第一篇：治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

1．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。

2．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。好范文版權所有

3．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害及表現形式

近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害。

1.商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。好范文版權所有

3.商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的2至3，而正常的費用范圍僅僅在0.3至0.5之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。

4.商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。

5.商業賄賂損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。

作為宏觀經濟調控部門，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類

第二篇：如何治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

商業賄賂已經成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。

為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，北京師范大學刑事法律科學研究院在已有研究隊伍和研究成果的基礎上，成立了治理商業賄賂研究中心。趙秉志教授任研究中心主任，盧建平教授、李?；劢淌谌窝芯恐行母敝魅?。6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。高銘暄教授、趙秉志教授、盧建平教授出席論壇并作了主題發言。

左堅衛副教授：從源頭遏制商業賄賂

商業賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。因此，完善監管體系，從源頭遏制商業賄賂，是治理商業賄賂的關鍵。對此，可以從以下三個方面著手。

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

吳宗憲教授：治理商業賄賂的對策

商業賄賂已經成為嚴重影響中國經濟健康發展和社會正常運行的重大問題，需要從多方面采取對策加以治理。目前，特別應當重視下列方面的工作：

一、構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規。在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題。

4.制定部門規章。有可能發生商業賄賂行為的政府主管部門，都應根據本部門的業務情況，進一步明確本領域中商業賄賂的具體表現形式，確定相應的處置措施、行政責任和預防對策。

二、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

三、改進政府管理體制

四、完善監管制度

趙秉志教授：商業行賄犯罪中的“謀取不正當利益”問題

商業行賄犯罪所

涉及的刑法典第164條規定的對公司、企業人員行賄罪，第389條第1款規定的行賄罪，第391條規定的對單位行賄罪，以及第393條規定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要

件的“謀取不正當利益”。

正確認定行為人是否謀取不正當利益的關鍵，在于準確界定“不正當利益”。在界定不正當利益時，應當明確以下兩個問題：第一，“不正當利益”不限于“非法利益”，二者之間是一種包容關系，非法利益為不正當利益所包含，不正當利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據國家政策、國務院各部門規章不應當取得的利益。第二，“不正當利益”不同于“以不正當手段獲得的利益”。首先，從邏輯上看，這兩個概念無法等同；其次，從《通知》的規定來看，“不正當利益”也不能理解為“以不正當手段獲得的利益”；最后，如果將不正當利益等同于以不正當手段獲得的利益，那么規定行賄犯罪以謀取不正當利益為構成要件就是多此一舉，因為通過行賄獲得的利益都是通過不正當手段獲得的利益。

為了從根本上解決上述問題，應當是對這一要件進行修改。筆者主張，將刑法典規定的作為某些行賄犯罪構成要件的“為了謀取不正當利益”修改為：“為了促使有關人員濫用職權或者違背職責，進而謀取利益；或者為了排擠競爭對手，進而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對那些雖然謀取的不是不正當利益，但是通過不正當手段來謀取利益，并且對公平競爭的市場秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內予以刑罰制裁。同時，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權的行使而被迫行賄的無辜者納入打擊范圍。

劉廣三教授：商業賄賂犯罪的證據問題

商業賄賂犯罪的證據與其他犯罪證據一樣，也具有客觀性、關聯性和合法性等特征。但除此以外，商業賄賂犯罪的證據還具有以下特點：

(1)案件證據的單一性;(2)案件證據的互證性;(3)案件證據不穩定;(4)直接證據缺乏。由于商業賄賂犯罪證據的上述特性，我們用傳統的證據規則來懲治這類犯罪顯得無力，為能達到預防、懲治和消滅犯罪的作用，應重新確立有關的證據規則。

第一，關于證明責任的推定規則

在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責任在控方，被告人不負舉證責任，但亦有例外，如我國1988年的《關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》就針對“巨額財產來源不明罪”規定了證明責任的倒置。結合具體司法實踐，我國也可以確立賄賂推定規則，就是當出現行賄人與受賄人單獨聯系的一對一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據證明對方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應當提供相反證據以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當然，賄賂推定原則適用的范圍應有所限制，根據我國司法實踐，賄賂推定只宜在“一對一”證據情形下適用。

