第一篇：湖南省衛(wèi)生廳治理政府采購領域商業(yè)賄賂自查情況匯報

湖南省衛(wèi)生廳治理政府采購領域商業(yè)賄賂自查情況匯報

為了貫徹落實省委省政府《湖南省治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見》（湘辦發(fā)〔2006〕9號）文件精神,按照《湖南省財政廳關于省直單位開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作有關事項的通知》要求,我廳于2006年6月至9月就本部門自實行政府采購以來的工作進行了總結,對有無商業(yè)賄賂行為進行了自查自糾,現(xiàn)具體匯報于下:

一、我廳政府采購管理所做的主要工作

按照省財政廳的要求，我廳于2001年開始實行政府采購，從2003年1月1日至2006年6月30日，共進行大小招標45次，采購醫(yī)療衛(wèi)生設備19000多臺（件），采購各種疫苗1000多萬人份，采購血防藥品5000多萬片，滅螺藥物1800多噸，預算總金額2.5億余元，節(jié)約資金3500多萬元。我們的主要作法如下：

1.政府采購的范圍及方式。國家財政及省財政安排給省直醫(yī)療衛(wèi)生單位和全省各級醫(yī)療衛(wèi)生單位的設備經(jīng)費。采購的方式有：公開招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和協(xié)議供貨幾種形式。這幾種方式我們?nèi)加眠^。

2.編制預算。在制定年初財務預算時將政府采購預算納入年 度計劃進行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。我們要求省直各醫(yī)療衛(wèi)生單位在報送年度預算時將來年的設備采購計劃納入預算，待人大討論通過，財政下達后直接進行政府采購，預算安排到各市州的設備采購經(jīng)費全部留在省財政實行政府采購。

3.申報計劃。每進行一次設備采購都事先向財政部門申報計劃，在計劃申報表中注明產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、預算價格、交貨時間和交貨地點并附上產(chǎn)品的技術參數(shù)。

4.選定招標公司。在制定招標文件之前我們先對招標代理機構先進行一次招標。選定一個既辦事公正又熟悉本行業(yè)業(yè)務的招標公司，這是搞好設備招標采購工作不可缺少的一步。在選定招標公司之前，我們先擬定了一個“政府采購代理機構招標評分表”組織有關專家對招標公司的資質(zhì)認證、注冊資本、業(yè)務能力與業(yè)績情況、從事本行業(yè)采購情況及收取手續(xù)費用的情況進行一一評審，我們要求凡參加招標的公司必須具有省財政廳認可的政府招標采購代理資質(zhì)，這是一個必備條件。要求公司的注冊資本必須在100萬元以上，這是衡量一個公司經(jīng)濟實力的重要指標。要求公司的業(yè)務人員必須具備效高的業(yè)務素質(zhì)，尤其是對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生設備的了解程度，是否參與過醫(yī)療儀器設備的招標，這一點非常重要，它能決定我們整個招標活動的成敗。

5.評審技術參數(shù)。在確定招標文件之前，我們與財政廳社會保障處和政府采購辦一起組織有關專家對所需招標采購的儀器設備技術參數(shù)進行逐一評審，本著公平、公正的原則，確定每一個 品目的技術參數(shù)都必須符合三個以上投標商提供的參數(shù)要求，要求專家在審查項目時一定要嚴肅認真，凡是特指某一品牌的技術參數(shù)都必須從招標文件中刪除，這樣才能保證我們發(fā)出的標書有更多的投標商響應，為本系統(tǒng)采購到價廉物美的產(chǎn)品。我們明確規(guī)定：參加評定儀器設備技術參數(shù)的專家，不參與評標。這樣可以杜絕評標過程中的不正之風。

6.發(fā)出招標文件。審定技術參數(shù)之后，我們通過招標公司將招標文件在中國政府采購網(wǎng)和湖南政府采購網(wǎng)上公示，一般公示20天，投標商在公示期內(nèi)必須編制好投標文件。如果是單一來源采購和競爭性談判項目，就采取電話邀標的形式，7個工作日內(nèi)開標。開標前一天或是當天我們才同政府采購辦和招標公司一起選定評委，這樣可以在時間上避免評委與投標人溝通。我們選定的評委既有本系統(tǒng)的專家又有外系統(tǒng)的專家，既有長沙市的專家又有外地的專家，這樣可以在地域上避免評委與投標商溝通。

