販的買賣缺乏監督, 是一種純粹的自發行 為,所以安全性無法得到保證, 發生食品、產品安全事故之后也無法追究事主責任,只能自 認倒霉。受訪人群中 , 接近40%的人數基于這個原因不購買攤販食品商品。

3、不利于市場經濟的健康發展

由于流動攤販不辦理營業執照,所以不必依法納稅,導致國家稅費流失,損害國家利 益。并且由于流動攤販無固定門店, 不需支付店面費用或攤位費及管理費等。因此,流動攤 販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經營者, 同樣一種商品 就會在價錢上相差甚大, 所以深得消費者的親賴。這對正規市場造成一定的沖擊, 損害了合 法經營者的利益,擾亂了正常的市場經營秩序,不利于市場經濟的健康發展。

4、占道經營堵塞交通

流動攤販往往在人流量大的路段擺攤設點,特別是在上、下班高峰時間在人流量大的 繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿市場周邊的城市道路兩側占道設攤。這些地方本 身道路狹窄,容易發生交通擁擠狀況,加上流動商販的擺攤設點,就更加加重了擁擠狀況。55%的人認為流動商販的存在影響了其正常通行 , 并且容易造成安全隱患,引發交通事故。

5、容易引發社會治安問題

由于流動商販不具有固定性的特點,所以商品交易經常是一次性完成的,出于利潤最 大化的心理, 他們很可能在經營過程中營銷假冒偽劣產品或短斤少兩、以次充好、強買強賣, 侵犯消費者的合法權益。這種不公平的交易也非常容易引發矛盾,甚至造成打架斗毆事件, 給社會帶來不安定因素,影響社會治安,不利于和諧社會構建。

三、對流動商販的治理

在對流動商販的治理中,我們可以采取公共治理理論的有關理念,在認識維度上,充 分考慮為什么治理、治理的目標、治理的主體應該是什么、用該采用何種手段進行治理,從 圖示五個治理的要素出發, 提出具體可行的治理模式, 達到綜合整治的效果, 滿足各方利益, 促進社會和諧。

(一 轉變治理理念

轉變治理理念是對流動商販進行有效性治理的前提與基礎。轉變治理理念應該從三方 面入手。第一, 必須承認流動商販存在的客觀原因和現實意義, 承認流動商販在社會管理不 完善的情況下存在的必要性, 以及其解決市場發展不充分的重要意義, 第二, 城市的市容建 設要建立在“和諧關系”的處理基礎上,不能以行政權力強行打壓流動商販的存在。第三, 對流動商販的態度要實現從“控制取締”到“積極引導”的轉變。在過去的治理過程中,往 往對流動商販采取一種打壓控制的手段,這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問 題, 更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾, 不僅不利于建設國際化大都市, 更加 不利于和諧社會的建設。

(二 擴展治理主體

在公共治理的理論基礎下,流動商販治理的主體應該形成“政府為主、多元參與”的 格局。首先作為政策制定、在社會關系處理中居于主要位置的政府,應該堅持“以人為本” 的管理理念, 關注弱勢群體, 關注流動商販存在的深層次的社會原因與制度原因, 考慮流動 商販人群的社會保護、養老、子女教育等, 以更加關心而不是苛責的眼光審視流動商販人群。同時, 應該更加重視城市社區的力量。具體而言, 就是以社區為單位, 讓小區居民投票決定 流動攤販的去留、經營種類、經營地點、經營時間等問題。小區居民最了解自己的生活需要, 所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。與此同時，政府可以對社區行為進行適 當的指導，將其引向更加規范合理的方向。比如建議社區內部進行監督評議機制，即對社區 附近的流動商販實行集體監督制，定期評選優秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發 獎章，吸引小區居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。(三完善治理手段 政府對流動商販的治理手段表現在制定政策措施和制度規范上，常見 治理手段[ 謝冶菊：《關于流動商販的治理》《城市問題》2011 年第 11 期]為直接管 制、稅收、補貼、勸解、自愿服務五種，治理情況則要視具體情況而定。對流動商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現行的管理模式下，應該盡量避免直接暴力的管制，采取更 加溫和且易于實施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護市場的公平性，流動商販應該繳納 稅收，不過考慮到流動商販的特殊性，可以重新制定納稅標準。在商業不發達但卻是人口居 住集中的地區，可以適當鼓勵流動攤販的出現，比如通過補貼攤點擺放費用等激勵措施。同 時，還要求提高城市管理人員的綜合執法能力與文化水平，特別是提高協管員隊伍的整體執 法水平與素質，加強對城管人員的培訓，強化對“城管”執行方式的監督與管理等等措施的 配合實施。(四治理模式的設想近年來北京市采用了“萬米單元網絡管理辦法”。這一方法以一萬平方米為基本單位，把城區劃分為數個單元格，每個單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費用 太高，而且不利于和諧關系的建設，所以從經濟學與社會學的角度來講都是不科學的。在實 現對流動商販的規范性治理的過程中，筆者認為可以充分借鑒交通制度中關于駕駛員 “十二 分考核法”的管理辦法。即城管可以對批準設攤的商販實行統一“十二分”治理模式，建立 違章檔案，統一考核。考核內容可以包括：對環境的污染、販賣商

品的質量、有無雇主投訴 以及大眾口碑等。“十二分制”可以采用累計分制，每次有違紀現象就扣除相應的分數，扣 分定期清零并對分值為負數的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式 時，應簡化流動商販注冊的程序和環節，避免其因為不滿與麻煩而去別的地方設攤。也應對 流動商販設定具體特定的時間與地點，規范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規范流動商販的交易行為。除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城 管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。參考文獻：

