第一篇：淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇，曾在多次在會(huì)議上指出：“依法查處商業(yè)賄賂案件，是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)商業(yè)賄賂案件，查處態(tài)度要堅(jiān)決，懲處違法犯罪要有力，從而增加教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，達(dá)到有效遏止商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭??”

那么，在我們兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，有無(wú)商業(yè)賄賂案件？回答是肯定的。在兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)如何開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，人們的認(rèn)識(shí)各不相同，有的認(rèn)識(shí)甚至陷入了誤區(qū)。

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

有些農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)從2000年之后，已陸續(xù)成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制；農(nóng)用物資集中采購(gòu)制，并且對(duì)農(nóng)工一票到戶(hù)，一月一結(jié)算，還給職工發(fā)放了明白包、明白卡，實(shí)行了政務(wù)、連務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，建筑工程實(shí)行了議標(biāo)、招標(biāo)制，和跟蹤監(jiān)督制度；醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)，由師一級(jí)的藥事委員會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，一年內(nèi)團(tuán)紀(jì)委還多次進(jìn)行監(jiān)督檢查，已不存在亂收費(fèi)的問(wèn)題。學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”因此，團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂問(wèn)題基本不存在。

還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：現(xiàn)在基層單位早已取消了職工食堂、菜地、豬圈、果園等三產(chǎn)項(xiàng)目，連隊(duì)一切開(kāi)支均要向團(tuán)里打報(bào)告批準(zhǔn)后，才能開(kāi)支。職工使用的農(nóng)資產(chǎn)品由團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，購(gòu)買(mǎi)羊糞等農(nóng)家肥，由職工個(gè)人談質(zhì)論價(jià)，干部 不插手，根本不會(huì)有商業(yè)賄賂的情況發(fā)生。

而大部分職工卻認(rèn)為，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂，是團(tuán)場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)的事，是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)與市場(chǎng)接軌的工業(yè)企業(yè)的事，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的事，老百姓看不見(jiàn)摸不著，能知道什么，就是知道了一點(diǎn)，現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣，誰(shuí)也不想多說(shuō)，說(shuō)多了，今后就沒(méi)有太平的日子過(guò)了。

還有一些有識(shí)之士認(rèn)為：團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂形成原因很復(fù)雜，表現(xiàn)的形式多種多樣，況且，商業(yè)賄賂大多是一對(duì)一的行為，讓人很難發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)那些勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等等，很難讓人辨別哪些是商業(yè)賄賂，哪些是個(gè)人的正當(dāng)收入。因此，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)對(duì)治理商業(yè)賄工作存在著畏難情緒，信心不足，認(rèn)為這種現(xiàn)象積重難返，難以根治。

綜合上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，產(chǎn)生的根本原因在于對(duì)商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)的危害性，對(duì)阻礙兵團(tuán)新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，如不及時(shí)消除，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的正常開(kāi)展，因此，必須盡快糾正。

對(duì)策

對(duì)策之一：

認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到，兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，并不是沒(méi)有商業(yè)賄賂的案件發(fā)生。前幾年農(nóng)二師黨委、紀(jì)委查處的戴震、張昌霖受賄案，2006年農(nóng)二師紀(jì)委及各團(tuán)級(jí)單位紀(jì)委查處的26起案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失208萬(wàn)元，商業(yè)賄賂案件就占了一定的比重。2007年某團(tuán)場(chǎng)兩名農(nóng)機(jī)科長(zhǎng)受賄案，就足以說(shuō)明，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂勢(shì)在必行。要充分認(rèn)識(shí)到，治理商業(yè)賄賂工作，上有兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，下有廣大干部群眾的支持，最終一定能取得成效。此外，我們還要認(rèn)識(shí)到，團(tuán)場(chǎng)只要樹(shù)立信心，打好治理商業(yè)賄賂的攻堅(jiān)戰(zhàn)，再有檢察、紀(jì)檢 等部門(mén)通力合作，勾通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力，并且立足當(dāng)前，雙管齊下、齊抓共管，注意從體制、機(jī)制、制度上查找漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制，就能從源頭上，鏟除農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)商業(yè)賄賂滋生蔓延的土壤和條件。

對(duì)策之二

抓好警示教育形成氛圍。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理和防止商業(yè)賄賂的行為發(fā)生，加強(qiáng)警示教育是一項(xiàng)有效的途徑。首先，對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)內(nèi)的流通企業(yè)，工商企業(yè)、建筑企業(yè)，教育、醫(yī)藥行業(yè)，擁有采購(gòu)權(quán)、司法權(quán)、土地租賃拍賣(mài)權(quán)的有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位，不斷加強(qiáng)商業(yè)道德的文化建設(shè)和社會(huì)主義榮辱觀的教育。并且以創(chuàng)新的形式，擴(kuò)大教育對(duì)象和范圍，全力塑造團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部清廉、誠(chéng)信、公平、公正的企業(yè)文化。樹(shù)立以“誠(chéng)信為本，守法經(jīng)營(yíng)為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，大力宣傳商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性，糾正“商業(yè)賄賂是市場(chǎng)潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。營(yíng)造廉潔經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，把清廉、誠(chéng)信、公平、公正的理念，融入團(tuán)場(chǎng)的廉政文化建設(shè)中，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并且不斷擴(kuò)大教育的覆蓋面，在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)上下形成堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂的氛圍。比如，農(nóng)二師二十九團(tuán)，從2006年以來(lái)，機(jī)關(guān)門(mén)廳內(nèi)一直懸掛著治理商業(yè)賄賂內(nèi)容的橫幅，制作了治理商業(yè)賄賂的警示教育圖版，并且由團(tuán)紀(jì)委牽頭，先后4次召開(kāi)了工商科、基建科、財(cái)務(wù)科、民政科、供銷(xiāo)科、銀紡公司、加工廠、種業(yè)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，進(jìn)行警示教育。同時(shí)，組織全團(tuán)60多個(gè)基層單位的黨支部，每個(gè)月至少收看一部反腐倡廉專(zhuān)題片看，全團(tuán)390多名副連級(jí)以上的干部，寫(xiě)出了觀看后的心得體會(huì)，400多名干部，在全團(tuán)治理商業(yè)賄賂干部大會(huì)上，簽名承諾。農(nóng)二師紀(jì)委還組織部分團(tuán)場(chǎng)正連職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，到反腐倡廉教育基地學(xué)習(xí)，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

