第一篇：水利部政府采購領域治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議將治理商業賄賂專項工作作為2006年黨風廉政建設的重點，并提出要重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。為貫徹落實中央關于開展治理商業賄賂工作的統一部署，根據《財政部治理商業賄賂領導小組關

于印發中央單位政府采購領域治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風廉政建設領導小組《印發水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（水機黨【2006】130號）要求，結合水利部政府采購工作的實際，現就水利部政府采購領域治理商業賄賂專項工作，制定如下實施方案。

一、目標和任務

政府采購領域商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢、達成交易，或者改變采購結果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內外各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。

水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的目標是：通過深入開展政府采購領域的治理商業賄賂工作，使直屬預算單位進一步掌握政府采購制度的要求和規定，廉潔從政的意識得到增強，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，監管薄弱環節得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學的水利政府采購管理機制奠定基礎。

治理政府采購領域商業賄賂的主要任務是：按照中央、財政部和水利部的統一部署和要求，在學習動員的基礎上，針對政府采購領域中商業賄賂行為的主要表現形式、特點和易發環節，認真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環節和漏洞，制定相應的管理辦法，構建防治商業賄賂的長效機制。

二、治理范圍和重點環節

按照政府采購領域治理商業賄賂專項工作要求，我部直屬預算單位均應組織開展政府采購領域商業賄賂治理工作。政府采購活動的各個環節都應納入治理范圍，對規避政府采購行為和商業賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環節：

1、政府采購項目是否編制了政府采購預算，是否存在規避政府采購的行為；

2、納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購；

3、確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購信息發布、采購方式選擇、采購程序執行等環節是否執行了制度規定，有無違規抽取評審專家的行為；

5、在確定中標供應商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標或成交供應商，有無干預評審工作或影響中標結果的行為；

6、簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標準的行為；

7、在采購活動中是否存在違反規定，私下向供應商透露不該透露采購信息的行為。

三、工作步驟

按照財政部統一部署，結合我部治理商業賄賂專項工作要求，部直屬預算單位政府采購領域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結束。具體安排如下：

第一階段為學習動員和調查摸底階段，時間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務是組織直屬預算單位學習胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領導同志關于開展治理商業賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發【2006】9號）和相關配套文件，深刻領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國治理商業賄賂領導小組負責人會議精神，通過學習動員，使本單位的所有工作人員都能認識到政府采購領域治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認識上的偏差，增強開展自查自糾工作的主動性。該階段擬采用座談學習和調查相結合的方式。

第二階段為對照檢查階段，時間從2006年7月－9月。直屬預算單位的主要任務是按照中央紀委和財政部的有關要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發生在政府采購領域的商業賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領域和環節。

第三階段為處理和整改階段，時間從2006年10月－2006年11月。直屬預算單位要對查找出來的商業賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權范圍內的問題，應當按照中央紀委《依法查處商業賄賂案件的實施意見》規定，依法依紀、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務經濟司。對超出本單位處理職權范圍的問題，應如實反映到部財務經濟司，部財務經濟司將移送財政部治理商業賄賂領導小組辦公室進行處理。

第四階段為評估驗收和總結階段，時間為2006年12月。各單位要建立工作

信息通報與統計工作，在每個工作階段結束以后10個工作日內將工作情況書面報告給部財務經濟司。同時，部財務經濟司將于2006年底對直屬預算單位政府采購領域治理商業賄賂工作進行考核評估和驗收。好范文版權所有

四、建立健全防治商業賄賂的長效機制好范文版權所有

直屬預算單位應當把建立健全治理商業賄賂長效機制與深化政府采購

制度改革結合起來。要強化制度建設，及時堵塞漏洞，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規范部門集中采購的管理；要建立機制，在做好治理商業賄賂工作的同時，進一步完善內部管理，有效防止權力失控和行為失范；要加強對直屬系統政府采購從業人員的思想道德素質培訓，重點學習胡錦濤總書記在中紀委六次全會上和溫家寶總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權力觀、從政道德教育為重點，加強政府采購從業人員的理想信念教育；要加強輿論宣傳，為政府采購領域商業賄賂的治理提供良好的輿論環境。目前水利部已開通治理商業賄賂信箱和舉報電話。商業賄賂行為舉報電話為010-63202072。舉報信箱為。凡涉及水利部政府采購領域治理商業賄賂有關問題，可通過以上途徑舉報。