[1]郭彩玲：《城市流動商販問題產生的原因及治理機制》《中國農業銀行武漢培訓學 院學報》2011 年第 34 期 [2]陶紅茹、陶朝英 《流動商販管理的問題及對策研究》 《商場現代化》 2011 年 2 月（上 旬刊）總第 637 期 [3]呂來明：《流動商販就業權保護與城市公共空間管理制度的沖突與協調》商業時代 2012 年 17 期 [4]謝治菊：《社會管理視角下的流動商販治理》政治與社會 2011、10 [5]程玉海：《城市流動商販思想狀態與優化》中國商貿 [6]陳永明：《淺議流動商販管理中的問題和對策》企業導報 2013 年第 9 期 中國勞動關系學院 杜嬌然 余夢 楊雨馨 王彥林

第二篇：流動商販存在的問題與治理對策

流動商販存在的問題與治理對策

— 以 北 京 市 為 例

摘要:“流動商販”隨著市場經濟的產生而出現，并在社會生活中日益影響著人們的生活。在市場經濟下，不可避免地會出現流動商販，作為一種非正規就業的方式,流動商販的數量與日俱增。他們對于解決社會就業壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時，由于流動商販所具有的一些特點以及政府管理過程中的政策性缺失，導致流動商販對城市市容、環境衛生、交通、市場秩序等帶來一定的消極影響,并成為城市管理中的一個難題。基于流動商販存在的社會背景及其影響，政府對流動商販的管理也日益凸顯其重要性。流動商販作為目前社會中普遍存在的現象,政府對其管理是否有效直接影響著政府在經濟建設與社會管理的成績。對流動商販的研究，也是市場經濟下政府正確處理市場與政府之間關系的必由之路。本文以北京市為例，通過問卷調查和深入訪談的方法對城市流動商販的社會背景、存在原因、以及現狀與存在的問題等基本情況進行了實證分析。并結合理論知識，通過綜合考量，得出新形勢下政府應對流動商販問題的對策。

關鍵詞：市場經濟 流動商販 治理對策

中國在改革開放以來，經歷了市場經濟的不斷調整與深化，隨著市場化的深入發展，人們對于自由經濟的需求性與適應性也更加明顯。中國現行不完善的市場管理制度與人們的商品交易需求之間的矛盾形成了流動商販存在的基礎。與此同時，隨著中國城市化進程的加快，北京市建設國際化大都市的要求與流動商販所帶來的各種問題導致了城市管理者與流動商販之間的矛盾沖突。流動商販是市場經濟的重要組成部分，它能滿足處于社會低端人群的消費需求，更是一部分人謀生的重要手段，流動商販的存在是必然的，也是合理的。只有承認和尊重流動商販存在的合理性，才是有效治理流動商販之基石，也才能從根本上解決流動商販與城管之間的沖突，促進城市健康有序發展。流動商販存在著歷史必然性和現實可能性。

一、流動商販存在的原因

（一）利益驅動是流動攤販產生最直接的原因

調查發現，大部分的流動商販是基于經濟利益的驅使而從事這種無固定的商品交易。在對100名流動商販的了解中，我們發現，57個商販屬于外來務工人員，28個本地農民，15個自主創業的大學畢業。其中，93%的部分屬于無工作人員，只有7人是工作之余的第二份職業。由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業、待業人員、外來人員等改善家庭經濟狀況的第一選擇。而且由于流動攤販的適應市場的能力強、經營內容調整快又不承擔辦證費、稅收、店面承租費或攤位費等等各項費用，因此，流動攤販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經營者，在其他經營條件相同的情況下，流動攤販產生的利潤大大超過合法經營經營者所產生的利潤。

（二）市場需求是流動攤販產生的內在原因

隨著社會經濟的發展，人民群眾的市場需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣的。而城市中的無論從商品供應、地理位置、適應市場的能力的方面，都無法也不可能完全滿足民眾的市場需求。而市場作為調節供需關系的樞紐，勢必會產生一種更加方便大眾的交易形式，而流動攤販這種特殊的形式以其商品價廉、經營方式靈活、購買方便等優勢，正好彌補市場需求的不足，滿足了一定的消費群體的實際需求，因而在市場上占有一席地。

（三）外來人員涌入城市成為流動攤販產生的推動力

據本次不完全統計，昌平區接受調研的流動商販里接近半數是外來務工人員。由于社會經濟的發展和城市化進程的不斷加快，大量的農村剩余勞動力涌入城市，這種現象在北京表現得更加明顯。這些外來人員中，一部分人沒有一技之長，一時找不到工作，由于流動攤販投資少、成本低、風險小、見效快、易于經營，因此這部分人就選擇了流動設攤經營，成為流動攤販中的重要組成部分。

（四）就業形勢嚴峻，下崗待業失業人數增多是社會原因

目前來看，社會經濟發展總體上是平穩的，但隨著新增就業人口的增加、勞動產業轉變，市場對勞動者的素質要求不斷提高，社會上就業形勢非常嚴峻，導致下崗、失業、待業人員不斷增加。而一部分下崗、失業、待業人員常常迫于生計，只能把流動設攤作為謀生的渠道和手段。