對(duì)策之三

實(shí)施監(jiān)督，念好“緊箍咒”。治理商業(yè)賄賂，必須建立和完善適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)的管理制度，以預(yù)防和控制產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的腐敗。通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的管理和制度等方面的問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，加大監(jiān)管力度。對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、教育收費(fèi)、集中采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、土地出讓、物資經(jīng)銷(xiāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，督促各主管部門(mén)，認(rèn)真抓好本部門(mén)本行業(yè)的內(nèi)部自查自糾，提高認(rèn)識(shí)、明確行為規(guī)范。對(duì)團(tuán)場(chǎng)容易發(fā)生商業(yè)賄賂的建筑行業(yè)，必須堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，改進(jìn)和完善招標(biāo)、投標(biāo)程序、和監(jiān)管方式，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)工作的管理。要嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，要堵塞質(zhì)量監(jiān)督中的漏洞，嚴(yán)防串通投標(biāo)，變相轉(zhuǎn)包的明標(biāo)暗定的行為發(fā)生。比如，農(nóng)二師二十九團(tuán)，從2003年以來(lái)，5萬(wàn)元以上的基建工程項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)、議標(biāo)，土建工程超過(guò)50萬(wàn)元、裝修工程超過(guò)30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均申請(qǐng)農(nóng)二師建設(shè)工程招標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)，凡向師上報(bào)的工程項(xiàng)目，均實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制。2003年來(lái)，該團(tuán)工程招標(biāo)率達(dá)到100%。為增強(qiáng)透明度，每項(xiàng)工程招標(biāo)都進(jìn)行了公示。2005年——2006年，兩年內(nèi)，二十九團(tuán)招投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到40余項(xiàng)，招標(biāo)金額2.2億元，沒(méi)有出現(xiàn)一起違規(guī)操作，沒(méi)有發(fā)生一起投訴事件。使治理商業(yè)賄賂在基建工程中，無(wú)空可鉆。

在團(tuán)場(chǎng)醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)中，針對(duì)藥品、器械、耗材等方面的商業(yè)賄賂問(wèn)題，應(yīng)采取政府集中采購(gòu)的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，認(rèn)真解決農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。在此同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院醫(yī) 務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展以廉為榮、以貪為恥；以維護(hù)團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院圣潔為榮、以損害醫(yī)院形象為恥；以維護(hù)病人利益為榮、以侵占病人利益為恥的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。并且從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德，遵規(guī)守紀(jì)，依法執(zhí)業(yè)的考核力度。并且充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)搞商業(yè)賄的醫(yī)務(wù)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予嚴(yán)懲。

讓教育遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)教育上的商業(yè)賄賂，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是利用征訂發(fā)行教材和輔導(dǎo)資料之機(jī)，收受回扣；二是在采購(gòu)教學(xué)設(shè)備中，收受供貨商的賄賂；三是利用學(xué)校翻修及校內(nèi)的工程建設(shè)，收受包工頭的回扣；四是利用招生錄取，招收計(jì)劃外生源，接收感謝費(fèi)、辛苦費(fèi)等。針對(duì)上述問(wèn)題，教育系統(tǒng)的上級(jí)主管部門(mén)、團(tuán)場(chǎng)的主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)檢查，出臺(tái)治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案，圍繞上述可能發(fā)生的問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行檢查治理。并組織教育系統(tǒng)自查自糾，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加大打出力度，針對(duì)存在的問(wèn)題和漏洞，建立完善的相關(guān)制度，遏制在教育系統(tǒng)發(fā)生商業(yè)賄賂問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)二師教委、農(nóng)二師紀(jì)委、監(jiān)察局，不斷下發(fā)文件，制定相關(guān)制度，團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委、監(jiān)察科一年內(nèi)進(jìn)行2——3次檢查，使商業(yè)賄賂在學(xué)校，無(wú)立足之地，大大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)用物資的采購(gòu)，農(nóng)牧產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利基本建設(shè)、基礎(chǔ)工程建設(shè)、團(tuán)場(chǎng)的土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)包等，是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)。多年來(lái)，少數(shù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，大都出現(xiàn)在這些行業(yè)之中，必須引起高度的警惕，對(duì)這些行業(yè)更應(yīng)該加大監(jiān)管力度，做到警鐘長(zhǎng)鳴。這些年來(lái)，農(nóng)二師紀(jì)委、監(jiān)察局、各團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委監(jiān)察科，由于不斷加強(qiáng)了監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將權(quán)力的運(yùn)行置于“陽(yáng)光下”操作，做到橫向到邊，縱向到底，在懲治方面，頻頻施以重權(quán)出擊，嚴(yán)懲了一批有影響的腐敗分子，收到了顯著的成效。同時(shí)，從師到團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了建筑市場(chǎng)的交易行為，全面落實(shí)了經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地的使用權(quán)，實(shí)行招、拍、掛、出讓制度，實(shí)行劃拔和協(xié)議出讓土地公示制度，完善統(tǒng)一采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“采”、“管”分離，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介行為，加強(qiáng)了預(yù)算管理，深化投資體制改革，對(duì)投資決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)與資金安排的監(jiān)督管理，使農(nóng)二師和各團(tuán)場(chǎng)的治理商業(yè)賄賂工作，從源頭治理，取得了成效。

對(duì)策之四

嚴(yán)格區(qū)分政策，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的政策性，特別是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，又有它靈活性的一面。因此，在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的專(zhuān)項(xiàng)工作中，我們應(yīng)該堅(jiān)持摸清情況，認(rèn)真整改，不走過(guò)場(chǎng)。并且要注意把握政策界線，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不能搞運(yùn)動(dòng)，不能搞人人過(guò)關(guān)。在自糾自查中，要根據(jù)違規(guī)、違紀(jì)、的事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小，和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主。對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清，退還臟物臟款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員干預(yù)或插手，以權(quán)謀私，弄虛作假，嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，在自查自糾中，又不主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，甚至欺騙組織，或項(xiàng)風(fēng)違紀(jì)的，都應(yīng)作為重點(diǎn)查處的對(duì)象，堅(jiān)決依法懲處，決不姑息。