五、組織領導

部財務經濟司是水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的牽頭部門，負責組織實施自查自糾工作，并對治理范圍內的各項工作進行督導。

直屬預算單位應該按照中央紀委和財政部的統一要求，按照“行業指導監督，單位分級負責，誰主管（監管）、誰負責”的原則，切實加強對政府采購領域治理商業賄賂工作的組織領導，實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。

《水利部政府采購領域治理商業賄賂整改措施》

第二篇：治理政府采購領域商業賄賂專項工作意見

治理政府采購領域商業賄賂專項工作意見

根據中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號，以下簡稱中辦發9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領域商業賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規范采購行為，完善采購機制，懲治商業

賄賂，現就地方財政部門開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作提出如下意見。

一、治理政府采購領域商業賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規劃開局之初，根據新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經濟、構建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。

我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規模不斷擴大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是，我們仍需清醒地看到，我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規范，惡意串通等違規違紀行為。導致這些問題的原因很多，有認識上的偏差、既得利益的驅動，但也不排除少數企業商業賄賂的影響，尤其是個別不法供應商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構和采購評審專家。這些違法行為嚴重破壞了公平競爭環境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽。因此，我們要充分認識到治理商業賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強學習，統一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。

二、治理政府采購領域商業賄賂的任務和目標

根據中央紀委治理商業賄賂總體要求和指導原則，此次治理政府采購領域商業賄賂的任務是：在開展廣泛調研的基礎上，摸清政府采購領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題的環節；通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的當事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強廉潔從政從業和抵制商業賄賂意識；掌握商業賄賂案件的特點、規律，重點崗位重點調查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極、合理的預防政府采購領域商業賄賂的長效機制，從而有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、治理政府采購領域商業賄賂的范圍

政府采購領域商業賄賂治理范圍是采購人和采購代理機構，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購代理機構的商業賄賂治理專項工作；二是指導地方各級財政部門在當地黨委、政府領導下，進行政府采購領域商業賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領域違反法律法規的商業賄賂案件，組織工作組到地方監督檢查治理商業賄賂專項工作。各級財政部門要依據這一范圍，積極開展政府采購領域治理商業賄賂專項工作。

四、治理政府采購領域商業賄賂的具體實施步驟

按照中央紀委的統一部署和要求，結合上述目標任務和治理范圍，治理政府采購領域商業賄賂專項工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體安排設想如下：

（一）廣泛調研，確定重點治理問題。3月下旬到5月為調研摸底階段，目的是摸清商業賄賂在政府采購領域的主要手段、表現形式和狀況，掌握發生問題的崗位、環節及規律和特點，明確治理重點。各級財政部門應結合實際，采用座談、下發調研提綱和實地調研等多種形式，開展調研活動。

（二）加強學習，提高認識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內容：一是組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件等文件精神，對照檢查本系統及個人在思想認識上的偏差，切實端正態度，提高認識。二是對照財政部下發的文件規定，從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為。三是要從本系統、本部門和本單位的現行內部管理制度、運行機制和監督制約機制上進行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認真查找政府采購監督管理工作中存在的薄弱環節和漏洞。

（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購代理機構，以及從業人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關制度。二是財

政部門在自查自糾基礎上，結合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂案件，對性質惡劣、情節嚴重的典型案例進行公開處理，以進一步提高政府采購領域采購人和采購代理機構的法制意識和從業規范，督促相關單位完善治理商業賄賂的長效機制。

（四）及時督促檢查，全面總結驗收

。12月到2007年1月為重點監督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區、部分單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。

五、治理政府采購領域商業賄賂的組織形式

按現行財政分級管理體制，財政部將負責中央各預算單位、采購代理機構的商業賄賂治理工作，地方各省級財政部門負責本地區各單位、采購代理機構的治理工作，中央各系統內的治理工作由中央各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。縣級（含縣級）以上財政部門要認真組織當地有關單位，開展自查自糾工作。自查自糾結束后，各地區的采購單位和采購代理機構要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。

六、治理政府采購領域商業賄賂的幾點工作要求

（一）領導重視，加強組織領導。開展治理商業賄賂專項工作政策性強，工作難度大，各級財政部門領導要高度重視、要按要求成立本地區治理政府采購領域商業賄賂領導小組，并將領導小組名單報財政部。要組織召開有關會議，對專項治理工作進行動員部署，統一思想，明確要求，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任，確保這項工作扎實有效地進行。

