第一篇：我國治理商業賄賂中存在的問題

我國治理商業賄賂中存在的問題

一、對商業賄賂行為認識模糊、缺乏掏抵制意識

目前，治理商業賄賂已成為全球范圍內一股浩大的潮流，國際社會部已經意識到了它的嚴重危害，并相干繼修訂或完善國內立法，加大對商業賄賂的打擊力度。但是，我國不少行業和領域對商業賄賂的認識仍然十分模糊。首先表現在把商業賄賂當作市場交易中的“潛規則”。實踐中，不少經營者把“回扣”這種法律明令禁止的行為當作是正當合法的作為，認為都是少收購買者的錢，在工商部門查處時，拒不承認自已的回扣事實，對回扣造成的社會危害更是不以為然。其次是一些地方的某些企業是政府的招商投資項目，認為查處他們的商業賄賂行為會影響到企業的發展和當地的投資環境，也會影響到某些官員的“政績”，所以當工商行政管理機關查處這些企業的商業賄賂行為時，往往會受到行政權力的干預。再次，對于那些可能成為商業受賄的人來說，即使意識到這是違法行為，但認為法律規定不健全，自己的身份不可能成為受賄罪的主體，可以鉆法律的空子，逃避法律的制裁。

二、反商業賄賂立法不健全、缺乏可操作性

（1）立法零散、缺乏完善的反商業賄賂法律體系。縱觀我國懲治商業賄賂的現有立

法，從法律基層上看由法律、法規（地方法規）和規章（地方規章、部門規章）；

從立法類別上看有刑事法、行政法、經濟法、國際法等。非常零散沒有形成一

個結構合理銜接得當的反商業賄賂法律體系。在一些法律法規的規定之間相互

沖突矛盾。行政法和刑事司法缺乏有效的銜接機制，導致執法上的混亂，“以；

罰代法”現象普遍。

（2）對商業賄賂的法律規定過于簡約和原則，缺乏可操作性。無論是刑法典、單行

刑法還是行政法規，對商業賄賂的法律特征規定的都過于抽象和模糊。比如商

業賄賂的行為主體都籠統地表述為“經營者”，對商業受賄者缺乏明確規定。此

外，商業賄賂的內容除財物外是否還包括“其他利益”。若有其他非物質利益這

些其他非物質利益在處罰、量刑方面應當有相應的立法可依。對商業賄賂的具

體方式規定了“回扣、手續費”，但除了這兩種主要方式，是否還包括其他方式

在《雖然對商業賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但暫

行規定》由于其在法律級別上屬于行政法規，不能完全滿足執法和訴訟的需要。

還有在規定對商業賄賂犯罪行為進行處罰時，大多籠統地以“構成犯罪的，依

法追究刑事責任”一言以蔽之，缺乏具體可操作性。

三、執法主體混亂、執法處罰力度不夠

《正當競爭法》賦予了工商行政管理部門查處商業賄賂的執法地位，但同時相關的一此些法律法規把查處商業賄賂的執法權力賦予了其他一些行業監管部門，如檢察機關、公安機關各部門內部紀委檢查機關、審計部門等，這種政出多門、多頭執法的混亂狀況必然導致不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧。執法尺度不一，加大了執法成本。我國現行的法律法規，規定的行政處罰罰款的額度為1——20萬元人民幣。而建筑領域和政府采購領域、合同動輒數十億。對于商業賄賂可能帶來的巨額利潤而言，行政處罰過于輕微，對商業賄賂行為形不成威懾力。再有，《反不正當競爭法》和《暫行規定》對商業賄賂行為主要規定了刑事和行政制裁手段，而沒有相應的民事制裁手段。而《反正當競爭法》規范競爭行為的首要任務就是要保護經營者的合法權益免受不正當競爭的侵害，已經受到侵害的，理應受到民事賠償。再者，我國對商業賄賂構成犯罪有起刑點的規定。也就是說，在一國家已經構成犯罪的商業賄賂犯罪在我國可能并不構成犯罪，這就放縱了一些商業賄賂行為。就整個治理商業賄賂的法律體系而言，我國法律之間存在斷裂、沖突，沒有形成協調、統一的有機整體，治理商業賄賂的配套行政與民事立法不夠完善，主管機關不統一，職權不明確，導致多頭管理、放任不管的情況經常

發生。

四、缺乏保護舉證人制度

商業賄賂行為大多以“潛規則”的秘密形式私下進行。基本是“一對一”，知情者特別少，賄賂犯罪的線索大多數都是舉報人提供的。但目前，我國保護舉報人的制度還很不建全，舉報人遭到打擊報復，甚至人身傷害的事件時有發生。例如，因舉報原河北省委書記程維高而先進看守所，又進勞教所的郭光允，因為如實舉報而遭打擊報復10多年，九死一生，因舉報原河南舞鋼市委書記李長河而遭打擊報復的呂凈一，家破人亡，這樣一來，調查無門、舉證無方，打擊商業賄賂成為一句空話。

第二篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題

第三篇：治理商業賄賂

韶關宏大齒輪有限公司關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規范我公司生產經營管理、新項目投資等工作開發，促進企業穩定健康可持續發展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我公司實際，對開展治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業賄賂專項工作領導機構：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯絡員：裴文娟

辦公室設在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業賄賂的目標和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產經營內部環境。通過治理商業賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產經營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業賄賂活動，進一

步維護健康發展穩定局面。三是健全制度建設，通過治理商業賄賂專項工作，進一步建立健全公司內部管理監控機制，使生產經營管理行為更加規范化、制度化。四是建立健康的企業文化，通過治理商業賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業賄賂，形成誠信經營、依法管理、廉潔從業的企業文化。