中共中央書(shū)記處書(shū)記、中央紀(jì)委副書(shū)記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇曾指出：“要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂案件的法律監(jiān)督，堅(jiān)決防止以罰代刑，以紀(jì)代刑，有案不立，有罪不究，重罪輕判，有罪判無(wú)罪，或者是判決生效后，不按規(guī)定執(zhí) 行，以及違法減刑，假釋或保外就醫(yī)等，對(duì)這些故意包庇商業(yè)賄賂犯罪的，要依法嚴(yán)肅查處??”因此，治理農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂，要始終堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，這樣才有利于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定，才有利于屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，和建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展。

二00七年五月

淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)二師二十九團(tuán)紀(jì)委

2007年5月

第二篇：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)思想政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容提要】： 師市每年都要召開(kāi)思想政治工作會(huì)議，一再?gòu)?qiáng)調(diào)思想政治工作的重要性和政治歷史意義, 但不可否認(rèn),農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的思想政治工作在加強(qiáng)聲中被忽視，職工是團(tuán)場(chǎng)最大的社會(huì)群體,是我們黨主要的群眾基礎(chǔ),中國(guó)革命的成功就是我們黨的思想政治工作取得巨大成就的明證。在新時(shí)期團(tuán)場(chǎng)的“三個(gè)文明”建設(shè)中,如果沒(méi)有職工的積極參與,那么我們的一切宏偉藍(lán)圖都是空想。當(dāng)前,農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的改革處在攻堅(jiān)時(shí)期,發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期,思想政治工作處在特別時(shí)期,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),切實(shí)做好團(tuán)場(chǎng)的思想政治工作,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,維護(hù)團(tuán)場(chǎng)的穩(wěn)定,增加職工的收入,振奮職工的精神,堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革和發(fā)展,具有特別重要的意義，因此新時(shí)期對(duì)團(tuán)場(chǎng)的思想政治工作應(yīng)繼續(xù)得到加強(qiáng)。但是很多人還認(rèn)識(shí)不到事情的嚴(yán)重性,還不能拿出切實(shí)有效的措施去改善當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)思想政治工作中出現(xiàn)的疲軟現(xiàn)象，所以該文著重分析了當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)思想工作中存在的問(wèn)題,并就導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了較為客觀地分析,在此基礎(chǔ)上對(duì)如何加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)場(chǎng)思想工作提出了幾點(diǎn)看法和建議,雖然團(tuán)場(chǎng)在多年的思想政治工作中積累了很多好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)和解決新時(shí)期實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種新矛盾和新問(wèn)題，要想適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需要，就必須不斷創(chuàng)新，只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，思想政治工作才能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】：團(tuán)場(chǎng)思想政治工作 存在問(wèn)題 對(duì)策

思想政治工作，顧名思義就是做人的工作，追根溯源，歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人們的生活方式、思維方式和價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，團(tuán)場(chǎng)的思想政治工作中存在的矛盾日益突出,如何正確認(rèn)識(shí)這些存在的問(wèn)題及找到解決的對(duì)策,是團(tuán)場(chǎng)思想政治工作者應(yīng)積極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

一、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)思想政治工作存在的問(wèn)題

（一）重視宣傳思想政治工作，但未能正確處理理論與實(shí)踐的關(guān)系

實(shí)事求是地說(shuō)，無(wú)論是在團(tuán)連哪一級(jí)黨組織，都把做好宣傳思想政治工作，作為工作的重要內(nèi)容，逢會(huì)必講，而且都重點(diǎn)講，重點(diǎn)布置，但效果仍然不太明顯。粗略概括，出現(xiàn)了四種情況：一是命令多、引導(dǎo)少。在一定程度上過(guò)高估計(jì)行政決策的準(zhǔn)確性和職工的積極性，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“命令格式”，或者是過(guò)熱估計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，忽視初級(jí)階段的實(shí)際，超現(xiàn)實(shí)盲目追求所謂“政績(jī)”和“成就”，恨不得“一口吃成個(gè)胖子，一鍬挖出個(gè)金娃娃”，結(jié)果欲速則不達(dá)，事與愿違。二是滿(mǎn)足于會(huì)上說(shuō)說(shuō)，會(huì)后看看，就事論事，唯上唯書(shū)，淡化唯實(shí)，就理論談理論，顛倒“公仆”與“主人”的關(guān)系，把宣傳思想政治工作作為一項(xiàng)“議程”，例行公事，只教育別人要高度重視，如何如何，自已卻“心生旁鶩”，造成宣傳思想政治群眾不愛(ài)聽(tīng)，干部不想聽(tīng)，實(shí)際效果不中聽(tīng)。三是方法簡(jiǎn)單，自以為是，態(tài)度粗暴，忽視群眾的創(chuàng)造性，忽視職工的特殊性（比如文化素質(zhì)偏低等），疏遠(yuǎn)了黨群、干群關(guān)系，影響了宣傳思想政治工作的實(shí)際效果。四是網(wǎng)絡(luò)健全，但工作放松。根據(jù)上級(jí)要求，配備主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的班子，但班子僅僅停留在“軟件”層次上，發(fā)個(gè)文件，實(shí)際上成為應(yīng)付上級(jí)檢查的一個(gè)“擺設(shè)”；口頭上高度重視宣傳思想政治工作，實(shí)踐中重點(diǎn)模糊，東拉西調(diào)，或者是放任自流，使得一些政工組織在工副業(yè)單位，尤其是在一些農(nóng)業(yè)連隊(duì)中形同虛設(shè)。造成上述現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是團(tuán)場(chǎng)宣傳思想政治工作缺乏深入實(shí)際，缺乏調(diào)查研究，不能透徹理解民情，不能俯身傾聽(tīng)民聲，口頭要求與實(shí)際操作相背離，上級(jí)布置與下級(jí)執(zhí)行有偏差，使得宣傳思想政治工作成為“空對(duì)空”的一種形式，未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未能正確處理宣傳思想政治工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，宣傳思想政治工作也必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心，這是大政方針，是做好一切工作的前提。當(dāng)前，在處理這一問(wèn)題上存在三種現(xiàn)象：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一俊遮百丑”以偏概全現(xiàn)象。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展有速度，有效益，宣傳思想政治工作也肯定搞得很好，甚至就可以松一松，可抓不抓了。二是連隊(duì)土地“實(shí)行承包制”，宣傳思想政治工作“可有可無(wú)”的現(xiàn)象。片面認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，田分到戶(hù)，責(zé)任落實(shí)到人，宣傳思想政治工作可搞可不搞，人為放棄或淡化宣傳思想政治工作，使得基層組織凝聚力下降，模糊真理與謬誤，造成大患。三是宣傳思想政治工作“萬(wàn)能化”的現(xiàn)象。死抱著教條不放，認(rèn)為只要宣傳思想政治工作搞得好，就什么都能搞得好，以宣傳思想政治工作代替一切，忽視利益和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，從一個(gè)極端步入另一個(gè)極端。上述現(xiàn)象，其根源主要在于未能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宣傳思想政治工作的關(guān)系，簡(jiǎn)單地把兩者割裂開(kāi)來(lái)，犯了“教條主義”的錯(cuò)誤。兩者應(yīng)是相輔相成，互相促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可增強(qiáng)宣傳思想政治工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，宣傳思想政治工作進(jìn)步了，可以激發(fā)勞動(dòng)熱情，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）重視了規(guī)章制度建設(shè)，但未能處理好形式與實(shí)效的關(guān)系