（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認識，廣泛宣傳有關治理商業賄賂的政策和法律法規，重點學習和領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學習等提出明確具體的工作要求，以加強對采購人和采購代理機構開展治理商業賄賂工作的指導，同時運用新聞媒體和編發簡報等形式，推動治理政府采購領域商業賄賂專項工作的深入開展。

（三）結合實際制定好本地區的實施方案。根據中央紀委的指示精神和財政部治理商業賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領域商業賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設工作的重點。各地區要結合本地實際，通過調研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標要求和方法步驟，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實做好治理工作。

（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業賄賂案件。為更好地做好商業賄賂治理工作，更深入地查處商業賄賂案件，進一步接受社會的監督，便于群眾反映和舉報政府采購領域中的商業賄賂問題，各級財政部要設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應視情況轉交同級政府紀檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用法律和政策，注意保護投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。

（五）認真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領域的商業賄賂，認真開展和落實調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收等各項具體工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。

請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領域商業賄賂領導小組名單和治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案報財政部

第三篇：政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略

文章標題：政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業賄賂工作的難點

一是相關法律法規不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業賄賂治理工作缺乏法律依據。

二是制度執行不嚴格。相關利益人沒有很好地執行政府采購相關法律規定是治理商業賄賂的又一難點。個別采購人、招標代理機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規定沒有能夠很好地執行。比如，采購人可能違反規定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規定執行相應的程序等等。因此相關利益人執行政府采購相關法律規定不嚴格、自我約束差是商業賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執法，違法必究，保持法律的威懾力，發揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環節，通過對政府采購過程十個環節的控制，達到預防或治理商業賄賂的目的。第一是政府采購預算環節。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執行環節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規。第三是計劃控制環節。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發布環節。政府采購信息發布必須在指定的媒體上發布，保證信息公開透明。第五是標書制訂環節。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環節。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環節。專家必須遵守職業道德，規范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環節。采購人和供應商要嚴格執行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環節。驗收要做到不走過場，不合格的產品和服務不能蒙混過關。第十是支付環節。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環節，只有做到各個環節環環相扣，才能有效預防商業賄賂的發生。

加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業賄賂治理的威懾力。要建立質疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標代理機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業的發展創造良好的外部環境。

《政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略。

第四篇：政府采購領域商業賄賂治理思考建議

根據中辦發[2006]9號文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》的通知(武辦發[2006]10號)精神，按照全市的統一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內開展了政府采購領域商業賄賂的調研。我們采取問卷調查、開座談會等形式，對政府采購領域商業賄賂進行了全面調查和思考。經調查，我們認為必

須在準確深入認識政府采購領域商業賄賂的基礎上，采取有效措施，切實治理政府采購領域商業賄賂問題。

一、治理政府采購領域商業賄賂的必要性

(一)是建立社會主義市場經濟的客觀要求

市場經濟是法制經濟，是效率經濟，更是公平競爭經濟。其中，法制是保障，公平競爭是形式，效率是目標。而政府采購領域的商業賄賂是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進行的提供或許諾某種利益，從而實現采購交易的不正當競爭行為。它破壞了市場經濟下的法制秩序，破壞了公平競爭的經濟運行形式，在謀求個體企業利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經濟的整體效率，是與市場經濟的宗旨背道而馳的。當前，中國的市場改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購領域的商業賄賂必然要求政府改善公共服務和社會管理的方式，增進管理的法治化和透明化，公共領域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會主義市場經濟的真正建立。

(二)是建立公共財政體系的必然要求

公共財政是一種與市場經濟體制相適應的財政模式，與其他財政模式相比較，具有公共性特點，即公共財政解決公共問題，實現公共目的，滿足社會公共需要；公平性特點，即公共財政政策要一視同仁，市場經濟的本質特征之一就是公平競爭，體現在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件；法治性特點，公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規范和透明。而政府采購作為建立公共財政的一項基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權利改為分散的采購權力，是為了建立公平透明法制化的財政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監督，切實規范財政支出管理，提高財政支出效率。通過治理政府采購領域的商業賄賂，凈化政府采購活動，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞社會主義市場經濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經濟犯罪，已成為經濟社會生活中的一大公害。而目前溫家寶總理指出的商業賄賂重點治理的五大領域，政府采購領域是其中之一。根據財政部在《2006年政府采購工作要點》中對外公布 的數額，2006年全國政府采購規模將達到3000億元。隨著政府財政采購數額的不斷擴大，發生以權謀私、公共尋租的可能性越來越大。由于政府采購領域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對象，加大對政府采購領域的商業賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、對政府采購領域商業賄賂的認識

