第一篇：財政局治理政府采購領域商業賄賂整改方案

商業賄賂的防范措施

自2006年7月莎車縣財政局政府采購領域集中開展治理商業賄賂專項工作以來，財政局按縣里要求進行了自查自糾。從自查情況來看，我局沒有發現商業賄賂的行為。對采購領域有可能發生商業賄賂的各個環節進行了分析，為預防商業賄賂,加強了對各環節的管理。為了防止發生商業賄賂，減少有關部門的干部犯錯誤的機率，從而保證莎車縣政府采購中心的各項任務順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全體干部職工都能認清什么是商業賄賂及其危害，認清商業賄賂的表現形式，使商業賄賂的行為在各個部門不能得逞。好范文版權所有

1、關于什么是商業賄賂及其危害，商業賄賂的表現形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由財政局治理商業賄賂專項工作領導小組向各部門提出倡議，各部門加強管理，防止商業賄賂。

2、利用網絡等宣傳陣地加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴大告知范圍，增強治理商業賄賂專項工作的透明度，教育干部職工認清商業賄賂及其危害，了解商業賄賂的表現形式，爭取群眾的理解和支持。

3、組織重點部門和關鍵崗位的人員學習《中華人民共和國反不正當競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》和《國家工商行政管理總局對有關行政法規條文的解釋》使有關的人員能認識到商業賄賂的嚴重性，能正確區別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規定的程序和制度工作。

二、修訂和完善相關制度，用制度預防商業賄賂。對現有制度中涉及防止商業賄賂的條款進行修訂和細化，對需要增加防止商業賄賂內容的制度中增加相應規定。

財政局治理政府采購領域商業賄賂專項工作領導小組督促認真執行《政府采購信息公告管理》，明確政府采購信息的公開、透明。制定了《廉正，十不準》和《十不準追究辦法》，有效的管理了政府采購工作人員的工作作風。還根據以往評標工作的情況制定了《政府采購評標制度》，進一步強化了政府采購的規范性。

四、暢通舉報渠道，積極查處商業賄賂案件。好范文版權所有

財政局治理政府采購領域商業賄賂專項工作領導小組設立商業賄賂舉報電話：8512672，電子信箱123@163.com,對署名的舉報電話和電子郵件及時核查，及時回復，對查證屬實的人和事，嚴格按有關規定處理。對不署名的舉報信息，及時登記，積極調查。及時提醒有關人員，防止出現商業賄賂。

五、深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。對黨員干部和關鍵崗位的工作人員進行社會主義榮辱觀教育，澄清是非標準，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀，在思想上自覺抵制不良思想的侵蝕，增強預防商業賄賂的主動性，嚴守紀律，執行制度，杜絕違法亂紀行為。

莎車縣財政局治理政府采購領域商業賄賂專項工作領導小組

2006年12月11日

《財政局治理政府采購領域商業賄賂整改方案》

第二篇：財政局治理政府采購領域商業賄賂工作階段總結

ｘｘ區財政局治理政府采購領域商業賄賂工作階段總結

為認真貫徹落實上級關于治理商業賄賂工作的安排部署，依法規范政府采購行為，保護政府采購當事人的合法權益，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，ｘｘ區財政局扎實開展了治理政府采購領域商業賄賂工作，認真落實責任，細化工作任務，精心組織，穩步推進，現將階段性工作進展情況總結如下：

一、健全組織機構，周密安排部署

我局非常重視治理政府采購領域商業賄賂工作，把治理政府采購領域商業賄賂專項工作作為今年財政工作和廉政建設工作的重點。在省、市、區治理商業賄賂專項工作會議后，局領導班子及時對該項工作進行了研究部署，并于4月份迅速成立了以局長xx為組長、副局長xxx、xxx同志為副組長的治理商業賄賂領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由xxx同志兼任，有關科室的7名科所長（主任）任辦公室成員，下發了《ｘｘ區財政局關于成立治理商業賄賂領導小組的通知》（ｘｘ財發[XX]ｘｘ號），制定了《ｘｘ區財政局關于治理商業賄賂工作的實施方案》（ｘｘ財發[XX]ｘｘ號），明確了治理目標、范圍、方法、步驟和要求。為了使此項工作順利開展，我們對工作人員進行了業務培訓，深入學習有關治理商業賄賂的法律法規，傳達貫徹落實中央和省、市、區治理政府采購領域商業賄賂專項工作的有關精神，提高了查處商業賄賂案件的能力和水平。同時在辦公經費、工作條件等方面給予支持，保證了全局治理商業賄賂專項工作高效有序運轉，為開展專項治理工作奠定了堅實的組織基礎。