不依規(guī)矩，難成方圓，宣傳思想政治工作亦莫能外。深入農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、各基層連隊(duì)作一調(diào)查，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些單位辦公條件很差，但各項(xiàng)規(guī)章制度掛滿(mǎn)四壁，究其真正收效如何，我看值得商榷。一是有制度不依。規(guī)章制度墻上掛掛，本子上畫(huà)畫(huà)，定歸定，做歸做。定時(shí)嚴(yán)肅認(rèn)識(shí)，貫徹起來(lái)“下不為例”，形同虛設(shè)，個(gè)別活動(dòng)室成了棋牌室、麻將室或“聊天室”。二是有制度難依，以經(jīng)濟(jì)措施代替宣傳思想政治工作。考核制度動(dòng)輒與工資報(bào)酬掛鉤，行政管理動(dòng)輒“違章罰款”，搞得人心惶惶，高度緊張，長(zhǎng)此以往，影響干群關(guān)系，損傷干部形象。三是有制度可依，以形式主義代表工作內(nèi)容。上級(jí)要求的一定辦，上級(jí)發(fā)個(gè)文件，下面也發(fā)個(gè)文件，上頭開(kāi)個(gè)會(huì)，下面照樣開(kāi)個(gè)會(huì)，制度也訂了，工作也做了，措施也有了，宣傳思想政治工作差不多也可以“告一段落”了。把制度建設(shè)作裝飾，把自身作用等同于“傳聲筒”，工作無(wú)創(chuàng)意，無(wú)新招，一味死守?cái)傋樱y以突破。導(dǎo)致上述現(xiàn)象的重要原因，恐怕應(yīng)歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)未能真正擺上位置，“取法乎下”，不可能取得“上上之效”。

面對(duì)以上種種現(xiàn)象，想徹底改變現(xiàn)狀，做好當(dāng)前的思想政治工作，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、團(tuán)場(chǎng)跨越式發(fā)展，要求思想政治工作者只有在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地發(fā)揮作用。

二、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)思想政治工作存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）從制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)入手

有了制度，就有了保障，但制度并不是一成不變的，因此制度創(chuàng)新重點(diǎn)是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度。一是建立明確的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。首先，要建立“一把手”負(fù)總責(zé)，各級(jí)負(fù)責(zé)人分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作的責(zé)任，并帶頭做好思想政治工作；其次，要建立“一崗雙責(zé)”的工作制度，使思想政治工作不再只是黨務(wù)干部的職責(zé)，從事行政管理和業(yè)務(wù)工作的干部也要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作做好職工的思想政治工作；最后要建立“環(huán)環(huán)相扣”的目標(biāo)責(zé)任制，把思想政治工作的目標(biāo)和任務(wù)納入師市三個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，并自上而下層層分解，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保思想政治工作落到實(shí)處。二是建立科學(xué)的考核制度。要切實(shí)改變思想政治工作“干與不干一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)負(fù)責(zé)人做好思想政治工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，就需要建立一套科學(xué)的考評(píng)制度，并把考評(píng)結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要內(nèi)容和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，只有這樣，思想政治工作才能落到實(shí)處。

思想政治工作最終要靠人去做，因而政工隊(duì)伍的素質(zhì)就成為決定思想政治工作成效的關(guān)鍵因素。隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新就是要建設(shè)一支具有時(shí)代特色的思想政治工作隊(duì)伍，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任明確、制度健全，保證師市思想政治工作有人管、有人做。要調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重選拔中青年優(yōu)秀人才，充實(shí)專(zhuān)職政工隊(duì)伍，有效地解決政工隊(duì)伍力量薄弱這一問(wèn)題；要建立和健全崗位培訓(xùn)制度，引導(dǎo)政工人員不斷更新知識(shí)，特別要引導(dǎo)他們把提高政治理論素質(zhì)與解決實(shí)際問(wèn)題的能力結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的感染力和凝聚力。新時(shí)期的思想政治工作者不僅要熟悉本職工作，還要通業(yè)務(wù)、會(huì)管理，這樣，思想政治工作才會(huì)更有針對(duì)性和說(shuō)服力。