(一)對政府采購領域的商業賄賂的界定

商業賄賂行為是不正當競爭行為的一種，國家工商局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第二條規定：“本規定所稱商業賄賂，是指經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”商業賄賂是指經營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現交易的不正當競爭行為。政府采購領域的商業賄賂就是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進行的提供或許諾某種利益，從而實現采購交易的不正當競爭行為。它必須具備四個要件：一是政府采購領域的商業賄賂商業賄賂主體是以盈利為目的的供應商或代理機構；二是政府采購領域的商業賄賂的商業賄賂行為人主觀上有在經營活動中爭取交易機會，排斥競爭的目的。商業賄賂的概念和構成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財物或其它手段賄賂對方單位或個人行為。在現實經濟活動中，其手段主要表現為“回扣”，即經營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。

(二)政府采購領域的商業賄賂特點及表現形式

政府采購領域的商業賄賂表現形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領域商業賄賂不同的特點。

政府采購領域內發生商業賄賂的特點：一是政府采購領域內發生商業賄賂是在政府采購過程中發生的；二是政府采購領域內發生商業賄賂其直接目的是獲得政府采購合同；三是政府采購領域內發生商業賄賂的主要表現形

第五篇：政府采購領域商業賄賂整改措施工作對策研究

商業賄賂整改措施

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力

措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業賄賂工作的難點

一是相關法律法規不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業賄賂治理工作缺乏法律依據。

二是制度執行不嚴格。相關利益人沒有很好地執行政府采購相關法律規定是治理商業賄賂的又一難點。個別采購人、招標代理機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規定沒有能夠很好地執行。比如，采購人可能違反規定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規定執行相應的程序等等。因此相關利益人執行政府采購相關法律規定不嚴格、自我約束差是商業賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執法，違法必究，保持法律的威懾力，發揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環節，通過對政府采購過程十個環節的控制，達到預防或治理商業賄賂的目的。第一是政府采購預算環節。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執行環節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規。第三是計劃控制環節。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發布環節。政府采購信息發布必須在指定的媒體上發布，保證信息公開透明。第五是標書制訂環節。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環節。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環節。專家必須遵守職業道德，規范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環節。采購人和供應商要嚴格執行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環節。驗收要做到不走過場，不合格的產品和服務不能蒙混過關。第十是支付環節。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環節，只有做到各個環節環環相扣，才能有效預防商業賄賂的發生。

加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業賄賂治理的威懾力。要建立質疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標代理機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業的發展創造良好的外部環境。（作者：牛志奇）

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題，找出對策，采

取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業賄賂工作的難點

一是相關法律法規不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等

。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業賄賂治理工作缺乏法律依據。

二是制度執行不嚴格。相關利益人沒有很好地執行政府采購相關法律規定是治理商業賄賂的又一難點。個別采購人、招標代理機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規定沒有能夠很好地執行。比如，采購人可能違反規定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規定執行相應的程序等等。因此相關利益人執行政府采購相關法律規定不嚴格、自我約束差是商業賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執法，違法必究，保持法律的威懾力，發揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。好范文版權所有

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環節，通過對政府采購過程十個環節的控制，達到預防或治理商業賄賂的目的。第一是政府采購預算環節。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執行環節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規。第三是計劃控制環節。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發布環節。政府采購信息發布必須在指定的媒體上發布，保證信息公開透明。第五是標書制訂環節。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環節。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環節。專家必須遵守職業道德，規范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環節。采購人和供應商要嚴格執行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環節。驗收要做到不走過場，不合格的產品和服務不能蒙混過關。第十是支付環節。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環節，只有做到各個環節環環相扣，才能有效預防商業賄賂的發生。好范文版權所有

加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業賄賂治理的威懾力。要建立質疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標代理機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業的發展創造良好的外部環境。

《政府采購領域商業賄賂整改措施工作對策研究》