二、廣泛深入宣傳，建立監督體系

局治理商業賄賂領導小組辦公室成立后，立即開展了廣泛深入的調查摸底，印發了《ｘｘ區街道辦事處政府采購有關情況摸底表》、《ｘｘ區治理政府采購領域“商業賄賂”自查表》、《ｘｘ區治理政府采購領域“商業賄賂”有關情況表》，認真了解和掌握我區政府采購領域商業賄賂問題的基本情況，做好前期的準備工作。

一是廣泛宣傳發動，營造濃厚的治理氛圍。為了將治理政府采購領域商業賄賂工作落到實處，結合實際，我們研究制定了《ｘｘ區財政局關于印發開展治理商業賄賂專項工作實施辦法的通知》，召開了治理政府采購領域商業賄賂工作會議，對各街辦財政所長、區級相關部門財務科長、采購人員進行了動員和培訓。會議邀請區監察局領導給大家講解商業賄賂的定義、特點、表現形式、容易出現問題的環節以及治理政府采購領域商業賄賂的意義等。局領導在會上提出了具體的工作要求和標準，要求所有單位要及時將治理商業賄賂工作會議精神全部傳達到每個職工，做到人人清楚，為自查自糾打基礎。通過培訓，使與會同志進一步明確了治理政府采購領域商業賄賂重要性、方法步驟，增強了工作的責任心和使命感。各單位采取懸掛橫幅、張貼標語、會上宣傳、廣播宣傳、發放宣傳資料、制作宣傳展板等多種形式，廣泛宣傳黨和國家有關治理商業賄賂的政策和法律法規，提高了全社會對商業賄賂危害性的認識。我們重點開展了法律法規、職業道德和誠信教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強了干部職工抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

二是暢通舉報渠道，形成多層次的監督體系。為發現和排查政府采購領域商業賄賂案件線索，我局設立了治理政府采購領域商業賄賂舉報箱，公布了2部舉報電話：83555555、83526666，同時把每一次招標，每一次采購活動都做為一次良好的宣傳契機，講解治理政府采購領域商業賄賂工作的重要意義，給供應商和采購人員敲響了警鐘，提高了供應商和政府采購人員遵守政府采購法規的自覺性，從源頭上預防政府采購領域商業賄賂發生。

三、深入開展自查自糾，確保活動不走過場

目前，我區治理政府采購領域商業賄賂工作已順利進展到第二階段，即自查自糾階段。我們共發放自查表ｘｘ份，收回ｘｘ份。采購中心工作人員及局監督管理人員認真梳理政府采購工作，特別是XX年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來的各項工作，對照有關規定開展調查研究，初步發現存在以下幾方面的問題：

一是思想認識不到位，工作阻力大。個別單位對政府采購認識不足，特別是有預算外收入的單位，對資金所有權和使用權界限認識不清，極個別單位還存在自行采購現象。

二是制度辦法欠完善。現行的政府采購管理機構和采購代理機構責、權、利混淆不清，職能界定不明確，影響政府采購工作扎實有序的開展。

三是實施范圍狹窄，采購規模小。還未將工程等項目納入政府統一采購。街道辦及全區的中小學的采購也未納入區政府統一采購，造成采購規模小，影響政府采購效益的發揮。

四是管理未完全到位。由于本級財政支出部門預算批復較晚，政府采購預算編制尚不完善，也就無法編制出一套完整的、科學的、系統的又便于實施的政府采購計劃。政府采購工作還存在一事一議、一急速辦的不完全規范的運行狀態中。

第三篇：加強對政府采購商業賄賂整改治理

近年來，商業賄賂幾乎已經成為了一些行業中普遍存在的現象，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、資源開發和經銷等領域更是如此。就連被稱為陽光工程的“政府采購”領域也出現這樣的情況。為促動中央把治理商業賄賂作為我國今年反腐工作的重點，南開大學近日聯合部分國家機關組織了一場“反商業賄賂與中國社會經濟可持續發展研討會”。很顯然，反商業賄賂是一個引人關注的話題。

一、特點及成因:

商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。商業賄賂行為的主要特征有：(1)主體是經營者，客體一般是采購人、代理機構、和評審專家等。(2)目的是為銷售商品或者購買商品，即為達到商業目的，通過賄賂手段，獲取優于其他經營者的競爭地位。(3)商業賄賂行為滲透領域廣泛，手段及其表現形式也往往混合交錯，呈現出多樣性的特點。（4）賄賂行為的隱蔽性較強。