（二）從思想政治工作的內(nèi)容上進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，社會(huì)的變革呼喚我們的思想政治工作改進(jìn)與創(chuàng)新。思想政治工作從過(guò)去單一的意識(shí)形態(tài)的工作，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，緊緊圍繞團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、團(tuán)場(chǎng)發(fā)展前途，職工的切身利益等方面開(kāi)展思想政治工作，并與科學(xué)文化教育、法制教育、職工技能教育結(jié)合起來(lái)，形成思想政治工作內(nèi)涵上應(yīng)在“大縱深、寬正面”上下功夫。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面去實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：一是觀念創(chuàng)新。指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，加強(qiáng)思想政治工作的前瞻性。緊密貼近時(shí)代，貼近社會(huì)生活，貼近師市發(fā)展，要積極發(fā)現(xiàn)職工潛在的隱性的、共性的、個(gè)性的思想情況，使思想政治工作“重心前移”。在工作部署上要注重全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，工作目標(biāo)上要注意共性要求和個(gè)性發(fā)展兼顧，工作范圍要更加開(kāi)放，工作對(duì)象由普通職工向領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變，工作的主要方法由說(shuō)教、灌輸向交流討論、自我教育轉(zhuǎn)變。二是思路創(chuàng)新。科學(xué)化、現(xiàn)代化是思想政治工作創(chuàng)新的最高境界，思想政治工作要沿著科學(xué)化、現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)發(fā)展，要用現(xiàn)代科學(xué)理論、科學(xué)技術(shù)、科學(xué)思維武裝政工干部和政工部門(mén)，致力于提高其工作效能和勞動(dòng)價(jià)值，提高思想政治工作的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。思想政治工作者也要自我充電加壓，也要引進(jìn)高文化素質(zhì)的人才。因思想政治工作隊(duì)伍作為黨的寶貴財(cái)富和思想政治工作的中堅(jiān)力量，是知識(shí)含量很高的特殊職業(yè)，是人類(lèi)靈魂的工程師，社會(huì)文明的設(shè)計(jì)師和建筑師，更需要高水平、高文化、高素質(zhì)、高要求、高境界。他們要有敬業(yè)精神，“敬業(yè)樂(lè)群”、“忠于職守”、對(duì)事業(yè)和工作全身心投入，還要學(xué)而不疲，樂(lè)于、勤于、善于學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)關(guān)心、合作，學(xué)會(huì)正確處理各種矛盾，學(xué)會(huì)辨別是非，明確使命和責(zé)任，堅(jiān)定信仰和信念，像馬克思研究資本論那樣，堅(jiān)持不懈的構(gòu)筑精神支柱和鑄造靈魂工程。三是內(nèi)容創(chuàng)新。教育內(nèi)容要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)師市精神、時(shí)代精神，滿(mǎn)足員工的需求，既要堅(jiān)持先進(jìn)性，也要體現(xiàn)層次性。要在繼續(xù)堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育的同時(shí)，開(kāi)展家庭美德、社會(huì)公德、職業(yè)道德的教育，開(kāi)展科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法教育以及“三講”、“三個(gè)代表”教育。還可因勢(shì)施教，如加入WTO帶來(lái)更加豐富的教育內(nèi)容，這些教育就是一種創(chuàng)新。四是手段創(chuàng)新。把思想政治工作與其他社會(huì)調(diào)控手段結(jié)合起來(lái)，與政策的手段、法律的手段、管理和監(jiān)督的手段互相配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)整體的效力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在多種經(jīng)濟(jì)成分共存、多種分配方式同在的今天，光靠思想政治教育顯然不能解決所有的問(wèn)題，還必須通過(guò)解決物質(zhì)利益問(wèn)題來(lái)推進(jìn)思想政治工作。因此，新時(shí)期的思想政治工作中，新的手段應(yīng)該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動(dòng)模式。在精神驅(qū)動(dòng)方面，要堅(jiān)持以樹(shù)立正確的思想、信念為主題，緊密?chē)@師市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，針對(duì)不同對(duì)象的不同需求，從解疑釋惑、調(diào)適心理、理順情況入手，按照“三個(gè)代表”的要求，將員工的思想統(tǒng)一到貫徹執(zhí)行黨的路線方針、政策上來(lái)。在物質(zhì)驅(qū)動(dòng)方面，特別要在一個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行探索：主要是研究解決群眾工作和生活的實(shí)際問(wèn)題來(lái)做好思想政治工作。群眾最關(guān)心的問(wèn)題，往往是棘手難辦的事情，這就要求我們下大力氣，花大功夫加以解決這些問(wèn)題。而一旦問(wèn)題得到真正解決，思想政治工作就會(huì)大大前進(jìn)一步。過(guò)去有人說(shuō)：“十年經(jīng)商成富翁，十年仕途得春風(fēng)，十年政工一場(chǎng)空”。因此在筆者工作單位，黨委為從事政工工作的同志職稱(chēng)評(píng)定、工資兌現(xiàn)等方面給予了與技術(shù)人員同等待遇，同樣受到了尊重，為新時(shí)期思想政治工作人員、人才的脫穎而出創(chuàng)造了必要的條件，為做好思想政治工作提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）理論與實(shí)際相結(jié)合，解決職工的思想問(wèn)題

思想政治工作從本質(zhì)上說(shuō)就是群眾工作，要把職工的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，首先要把職工的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前職工的許多思想問(wèn)題是由于實(shí)際問(wèn)題得不到妥善解決而引發(fā)的。因此，思想政治工作必須關(guān)心職工利益，同解決職工的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實(shí)事，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，全心全意為職工服務(wù)，只有這樣，才能受到職工歡迎，并易于職工接受。要致力于解決職工群眾的實(shí)際問(wèn)題，就必需深入基層，深入群眾，體察民情，了解民意，為職工辦實(shí)事，排憂(yōu)解難，采取積極有效措施，妥善解決好職工生活特別是困難職工的生活問(wèn)題，同時(shí)，做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時(shí)理順情緒、化解矛盾，既以理服人又以情感人，在辦實(shí)事中貫穿思想教育，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題引導(dǎo)職工提高精神境界，鼓舞職工干勁，使職工心往一處想，勁往一處使，同心同德，為團(tuán)場(chǎng)快速發(fā)展而努力奮斗。