第二，關于商業慣例不得作為證據的規則

在審判實踐中，常常會碰到被告人以商業慣例收受費用為由進行辯護，法官在沒有明確的法律根據的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無罪，因此在立法上確立商業慣例不得作為證據規則有著積極的意義。

高銘暄教授：中國反商業賄賂的歷史進程

在新中國成立之后，50年代之初，我們曾經開展過三反五反運動，從這個運動揭示出來的關于資本家向國家工作人員行賄的現象，如果用今天的眼光看就是商業賄賂，反行賄作為五反的目標之一。當時國家工作人員構成受賄罪，但當時不用這個名字，受賄包含在貪污罪里。

1979年刑法第八章規定的瀆職罪包含9個罪名，其中包括國家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒有規定公司企業人員賄賂罪，但是由于國有公司企業人員也是國家干部，有關罪名也可適用公職賄賂罪名，所以就沒有商業賄賂。

1981年國務院頒布了《關于制止商品流通中不正之風的通知》，《通知》制止企事業單位、經濟單位在經濟活動中私通買賣、禁止從中牟利、禁止回扣，1984年關于嚴懲賄賂犯罪的規定提高公職人員賄賂犯罪的法定刑，科處無期徒刑或死刑。

1986年國務院辦公廳下發《關于嚴禁在經濟活動中牟取非法利益的通知》。

1988年，對受賄人的構成要件和法定刑的主體明確規定國家工作人員。

1993年《反不正當競爭法》，首次規定了經營者賄賂的民事責任形式責任。

1995年2月28日《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規定，公司董事、監事、職工受賄罪，作為商業賄賂內容之一，單行刑事法律首次予以規定。

《關于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規定公司和其他企業的董事、監事、職工利用職務上的便利，索取或者收受賄賂，數額較大的，構成商業受賄罪。從全國人大常委會這個決定開始，這種行為為商業受賄罪。商業賄賂一般是從95年開始叫的。

1995年12月18日正式在司法領域定的商業賄賂罪。

1997年新的刑法頒布，把主體嚴格的限定為國家工作人員。后來的第三節，既規定了公司企業人員受賄罪，也規定了對公司企業人員行賄罪。前者規定在第163條公司企業的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處5年以上有期徒刑，或并處沒收財產。

2003年底，包括我國在內120多個國家簽署了《聯合國反腐敗公約》，加強與商業賄賂作斗爭。

刑法修正案(六)草案在2005年12月和2006年4月，先后兩次提請全國人大常委會把商業賄賂的主體擴大到公司企業之外的其他單位人員，并加大對商業賄賂的處罰力度。

盧建平教授：美國的《反海外腐敗法》及其啟示

“朗迅”、“得普”和“張恩照”案件是我國治理商業賄賂行動中比較引人矚目的亮點，而這些案件無一不和一部外國法律有關：這就是美國1977年的《反海外腐敗法》。好范文版權所有

美國《反海外腐敗法》(簡稱FCPA)于1977年制定，期間經過1988年、1994年和1998年三次修改，其宗旨在于限制美國公司和個人賄賂國外政府官員的行為，是目前規制美國企業對外行賄的最主要的法律。

《反海外腐敗法》的立法背景是由于“水門事件”的影響，美國司法機關和政府部門發現不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經對某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄。

由于《反海外腐敗法》的適用范圍僅限于本國公司和個人，給美國公司的海外擴張帶來了一定的制度成本，因此，自該法頒布之時，就受到眾多大公司的激烈反對。為此國會通過了1988年《全面貿易與競爭法》(OTCA)，對《反海外腐敗法》進行了修訂，如將向國外政府官員的支付分成兩類：一種稱為腐敗性支付，其目的在于誘導該官員濫用或偏離其職責，從而獲得或者保留某些合同、特權等；另一種支付稱為加速費，其目的僅在于完成或加快政府例行職權的行使。