7.開標、評標。開標評標的過程是一個繁瑣、復雜和辛苦的過程。我們總的原則是：公平、公正、公開。為了體現(xiàn)這一原則，參加人員除了投標商、業(yè)主、評委、財政廳社會保障處、政府采購辦的領導之外，還邀請了省紀委或省紀委派駐機構的領導。評標過程中所有手機全部關閉并集中收藏，切斷與外界的聯(lián)系。

二、做好政府采購工作的幾點體會

1.領導重視和支持是做好政府采購工作的前提。2001年5月26日，省財政廳以湘財庫〔2001〕18號文下達了《湖南省省本級政府 采購工作程序（暫行）的通知》，2001年6月20日又印發(fā)了《湖南省省本級2002年政府采購目錄》。我廳主管規(guī)劃財務工作的副廳長肖策群同志組織有關處室認真學習了省財政廳下達的政府采購文件，他對我們說：“醫(yī)療衛(wèi)生設備實行政府采購是一件好事，它既能為我廳節(jié)約資金又可以杜絕各單位在設備采購過程中的不正之風，對這一項工作我們不僅要支持，而且要不折不扣地按照省財政廳規(guī)定的政府采購程序辦事。”2002年6月《中華人民共和國政府采購法》正式頒布，我廳又組織有關處室和省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的相關人員進行了認真地學習，下發(fā)了近500份政府采購法制知識競賽試卷和宣傳畫冊。廳領導在衛(wèi)生工作會和財務工作會上都一再強調(diào)政府采購工作的重要性，向二級單位的領導和財務人員貫輸政府采購工作的精神。到目前為止，我廳所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位32家，凡是動用財政性資金和捐贈資金購買設備的全部實行政府采購。

2.財政的關心支持和參與是做好政府采購工作的保障。我們的招標采購工作是在省財政廳政府采購辦的指導下開展的，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績、每一份收獲、每一條經(jīng)驗都與財政的關心、支持和參與密不可分。第一、我們的政府采購經(jīng)費是由財政廳社會保障處安排的，我們每采購一批設備，事先要向社會保障處報送采購計劃，待社保處審批后再報政府采購辦審批。我們的采購計劃每次都能得到及時地批準，有力地保證了政府采購的按時進行。第二、每一次醫(yī)療儀器設備技術參數(shù)的評審我們都邀請財政的領導參加，在技術參數(shù)的審定過程中為我們提出了許多寶貴意見。第三、從選定評委，開標評標到貨款 支付的全過程都離不開財政的支持和參與。特別是每一次政府采購節(jié)省的經(jīng)費都留在財政供我們增補設備，從來不克扣資金。多年來省財政廳社會保障處和政府采購辦的領導為衛(wèi)生系統(tǒng)的設備采購工作出謀劃策，確保了我廳政府采購工作的順利進行。

3.制定合適、客觀、公正的設備技術參數(shù)是做好政府采購工作的關鍵。制定醫(yī)療衛(wèi)生儀器設備技術參數(shù)是政府采購過程中不可缺少的一步，是體現(xiàn)是否“公開、公平、公正”的關鍵。如果制定的產(chǎn)品參數(shù)只符合某個生產(chǎn)廠家，顯然對其他投標商是不公正的，也就失去了政府采購的意義。因此，我們通過直接與經(jīng)銷商聯(lián)系或在互聯(lián)網(wǎng)上查閱的形式收集了許多產(chǎn)品的技術參數(shù)，把這些參數(shù)予以綜合。在招標文件公示之前組織有關專家對每一個品目的技術參數(shù)進行評審，要求評委認真審查，把凡是特指每一品牌的參數(shù)從招標文件中刪除，最終達到所制定的技術參數(shù)至少符合三個以上投標單位的要求，為什麼我們的招標活動會有眾多的投標商響應，甚至一個品目的投標單位就多達30家，其中最重要的一點就是我們制定的產(chǎn)品技術參數(shù)比較合理，這樣既調(diào)動了投標單位的積極性，又為我們選定價廉物美的設備提供了廣闊的市場，同時還能杜絕一些招標過程中的不正之風，確定合理的技術參數(shù)確實是一項一舉多得的舉措。