（五）社會保障體系不完善是流動商販存在的制度原因

在此次調研的人群中，超過67%的流動商販是由于經濟收入得不到保障，為生活所迫，才自謀出路，因而流動設攤成為他們主要謀生手段。流動設攤的老年人、殘疾人是流動攤販中的特殊群體。由于社會保障體系的不健全，低保、農保以及其他一些其他社會福利跟不上，致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣，只能以流動設攤作為謀生手段，在艱苦的生活條件下謀取更多生活必需品。

二、流動攤販的特點與產生的問題(一)流動攤販的特點

流動攤販擠街占道、無固定門店，在城市道路、居民區、集貿市場周邊、公園，在廣場附近等隨意擺設攤點或走街串巷。其活動具有以下特點：

1、活動范圍大、流動性強

大多數受訪人群認為,流動性是流動攤販最顯著的特點。由于流動攤販經營工具簡單，不用辦理營業執照、稅務登記證、衛生許可證，就可以經營。所以它的活動可以隨著市場需求的變化而變化。商販們可以根據不同時段、不同地段人們的需要進行不同的商品出售，加上流動攤販交易過程簡單，一手交錢、一手交貨，不用開票，因此可以隨時隨地流動或者設攤經營，活動范圍遍及集貿市場周邊、公園和廣場附近、學校周邊、城市道路等諸多地區。

2、經營活動的特定時段性

由于經營環境的惡劣，流動攤販要求其在最短的時間內，以最快的速度、最適宜的價格把經營物品銷售出去，取得最大的利益。因此，流動攤販為了吸引更多的消費者，常常于上、下班高峰時間出現在人流量大的繁華地段；或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿市場（菜場）周邊；或者于清晨時出現在鍛煉人員集中的公園、廣場的附近；或者于學生放學期間出現在學校周圍；抑或于夜間出沒在大商場、超市的門口等等，其經營活動的時段性非常明顯，其它時間則基本上躲藏起來。

3、經營內容雜、應變能力強

流動攤販經營內容品種繁雜、門類齊全、應有盡有：有小家電、小百貨等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且，流動攤販能根據季節變化、市場變化及時調整自己的經營內容，以迎合消費者的需求，具有極強的應變性。尤其經營內容的季節性特別明顯，如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等，甚至在一天之內也會經營不同的商品，比如早上賣豆漿油條，上午賣蔬菜食品，中午賣營養快餐，下午賣水果，晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動攤販為逃避城管執法隊員的處罰，在實際設攤經營中積累豐富的經驗，掌握城管執法隊員的巡查規律，采取“你進我退、你退我進”的迂回戰術，反反復復在同一地段設攤經營，與城管執法隊員打游擊戰。并且在執法中隊開展集中整治時，流動攤販充分利用手機進行信息傳遞，只要某路段有流動攤販被城管執法隊員查處，信息馬上會傳遞到相關的流動攤販，以逃避城管執法隊員的查處和處罰。整治結束后，流動攤販又恢復繼續設攤經營。因此，對于流動商販的管理難度十分巨大。

(二)流動商販的危害性

由于流動商販存在以上諸多特點，所以它對社會生活產生著很大的影響，這種影響是有利有弊的，本文主要分析其產生的危害，以求尋找解決這些問題的具體措施。

1、不利于文明城市的創建

流動商販不需要固定門店和經營場所，他們走街串巷、隨意擺攤設點，這種不正規的經營方式雖然有其便利性，但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產生的嗆鼻的油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等，給城市帶來了許多污染與無奈，零星的攤點擺放也是城市建設的一大障礙，這些嚴重影響了市容市貌，降低了一個城市的品位。從某種意義上說，流動攤販多少，一定程度上折射出一個城市文明程度的高低。因此，流動攤販的普遍存在，不利于一個城市開展文明城市的創建工作。

2、引發食品衛生問題

經營油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動攤販，既無健康證又無衛生許可證，缺乏必要的食品衛生知識和衛生保障措施，有的甚至出售“三無”、過期或腐敗的食品，這些食品根本不符合衛生標準，人們吃了這些食品，不可避免會產生各種不適或疾病，不利于人民群眾的身體健康，尤其不利于中、小學生的身體健康；而流動攤販經營的小家電等日常用品，有的是“三無”產品、偽劣產品、假冒產品等等，不符合安全要求，人們在使用這些產品時，有可能引起意外事故。這些流動商販的買賣缺乏監督，是一種純粹的自發行為，所以安全性無法得到保證，發生食品、產品安全事故之后也無法追究事主責任，只能自認倒霉。受訪人群中,接近40%的人數基于這個原因不購買攤販食品商品。

3、不利于市場經濟的健康發展

由于流動攤販不辦理營業執照，所以不必依法納稅，導致國家稅費流失，損害國家利益。并且由于流動攤販無固定門店，不需支付店面費用或攤位費及管理費等。因此，流動攤販的經營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經營者，同樣一種商品就會在價錢上相差甚大，所以深得消費者的親賴。這對正規市場造成一定的沖擊，損害了合法經營者的利益，擾亂了正常的市場經營秩序，不利于市場經濟的健康發展。

4、占道經營堵塞交通 流動攤販往往在人流量大的路段擺攤設點，特別是在上、下班高峰時間在人流量大的繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿市場周邊的城市道路兩側占道設攤。這些地方本身道路狹窄，容易發生交通擁擠狀況，加上流動商販的擺攤設點，就更加加重了擁擠狀況。55%的人認為流動商販的存在影響了其正常通行,并且容易造成安全隱患，引發交通事故。