治理商業賄賂一直是政府部門非常重視的工作，但是商業賄賂行為卻屢禁不止，其原因主要有以下幾方面：第一，制度不夠健全。由于我國的政府采購開展的時間不長，一切還處在探索階段，所以在某些環節上還存在漏洞。第二，監管措施不到位。例如，在對評審專家的管理和監督上，缺乏動態監管措施，沒有做到及時地后續培訓和制定專家年審制度，往往是一次確認了專家身份則長期有效，無法形成有進有出的良性循環。致使部分工作不負責任的專家仍然存在于評審專家隊伍之中，進而使這些人成為了政府采購公正性得以實現的薄弱環節。第三，目前我國市場經濟體制和法制環境不完善，還沒有專門針對商業賄賂的法規。我國現行的反商業賄賂法比較分散，執行的主體也比較多，在法律上存在著嚴重的不足。第四，我國正處在社會的轉型期，市場經濟發展不完善，市場開放程度不夠。

二、表現形式:

政府采購管理工作容易發生商業賄賂的環節及其手段和方式有如下幾個方面:一是資質認定環節，由于商業賄賂行為，使不具備資格的供應商進入政府采購市場。二是信息發布環節。如在采用邀請招標或競爭性談判的采購方式下采購有關貨物時，有意選擇有利于個別供應商的競爭目標或選擇一些不具備與個別供應商競爭實力的供應商參與供應商談判。三是專家的管理環節，即在評審專家的選擇環節沒有嚴格按照回避的原則進行處理，使與競標人有利益關系的評審專家進入評審組。

三、危害性

第一，破壞了社會主義市場經濟秩序。商業賄賂從根本上背離了市場經濟對公平競爭的要求，破壞了正常的交易秩序，對于正處于市場經濟初級階段的中國破壞性更大。第二，商業賄賂破壞了市場資源的合理配置，為假冒偽劣產品大開方便之門。商業賄賂使誠信的企業在競爭中處于劣勢，影響了企業生產、技術的進步和產品質量的提高，妨礙了經濟的健康發展，勢必影響社會資源的合理配置和技術、生產的進步。同時，商業賄賂為不法經營者生產的假冒偽劣商品提供了銷售可能，成為現實經濟生活中假冒偽劣商品泛濫的一大誘因，最終損害消費者的合法權益。第三，腐蝕了干部，破壞了政府采購的形象。商業賄賂已成為孳生貪污、受賄等經濟犯罪的溫床。部分企業經理、采購、供銷人員和政府官員利用工作之便、收受賄賂、損公肥私。第四，造成財政資金的浪費，導致行政成本的提高。由于回扣、變相賄賂等手段的使用，必然會抬高采購成本，最終這些成本還要由財政資金來支付，因此造成了行政成本的虛高，浪費財政資金。第五，影響到人民群眾的切身利益，沖擊社會保障體系的正常運轉。尤其是在藥品的采購中，商業賄賂行為支付給醫院采購主管人員的高額回扣，提高了醫療費用的成本，并轉嫁到患者身上，大大加重了患者的經濟負擔，對我國社會保障體系的正常運轉造成很大沖擊。

四、整改治理政府采購領域商業賄賂的措施

一、加強宣傳教育。加強反商業賄賂的宣傳要從宣傳手段、宣傳對象和宣傳內容幾個方面入手。從宣傳手段來說，就是要打破通常以會議宣傳為主要形式的宣傳模式，廣泛地利用各種宣傳手段進行宣傳。例如通過電視、廣播、報紙等新聞媒介擴大宣傳面，通過召開座談會加強經驗交流；從宣傳對象來說，應對政府采購涉及到的各個方面各個層面都進行宣傳，改變以往只對政府集中采購機構人員進行培訓的做法。把宣傳對象擴大到采購人、采購代理人、供應商、政府采評審專家以及各部門的主要負責人及分管領導；從宣傳內容來說，主要內容應涵蓋《政府采購法》和財政部出臺的四個辦法以及各地區制定的相關規定。另外，一些能夠起到直觀教育的正面典型案例和反面警示案例也是宣傳中不可缺少的內容。

