第一篇：國外商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

商業賄賂在各國都是打擊對象。嚴格的法律,成熟的市場機制,全面打擊的氛圍,是使其危害降低到最小的必要條件。以下介紹一些國家治理和打擊商業賄賂的做法,以供學習和借鑒。

新加坡:采取一切措施減少腐敗機會。新加坡最重要、最有效的經驗就是采取一切可能的措施減少腐敗的機會。新加坡是公認的亞洲最廉潔的國家。早在1960年,新加坡政府就修改了早年殖民時期的《預防腐敗法》,到1993年共進行了七次修改。《預防腐敗法》對貪污、賄賂行為做了非常嚴密和具體的規定。在證據上,對官員腐敗采取有罪推定。如果一個官員被發現生活闊氣,消費明顯超過收入,或擁有與收入不相稱的財產,法院就可以此作為受賄的證據。法律還給予反貪人員很大的調查取證權,規定被控方家屬和證人有提供實情的義務,否則將受到嚴重處罰。

韓國:著力建設沒有腐敗的先進型透明社會。韓國防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。負責腐敗預防工作的韓國國家清廉委員會自2∞3年起對全國325個政府和公共機關進行一年一度的清廉度調查,得出各機關的清廉度指數,按中央級政府機關,地方級政府機關和公共機關的類別進行清廉度排名。韓國政府采取的另一個反腐敗措施是2∞5年由韓國政府、政界和經濟界共同簽署的《透明社會協約》,34日標是應立沒有腐敗的先進型透明社會。

日本:老虎蒼蠅一起打,企業成為反商業賄賂主體。商業賄賂是日本各種賄賂中最主要的形式之一,它不僅對經濟問題本身產生影響,而且還時常涉及政治領域,造成政壇大地震。當前,日本已經構筑起一整套比較有'效的制約機制,在很大程度上減少了商業賄賂的發生。首先是在法律上筑起反商業賄賂的重要防線,嚴厲打擊商業賄賂行為,連微小的商業賄賂事件也決不放過,日本界定的賄賂范圍相當廣,凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂,包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等。日本有關部門對行賄受賄罪的查處十分嚴格,“老虎”、“蒼蠅”一起打。如日本前首相田中角榮身邊的工作人員利用首相的影響力,為美國洛克希德公司牽線搭橋,向日本全日空航空公司推銷一批大型客機,并接受好處費的“洛克希德”事件中,首相田中角榮被逮捕,并最終被判處有期徒刑4年。日本末企業基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。企業的最高領導人不直接參與招標工作,具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監督,防止個別人在招標中營私舞弊,接受賄賂。

瑞典:立案門檻低,監管舉措多。瑞典在反對商業賄賂和腐敗方面的立案門檻是很低的,但即使如此,一年到頭也很少聽到有賄賂腐敗案發生。瑞典全國的商業賄賂案每年僅50余起,在國際透明組織每年評出的全球最廉潔國家中,瑞典也總是名列前茅。瑞典首創了很多先進的制度,被很多國家學習和借鑒。例如,專門的檢察官制度就是瑞典人的發明,并且至今仍保持著很強的獨立性。瑞典國家反腐敗辦公室的布魯奎斯特檢察長

說:“雖然我是單位領導,但也不能命令或指示手下的檢察官如何辦案,事實上,首相也無權這么做。”此外,瑞典還是世界上第一個執行政務公開的國家,瑞典公民都有權查閱任何一個政府部門的文件(涉及國家安全的除外)。財產申報與公開制度也是瑞典的首創,如果有人想知曉某官員的收入和納稅信息,可以到國家稅務署申請查詢;如果他懷疑某官員公款私用或收受賄賂,可以向有關部門或媒體舉報。這就大大降低了商業賄賂發生的可能性。