（四）思想政治工作創(chuàng)新必須增強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性

思想政治工作必須緊密結(jié)合具體工作實(shí)際，把先進(jìn)性和廣泛要求、統(tǒng)一性和層次性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有這樣，才能真正達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、凝聚人心和調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性的目的。思想政治工作必須具體問(wèn)題具體分析，具體問(wèn)題具體解決，因地制宜，因材施教，如果千篇一律、生搬硬套，就收不到理想的效果，要針對(duì)突出的思想問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行教育引導(dǎo)，職工普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，就是思想教育的重點(diǎn)，對(duì)職工思想上存在的困惑，必須從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上作出科學(xué)的、有說(shuō)服力的解釋和說(shuō)明。理想信念教育不能照本宣科，而要認(rèn)真分析影響人們理想信念的問(wèn)題及其原因，著力解決職工思想上的困惑；形勢(shì)任務(wù)教育不能空泛議論，而要貼近師市改革發(fā)展實(shí)際和職工切身利益，做到由小到大，由淺到深；道德教育不能“一刀切”，而要從職工道德水平實(shí)際出發(fā)，分層次，從具體事情抓起。緊密結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)針對(duì)性和提高實(shí)效性，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)師市思想政治工作的新局面。

第三篇：治理商業(yè)賄賂面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

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治理商業(yè)賄賂面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

作者：陳滬航

來(lái)源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡(jiǎn)介：陳滬航，男，本科，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院反貪局檢察員。

【摘要】商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。因?yàn)檫@種現(xiàn)象不僅背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，還成為滋生腐敗的溫床。因此，商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體中的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致腐敗盛行，危及社會(huì)穩(wěn)定。治理商業(yè)賄賂主要有行政手段和司法手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，盡管商業(yè)賄賂無(wú)處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①盡管原因是多方面的，但主要原因之一就是在運(yùn)用司法懲治手段過(guò)程中面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，造成打擊不力。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；主要問(wèn)題；對(duì)策

一、治理商業(yè)賄賂工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打擊行賄犯罪不力

1.立法視角有失公允

行賄和受賄歷來(lái)是“孿生兄弟”，而且侵害的客體都存在著妨礙國(guó)家正常的管理秩序。但我國(guó)目前刑法對(duì)二者的刑事追究條件和刑罰輕重，顯然是側(cè)重打擊受賄犯罪：在受賄行為中只要國(guó)家工作人員或公司、企業(yè)人員利用職務(wù)便利，為他人謀利，收取一定數(shù)量的財(cái)物，就構(gòu)成犯罪。而行賄行為則要具備“謀取不正當(dāng)利益”的要件，才構(gòu)成犯罪。②我國(guó)刑法第三百八十九條規(guī)定為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。第三百九十條規(guī)定對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。③我國(guó)立法本意是通過(guò)嚴(yán)懲享有國(guó)家或社會(huì)管理權(quán)力的群體的受賄犯罪，來(lái)遏制賄賂現(xiàn)象。但是我國(guó)現(xiàn)有機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還未達(dá)到讓國(guó)家工作人員或公司、企業(yè)人員“想貪不敢貪、想貪不能貪”的境界，而且依靠思想和道德的約束也不能從根本上防止受賄的發(fā)生。因此，打擊行賄和懲治受賄同等重要，應(yīng)雙管齊下。從司法實(shí)踐看，從90年代以來(lái)，受賄犯罪受到司法機(jī)關(guān)立案查處的，逐漸增加，重要的原因之一就是對(duì)行賄行為的打擊不夠。

2.行賄犯罪構(gòu)成在立法上的不統(tǒng)一

對(duì)國(guó)家工作人員行賄和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄在刑法上的界定不一致：在經(jīng)濟(jì)往來(lái)（包括商業(yè)活動(dòng)）中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員數(shù)額較大的財(cái)物（包括各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)）的行為，以行賄論處（刑法第389條第二款）。而給予公司、企業(yè)工作人員以數(shù)額較大財(cái)物的，只有是在為了謀取不正當(dāng)利益的情形下，才構(gòu)成行賄犯罪（刑法第164條第一款）。顯然，在商業(yè)活動(dòng)中，同樣是行賄行為，但針對(duì)國(guó)家工作人員和公司、企業(yè)人員實(shí)施，在刑法上實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。④在現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重日益增大，非國(guó)家工作人員的公司、企業(yè)人員主體范圍也隨之日益擴(kuò)大，對(duì)公司、企業(yè)人員行賄行為在總體上變得更為頻發(fā)。因此，如果不解決立法不統(tǒng)一的問(wèn)題，將會(huì)造成一些行賄者因得不到打擊而有恃無(wú)恐。除了刑事立法上的缺陷給打擊行賄犯罪帶來(lái)許多問(wèn)題外，一些不切實(shí)際的司法解釋?zhuān)苍斐闪瞬焕诖驌粜匈V行為的局面。如個(gè)人登記注冊(cè)法人后，在商業(yè)活動(dòng)中，以法人名義向國(guó)家工作人員行賄的，按相關(guān)司法解釋?zhuān)瑧?yīng)以單位行賄論，追究刑事責(zé)任的起點(diǎn)為10萬(wàn)元。這種法人行為與個(gè)人行為實(shí)際上無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，但因是以法人名義行賄又未達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法追究刑事責(zé)任。此類(lèi)情況在司法實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮。