治理商業賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業賄賂專項工作與集團公司和本公司生產經營工作有機結合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業賄賂專項工作與生產經營管理的制度建設和創新發展有機結合起來，將防止商業賄賂作為生產經營、工程建設監管制度、綜合治理等制度建設的重要內容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產經營運作中、新項目工程建設中反映較大、與群眾權益保護密切相關的突出問題，重點治理在生產經營管理、技改、專項工程建設中不正當交易行為和商業賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發，把治理商業賄賂專項工作和維護生產經營穩定發展結合起來，區分正常的生產經營業務交往和不正當的交易行為；區分不正當的交易行為與商業賄賂行

為；既要治理商業賄賂，又要保持正常經營，促進生產經營工作穩定發展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規經營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業生產經營、在建項目工程、技改、專項工程等業務中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和對問題的認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕或免予處分；對在業務中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。

四、建立健全治理商業賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業賄賂的良好內部環境和氛圍。提高各級管理人員、業務人員的法律、紀律、法規和職業道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業賄賂在公司生產經營管理、在建項目工程中存在的特點和規律，將有關治理商業賄賂的規定與反商業欺

詐、反腐敗等結合起來，健全和完善有效的監管機制，杜絕在生產經營、工程建設活動中商業賄賂現象。

3、建立健全監管制度，將防止商業賄賂納入監管工作中，建立健全監管處罰制度，細化監管處罰措施，將有商業賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關文件精神，統一思想，提高開展治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領導機構，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內容是一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易“潛規則”、是企業發展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查生產經營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務費、贊助費等名義，違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；三查內部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第四篇：治理商業賄賂

全市糾風暨治理商業賄賂專項工作電視電話會在市政府中會議室舉行。會議傳達貫徹了中央及重慶市有關糾風工作和治理商業賄賂專項工作電視電話會議精神，安排部署了我市今年治理商業賄賂專項工作的目標、任務和措施。市領導李德良、許金鋼、周顯華出席了會議。會上，市委常委、常務副市長、市治理商業賄賂專項工作領導小組組長許金鋼在安排部署了全市今年的糾風工作任務后，對全面啟動的治理商業賄賂工作提出了三點要求：認真組織開展自查自糾，堅決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

市工商局、市教委、市建委、市環保局、市工商聯（總商會）、市衛生局等6個重點部門負責人還在會上發了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負責人，以及市政府糾風工作領導小組成員、市治理商業賄賂領導小組成員、市政府特邀監察員，在津上級管理單位、中渝企業、有關直屬學校和幾江、德感、先鋒等鎮（街）有關負責人在主會場參加了會議。其他各鎮（街）等單位負責人在分會場參加了會議。

第五篇：專題治理商業賄賂.

專題治理商業賄賂

1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答；商業賄賂在工程建設、教育、醫藥等方面的表現，突出了商業賄賂的危害。首先使市場配置資源的作用失靈，造成經營者之間的不平等競爭。其次造成物價虛高，特別是工程建設、醫藥購銷等企業不良行為，敗壞了道德風氣。最后，商業賄賂導致貪污行為的發生。

2、請用不超過250字的篇幅，概括出解決給定資料所反映的主要問題的方案。

答；主要應從以下幾方面著手。第一 各相關部門在治理方面應該通力合作。第二，對參與商業賄賂的企業或個人，要在本行業內予以懲治。第三，完善治理商業賄賂的立法工作。第四，在市場管理上，政府部門應少插手，充分發揮市場本身的作用。第五，完善舉報制度。第六，加強執法力度，保證人民群眾合法權益。

3、根據上述材料，自選角度，寫一篇不超過1200字的文章。

治理商業賄賂之惑

當前社會市場經濟高度繁榮，在給人民群眾帶來幸福生活和給國家帶來gdp的同時，也帶來了一系列的問題。其中，尤以商業賄賂現象屢禁不止最為突出。國家自從2006年開始大力治理打擊商業賄賂現象，至今為止雖取得一定成效，但問題并沒有得到根本解決。究其原因所在，因為如下方面

商業賄賂犯罪主要有五個突出特點：一是商業賄賂犯罪仍然嚴重。二是具有明

顯的行業、領域特點。三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現象突出。

有人深憂中國社會的誠信狀況，而商業賄賂對此難辭其咎。商業賄賂收買的已不僅僅是個體的道德操守，甚至“收買”了一個個行業、領域、部門的商業道德和政治道德。滿載著脈脈溫情的“紅包”，在人情往來之中不動聲色、輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守：政府采購領域的商業賄賂敗壞了政府的廉政形象，醫藥購銷領域的商業賄賂危害了公共服務系統的誠信操守，建筑和產權交易領域的商業賄賂扭曲了公平公正的商業道德??商業賄賂已經成為正義與公平的大敵。

治理商業賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品品質、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”!

面對愈演愈烈的商業賄賂，中央政府的集中嚴厲打擊自然深得民心。但人們擔心的是，在尚未形成對權力制約和監督之時，高利益化的權力尋租場里，商業賄賂的各種“收買”依然會暗流不斷。治理商業賄賂，不僅要讓更多的人認識這“收買”之

害，更要有剛性的制度來遏制“收買”之惡。這恐怕才是解決問題的關鍵。

總之，解決好商業賄賂現象，需要的是市場的監管，政府的監督與自律，相關法律的完善等方面。只有全社會形成一股抵制商業賄賂的風氣，這種現象才能逐漸解決。