瑞典的經濟也比較透明。在瑞典,即使是個人出售房屋、汽車等私有財產,也要使用招標的方式。在其他國家,啤酒生產商用銷售提成鼓勵商家促銷他們的酒,或者出錢請商家把他們的酒擺放在顯著位置,都是很平常的銷售手段,但是這些瑞典都是不允許的。在瑞典,公平競爭的理念早已深入人心,因此誠信對瑞典人來說是非常重要的品德,深以腐敗為恥。另一方面,瑞典的個人所得稅非常高,因此人們也格外關注政府的廉潔程度,不允許自己所交納的稅款有絲毫的濫用,認為任何的腐敗都是不能原諒的。在這樣的基礎上,瑞典形成了“全民監督”的環境,媒體、民眾都是“檢察官”。瑞典前副首相莫娜·薩林就是因使用公務信用卡購買個人衣物遭到媒體曝光,引起了民眾非議,最后斷送了政治前途。目前,瑞典國家反腐敗辦公室受理的很多賄賂案件都是源自媒體和民眾的舉報。好范文版權所有

德國:醫藥購銷領域標準明確。目前,德國治理商業賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》和《反腐敗法》。這些法律對各種形式的賄賂做了界定,并規定了相應的懲治措施。在德國,制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段,以排除行政機關的不適當干預。德國的市場競爭環境已經相當成熟,輿

第二篇：治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

1．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。

2．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。好范文版權所有

3．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

二、商業賄賂的危害及表現形式

近年來商業賄賂在行業中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經濟健康發展構成極大的危害。

1.商業賄賂背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業賄賂阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利。好范文版權所有

3.商業賄賂加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費。據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的2至3，而正常的費用范圍僅僅在0.3至0.5之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。

4.商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經濟犯罪案件（如廈門遠華走私案）中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。

5.商業賄賂損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂很大程度上制約了我國利用外資發展經濟。

作為宏觀經濟調控部門，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類

第三篇：如何治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

商業賄賂已經成為影響經濟社會正常運行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。

為了配合正在全國范圍內開展的治理商業賄賂專項工作，使商業賄賂治理工作在法治的軌道內順利進行，推動治理商業賄賂的長效機制的建立和完善，服務社會主義市場經濟建設，北京師范大學刑事法律科學研究院在已有研究隊伍和研究成果的基礎上，成立了治理商業賄賂研究中心。趙秉志教授任研究中心主任，盧建平教授、李希慧教授任研究中心副主任。6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業賄賂專題論壇。高銘暄教授、趙秉志教授、盧建平教授出席論壇并作了主題發言。

左堅衛副教授：從源頭遏制商業賄賂

商業賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結成利益共同體的現實，決定了查處商業賄賂的難度較大，犯罪黑數較高。因此，治理商業賄賂的重點不宜放在懲辦已經發生的違反犯罪活動上，而應當防范于未然，從源頭上減少商業賄賂發生的機會。因此，完善監管體系，從源頭遏制商業賄賂，是治理商業賄賂的關鍵。對此，可以從以下三個方面著手。

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

吳宗憲教授：治理商業賄賂的對策

商業賄賂已經成為嚴重影響中國經濟健康發展和社會正常運行的重大問題，需要從多方面采取對策加以治理。目前，特別應當重視下列方面的工作：

一、構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規。在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題。

4.制定部門規章。有可能發生商業賄賂行為的政府主管部門，都應根據本部門的業務情況，進一步明確本領域中商業賄賂的具體表現形式，確定相應的處置措施、行政責任和預防對策。

二、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

三、改進政府管理體制

四、完善監管制度

趙秉志教授：商業行賄犯罪中的“謀取不正當利益”問題

商業行賄犯罪所

涉及的刑法典第164條規定的對公司、企業人員行賄罪，第389條第1款規定的行賄罪，第391條規定的對單位行賄罪，以及第393條規定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認定謀取不正當利益存在分歧，同時，謀取不正當利益要件的設置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構成要