1988年后，美國繼續致力于將《美國反海外腐敗法》的范圍擴大，增強了其國際影響力。1988年之后的修正案繼續體現了這個意圖。雖然1994修正案只調整了法律的個別詞語，但1998年修正案卻將《反海外腐敗法》的管轄范圍進一步擴大，將外國企業或自然人在美國境內實施的違反《反海外腐敗法》的行為也納入該法的管轄范圍。

《反海外腐敗法》包括了禁止條款、第三方支付、抗辯和處罰條款。

王秀梅教授：《反腐敗公約》對我國懲治商業賄賂立法的借鑒價值

《聯合國反腐敗公約》不僅超出以往類似的法律文件中將基本的腐敗方式，諸如行賄、挪用公共基金等行為予以犯罪化，而且還將影響力交易和第16條規定了賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪，我主要講我國刑法執行《公約》，將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪納入我國刑法典應注意的問題。

第一，準確界定外國公職人員和國際公共組織官員的內涵和外延

關于外國公職人員的理解，《公約》第2條第2款規定，“外國公職人員”，系指外國無論是經任命還是經選舉而擔任立法、行政、行政管理或者司法職務的任何人員；以及外國，包括為公共機構或者公營企業行使公共職能的任何人員。這里容易出現理解偏差的是“公共機構或者公營企業行使職能的任何人員”。

第二，明確行賄、收受賄賂的主體和索取賄賂的主體范圍

《公約》第16條第1款主要是關于商業活動中行賄罪的規定，在該規定中，并未對行賄罪的主體加以任何限制，即任何個人或者實體均可構成《公約》規定的行賄罪。應當說，無論所企盼的國際商務有關的商業是否成功，或者是否獲得其他不正當好處，均不影響該罪的構成。

《公約》第16條第2款則明確規定了索賄和受賄罪的主體為外國公職人員或者國際公共組織官員。一方面應明確組織的概念，另一方面該款也為外國公職人員或者國際公共組織官員構成賄賂罪做了非常嚴格的限制性的規定，即必須是執行公務時的作為或者不作為。

第三，正確理解“不正當好處”的含義

第四，厘清向外國公職人員或者國際公共組織官員行賄罪及外國公職人員或者國際公共組織官員索賄和受賄的前提條件

第五，《公約》規定犯罪行為國內化過程中，還應考慮“腐敗行為的后果”

張遠煌教授：商業賄賂的對策思考

1、完善制度建設，形成反商業賄賂的合力

我國已有包括行政、民事和刑事制度在內的反商業賄賂的基本法律框架，但現行規定存在協調程度和完備性較差、執法主體混亂、制裁力度不夠、執法尺度不一等問題，需要在現有基礎上進一步完善，使分散的力量得以有效整合。

2、切實提高商業賄賂案件的查處率，遏制大要案的發生

目前應著重解決兩方面的問題：首先，應在一些重點行業和部門大力推行《公益舉報制度》，鼓勵員工揭發、透露公司、企業主管或分管人員的違法舞弊行為，并對舉報人予以切實保護，使商業賄賂行為能及時被發現；其次，加大對商業賄賂雙方的經濟制裁力度，使行為人在經濟無法占便宜，有效遏制商業賄賂的獲利動機。

3、加強對壟斷行業和關鍵部門實權人員的預防、監督機制建設好范文版權所有

要從源頭上防治商業賄賂的發生和蔓延，必須結合行業和部門的不同性質和特點，以壟斷行業和關鍵部門的實權人員為重點，切實加強內部預防和監督商業賄賂行為的機制建設，有效抑制權力對市場經濟的不當介入，最大限度地減少商業賄賂賴以產生的土壤與空間。