5、容易引發社會治安問題

由于流動商販不具有固定性的特點，所以商品交易經常是一次性完成的，出于利潤最大化的心理，他們很可能在經營過程中營銷假冒偽劣產品或短斤少兩、以次充好、強買強賣，侵犯消費者的合法權益。這種不公平的交易也非常容易引發矛盾，甚至造成打架斗毆事件，給社會帶來不安定因素，影響社會治安，不利于和諧社會構建。

三、對流動商販的治理

在對流動商販的治理中，我們可以采取公共治理理論的有關理念，在認識維度上，充分考慮為什么治理、治理的目標、治理的主體應該是什么、用該采用何種手段進行治理，從圖示五個治理的要素出發，提出具體可行的治理模式，達到綜合整治的效果，滿足各方利益，促進社會和諧。

(一)轉變治理理念

轉變治理理念是對流動商販進行有效性治理的前提與基礎。轉變治理理念應該從三方面入手。第一，必須承認流動商販存在的客觀原因和現實意義，承認流動商販在社會管理不完善的情況下存在的必要性，以及其解決市場發展不充分的重要意義，第二，城市的市容建設要建立在“和諧關系”的處理基礎上，不能以行政權力強行打壓流動商販的存在。第三，對流動商販的態度要實現從“控制取締”到“積極引導”的轉變。在過去的治理過程中，往往對流動商販采取一種打壓控制的手段，這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問題，更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾，不僅不利于建設國際化大都市，更加不利于和諧社會的建設。

(二)擴展治理主體

在公共治理的理論基礎下，流動商販治理的主體應該形成“政府為主、多元參與”的格局。首先作為政策制定、在社會關系處理中居于主要位置的政府，應該堅持“以人為本”的管理理念，關注弱勢群體，關注流動商販存在的深層次的社會原因與制度原因，考慮流動商販人群的社會保護、養老、子女教育等，以更加關心而不是苛責的眼光審視流動商販人群。同時，應該更加重視城市社區的力量。具體而言，就是以社區為單位，讓小區居民投票決定流動攤販的去留、經營種類、經營地點、經營時間等問題。小區居民最了解自己的生活需要，所以他們也應該最能把握好管理流動攤販的‘度’。與此同時，政府可以對社區行為進行適當的指導，將其引向更加規范合理的方向。比如建議社區內部進行監督評議機制，即對社區附近的流動商販實行集體監督制，定期評選優秀商販，減少其擺攤費用或者在其攤位上頒發獎章，吸引小區居民購置該攤位物美價廉、信用度高的商品。

(三)完善治理手段

政府對流動商販的治理手段表現在制定政策措施和制度規范上，常見

治理手段[ 謝冶菊：《關于流動商販的治理》《城市問題》2011年第11期]為直接管制、稅收、補貼、勸解、自愿服務五種，治理情況則要視具體情況而定。對流動商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現行的管理模式下，應該盡量避免直接暴力的管制，采取更加溫和且易于實施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護市場的公平性，流動商販應該繳納稅收，不過考慮到流動商販的特殊性，可以重新制定納稅標準。在商業不發達但卻是人口居住集中的地區，可以適當鼓勵流動攤販的出現，比如通過補貼攤點擺放費用等激勵措施。同時，還要求提高城市管理人員的綜合執法能力與文化水平，特別是提高協管員隊伍的整體執法水平與素質，加強對城管人員的培訓，強化對“城管”執行方式的監督與管理等等措施的配合實施。

(四)治理模式的設想

近年來北京市采用了“萬米單元網絡管理辦法”。這一方法以一萬平方米為基本單位，把城區劃分為數個單元格，每個單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費用太高，而且不利于和諧關系的建設，所以從經濟學與社會學的角度來講都是不科學的。在實現對流動商販的規范性治理的過程中，筆者認為可以充分借鑒交通制度中關于駕駛員“十二分考核法”的管理辦法。即城管可以對批準設攤的商販實行統一“十二分”治理模式，建立違章檔案，統一考核。考核內容可以包括：對環境的污染、販賣商品的質量、有無雇主投訴以及大眾口碑等。“十二分制”可以采用累計分制，每次有違紀現象就扣除相應的分數，扣分定期清零并對分值為負數的商販進行罰款處分，或取消其設攤資格。在實行這一治理模式時，應簡化流動商販注冊的程序和環節，避免其因為不滿與麻煩而去別的地方設攤。也應對流動商販設定具體特定的時間與地點，規范其交易行為，提高勞動利用率與方便消費者并行。再者，也應該對這些商販進行不定時的檢查，以便更加規范流動商販的交易行為。除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執法難”，要理解城管的工作，同時又監督和督促城管工作方式的“合理”轉變。其實更多時候，只需要相關的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

參考文獻： [1]郭彩玲：《城市流動商販問題產生的原因及治理機制》《中國農業銀行武漢培訓學院學報》2011年第34期

[2]陶紅茹、陶朝英《流動商販管理的問題及對策研究》《商場現代化》2011年2月（上旬刊）總第637期

[3]呂來明：《流動商販就業權保護與城市公共空間管理制度的沖突與協調》商業時代2012年17期

[4]謝治菊：《社會管理視角下的流動商販治理》政治與社會2011、10 [5]程玉海：《城市流動商販思想狀態與優化》中國商貿

[6]陳永明：《淺議流動商販管理中的問題和對策》企業導報2013年第9期

中國勞動關系學院 杜嬌然 余夢 楊雨馨 王彥林

第三篇：國外流動商販治理

國外流動商販治理

“有什么好辦法說出來，我們獎勵1萬元”——近日，在經歷眼神、鮮花、體驗執法等一系列**后，武漢城管懸賞征集執法辦法。雖被疑“作秀”，但這一做法卻真實反映出目前國內對流動商販管理的窘境。而就在國內接連爆出城管與小商販發生摩擦之際，洛陽大叔美國街頭“擺攤”的視頻在互聯網迅速躥紅，人們在感嘆的同時，也將目光投向國外對于流動商販的管理方式上。或許，其他國家的做法，可以給我們帶來一些啟迪。