件的“謀取不正當利益”。

正確認定行為人是否謀取不正當利益的關鍵，在于準確界定“不正當利益”。在界定不正當利益時，應當明確以下兩個問題：第一，“不正當利益”不限于“非法利益”，二者之間是一種包容關系，非法利益為不正當利益所包含，不正當利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據國家政策、國務院各部門規章不應當取得的利益。第二，“不正當利益”不同于“以不正當手段獲得的利益”。首先，從邏輯上看，這兩個概念無法等同；其次，從《通知》的規定來看，“不正當利益”也不能理解為“以不正當手段獲得的利益”；最后，如果將不正當利益等同于以不正當手段獲得的利益，那么規定行賄犯罪以謀取不正當利益為構成要件就是多此一舉，因為通過行賄獲得的利益都是通過不正當手段獲得的利益。

為了從根本上解決上述問題，應當是對這一要件進行修改。筆者主張，將刑法典規定的作為某些行賄犯罪構成要件的“為了謀取不正當利益”修改為：“為了促使有關人員濫用職權或者違背職責，進而謀取利益；或者為了排擠競爭對手，進而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對那些雖然謀取的不是不正當利益，但是通過不正當手段來謀取利益，并且對公平競爭的市場秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內予以刑罰制裁。同時，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權的行使而被迫行賄的無辜者納入打擊范圍。

劉廣三教授：商業賄賂犯罪的證據問題

商業賄賂犯罪的證據與其他犯罪證據一樣，也具有客觀性、關聯性和合法性等特征。但除此以外，商業賄賂犯罪的證據還具有以下特點：

(1)案件證據的單一性;(2)案件證據的互證性;(3)案件證據不穩定;(4)直接證據缺乏。由于商業賄賂犯罪證據的上述特性，我們用傳統的證據規則來懲治這類犯罪顯得無力，為能達到預防、懲治和消滅犯罪的作用，應重新確立有關的證據規則。

第一，關于證明責任的推定規則

在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責任在控方，被告人不負舉證責任，但亦有例外，如我國1988年的《關于懲治貪污賄賂罪的補充規定》就針對“巨額財產來源不明罪”規定了證明責任的倒置。結合具體司法實踐，我國也可以確立賄賂推定規則，就是當出現行賄人與受賄人單獨聯系的一對一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據證明對方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應當提供相反證據以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當然，賄賂推定原則適用的范圍應有所限制，根據我國司法實踐，賄賂推定只宜在“一對一”證據情形下適用。

第二，關于商業慣例不得作為證據的規則

在審判實踐中，常常會碰到被告人以商業慣例收受費用為由進行辯護，法官在沒有明確的法律根據的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無罪，因此在立法上確立商業慣例不得作為證據規則有著積極的意義。

高銘暄教授：中國反商業賄賂的歷史進程

在新中國成立之后，50年代之初，我們曾經開展過三反五反運動，從這個運動揭示出來的關于資本家向國家工作人員行賄的現象，如果用今天的眼光看就是商業賄賂，反行賄作為五反的目標之一。當時國家工作人員構成受賄罪，但當時不用這個名字，受賄包含在貪污罪里。

1979年刑法第八章規定的瀆職罪包含9個罪名，其中包括國家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒有規定公司企業人員賄賂罪，但是由于國有公司企業人員也是國家干部，有關罪名也可適用公職賄賂罪名，所以就沒有商業賄賂。

1981年國務院頒布了《關于制止商品流通中不正之風的通知》，《通知》制止企事業單位、經濟單位在經濟活動中私通買賣、禁止從中牟利、禁止回扣，1984年關于嚴懲賄賂犯罪的規定提高公職人員賄賂犯罪的法定刑，科處無期徒刑或死刑。

1986年國務院辦公廳下發《關于嚴禁在經濟活動中牟取非法利益的通知》。

1988年，對受賄人的構成要件和法定刑的主體明確規定國家工作人員。

1993年《反不正當競爭法》，首次規定了經營者賄賂的民事責任形式責任。

1995年2月28日《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規定，公司董事、監事、職工受賄罪，作為商業賄賂內容之一，單行刑事法律首次予以規定。