《如何治理商業賄賂整改措施》

第三篇：外貿處治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

外貿處治理商業賄賂工作安排及措施

根據廳治理商業賄賂工作領導小組的安排，外貿處圍繞我廳查找商業賄賂的9個重點問題，結合處室工作實際，進行了認真分析和討論，決定從廣交會攤位安排、進出口許可證發放審批管理、供港鮮貨商品分配等三個方面入手，建立和完善工作制度，進一步明確工作責任和辦事

程序，把反商業賄賂工作與反腐敗工作緊密結合，具體落實到每一項工作和每一道工作環節中，嚴格貫徹和落實各項工作制度，建立長效機制，把反對商業賄賂工作不斷引向深入，取得實效。

外貿處處長全面負責處內治理商業賄賂工作，是治理商業賄賂工作的第一責任人，其主要職責是領導制定處內各項工作制度，并組織貫徹落實、檢查、督促工作人員嚴格執行各項制度，發現、反映和處理執行過程中的有關問題。好范文版權所有

具體的工作措施如下：

（一）治理“廣交會攤位分配”中商業賄賂的措施

根據商務部及省廳的有關規定，正式制定了《中國出口商品交易會湖北交易團分配性展位管理暫行辦法》。此辦法實施以來，得到了廣大參展企業的好評。為了進一步規范廣交會攤位分配，治理攤位分配中可能出現的商業賄賂問題，特制定以下措施：

1、廣交會展位的分配管理嚴格按照《管理暫行辦法》規定執行，審查參展企業資格條件，按照量化評分的原則打分依次分配展位，不采取招標方式安排展位。

2、展位分配方案及時在我廳網站對外公布，接受社會監督。

3、設立投訴電話，及時處理投訴事件。對舉報和投訴反映的問題經查證屬實的，我廳受理后15個工作日內將處理結果反饋給投訴人或單位。

4、負責人：葛翔；經辦人：徐博源

（二）進出口許可發放制度

1、發證人員簽發各類進出口許可證，應嚴格按照《進出口許可證申領簽發工作規范》要求辦理，認真審查進出口許可證申請表和各種附加材料，對符合規定的申請，必須及時受理，不得無故拒絕企業申請；對缺少材料的企業申請，必須一次性告知企業，嚴禁工作人員刁難辦證企業。

2、辦理各類進出口許可證，實行工作日制度。無特殊原因，一般在三個工作日內完成，對地市企業和網上申領企業實行隨來隨辦，減少企業辦證時間和費用。

3、對發證工作人員出現違規行為但尚未構成犯罪的，應當調離工作崗位，并視情節輕重分別給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

4、負責人：石明輝；經辦人：陳明麗，付麗萍

（三）外商來華邀請審批事項。負責人王伯祥，經辦人李曉莉。

1、審批依據：湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關于印發《湖北省調整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來鄂審批權限的實施意見》的通知（鄂辦發[1994]45號）。

2、辦事程序：

（1）各市州企業邀請外商來鄂，先報各市州商務局，然后轉報我廳。

（2）省直進出口企業邀請外商來鄂，直接報我廳。好范文版權所有

3、審批內容：

（1）國外客商所在國公司營業執照副本；

（2）在鄂企業與國外客商所簽署的合同或協議；

（3）國外客商護照復印件；

（4）在鄂企業邀請國外客商的申請報告。

（四）供港鮮活商品事項。負責人王伯祥，經辦人李曉莉。

1、辦事依據：商務部關于印發《供港鮮活冷凍商品管理暫行辦法》的通知。

2、辦事程序：每年初根據商務部下達的供港鮮活商品的配額，經報廳領導審定后進行二次分配。年中每月根據廣州特辦下達的配額分配任務按規定比例進行二次分配。嚴格按照規定程序辦事，服務企業。

3、辦事時間。三個工作日。

《外貿處治理商業賄賂整改措施》

第四篇：治理商業賄賂專項工作整改措施

商業賄賂的防范措施

為開展治理商業賄賂專項工作，我局以開展國土資源系統行風建設工作開路，認真調查摸底，采取查擺問題及發放征求意見表的形式，廣泛征求部門及服務對象對國土系統的意見，經梳理匯總的意見有五條：