4.選定一個好的招標代理公司是做好政府采購工作的重要條件。通過對招標代理機構的資質(zhì)、業(yè)績等進行評審，我們在眾多的招標采購機構中選定了湖南國聯(lián)采購咨詢有限公司作為我廳主要的政府采購招標代理機構之一，經(jīng)過幾次合作，我們認為這個公司最大的特點是： 服務意識強、服務態(tài)度好、技術力量強、辦事效率高，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的各種儀器設備有一定的了解，業(yè)務相當熟練，從招標文件的制定到投標文件的審定以及整個開標、評標過程的組織工作都很嚴謹，想得非常周到，有這樣的招標公司與我們合作，我們要少操很多心，省很多事。他們時刻替業(yè)主和用戶著想，從不搞歪門邪道，受到業(yè)主、用戶和投標商的一致好評。

三、自查自糾情況說明

1.我廳在編制部門預算時本著一切從實際出發(fā),實事求實的原則,沒有應編制政府采購預算而未編制的情況,在執(zhí)行政府采購的過程中也是嚴格按年初預算進行的,沒有規(guī)避政府采購的行為。招標文件不存在任何傾向性和排斥其他投標人的內(nèi)容。

2.廢標的次數(shù)及原因。從2003年1月1日至2006年6月30日,招標45次,廢標品目3個。第一次廢標的品目是半自動生化分析儀，在2003年12月8日的政府采購活動中長沙高新區(qū)愛威科技實業(yè)有限公司為半自動生化分析儀的中標候選單位,上網(wǎng)公示以后湖南萬東醫(yī)療裝備有限公司投訴,經(jīng)多方查實長沙高新區(qū)愛威科技實業(yè)有限公司所投半自動生化分析儀確實不符合招標文件的要求,故廢此標,重新招標。第二次廢標的品目是300毫安X光機，在2004年6月18日的政府采購中,湖南名鼎醫(yī)療器械有限公司為300毫安X光機的中標單位,因該公司與供應廠家（上海醫(yī)療器械廠）的債務問題,導致該產(chǎn)品簽定合同后數(shù)月無法到位,湖南名鼎自動放棄中標資格，由于耽誤設備到位的時間太久，經(jīng)請示省財政廳政府采購辦同意按中標價格直接與上海醫(yī)療器械廠簽定合同。第三次廢標的品目是多參數(shù)心電監(jiān)護儀，在2005年5月25日的招標活動中,深圳邁瑞生物醫(yī)療電子股份有限公司為多參數(shù)心電監(jiān)護儀的中標單位,公示期間廣東寶萊特醫(yī)用科技股份有限公司投訴其產(chǎn)品與招標文件不符,經(jīng)專家認定情況屬實,故廢此標。因這次招標中沒有確定第二中標候選人,在廢標后不久又重新開標,一切工作完全按招標程序進行,沒有絲毫舞弊行為。

3.在所有招標過程中,我們都是按照政府采購法的要求,本著公開、公平、公正的原則來對待每一位投標商,一切都按政府采購程序和要求行事,沒有違規(guī)現(xiàn)象。

4.本部門政府采購領域商業(yè)賄賂自查情況。我廳自收到省財政廳（湘財購〔2006〕6號）文件后廳領導相當重視,在廳紀檢組的監(jiān)督下,規(guī)劃財務處就2001年以來實行政府采購活動中有無收受商業(yè)賄賂的行為進行了嚴肅認真的自查自糾。自查結果如下:自實行政府采購以來廳領導帶頭自律,不給具體采購處室增加壓力,在政府采購活動中沒有打招呼的現(xiàn)象,規(guī)劃財務處自處長到辦事員都是相互提醒相互告戒,無收受投標單位或中標單位紅包的現(xiàn)象,但有收受個別投標商贈送小禮品的現(xiàn)象（如收受雨傘、年歷、打火機等）和接受投標人請客吃飯、洗腳的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象自今年春節(jié)以后就已經(jīng)杜絕。

政府采購工作是一項陽光工程, 從理論上說它應該可以 杜絕腐敗的滋生土壤,是所有采購活動中最合理、最公正的一種采購行為,但這種采購行為還有待于從各個環(huán)節(jié)上進一步完善,需要所有參與采購活動的人員共同努力,我們意識到了這一點,我們將在以后的政府采購工作中嚴于律己,盡力確保每一項政府采購工作順利、圓滿地完成。