《關于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規定公司和其他企業的董事、監事、職工利用職務上的便利，索取或者收受賄賂，數額較大的，構成商業受賄罪。從全國人大常委會這個決定開始，這種行為為商業受賄罪。商業賄賂一般是從95年開始叫的。

1995年12月18日正式在司法領域定的商業賄賂罪。

1997年新的刑法頒布，把主體嚴格的限定為國家工作人員。后來的第三節，既規定了公司企業人員受賄罪，也規定了對公司企業人員行賄罪。前者規定在第163條公司企業的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數額較大的，處5年以上有期徒刑，或并處沒收財產。

2003年底，包括我國在內120多個國家簽署了《聯合國反腐敗公約》，加強與商業賄賂作斗爭。

刑法修正案(六)草案在2005年12月和2006年4月，先后兩次提請全國人大常委會把商業賄賂的主體擴大到公司企業之外的其他單位人員，并加大對商業賄賂的處罰力度。

盧建平教授：美國的《反海外腐敗法》及其啟示

“朗迅”、“得普”和“張恩照”案件是我國治理商業賄賂行動中比較引人矚目的亮點，而這些案件無一不和一部外國法律有關：這就是美國1977年的《反海外腐敗法》。好范文版權所有

美國《反海外腐敗法》(簡稱FCPA)于1977年制定，期間經過1988年、1994年和1998年三次修改，其宗旨在于限制美國公司和個人賄賂國外政府官員的行為，是目前規制美國企業對外行賄的最主要的法律。

《反海外腐敗法》的立法背景是由于“水門事件”的影響，美國司法機關和政府部門發現不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經對某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄。

由于《反海外腐敗法》的適用范圍僅限于本國公司和個人，給美國公司的海外擴張帶來了一定的制度成本，因此，自該法頒布之時，就受到眾多大公司的激烈反對。為此國會通過了1988年《全面貿易與競爭法》(OTCA)，對《反海外腐敗法》進行了修訂，如將向國外政府官員的支付分成兩類：一種稱為腐敗性支付，其目的在于誘導該官員濫用或偏離其職責，從而獲得或者保留某些合同、特權等；另一種支付稱為加速費，其目的僅在于完成或加快政府例行職權的行使。

1988年后，美國繼續致力于將《美國反海外腐敗法》的范圍擴大，增強了其國際影響力。1988年之后的修正案繼續體現了這個意圖。雖然1994修正案只調整了法律的個別詞語，但1998年修正案卻將《反海外腐敗法》的管轄范圍進一步擴大，將外國企業或自然人在美國境內實施的違反《反海外腐敗法》的行為也納入該法的管轄范圍。

《反海外腐敗法》包括了禁止條款、第三方支付、抗辯和處罰條款。

王秀梅教授：《反腐敗公約》對我國懲治商業賄賂立法的借鑒價值

《聯合國反腐敗公約》不僅超出以往類似的法律文件中將基本的腐敗方式，諸如行賄、挪用公共基金等行為予以犯罪化，而且還將影響力交易和第16條規定了賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪，我主要講我國刑法執行《公約》，將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪納入我國刑法典應注意的問題。

第一，準確界定外國公職人員和國際公共組織官員的內涵和外延

關于外國公職人員的理解，《公約》第2條第2款規定，“外國公職人員”，系指外國無論是經任命還是經選舉而擔任立法、行政、行政管理或者司法職務的任何人員；以及外國，包括為公共機構或者公營企業行使公共職能的任何人員。這里容易出現理解偏差的是“公共機構或者公營企業行使職能的任何人員”。

第二，明確行賄、收受賄賂的主體和索取賄賂的主體范圍

《公約》第16條第1款主要是關于商業活動中行賄罪的規定，在該規定中，并未對行賄罪的主體加以任何限制，即任何個人或者實體均可構成《公約》規定的行賄罪。應當說，無論所企盼的國際商務有關的商業是否成功，或者是否獲得其他不正當好處，均不影響該罪的構成。