他們身處社會“底層”，他們穿梭在大街小巷為生計奔波，他們雖來自不同的國家卻有著一個相同的稱謂——流動商販。

目前，很多國家都不乏流動商販的身影。作為職業，當流動商販已成為不少百姓糊口的方式之一。由于關乎民生，不少國家的政府都在兼顧流動商販生計與維護城市形象之間努力地找尋著平衡。

流動商販遍布各國

拉美是全球流動商販較多的地區之一。在墨西哥，有近三分之一的勞動者從事個體經營，個體戶人數超過1300萬。大街上快餐車、零食攤、擦鞋攤隨處可見。墨西哥人的生活離不開各式各樣的攤位，這些攤位也養活了數以百萬計的家庭。

在社區里賣“達科餅”（TACO玉米餅卷肉）的拉蒙·埃爾南德斯，就是墨西哥流動商販大軍中的一員。

他說，自己的快餐車已有38年歷史，先前是他父親經營，父親退休后傳給了他。快餐車從晚上7點開到午夜12點，因為便利、干凈又美味，小區里的人都愿意光顧他的攤位。

流動商販不僅在拉美十分普遍，在經濟較發達的歐洲也屢見不鮮。在法國巴黎和外省街頭，人們在不同的季節和時間里，總能見到一些臨時性的小商販。

法國人對于流動商販大多采取寬容的態度。畢竟幾百年前，正是他們背著小商品和圣經，在歐洲翻山越嶺促進商業交流，傳播宗教和知識，其自食其力的形象被印在了書本上。如今，法國市民對于流動商販云集的“早市”依然青睞，許多顧客和商販都是幾十年的老熟人。那種在清新的空氣中寒暄，討價還價后把水果放入自帶的布袋里，互道一聲“再見，下次再來”的氛圍，十分和諧溫馨。

走“執照化”路線 流動商販的存在，在不影響商業條例和公共秩序的前提下，給百姓的生活帶來更多便利，同時也提供了工作崗位。因此，政府很重視對流動商販的管理。以墨西哥為例，政府就擁有著一套比較完善的管理體系，其中，很搶眼的一點就是走“執照化”路線——只要流動商販擁有財政部頒發的營業執照就算是合法經營。

值得注意的是，對很多流動商販而言，營業執照的申請并不繁瑣。墨西哥唯一的華人律師闞鳳芹告訴本報記者，居民如要申請營業執照，首先在網上預約，再憑身份證、出生證或護照、簽證以及地址證明到財政部或稅務局申請。申請人在辦理手續當天就可以拿到營業執照。現在商戶辦理營業執照是免費的。

在學校門口擺攤賣零食已32年的拉伊蒙多·貝尼特說，她當初在財政部辦理營業執照花了1000比索（1人民幣約合2.1比索），執照可以永久使用。現在生意不錯，可以養活全家人。

在法國，流動商販在向政府提出申請，經過一定審核后，同樣可領到特定的早市執照，交上一定數目的管理費后，這些商販便有資格在固定攤位上營業。因為申請牌證的手續并不繁瑣，許多法國的流動商販還是愿意按程序從事，這樣自己的權益也有法律保障。

在亞洲，新加坡政府也在1968年對街頭小販進行登記，并從1971年起開始向小販發放執照，通過這一方式進行管理。

征稅與服務并舉 在很多國家政府的眼中，流動商販被視作納稅人，是國家經濟的重要組成部分。因此，按時繳納稅款既是流動商販的義務，也是政府對其進行管理的方法之一。

在墨西哥，流動商販就必須繳稅。小納稅人每兩個月繳納固定稅，每年三月份繳納一、二月份稅金時確定一年的固定稅額。營業者向稅務部門自覺上報前兩個月收入情況，工作人員根據收入多少確定一年繳稅金額。例如，在首都墨西哥城，一個商販一、二月份共收入1萬比索，他需繳納200比索稅，如果收入15000比索則需繳納300比索稅費。個體商販每兩個月最低繳納200比索固定稅，最高不限。如果商販逃稅就要面臨罰款甚至被沒收營業執照。小攤販貝尼特斯介紹說，她每兩個月要向稅務部門繳納300比索，不過這點錢對她來說不算什么。擺攤的錢就可以維持家用，她不用再找別的工作。

而在法國，由于流動商販較多的圣誕集市更具有時段性，所售商品大多是圣誕飾品，圣誕食物等節日用品，游客所占比重更多，“一錘子”價格并不便宜，所以不僅流動商販需要上繳的稅率和攤位費，而且費用較“早市”要高。

當然，作為政府，收繳了稅費，自然也有義務為流動商販提供服務。例如在巴黎街頭的“早市”，周圍會有警察或保安執勤，不遠處也會有環衛工人打掃，一旦“早市”結束，他們能在一個小時內清理垃圾，拆除攤點，把地面沖刷的干干凈凈，讓下午的廣場恢復整潔和平靜。