二、完善制度建設，建立健全治理政府采購領域商業賄賂的長效機制。一項工作要想長期良性開展下去，必須要有一套好的運做機制與之相配套。因此必須先制定和完善一系列規章制度。如：制定完善的內部操作規程，合理設置內部機構，建立既相互獨立又相互配合、既相互牽制又相互監督的工作制度；建立和完善對采購代理機構的認證、考核和處罰制度；建立和健全政府采購專家年審制度，使政府采購專家庫形成有進有出的良性循環機制；完善政府采購投訴處理機制；暢通政府采購領域商業賄賂舉報渠道，設立政府采購商業賄賂舉報信箱，開設舉報電話和傳真，并建立政府采購商業賄賂舉報受理和處理規章，保證收到的舉報投訴都能得到有效處理。

三、強化政府采購的管理，落實中央關于治理商業賄賂專項工作的要求。積極運用有效的行政手段，從紀檢、監察、財政等相關部門抽調人員，組成專門治理商業賄賂工作的領導小組，負責落實中央關于開展政府采購領域治理商業賄賂工作的各項指標，嚴格按照有關法律法規的規定查處政府采購領域的商業賄賂案件，并及時對處理結果向社會公示。

四、挖掘內部潛力，強化政府采購的預算管理。政府采購與部門預算、國庫集中支付并稱財政三大改革，并且三者之間有著密切的聯系性和整體性，因此必須要把政府采購與部門預算和國庫集中支付配合起來管理，才能更有效地避免政府采購領域的商業賄賂案件本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站的發生。這就是要緊緊圍繞部門預算，把政府采購預算作為部門預算的一部分，等到預算經過人大批準通過后，政府采購部門按照有關規定進行采購，資金的支付通過國庫直接支付給供應商，減少現金支付或單位自行支付環節。增強預算剛性和透明性。

五、完善法律體系。應該說，我國法律特別是刑法對商業賄賂有著嚴厲的規定，1993年，我國通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，1996年頒布了《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，《刑法》及其他部門法中的零散條文中也包含關于商業賄賂的規定。但是，從我國目前的法律體系看，對商業賄賂問題除了法律定義的疏漏以外，還存在著關于反商業賄賂的法律條文過于分散，立法層級不高的缺陷。盡快修改和完善我國法律體系中關于反商業賄賂的條款將是當務之急。

六、加大市場開放力度。這是因為，商業賄賂的產生根源在于交易雙方市場地位的懸殊差異。造成這種差異的原因一是整體市場準入開放制度建設不足，導致部分產業領域存在行政背景下的競爭缺失；二是對于一些競爭充分的產業，經過商業競爭磨合，一些產業內具備壟斷地位的強勢企業開始顯現。而只要處于壟斷地位的企業能夠不受限制，市場正常交易和發展就必受其影響。這也正是商業賄賂行為成為全球經濟發展難題的根本原因。所以，要治理商業賄賂，除了完善的法律體系作為保障外，加大市場開放力度，規范壟斷企業的行為，也是不可缺少的一點。

七、遏制商業賄賂還要充分發揮公民的作用。公民社會的自主管理和約束，可以成為國家治理商業賄賂的有力補充，有助于形成重契約、重信用、重廉潔的價值觀念，提高廉潔者的道德滿足感。我們有理由相信，通過我們全社會各部門、各階層重視程度的不斷加深，有關法律制度的不斷完善，并隨著市場經濟體制的不斷完善，商業賄賂的問題一定會得到有效的遏制，最終會退出歷史舞臺。

第四篇：水利部政府采購領域治理商業賄賂整改措施

商業賄賂整改措施

中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議將治理商業賄賂專項工作作為2006年黨風廉政建設的重點，并提出要重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。為貫徹落實中央關于開展治理商業賄賂工作的統一部署，根據《財政部治理商業賄賂領導小組關

于印發中央單位政府采購領域治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風廉政建設領導小組《印發水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案的通知》（水機黨【2006】130號）要求，結合水利部政府采購工作的實際，現就水利部政府采購領域治理商業賄賂專項工作，制定如下實施方案。

一、目標和任務

政府采購領域商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢、達成交易，或者改變采購結果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內外各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。

水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的目標是：通過深入開展政府采購領域的治理商業賄賂工作，使直屬預算單位進一步掌握政府采購制度的要求和規定，廉潔從政的意識得到增強，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，監管薄弱環節得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學的水利政府采購管理機制奠定基礎。

治理政府采購領域商業賄賂的主要任務是：按照中央、財政部和水利部的統一部署和要求，在學習動員的基礎上，針對政府采購領域中商業賄賂行為的主要表現形式、特點和易發環節，認真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環節和漏洞，制定相應的管理辦法，構建防治商業賄賂的長效機制。