1、政務公開方面：對礦權招、拍、掛公告宣傳力度不夠，建議在沿河報及電視臺予以公告；

2、依法行政方面：加大

工作力度，對國有土地非法買賣及違法用地應嚴厲打擊；

3、需進一步改進服務態度；

4、收費標準方面：（1）礦山地質環境治理備用金太高，企業無法承受；（2）加大對國有土地招拍掛及征地補償標準的宣傳，并以相應表冊下發給外商。

為進一步加強國土資源系統行風建設，樹立國土系統管理部門“為民、高效、廉潔、務實”的形象，改進不足，解決存在的突出問題，經過認真深入研究，我局采取了以下整改措施。

一、針對查擺出來的問題進行分類整改

我局采取以“教育是基礎、制度是保證、監督是關鍵”為指導思想，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。把問題的滋生消滅在萌芽狀態。做到邊整邊改，確保各項整改措施落到實處。

（一）對礦權招、拍、掛公告宣傳力度不夠，建議在沿河報及電視臺予以公告。

1、是進一步改進工作作風，努力提高工作透明度。經局黨組會議集體研究決定，全面拓開我局政務公開宣傳工作，特別是做好土地使用權、礦業權的招、拍、掛程序的公告，確保在沿河報道、沿河縣國土資源網站及沿河電視臺等媒體書面公告形式進行能見到我局的公告事項。從而增加土地使用權、礦業權的報、拍、掛程序的透明度，預防暗箱操作行為。

2、建立和完善土地使用權、礦業權招、拍、掛管理制度。好范文版權所有

（二）加大商業賄賂治理工作力度，對國有土地非法買賣、礦業權違法轉讓和違法用地給予嚴厲打擊。

1、加大宣傳力度，增強法律意識。加大《礦產資源法》《土地管理法》、《國務院信訪條例》及其配套法律法規的宣傳力度，充分利用“6.25”全國土地日、“8.29”測繪日法制宣傳日進行廣泛宣傳，并將我局的行政事務辦理承諾在沿河報道和沿河電視臺進行公告，同時，各鄉鎮國土資源所也對礦山地質環境備用金的收取依據及收費標準，對土地出讓金、土地征收補償標準制作成宣傳專欄，擴大國土資源管理法律法規的宣傳面。切實做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

2、加大對全縣國有土地非法買賣及違法用地的查辦力度。特別是要重點查處對國土資源系統工作人員干預和插入土地使用權、礦業權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結，弄虛作假，造成固有資產大量流失的行為；項目發包中收受賄賂排斥公平競爭的行為及利用職權謀取非法利益、索賄受賄、嚴重侵害群眾利益的重大案件。并從嚴追究，公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。

（三）、增強全局職工的服務意識，提高服務質量。加強國土系統干部自身的業務學習，全面提高工作業務水平。召開全局職工會議，對國土資源系統干部進行業務國土資源、法律法規知識的培訓組織職工認真學習《建立健全教育、監督、制度并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《八榮八恥》社會榮辱觀學習“五條禁令”和“十項便民”措施，努力提高國土資源系統干部全心全意為人民服務的本能，全面提高國土系統工作業務能力。

二、建立健全切實可行的長效機制

建立健全切實可行的長效機制，是預防和遏制商業賄賂的發生，推行依法行政的有效途徑。一是總結存在的問題和薄弱環節，建立中層干部輪崗制，預防了腐敗滋生的環境，同時保護了我們的干部；二是進一步完善和出臺內設單位相應規范制度；三是加大國土系統相關法律法規和政策的宣傳力度，推行政務公開，實行“陽光行政”。

三、下步工作打算好范文版權所有

（一）對國土資源系統行風建設繼續實行明查暗訪工作，進行分級調查。

（二）認真總結經驗教訓和不足，鞏固治理商業賄賂專項工作的成果。

《治理商業賄賂專項工作整改措施》

第五篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員?？磥?，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋f，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題