《公約》第16條第2款則明確規定了索賄和受賄罪的主體為外國公職人員或者國際公共組織官員。一方面應明確組織的概念，另一方面該款也為外國公職人員或者國際公共組織官員構成賄賂罪做了非常嚴格的限制性的規定，即必須是執行公務時的作為或者不作為。

第三，正確理解“不正當好處”的含義

第四，厘清向外國公職人員或者國際公共組織官員行賄罪及外國公職人員或者國際公共組織官員索賄和受賄的前提條件

第五，《公約》規定犯罪行為國內化過程中，還應考慮“腐敗行為的后果”

張遠煌教授：商業賄賂的對策思考

1、完善制度建設，形成反商業賄賂的合力

我國已有包括行政、民事和刑事制度在內的反商業賄賂的基本法律框架，但現行規定存在協調程度和完備性較差、執法主體混亂、制裁力度不夠、執法尺度不一等問題，需要在現有基礎上進一步完善，使分散的力量得以有效整合。

2、切實提高商業賄賂案件的查處率，遏制大要案的發生

目前應著重解決兩方面的問題：首先，應在一些重點行業和部門大力推行《公益舉報制度》，鼓勵員工揭發、透露公司、企業主管或分管人員的違法舞弊行為，并對舉報人予以切實保護，使商業賄賂行為能及時被發現；其次，加大對商業賄賂雙方的經濟制裁力度，使行為人在經濟無法占便宜，有效遏制商業賄賂的獲利動機。

3、加強對壟斷行業和關鍵部門實權人員的預防、監督機制建設好范文版權所有

要從源頭上防治商業賄賂的發生和蔓延，必須結合行業和部門的不同性質和特點，以壟斷行業和關鍵部門的實權人員為重點，切實加強內部預防和監督商業賄賂行為的機制建設，有效抑制權力對市場經濟的不當介入，最大限度地減少商業賄賂賴以產生的土壤與空間。

《如何治理商業賄賂整改措施》

第四篇：國外嚴格打擊商業賄賂

國外嚴格打擊商業賄賂

日前,有專家曝光指出，“一個頂尖的骨科醫生一年可以拿到幾百萬元甚至上千萬元回扣”!消息一出,讓社會各界感到痛心之余更是震驚不已。每個行業都必須有職業道德與規范進行約束，商業賄賂在各國都是打擊對象。嚴格的法律，成熟的市場機制，全面打擊的氛圍，是使其危害降低到最小的必要條件。美國、德國、日本等許多國家在商業賄賂治理中積累了豐富的經驗,許多做法值得我們吸收借鑒。

宴請醫生需記錄備案 保險公司有監督作用

德國的市場競爭環境已經相當成熟，輿論監督也很嚴格。

醫藥行業是個特殊領域。為了避免醫藥公司向醫生行賄，德國醫學科學專業協會、聯邦藥物生產商協會、聯邦醫院藥房聯合會、德國大學聯合會等12個相關協會在2001年制定了《企業同醫療機構及其責工間合作的刑事評估要點》。內容分三個部分。第一部分列舉了醫藥行業從業人員必須了解的法律知識。第二部分規范了醫藥企業和醫療機構的合作形式，并規定了合作的原則以及合作中應該注意的問題。例如，醫藥企業給醫院或醫生提供資助是合法的，但必須遵循資助與商業利益相分離的原則，否則就有賄賂嫌疑。第三部分則專門對宴請和送禮作了規定。醫藥企業員工以私人名義宴請醫生是不允許的，但是可以在舉辦某種活動或者舉行工作餐時邀請醫生參加。每次邀請都應記錄備案。另外，醫生收受小額禮品也是合法的，但是超過一定金額或者在某些條件下可被視作受賄行為。醫生一旦被發現收受賄賂，就會被醫院開除。