二、治理范圍和重點環節

按照政府采購領域治理商業賄賂專項工作要求，我部直屬預算單位均應組織開展政府采購領域商業賄賂治理工作。政府采購活動的各個環節都應納入治理范圍，對規避政府采購行為和商業賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環節：

1、政府采購項目是否編制了政府采購預算，是否存在規避政府采購的行為；

2、納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購；

3、確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購信息發布、采購方式選擇、采購程序執行等環節是否執行了制度規定，有無違規抽取評審專家的行為；

5、在確定中標供應商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標或成交供應商，有無干預評審工作或影響中標結果的行為；

6、簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標準的行為；

7、在采購活動中是否存在違反規定，私下向供應商透露不該透露采購信息的行為。

三、工作步驟

按照財政部統一部署，結合我部治理商業賄賂專項工作要求，部直屬預算單位政府采購領域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結束。具體安排如下：

第一階段為學習動員和調查摸底階段，時間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務是組織直屬預算單位學習胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領導同志關于開展治理商業賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發【2006】9號）和相關配套文件，深刻領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議和全國治理商業賄賂領導小組負責人會議精神，通過學習動員，使本單位的所有工作人員都能認識到政府采購領域治理商業賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認識上的偏差，增強開展自查自糾工作的主動性。該階段擬采用座談學習和調查相結合的方式。

第二階段為對照檢查階段，時間從2006年7月－9月。直屬預算單位的主要任務是按照中央紀委和財政部的有關要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發生在政府采購領域的商業賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領域和環節。

第三階段為處理和整改階段，時間從2006年10月－2006年11月。直屬預算單位要對查找出來的商業賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權范圍內的問題，應當按照中央紀委《依法查處商業賄賂案件的實施意見》規定，依法依紀、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務經濟司。對超出本單位處理職權范圍的問題，應如實反映到部財務經濟司，部財務經濟司將移送財政部治理商業賄賂領導小組辦公室進行處理。

第四階段為評估驗收和總結階段，時間為2006年12月。各單位要建立工作

信息通報與統計工作，在每個工作階段結束以后10個工作日內將工作情況書面報告給部財務經濟司。同時，部財務經濟司將于2006年底對直屬預算單位政府采購領域治理商業賄賂工作進行考核評估和驗收。好范文版權所有

四、建立健全防治商業賄賂的長效機制好范文版權所有

直屬預算單位應當把建立健全治理商業賄賂長效機制與深化政府采購

制度改革結合起來。要強化制度建設，及時堵塞漏洞，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規范部門集中采購的管理；要建立機制，在做好治理商業賄賂工作的同時，進一步完善內部管理，有效防止權力失控和行為失范；要加強對直屬系統政府采購從業人員的思想道德素質培訓，重點學習胡錦濤總書記在中紀委六次全會上和溫家寶總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權力觀、從政道德教育為重點，加強政府采購從業人員的理想信念教育；要加強輿論宣傳，為政府采購領域商業賄賂的治理提供良好的輿論環境。目前水利部已開通治理商業賄賂信箱和舉報電話。商業賄賂行為舉報電話為010-63202072。舉報信箱為。凡涉及水利部政府采購領域治理商業賄賂有關問題，可通過以上途徑舉報。

五、組織領導

部財務經濟司是水利部治理政府采購領域商業賄賂專項工作的牽頭部門，負責組織實施自查自糾工作，并對治理范圍內的各項工作進行督導。

直屬預算單位應該按照中央紀委和財政部的統一要求，按照“行業指導監督，單位分級負責，誰主管（監管）、誰負責”的原則，切實加強對政府采購領域治理商業賄賂工作的組織領導，實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。

《水利部政府采購領域治理商業賄賂整改措施》

第五篇：治理政府采購領域商業賄賂專項工作意見

治理政府采購領域商業賄賂專項工作意見

根據中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發[2006]9號，以下簡稱中辦發9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領域商業賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規范采購行為，完善采購機制，懲治商業

賄賂，現就地方財政部門開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作提出如下意見。

一、治理政府采購領域商業賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規劃開局之初，根據新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經濟、構建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。

我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規模不斷擴大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是，我們仍需清醒地看到，我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規范，惡意串通等違規違紀行為。導致這些問題的原因很多，有認識上的偏差、既得利益的驅動，但也不排除少數企業商業賄賂的影響，尤其是個別不法供應商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構和采購評審專家。這些違法行為嚴重破壞了公平競爭環境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽。因此，我們要充分認識到治理商業賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強學習，統一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。