（二）案件管轄的司法分工無(wú)助于形成打擊合力

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，刑法對(duì)不同的賄賂型犯罪作了不同的規(guī)定，致使現(xiàn)行刑法有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定散見(jiàn)于分則第三章第三節(jié)、第四節(jié)和第八章貪污賄賂罪中。而刑事訴訟法又對(duì)上述罪名根據(jù)主體不同在管轄上做了分工，具體地說(shuō)就是把不涉及國(guó)家工作人員的賄賂犯罪劃歸公安機(jī)關(guān)管轄。筆者認(rèn)為，無(wú)論是什么主體的賄賂犯罪，都屬于職務(wù)型犯罪，即或是發(fā)生在履行國(guó)家管理職能過(guò)程中，或是發(fā)生在履行非公權(quán)性管理職能中的，它都侵害了社會(huì)的正常管理秩序和應(yīng)有的廉潔性，而且可以說(shuō)不管何種主體的賄賂犯罪，都是社會(huì)腐敗的根源，雖然主體各異，但本質(zhì)屬性卻相同。因此，司法管轄上的分工，實(shí)際上造成了國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂懲治功能的肢解。由于分工，還造成了執(zhí)法主體不一，導(dǎo)致了政出多門(mén)，執(zhí)法尺度各異，同時(shí)也增大了治理成本，難以形成有效的打擊合力。雖然說(shuō)公安機(jī)關(guān)管轄的商業(yè)賄賂的罪名只有刑法第163條、164條、184條所規(guī)定的，但其涵蓋面遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)管轄的此類(lèi)罪名。由于公安機(jī)關(guān)查處此類(lèi)案件的經(jīng)驗(yàn)“先天”不足，加之其肩負(fù)著打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)安定的艱巨任務(wù)，使得公安機(jī)關(guān)無(wú)暇顧及對(duì)此類(lèi)犯罪的打擊。據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例始終非常小。可見(jiàn)，商業(yè)賄賂犯罪在司法管轄上的分工，雖說(shuō)本意或許為了形成打擊合力，但從實(shí)踐效果來(lái)看是弊大于利。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致查處手段匱乏

由于我國(guó)還處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，許多制度尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允許大量使用現(xiàn)金的貨幣流通體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄實(shí)名制執(zhí)行不力等。這些客觀因素的存在，加之商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，行、受賄雙方形成利益共同體，使商業(yè)賄賂越來(lái)越隱蔽。在對(duì)此類(lèi)犯罪的刑事調(diào)查中，要獲取言詞證據(jù)以外的證據(jù)十分不易，為發(fā)現(xiàn)和突破此類(lèi)犯罪帶來(lái)很大的困難。由于查處手段匱乏，使賄賂犯罪的“安全性”較高，尤其容易導(dǎo)致受賄一方心存僥幸，敢于鋌而走險(xiǎn)。

此外，治理商業(yè)賄賂還面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系尚未形成、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷、監(jiān)督制約軟弱無(wú)力等因素產(chǎn)生的許多問(wèn)題。

二、遏制商業(yè)賄賂高發(fā)態(tài)勢(shì)的對(duì)策

（一）完善法律，加大懲治力度

治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。從目前我國(guó)的基本國(guó)情看，亟待解決的是以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，修改和完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定，將所有賄賂犯罪都納入第八章作專(zhuān)章規(guī)定，充分重視非涉及國(guó)家工作人員賄賂犯罪。另外要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反貪污賄賂工作中積淀的豐富經(jīng)驗(yàn)，和業(yè)已形成的行之有效的辦法，避免因司法管轄分工而造成打擊不力的局面。在完善法律的同時(shí)，還要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是壟斷行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題的打擊力度，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障。

（二）扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作，筑牢預(yù)防體系

檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能作用，結(jié)合辦案，開(kāi)展形式多樣的預(yù)防工作。

1.加大對(duì)商業(yè)賄賂危害性的社會(huì)化宣傳。尤其要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的從業(yè)人員加大宣傳教育力度，使之逐漸樹(shù)立守法誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念。

2.加強(qiáng)與有行政治理職責(zé)的行政執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。通過(guò)在這些部門(mén)內(nèi)部開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助其完善制度，促使其建立信息通報(bào)、線索移送機(jī)制，防止這些單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為做“以罰代刑”處理。

3.充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)”的功能。筆者認(rèn)為，僅將經(jīng)人民法院裁判構(gòu)成行賄犯罪的人員名單錄入查詢(xún)系統(tǒng)是不夠的，應(yīng)把經(jīng)人民法院認(rèn)定賄賂事實(shí)成立的行賄人名單全部錄入查詢(xún)系統(tǒng)，以增強(qiáng)該系統(tǒng)的實(shí)用性和威懾力。

4.在開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)中，要注意掌握商業(yè)賄賂多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的針對(duì)性和實(shí)效性。

注 釋?zhuān)?/p>

①牛紀(jì)偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛長(zhǎng)金.試論索賄、受賄罪的構(gòu)成及其量刑[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1983（04）.③徐躍飛.對(duì)單位犯罪自首有關(guān)問(wèn)題的法律思考[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2007（02）.④論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.參考文獻(xiàn)：

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//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第四篇：淺談治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

淺談治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

淺談治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞

經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥兜慕鴝羈釹鍆ǔＲ暈痹觳莆窕峒普時(shí)〉確欠ㄐ問(wèn)澆醒詬恰

．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或

接受服務(wù)。

．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來(lái)商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的運(yùn)行“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無(wú)奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠(chéng)信遭到賤踏。

商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)

者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，在我國(guó)以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的至，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在至之內(nèi)。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位的“〗鸝狻被蛘吒鋈搜賈鹿搖⒓宀撇凰餃舜罅殼滯痰難現(xiàn)睪蠊

商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。在我國(guó)已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成

克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。

商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低國(guó)外投資的吸引力。隨著近來(lái)曝光的“朗訊**”、德普“回扣門(mén)”事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)投資軟環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類(lèi)、項(xiàng)目招標(biāo)、車(chē)輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中。其主要表現(xiàn)形式是單位或個(gè)人收受經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金、實(shí)物回扣方式的促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等以軟回扣方式的高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂(lè)、提供出國(guó)機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光；為對(duì)方安裝電話(huà)、包租大哥大、裝修住房等。

三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的對(duì)策

商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤(pán)考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢(shì)，提出以下對(duì)策。

（一）加快對(duì)商業(yè)賄賂的立法進(jìn)程。針對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律，制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（二）建立健全誠(chéng)信財(cái)會(huì)制度，完善金融監(jiān)管體系。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基

礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的征信管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢(qián)力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開(kāi)制度。

（四）充分發(fā)揮人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)，是黨

中央作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強(qiáng)烈的基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類(lèi)、項(xiàng)目招標(biāo)、車(chē)輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，充分發(fā)揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強(qiáng)信訪和舉報(bào)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢查作用，在查處商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違紀(jì)違法行為的合力。一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察懲處職能。對(duì)查處接受商業(yè)賄賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分或者經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)觸犯刑法的要配合司法機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹椤６情_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢(shì)加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定 的情況，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。三充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)審審計(jì)力度。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、基本建設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、大宗物品采購(gòu)審計(jì)等。發(fā)現(xiàn)和查找商業(yè)賄賂的行為。