湖南省衛(wèi)生廳

2006年9月20日

第二篇：治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作意見

治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作意見

根據(jù)中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡稱中辦發(fā)9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規(guī)范采購行為，完善采購機制，懲治商業(yè)

賄賂，現(xiàn)就地方財政部門開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。

一、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規(guī)劃開局之初，根據(jù)新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經(jīng)濟、構建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。

我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規(guī)模不斷擴大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規(guī)范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規(guī)范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑覈少徶贫雀母镎幱谄鸩诫A段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀行為。導致這些問題的原因很多，有認識上的偏差、既得利益的驅(qū)動，但也不排除少數(shù)企業(yè)商業(yè)賄賂的影響，尤其是個別不法供應商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業(yè)賄賂等不正當手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機構和采購評審專家。這些違法行為嚴重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽。因此，我們要充分認識到治理商業(yè)賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強學習，統(tǒng)一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。

二、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的任務和目標

根據(jù)中央紀委治理商業(yè)賄賂總體要求和指導原則，此次治理政府采購領域商業(yè)賄賂的任務是：在開展廣泛調(diào)研的基礎上，摸清政府采購領域中存在的商業(yè)賄賂問題、表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使治理領域的當事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強廉潔從政從業(yè)和抵制商業(yè)賄賂意識；掌握商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，重點崗位重點調(diào)查，嚴肅查處相關案件，堅決打擊商業(yè)賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極、合理的預防政府采購領域商業(yè)賄賂的長效機制，從而有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機制，基本形成行為規(guī)范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的范圍

政府采購領域商業(yè)賄賂治理范圍是采購人和采購代理機構，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購代理機構的商業(yè)賄賂治理專項工作；二是指導地方各級財政部門在當?shù)攸h委、政府領導下，進行政府采購領域商業(yè)賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領域違反法律法規(guī)的商業(yè)賄賂案件，組織工作組到地方監(jiān)督檢查治理商業(yè)賄賂專項工作。各級財政部門要依據(jù)這一范圍，積極開展政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作。

四、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的具體實施步驟

按照中央紀委的統(tǒng)一部署和要求，結合上述目標任務和治理范圍，治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收四個階段。具體安排設想如下：

（一）廣泛調(diào)研，確定重點治理問題。3月下旬到5月為調(diào)研摸底階段，目的是摸清商業(yè)賄賂在政府采購領域的主要手段、表現(xiàn)形式和狀況，掌握發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)及規(guī)律和特點，明確治理重點。各級財政部門應結合實際，采用座談、下發(fā)調(diào)研提綱和實地調(diào)研等多種形式，開展調(diào)研活動。

（二）加強學習，提高認識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內(nèi)容：一是組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件等文件精神，對照檢查本系統(tǒng)及個人在思想認識上的偏差，切實端正態(tài)度，提高認識。二是對照財政部下發(fā)的文件規(guī)定，從本單位和個人具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運行機制和監(jiān)督制約機制上進行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認真查找政府采購監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

（三）切實抓好整改，認真查處違法違紀案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購代理機構，以及從業(yè)人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關制度。二是財

政部門在自查自糾基礎上，結合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的典型案例進行公開處理，以進一步提高政府采購領域采購人和采購代理機構的法制意識和從業(yè)規(guī)范，督促相關單位完善治理商業(yè)賄賂的長效機制。

（四）及時督促檢查，全面總結驗收

。12月到2007年1月為重點監(jiān)督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。

五、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的組織形式

按現(xiàn)行財政分級管理體制，財政部將負責中央各預算單位、采購代理機構的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級財政部門負責本地區(qū)各單位、采購代理機構的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。縣級（含縣級）以上財政部門要認真組織當?shù)赜嘘P單位，開展自查自糾工作。自查自糾結束后，各地區(qū)的采購單位和采購代理機構要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。

六、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的幾點工作要求

（一）領導重視，加強組織領導。開展治理商業(yè)賄賂專項工作政策性強，工作難度大，各級財政部門領導要高度重視、要按要求成立本地區(qū)治理政府采購領域商業(yè)賄賂領導小組，并將領導小組名單報財政部。要組織召開有關會議，對專項治理工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責任，確保這項工作扎實有效地進行。