二、治理政府采購領域商業賄賂的任務和目標

根據中央紀委治理商業賄賂總體要求和指導原則，此次治理政府采購領域商業賄賂的任務是：在開展廣泛調研的基礎上，摸清政府采購領域中存在的商業賄賂問題、表現形式和容易出現問題的環節；通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的當事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強廉潔從政從業和抵制商業賄賂意識；掌握商業賄賂案件的特點、規律，重點崗位重點調查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極、合理的預防政府采購領域商業賄賂的長效機制，從而有效遏制商業賄賂行為，建立透明、公平的市場環境和及時糾錯機制，基本形成行為規范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、治理政府采購領域商業賄賂的范圍

政府采購領域商業賄賂治理范圍是采購人和采購代理機構，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購代理機構的商業賄賂治理專項工作；二是指導地方各級財政部門在當地黨委、政府領導下，進行政府采購領域商業賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領域違反法律法規的商業賄賂案件，組織工作組到地方監督檢查治理商業賄賂專項工作。各級財政部門要依據這一范圍，積極開展政府采購領域治理商業賄賂專項工作。

四、治理政府采購領域商業賄賂的具體實施步驟

按照中央紀委的統一部署和要求，結合上述目標任務和治理范圍，治理政府采購領域商業賄賂專項工作將分為調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體安排設想如下：

（一）廣泛調研，確定重點治理問題。3月下旬到5月為調研摸底階段，目的是摸清商業賄賂在政府采購領域的主要手段、表現形式和狀況，掌握發生問題的崗位、環節及規律和特點，明確治理重點。各級財政部門應結合實際，采用座談、下發調研提綱和實地調研等多種形式，開展調研活動。

（二）加強學習，提高認識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內容：一是組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件等文件精神，對照檢查本系統及個人在思想認識上的偏差，切實端正態度，提高認識。二是對照財政部下發的文件規定，從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為。三是要從本系統、本部門和本單位的現行內部管理制度、運行機制和監督制約機制上進行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認真查找政府采購監督管理工作中存在的薄弱環節和漏洞。

（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購代理機構，以及從業人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關制度。二是財

政部門在自查自糾基礎上，結合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業賄賂案件，對性質惡劣、情節嚴重的典型案例進行公開處理，以進一步提高政府采購領域采購人和采購代理機構的法制意識和從業規范，督促相關單位完善治理商業賄賂的長效機制。

（四）及時督促檢查，全面總結驗收

。12月到2007年1月為重點監督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區、部分單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。

五、治理政府采購領域商業賄賂的組織形式

按現行財政分級管理體制，財政部將負責中央各預算單位、采購代理機構的商業賄賂治理工作，地方各省級財政部門負責本地區各單位、采購代理機構的治理工作，中央各系統內的治理工作由中央各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。縣級（含縣級）以上財政部門要認真組織當地有關單位，開展自查自糾工作。自查自糾結束后，各地區的采購單位和采購代理機構要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。

六、治理政府采購領域商業賄賂的幾點工作要求

（一）領導重視，加強組織領導。開展治理商業賄賂專項工作政策性強，工作難度大，各級財政部門領導要高度重視、要按要求成立本地區治理政府采購領域商業賄賂領導小組，并將領導小組名單報財政部。要組織召開有關會議，對專項治理工作進行動員部署，統一思想，明確要求，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任，確保這項工作扎實有效地進行。

（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認識，廣泛宣傳有關治理商業賄賂的政策和法律法規，重點學習和領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發9號文件，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導新聞媒體對商業賄賂進行輿論監督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學習等提出明確具體的工作要求，以加強對采購人和采購代理機構開展治理商業賄賂工作的指導，同時運用新聞媒體和編發簡報等形式，推動治理政府采購領域商業賄賂專項工作的深入開展。

（三）結合實際制定好本地區的實施方案。根據中央紀委的指示精神和財政部治理商業賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領域商業賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設工作的重點。各地區要結合本地實際，通過調研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標要求和方法步驟，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實做好治理工作。

（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業賄賂案件。為更好地做好商業賄賂治理工作，更深入地查處商業賄賂案件，進一步接受社會的監督，便于群眾反映和舉報政府采購領域中的商業賄賂問題，各級財政部要設立治理商業賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應視情況轉交同級政府紀檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用法律和政策，注意保護投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質惡劣、情節嚴重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。

（五）認真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領域的商業賄賂，認真開展和落實調研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收等各項具體工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。

請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領域商業賄賂領導小組名單和治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案報財政部