由于德國實行“醫藥分開”，藥店和醫生之間幾乎不可能發生行賄受賄行為。而《要點》對醫藥企業和醫生的行為作了詳細規定，把行賄受賄的可能性降到了最小。

另外，德國實行全民醫療保險制度，病人的醫療費和藥費最終都由保險公司支付。如果醫藥公司向醫院藥房和市場藥店行賄，勢必會增加藥品的成本，也就是說會增加保險公司的支付金額，因此保險公司也對醫生和藥房具有強大的監督作用。

“老虎”“蒼蠅”一起打

受賄需承擔刑事責任

日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，無論在商業方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。并且，日本界定的賄賂范圍相當廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等。利用手中掌握的權限，在經濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。

日本有關部門對行賄受賄罪的查處十分嚴格，“老虎”“蒼蠅”一起打。如在日本前首相田中角榮身邊工作人員利用首相的影響力，為美國洛克希德公司牽線搭橋，向日本全日空航空公司推銷一批大型客機，并接受好處費的“洛克希德”事件中，田中角榮被逮捕，并最終被判處有期徒刑4年。

日本還制定了《公益舉報人保護法》，規定要為舉報人嚴格保密，公司不得以任何理由解雇或打擊報復舉報人。如果發生這種情況，將按有關法律嚴肅處理。

日本大企業基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。企業的最高領導人不直接參與招標工作。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監督。如果企業發現工作人員利用工作之便接受賄賂，給企業造成損失的，除了賠償損失之外，有關人員還必須承擔刑事責任。

實行各機關清廉度排名 簽署《透明社會協約》

自上世紀60年代以來，韓國歷屆政府不斷推出包括治理商業賄賂在內的各種反腐敗措施。1963年，韓國組成身兼審計、監察和紀檢三重責任的監察院；組建行政改革調查委員會，通過行政改革消除商業賄賂。1964年，制定了《關于特殊犯罪的特別法》等法律，規定分別對受賄公務員、不正當利益獲得者、校園非法斂財者、公職人員瀆職行為進行處罰。1981年，韓國制訂了《公職人員倫理法》，規定實行對公職人員的財產登記制度、公職人員物品申報制度和退休公職人員就業限制制度，以防止公職人員接受商業賄賂。

韓國目前防止腐敗和賄賂的一個關鍵性措施就是對各級政府和公共機關進行清廉度調查。清廉度調查的依據是各機關的廉政紀錄、資金賬戶往來、不法收入證據、民間舉報等。最后得出各機關的清廉度指數，按中央級政府機關、地方級政府機關和公共機關的類別進行清廉度排名。

韓國現政府采取的另一個重要反腐敗措施是去年3月由韓國政府、政界和經濟界共同簽署的《透明社會協約》，規定了公共部門、政界、經濟界和公民社會建立透明、廉潔機制的辦法。

倡導輿論監督 嚴格立法和執法

成熟的市場經濟和良好的社會環境使商業賄賂在美國難以興風作浪。從美國的市場運作和社會監管方面來看，對商業賄賂的圍剿有這樣四個主要機制：

一是反壟斷機制。壟斷行為是市場不公平競爭的最大體現。為此，美國早在一百多年前就采取措施大力打擊市場壟斷行為，其市場反壟斷已經深入到各行各業。在美國，幾乎沒有任何產品和服務是被少數一兩家公司把持的，因此，企圖通過商業賄賂來獲得非正當利益的行為自然沒有什么市場。

二是公平競爭機制。在近乎白熱化而又很規范的市場競爭環境下，把成本控制在最合理狀態成為決定公司經營成功的最重要因素。在這一機制下，就不太可能出現公司采購和營銷人員通過商業賄賂舍棄低價產品和服務轉而購買高價商品和服務的情況。這是商業行賄和商業受賄沒有市場的又一重要原因。