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作要付諸于實(shí)踐、在正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合人民銀行工作性質(zhì)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，調(diào)整治理重心，研究新情況，解決新問(wèn)題，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。

第五篇：淺談治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國(guó)，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，大量揭露出來(lái)的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國(guó)洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對(duì)田中提起刑事指控，而且牽連了三名國(guó)會(huì)議員，震動(dòng)了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國(guó)改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會(huì)公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益,以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的。……

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營(yíng)者在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人財(cái)物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排斥正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取交易機(jī)會(huì)，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷(xiāo)售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)。

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來(lái)越隱蔽。經(jīng)營(yíng)者通常以財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人。如經(jīng)營(yíng)者假借促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人以現(xiàn)金或?qū)嵨铮粸閷?duì)方單位中的有關(guān)人員提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對(duì)正常、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，由于商業(yè)賄賂往往與部分國(guó)家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來(lái)商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來(lái)越寬，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

1.商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場(chǎng)交易秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的運(yùn)行“潛規(guī)則”，面對(duì)這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無(wú)力對(duì)抗，為了避免在競(jìng)爭(zhēng)中失去市場(chǎng)機(jī)會(huì)和份額，一些企業(yè)迫于無(wú)奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠(chéng)信遭到賤踏。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場(chǎng)資源的合理配置。公平合理的競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會(huì)資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無(wú)一利。

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門(mén)資料顯示，在我國(guó)以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用約占營(yíng)業(yè)額的2%至3%，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內(nèi)。所有這些費(fèi)用最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。同時(shí)，商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進(jìn)行，產(chǎn)生的不正當(dāng)利益進(jìn)入交易對(duì)方單位。

4.商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營(yíng)者為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買(mǎi)商業(yè)活動(dòng)相關(guān)單位人員（其中包括國(guó)家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國(guó)洛克希德公司向日本本文來(lái)源于文秘知音網(wǎng)站前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺(tái)。在我國(guó)已查處的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門(mén)遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問(wèn)題。

5.商業(yè)賄賂損害國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，降低國(guó)外投資的吸引力。隨著近來(lái)曝光的“朗訊**”、德普“回扣門(mén)”事件，國(guó)際輿論對(duì)我國(guó)投資軟環(huán)境的不利評(píng)論將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類(lèi)、項(xiàng)目招標(biāo)、車(chē)輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中。其主要表現(xiàn)形式是單位或個(gè)人收受經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金、實(shí)物回扣方式的促銷(xiāo)費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、傭金等.以軟回扣方式的高消費(fèi)招待、酒巴包廂享樂(lè)、提供出國(guó)機(jī)會(huì)及風(fēng)景旅游觀光；為對(duì)方安裝電話(huà)、包租大哥大、裝修住房等。

三、強(qiáng)化商業(yè)賄賂治理的對(duì)策

商業(yè)賄賂是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通盤(pán)考慮和部署。作為人民銀行系統(tǒng)，加大對(duì)商業(yè)賄賂的懲治力度，需要群策群力。筆者根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)加大懲治商業(yè)賄賂的形勢(shì)，提出以下對(duì)策。

（一）加快對(duì)商業(yè)賄賂的立法進(jìn)程。針對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際、國(guó)內(nèi)商業(yè)賄賂形勢(shì)，建議立法機(jī)關(guān)修改和完善相關(guān)法律，制定專(zhuān)門(mén)的《反商業(yè)賄賂法》，加大商業(yè)賄賂的經(jīng)濟(jì)處罰的額度，以增加商業(yè)賄賂的違法成本，進(jìn)而從經(jīng)濟(jì)上阻斷商業(yè)賄賂的發(fā)生。

（二）建立健全誠(chéng)信財(cái)會(huì)制度，完善金融監(jiān)管體系。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的信用制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能真正建立和發(fā)展起來(lái)。因此，必須加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的征信管理法律制度，實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信守法提醒制、警示制、公示制，構(gòu)建社會(huì)信用體系。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，加大對(duì)公司、企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為。健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動(dòng)中的現(xiàn)金交易，健全征信管理體系，加大反洗錢(qián)力度，完善金融監(jiān)管體系，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體完善自律控制機(jī)制。

（三）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政審批程序，全面推行人民銀行政務(wù)公開(kāi)制度。

（四）充分發(fā)揮人民 銀行系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。治理商業(yè)賄賂工作是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項(xiàng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。對(duì)于當(dāng)前在人民銀行系統(tǒng)反映強(qiáng)烈的基建工程、大宗物品采購(gòu)、行政審批、服務(wù)類(lèi)、項(xiàng)目招標(biāo)、車(chē)輛保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)交往等活動(dòng)中存在的較為突出的商業(yè)賄賂問(wèn)題，充分發(fā)揮人民銀行自上而下的巡察工作制度，加強(qiáng)信訪和舉報(bào)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審的檢查作用，在查處商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違紀(jì)違法行為的合力。一是要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察懲處職能。對(duì)查處接受商業(yè)賄賂的人民銀行系統(tǒng)工作人員要給予黨紀(jì)、行政紀(jì)律處分或者經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)觸犯刑法的要配合司法機(jī)關(guān)做好立案?jìng)刹椤６情_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。結(jié)合當(dāng)前治理商業(yè)賄賂的形勢(shì)加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度，檢查人民銀行系統(tǒng)干部職工在遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于治理商業(yè)賄賂的方針政策、決定的情況，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)人民銀行系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂規(guī)章制度的建立健全。(三)充分發(fā)揮人民銀行內(nèi)部審計(jì)的作用，加大內(nèi)審審計(jì)力度。積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)、基本建設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、大宗物品采購(gòu)審計(jì)等。發(fā)現(xiàn)和查找商業(yè)賄賂的行為。

治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作要付諸于實(shí)踐、在正確判斷和全面把握商業(yè)賄賂給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來(lái)的影響，要盡可能使治理措施更加有效。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合人民銀行工作性質(zhì)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，調(diào)整治理重心，研究新情況，解決新問(wèn)題，建立健全防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。