對小販的管理很細致

管理流動商販絕不是一個部門的事情。除了工商稅收等部門參與管理外，不少國家也將衛生等部門納入其中。闞鳳芹律師介紹，墨西哥流動商販就受到多個相關部門的檢查和監督。墨西哥政府對小商販經營的地點和時間有嚴格限制，在墨西哥城主干道、改革大道上就禁止擺攤。在準許經營的街道，擺攤地點也是固定的，一旦攤位定下來就不可以隨意改變。流動商販不能影響交通、城市形象、或缺斤短兩、欺騙顧客。在墨西哥經營食品攤位要有衛生許可，衛生部門還會不定期進行檢查，經營者須戴手套和口罩。記者發現，墨西哥商販普遍比較注意清潔衛生，每天在營業前都自覺將地面清掃干凈。出售食品的商販一般都戴手套。即使是在小街道和一些警察和衛生部門不常巡視的地方，絕大多數食品攤位干凈整潔、食物即美味又干凈。也許這就是他們生意興隆，總有回頭客的緣故。

而在新加坡，政府也對小販中心的食品衛生有嚴格管理，實施嚴格的計分制度和衛生評級。由“流動”轉為“固定” 盡管管理方式多樣，但對大多數國家的政府而言，還是希望能幫助走街串巷的小販固定下來。在這方面，新加坡就做得較為出色——通過建屋局和市區重建局等機構建設水電設施完善、通風又衛生的小販中心（熟食中心），并以非常優惠的價錢分租攤位給街頭小販，吸引他們入駐。

新加坡為流動商販提供相關優惠配套可以追溯到1990年。時任新加坡總理李光耀在回憶錄中說，“我們發出熟食小販執照，把小販從人行道和馬路上移到附近嚴格建造，備有輸水管、陰溝和垃圾處置系統的熟食中心。到80年代，所有小販都獲得安排。他們當中有好些廚藝一流，游客聞風而至，幾個還成了百萬富翁，開馬賽地（奔馳轎車），雇用侍應生。” 正如李光耀所描述的那樣，小販中心慢慢發展成為新加坡飲食文化的一大特色。如今，小販中心已成為新加坡人生活的一部分。而在所有小販得到安置后，政府開始實施攤位頂讓制，允許那些第一代以政府津貼方式獲得攤位的小販轉讓承租權，新接手的承租者須以市場價付租金給政府。這樣使小販對自己的攤位有了更大的自主權，甚至能夠在退出經營時獲得一筆收入。而政府也會定期把空置的攤位開放給公眾投標。對經營小販生意有興趣的國民，可以市場價獲得小販中心的攤位。執法方式以勸導為主

在接受管理、享有權利與義務的同時，很多流動商販也很注重維護自我權益。墨西哥小商販通常都加入了相應的協會，受到行業協會保護。例如貝尼特斯就加入了市小食品銷售者行業協會，每周向協會繳納20比索的會費。但她認為這樣做值得。她說：“錢交得不多，而且心里很踏實，如果遇到什么麻煩，行會就會出面交涉，比她自己解決簡單得多。” 闞鳳芹律師介紹，在墨西哥，工會和行會的勢力很大，是保護勞動者的重要力量。通常，工會成員向工會或行業協會反映問題，這兩個組織再將問題反映給勞動黨，勞動黨議員再通過議案的方式解決。這樣就形成了民間和官方之間暢通的交流方式。她說，集市是墨西哥傳統文化的一部分，每個集市都有各類商販的頭兒，他們對同行業商販進行管理，解決臨時出現的問題或矛盾。他們將市場遇到的問題和困難向行會反映并能得到解決和幫助。

值得注意的是，即便流動商販違規經營，政府管理部門也以勸導為主，杜絕暴力。在巴黎街頭，時常出現一些向游客兜售劣質紀念品的“無證小販”，目標是景區的外國游客。為了避免這些人影響巴黎的旅游業，造成游客受騙或失竊，在埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等主要景點，都會有便衣警察執勤，驅逐這些無證小販。假如出現惡劣的沖突，警察就會叫來附近的警車，但他們無權沒收其商品，也不會拘留小販，最多是把他們帶回警局批評筆錄，最后還是就連人帶東西全都放了。

第四篇：流動黨員管理存在的問題及對策

流動黨員管理存在的問題及對策

作者：liyong===

隨著社會主義市場經濟不斷發展和人們就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十六大提出的“適應新形勢、探索黨員管理工作新機制”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。最近，筆者對**縣流動黨員的管理情況進行了調研，現就存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、基本情況

截止====年=月，全縣共有流動黨員===人，占全縣黨員總數====人的=.==%。流出黨員===人，流入黨員===人，其中：農村黨員===人，占農村黨員數的=.==%，占流出黨員的==.==%。流出黨員中，連續外出=個月以上的有===人，=個月以下的==人；流入黨員===人，=個月以上的==人，=個月以下的==人。流動黨員主要分布在農村，也有少部分是退伍軍人、大中專畢業生、倒閉企業中的黨員，其中未落實單位的軍轉干部、復員退伍軍人的黨員==人，未落實單位的大中專畢業生黨員=人，停產半停產、關閉、破產企業中的黨員==人。從現狀看，流動黨員具有以下特點。

一是流動黨員年輕且文化高。在===名流動黨員中，==周歲以下的===名，占流動黨員數的==.=%，高中及高中以上文化的===名，占流動黨員數的==.=%。從年齡和文化上看，流動黨員具備了年富力強，知識結構合理，且具有一定實際工作經驗的特點。