三是輿論監督機制。在公開和嚴格的輿論監督下，任何形式的賄賂都成為丑聞被公布于世，使行賄和受賄者及公司本身遭到媒體曝光、道德譴責和法律制裁。比如，上世紀90年代中期，為了討好美國農業部以獲得一些政策方面的好處，一家美國農場向當時克林頓政府農業部中的一位部長級官員的女兒提供了上學的“獎學金”，并出資邀請這位官員到農場游玩，花費幾萬美元。這件事情被媒體曝光后，這位農業部官員面臨巨大的輿論壓力，不得不引咎辭職。

四是法律機制。嚴格的反腐敗立法和執法是打擊商業賄賂最重要的手段。在這方面，美國根據實際情況不斷制定和修訂相關法律打擊商業腐敗，為治理商業賄賂提供了有益的借鑒。

日本 養老院和幼兒園聯誼

“老齡化”和“核家庭（一對夫妻加一個孩子的小家庭）”這兩個詞是目前日本社會的兩大趨勢，近年來越來越多日本老人選擇住進養老院度過晚年。但日本老年問題研究所專家三谷隆生指出，老人內心渴望傾訴和陪伴，需要被人關注，多和充滿朝氣的孩子相處能讓他們精神矍鑠、心情開朗。為此，這幾年，日本越來越多的養老院開始和幼兒園、小學結成對子，讓孩子們定期陪陪老人，這樣做的意外收獲是孩子們更懂得尊重和孝順老人了。

日本不少小學校、幼兒園等都與附近養老院建立了固定互訪制度，讓老人定期去小學、幼兒園，給孩子們講故事，和他們一起種樹、養小動物等。一些養老院每月還會組織老人到小學和幼兒園跟孩子們聯歡，唱歌、跳舞、做手工，其樂融融。人在老齡階段，行為想法有時就像個孩子，因此養老院索性就“放縱”老人和孩子們一起玩沙子玩得一身臟、一起將疊好的飛機等扔得滿幼兒園都是。幼兒園、學校也會安排孩子們定期去養老院表演節目、陪老人們說話等。在大阪，很多幼兒園每半個月就去一次養老院。讓老人和孩子們在陽光下做游戲，孩子們歡快活潑的笑臉讓老人也展開舒心的笑臉，這對緩解孤獨有很好的作用。

此外，還有很多年輕人作為志愿者也會定期去養老院陪老人散步、聊天，老人的人生感悟和豐富閱歷等能幫助年輕人解決心中的迷茫，告訴年輕人怎樣抉擇人生中的一些問題。一些專門組織老人和兒童、年輕人交流的日本地方政府機構、慈善組織的人解釋他們的做法說：這樣的活動讓老人們不孤單，能多接觸到新事物，和年輕人交流也可排解老人的抑郁和孤獨。

英國 雞蛋按圈養方式分四級

國內超市里土雞蛋、初產蛋、保潔蛋、五谷蛋……讓人眼花繚亂。其實，英國也是雞蛋消費大國之一，但據筆者多年來觀察了解，發現市場上總共只有4種雞蛋出售，“純天然放養雞蛋”、“放養雞蛋”、“籠裝雞蛋”和“飼料雞蛋”。

在英國超市挑選雞蛋，人們最看重的便是雞蛋的種類。近幾年由英國食品質量管理局開展的一項調查顯示，33%的英國人會選擇“純天然放養”雞蛋。倫敦一家著名連鎖超市特易購的銷售人員介紹說：“不同的級別意味著不同的圈養和喂養方式。純天然雞蛋級別最高，屬于0號，價格最貴，因為這些母雞是戶外放養的，以天然草種、蟲子為食。1號級別是‘放養雞蛋’，指該母雞是吃飼料的放養雞，價格便宜一些。2號級別雞蛋是養雞場的‘籠裝雞’所產。質量最差的是3號級別雞蛋，是吃復合飼料的‘籠裝雞’所產。”在超市購買雞蛋的倫敦市民艾利克斯說：“我通常會買純天然放養雞蛋，雖然口感跟其他種類沒有太多差別，但我認為它對健康更有益。”