（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認識，廣泛宣傳有關治理商業(yè)賄賂的政策和法律法規(guī)，重點學習和領會中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學習等提出明確具體的工作要求，以加強對采購人和采購代理機構開展治理商業(yè)賄賂工作的指導，同時運用新聞媒體和編發(fā)簡報等形式，推動治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作的深入開展。

（三）結合實際制定好本地區(qū)的實施方案。根據(jù)中央紀委的指示精神和財政部治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設工作的重點。各地區(qū)要結合本地實際，通過調(diào)研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標要求和方法步驟，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實做好治理工作。

（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業(yè)賄賂案件。為更好地做好商業(yè)賄賂治理工作，更深入地查處商業(yè)賄賂案件，進一步接受社會的監(jiān)督，便于群眾反映和舉報政府采購領域中的商業(yè)賄賂問題，各級財政部要設立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應視情況轉(zhuǎn)交同級政府紀檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀案件工作中要準確運用法律和政策，注意保護投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴肅處理。

（五）認真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領域的商業(yè)賄賂，認真開展和落實調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結驗收等各項具體工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。

請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領域商業(yè)賄賂領導小組名單和治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作實施方案報財政部

第三篇：政府采購領域商業(yè)賄賂治理思考建議

根據(jù)中辦發(fā)[2006]9號文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的通知(武辦發(fā)[2006]10號)精神，按照全市的統(tǒng)一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內(nèi)開展了政府采購領域商業(yè)賄賂的調(diào)研。我們采取問卷調(diào)查、開座談會等形式，對政府采購領域商業(yè)賄賂進行了全面調(diào)查和思考。經(jīng)調(diào)查，我們認為必

須在準確深入認識政府采購領域商業(yè)賄賂的基礎上，采取有效措施，切實治理政府采購領域商業(yè)賄賂問題。

一、治理政府采購領域商業(yè)賄賂的必要性

(一)是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是效率經(jīng)濟，更是公平競爭經(jīng)濟。其中，法制是保障，公平競爭是形式，效率是目標。而政府采購領域的商業(yè)賄賂是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當競爭行為。它破壞了市場經(jīng)濟下的法制秩序，破壞了公平競爭的經(jīng)濟運行形式，在謀求個體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟的整體效率，是與市場經(jīng)濟的宗旨背道而馳的。當前，中國的市場改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購領域的商業(yè)賄賂必然要求政府改善公共服務和社會管理的方式，增進管理的法治化和透明化，公共領域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會主義市場經(jīng)濟的真正建立。

(二)是建立公共財政體系的必然要求

公共財政是一種與市場經(jīng)濟體制相適應的財政模式，與其他財政模式相比較，具有公共性特點，即公共財政解決公共問題，實現(xiàn)公共目的，滿足社會公共需要；公平性特點，即公共財政政策要一視同仁，市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征之一就是公平競爭，體現(xiàn)在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件；法治性特點，公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎，管理要規(guī)范和透明。而政府采購作為建立公共財政的一項基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權利改為分散的采購權力，是為了建立公平透明法制化的財政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監(jiān)督，切實規(guī)范財政支出管理，提高財政支出效率。通過治理政府采購領域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購活動，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，毒化政風、行風和社會風氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪，已成為經(jīng)濟社會生活中的一大公害。而目前溫家寶總理指出的商業(yè)賄賂重點治理的五大領域，政府采購領域是其中之一。根據(jù)財政部在《2006年政府采購工作要點》中對外公布 的數(shù)額，2006年全國政府采購規(guī)模將達到3000億元。隨著政府財政采購數(shù)額的不斷擴大，發(fā)生以權謀私、公共尋租的可能性越來越大。由于政府采購領域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對象，加大對政府采購領域的商業(yè)賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、對政府采購領域商業(yè)賄賂的認識

(一)對政府采購領域的商業(yè)賄賂的界定

商業(yè)賄賂行為是不正當競爭行為的一種，國家工商局《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務等業(yè)務活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當競爭行為。政府采購領域的商業(yè)賄賂就是在采購貨物、工程或服務的過程中，供應商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當競爭行為。它必須具備四個要件：一是政府采購領域的商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂主體是以盈利為目的的供應商或代理機構；二是政府采購領域的商業(yè)賄賂的商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營活動中爭取交易機會，排斥競爭的目的。商業(yè)賄賂的概念和構成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財物或其它手段賄賂對方單位或個人行為。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。