二是外出范圍廣且地點不固定。外出黨員的流向以農村向城市流動為主。流出省外的===名，流出至省內的===名，分別占外出總數的==.=%、==%。由于市場經濟對人才需求的原因,流動黨員隨時有可能更換單位和地點，流動性相當大。黨員在工作單位之間的流動相當頻繁，大部分流動黨員很難在一個單位較長時間工作。

二、流動黨員管理存在的問題

(一)去向難掌握

由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些基層黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，以導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。

（二）活動難開展

外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，沒有發揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難到位

多數基層黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”要求難以落實。

(四)組織隸屬關系難接轉

流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據調查，**縣的===名流動黨員，到縣委組織部接轉組織關系的較少。其原因除了外出時間、地點不固定外，主要還有接轉組織關系的程序較多，花費時間多。如：**縣**鎮**村的一個黨員到**縣**鎮的一個煤礦打工，其接轉組織關系就要經過“**村支部---**鎮黨委---**縣委組織部----**縣委組織部----**鎮黨委---**村支部”六個部門、六道程序，若順利辦理至少需要三天時間，若經辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時間了。在調研時，同一部分流動黨員座談了解到，有的雖然想接轉組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉，有的甚至說連務工所在的黨委在什么地方都不知道，縣委組織部門“朝東戶朝西”就更不知道了。從而導致黨員的組織隸屬關系和工作單位相分離。

（五）身份難明確

**縣對流動黨員管理進行的探索，====年選派了一批干部到企業掛職，探索流動黨員的管理工作和企業黨建工作，在工作中遇到兩大難以解決的問題：一是流動黨員的身份只是其本人說自己是黨員，沒有有關的證明材料，黨組織難以確定其身份；二是有的黨員在私營企業務工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

三、加

對流入本地，在本地工作或居住時間=個月以上，并持有《外出流動黨員活動證》或《流動黨員證明信》的流動黨員，由其工作單位黨組織或其居住地黨組織負責登記，并報黨委備案，同時編入一個黨支部或黨小組過組織生活；在本地工作或居住時間=個月以上，而沒有辦理組織關系轉移手續或沒有《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）的流動黨員，其工作單位黨組織或其居住地黨組織要督促其辦理組織關系遷移手續或《外出流動黨員活動證》（《流動黨員證明信》）；對持有《中國共產黨黨員介紹信》的外來流動黨員，按有關規定做好組織關系轉接工作。

(六)建議上級部門組織研究跨省市務工經商黨員的管理問題。從調查情況看，“流入地”加強對他們的管理十分重要，但很難解決黨員的真實性問題和不暴露黨員身份的黨員管理問題。如何加強“流出地”對他們的管理，以及“流出地”和“流入地”如何建立必要的聯系，形成管理網絡等等需要認真研究，提出解決的意見和辦法；建議上級部門組織研究流動黨員活動證的使用問題，解決“流出地管不到，流入地管不了”的情況；根據新的形勢，制定具體的、規范的、全國統一的流動黨員管理辦法和措施，以便基層黨組織操作。

第五篇：流動黨員管理存在的問題及對策

淺議流動黨員管理問題及對策

隨著企業改制、職工身份置換，下崗失業人員就業方式日益多樣化，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁廣泛，流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。為了貫徹落實黨的十八大提出的“加強黨內民主、干部隊伍建設、基層組織建設”的要求，與時俱進地做好流動黨員的教育管理工作，使流動黨員能充分發揮先鋒模范作用。現就流動黨員教育管理存在的問題及對策談幾點膚淺認識。

一、存在的問題

黨員的流動，給基層黨組織的教育管理帶來了一定難度。有的基層黨務工作者認為，流動黨員畢竟人員少、距離遠、時間短，因而不愿多想辦法，以致疏于管理，導致了流動黨員“所在單位管不到，所到單位管不了”的現狀。使流動黨員一時成為邊緣人，缺乏歸屬感。就目前流動黨員教育管理而言，主要存在以下幾方面的問題。一是去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。其原因主要是一些黨組織對外出黨員管理認識不深，重視不夠，教育管理不嚴，制度不全，流入、流出無登記，導致部分黨員“來去自由”，外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織保持聯系。此外，還有因受災等原因造成家庭貧困的外出黨員，由于情緒低落，對黨組織有怨言，逐步疏遠了黨組織。二是活動難開展。外出黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，多數黨員不

能參加從業地的黨組織過組織生活，與從業地黨組織保持聯

系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為

“隱性黨員”。相當部分外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心

一意去掙錢”的心態。由此造成外出黨員的正常組織生活以及

教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難到位。有的基層

黨組織沒有制定切實可行的外出黨員管理措施，致使部分外

出黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在外出的黨員

中，多數從業于個體私營企業，特別是目前非公有制經濟組

織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，外企表現最為突出，對流入黨員管理也不夠重視，出現了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預

備考察期。外出前，既不向黨組織報告，外出后又不向黨組

織主動匯報思想，不按時提出轉正申請，以致于預備考察期

間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于外出黨員都難

以落實，致使外出黨員疏于管理和監督。特別是黨章規定的“黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫

黨”要求難以落實。四是組織隸屬關系難接轉。流動黨員的組織關系未轉到其工作地黨支部。據了解，現在流動黨員外

出很少有人到縣（市）組織部接轉組織關系。其原因除了外

出時間、地點不固定外，主要還存在接轉組織關系的程序繁

瑣，花費的時間也很多。若遇經辦人員出差或有事不在，那

就不知道要多長時間了。據了解，有的流動黨員雖然想接轉

組織關系，但因程序多，耗時多而未接轉；有的把當地的組

織部門所開的組織關系介紹信開好了，但不知道務工所在地的組織部、黨委在什么地方，從而導致黨員的組織隸屬關系

和工作單位相分離，成為“口袋黨員”。五是身份難明確。

有的流動黨員只是本人說自己是黨員，沒有相關的證明材

料，黨組織難以確定其身份。還有的流動黨員在私營企業務

工或給個體老板打工，工作時間緊，工作量大，沒有時間參

與黨組織的活動或不愿暴露黨員的身份，因而沒有與當地黨

組織聯系，一心一意去掙錢，成為“隱身黨員”。

二、管理的方法與途徑

加強流動黨員的教育管理，使黨員在流動過程中能夠及

時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理，不能僅僅

停留在思考層面，應積極探索有效的方法和途徑。

1、完善制度，創新流動黨員管理。

一是建立雙方共管制度。架起流出和流入地之間的橋

梁。建立雙重管理與交流溝通制度。在流動黨員相對集中的兩地黨組織之間保持經常性聯系，重大事項隨時溝通，一般

意見定期交換，并且認真記載，相互承認。二是建立全程管

理制度。確保流動前、中、后管理不斷檔。特別是近年來，博樂市各街道社區也相繼成立了流動黨員支部，專門對流入

黨員進行管理，做到了有場地，有制度，有專人指導。但對

流出黨員管理抓的還不夠實。因此，有必要建立起黨員流動

前匯報、登記制度，確保黨支部對黨員的思想狀況、流動目的地有全面的了解，以便聯系、管理。三是建立承諾制度和

一票否決制度，明確個人和組織責任。黨員流動前，黨員主

動與黨支部簽訂責任書，明確黨員外出期間的權利、義務和

違約責任，約束黨員接受管理。在流動黨員管理中，黨組織

對其疏于管理或管理不力的實施一票否決，取消支部及負責

人的評優評先資格。四是建立完善流動黨員組織關系轉接制度。對黨組織駐地相對遙遠，轉接組織關系程序又比較復雜的，建議由當地組織部門為流動黨員代辦組織關系轉接，這樣既能為流動黨員省工又能省下一部份交通費；同時建議簡化轉接程序，流動黨員只需攜帶當地黨組織簽發的流動黨員證和支部的證明材料，到流動地黨組織登記，由流動地黨組織代為管理，并定期向流動黨員所在黨組織反饋流動黨員的工作學習及思想情況。

2、強化培訓，提高流動黨員整體素質

一是行前培育。有外出黨員的黨組織，在黨員外出前，對其進行黨風黨紀、遵紀守法等教育。針對外出黨員的不同情況對他們提出具體要求。教育內容一般應包括：市場經濟知識、法律法規知識、安全生產知識、職業道德、社會公德等，使他們學有所用。同時要求黨員外出后要主動與所在地黨組織取得聯系，積極參加黨的組織生活；要求黨員在外出期間自覺按照黨員標準嚴格要求自己，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮先鋒模范作用。

二是流動教育。各級黨組織要根據黨員流動的特點成立“流動黨校”，組織黨課輔導員，奔赴外出流動黨員相對集中的城市，進行巡回講課。各黨支部要確定流動黨員聯絡員，負責傳達黨組織活動安排，郵寄學習教育資料，通報家鄉黨組織的有關重大事項，收集流動黨員思想、工作、學習、生活等方面的情況，幫助黨員解決生產生活中的實際困難。

三是補課教育。各鄉鎮黨委要抓住流動黨員在重大節日回家時機，集中時間、集中精力、集中內容，對他們進行補

課培訓。并在流動黨員中積極開展黨員掛牌經營活動和“雙帶”活動，著重引導外出經商黨員爭做誠信守信、文明經商的帶頭人，樹立良好的整體形象，積極參與當地建設，為當地經濟社會各項事業發展發揮積極作用。同時要求他們利用自己所掌握的技術、信息，為家鄉經濟發展出謀劃策。

3、提供平臺，發揮流動黨員模范作用

一是強化黨員崗位責任。確定具體職責，制定工作目標，充分發揮流動黨員在進城創業人員和下崗創業人員中的帶頭致富、協調勞資關系、矛盾糾紛調解和維護社會穩定等方面的先鋒模范作用。對創業成績突出、先鋒模范作用明顯的流動黨員，及時向流出地黨組織通報，并給予一定的表彰獎勵。

二是開展形式多樣的活動。像開展以“爭先進、作奉獻、強技能”為主題的“三比三看”活動，即比幫帶，看誰帶出來的先進多；比愛心，看誰為“第二故鄉”奉獻多，比致富，看誰掌握的技能多；讓組織“活”起來、黨員“動”起來、黨旗“飄”起來。各級黨組織只有在不斷改進工作方式，創新工作載體上下工夫，才能把加強對流動黨員的管理工作落到實處。

做好新時期流動黨員的教育管理工作，任務十分艱巨。各級黨組織要從加強黨的建設的全局和鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新的歷史條件下黨員流動的客觀必然性，認識加強流動黨員管理工作的重要性，樹立黨建的全局觀念，做到“組織設置便利、教育管理靈活、發揮作用實在”、使流動黨員“離鄉不離黨，流動不流失，”實現“既要管好，又要管活”的目標。使黨組織充滿生機活力。