在英國市場上，雞蛋都有自己的品牌，包裝盒上必須注明最佳食用日期，同時為保證雞蛋品種貨真價實，政府在雞蛋的檢測上下了很大功夫，如用“同位素”檢測法以驗證所謂的玉米雞是否真是吃玉米長大。近來，有些大型農場還采用了由比利時開發出的衛星檢測系統，來監測玉米的生長環境。

除了在包裝盒上注明雞蛋級別外，雞蛋殼和雞蛋盒上還會印上“紅獅”標志。“紅獅質量標志”是根據英國蛋業委員會和英國以及歐盟法律制定出的質量編號，印上它意味著雞蛋上市前通過了強制性雞場免疫措施，獨立的評定小組以及對于雞蛋質量保證的跟蹤性調查。“紅獅”官網顯示，英國約有85%的雞蛋都是按這個質量標準生產的。這個標志從1998年開始推出，2001年政府食品微生物安全咨詢委員會的一份報告中強調，它減少了超過一半的沙門氏菌感染病例。

德國火車重細節設計

座位上方安鏡子 頭頂行李隨時看

每到假期，很多人都會選擇搭乘飛機、火車等公共交通工具出行。在歐洲不少國家，雖然有些火車站已有上幾百年歷史，但一些細節設計讓人非常貼心，有賓至如歸的感覺。

在德國的火車上，每個座位上方都有一面鏡子，坐在對面的人只要一抬眼就可以從鏡子中隨時看到自己頭上行李架上的包，減少了小偷下手的機會（見圖一）。

另外，歐洲不少國家的火車都會給車廂裝上玻璃門，這樣就將幾個座位單獨隔成了一個“單間”，既保護了隱私，也增加了安全感，還特別適合全家出行。

另一個溫馨設計來自機場，這里等候區的座椅中，有一部分非常特別：配有可支撐腿部的架子，用時只需將其展開即可，可供路途疲憊的旅客隨時墊起腿部休息，等候時間較長的旅客甚至可以在這些舒適的“躺椅”上睡一覺（見圖二）。

給我感觸最深的是，這些躺椅并不是貴賓候機室里的專用品，而是出現在普通乘客的候機區域，這才真正體現了以乘客為本。

第五篇：商業賄賂整改措施對策之我見

商業賄賂整改措施

治理商業賄賂是一項戰略工程、系統工程，要樹立長期作戰的思想，采取多管齊下的方法，標本兼治，綜合治理。

1.加強宣傳教育，積極營造廣大人民群眾反對商業賄賂的社會環境和氛圍。

2.加快完善法律制度，形成依靠法律制度治理商業賄賂的強大力量。我國現有的反商業賄賂的法律比較多，但

是，現行法律制度的規定中存在許多問題：一是法律制度本身的完備性差；二是法律制度之間的協調性差；三是執法主體多頭且職責不清；四是制裁力度較輕；五是執法尺度不統一。因此，目前急需在現有基本法律制度框架的基礎上，有效整合法律資源和執法主體。在當前最為重要、最為緊迫的是制定一部《反商業賄賂法》，先試行，再完善，并且嚴格執行，使其充分發揮作用。

3.加大執法力度，發現一個，查處一個，決不姑息養奸。好范文版權所有

4.建立和完善對舉報人進行保護與獎勵的制度。

5.加強對壟斷行業和關鍵部門、關鍵部位實權人物的制約和監督。好范文版權所有

6.深化行政審批體制改革，規范行政審批程序，堵塞實施商業賄賂的渠道。

7.在全社會實施廉政文化建設工程，努力提高公眾的廉潔意識，形成以廉為榮，以貪為恥的社會風尚，營造人人依法辦事，按制度辦事的良好道德環境和社會氛圍。

《商業賄賂整改措施對策之我見》