(二)政府采購領域的商業(yè)賄賂特點及表現(xiàn)形式

政府采購領域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領域商業(yè)賄賂不同的特點。

政府采購領域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點：一是政府采購領域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂是在政府采購過程中發(fā)生的；二是政府采購領域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂其直接目的是獲得政府采購合同；三是政府采購領域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形

第四篇：財政局治理政府采購領域商業(yè)賄賂整改方案

商業(yè)賄賂的防范措施

自2006年7月莎車縣財政局政府采購領域集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，財政局按縣里要求進行了自查自糾。從自查情況來看，我局沒有發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的行為。對采購領域有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的各個環(huán)節(jié)進行了分析，為預防商業(yè)賄賂,加強了對各環(huán)節(jié)的管理。為了防止發(fā)生商業(yè)賄賂，減少有關部門的干部犯錯誤的機率，從而保證莎車縣政府采購中心的各項任務順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續(xù)加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全體干部職工都能認清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，使商業(yè)賄賂的行為在各個部門不能得逞。好范文版權所有

1、關于什么是商業(yè)賄賂及其危害，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由財政局治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組向各部門提出倡議，各部門加強管理，防止商業(yè)賄賂。

2、利用網(wǎng)絡等宣傳陣地加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴大告知范圍，增強治理商業(yè)賄賂專項工作的透明度，教育干部職工認清商業(yè)賄賂及其危害，了解商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，爭取群眾的理解和支持。

3、組織重點部門和關鍵崗位的人員學習《中華人民共和國反不正當競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《國家工商行政管理總局對有關行政法規(guī)條文的解釋》使有關的人員能認識到商業(yè)賄賂的嚴重性，能正確區(qū)別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規(guī)定的程序和制度工作。

二、修訂和完善相關制度，用制度預防商業(yè)賄賂。對現(xiàn)有制度中涉及防止商業(yè)賄賂的條款進行修訂和細化，對需要增加防止商業(yè)賄賂內(nèi)容的制度中增加相應規(guī)定。

財政局治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組督促認真執(zhí)行《政府采購信息公告管理》，明確政府采購信息的公開、透明。制定了《廉正，十不準》和《十不準追究辦法》，有效的管理了政府采購工作人員的工作作風。還根據(jù)以往評標工作的情況制定了《政府采購評標制度》，進一步強化了政府采購的規(guī)范性。

四、暢通舉報渠道，積極查處商業(yè)賄賂案件。好范文版權所有

財政局治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組設立商業(yè)賄賂舉報電話：8512672，電子信箱123@163.com,對署名的舉報電話和電子郵件及時核查，及時回復，對查證屬實的人和事，嚴格按有關規(guī)定處理。對不署名的舉報信息，及時登記，積極調(diào)查。及時提醒有關人員，防止出現(xiàn)商業(yè)賄賂。

五、深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。對黨員干部和關鍵崗位的工作人員進行社會主義榮辱觀教育，澄清是非標準，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀，在思想上自覺抵制不良思想的侵蝕，增強預防商業(yè)賄賂的主動性，嚴守紀律，執(zhí)行制度，杜絕違法亂紀行為。

莎車縣財政局治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作領導小組

2006年12月11日

《財政局治理政府采購領域商業(yè)賄賂整改方案》

第五篇：政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

文章標題：政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

政府采購領域的商業(yè)賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的難點

一是相關法律法規(guī)不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。

二是制度執(zhí)行不嚴格。相關利益人沒有很好地執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點。個別采購人、招標代理機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人可能違反規(guī)定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應的程序等等。因此相關利益人執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定不嚴格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業(yè)賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業(yè)賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執(zhí)行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環(huán)節(jié)，通過制度設計，使各相關利益人在各個環(huán)節(jié)相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機制，加強監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環(huán)節(jié)，通過對政府采購過程十個環(huán)節(jié)的控制，達到預防或治理商業(yè)賄賂的目的。第一是政府采購預算環(huán)節(jié)。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)。第三是計劃控制環(huán)節(jié)。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。政府采購信息發(fā)布必須在指定的媒體上發(fā)布，保證信息公開透明。第五是標書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環(huán)節(jié)。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人和供應商要嚴格執(zhí)行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環(huán)節(jié)。驗收要做到不走過場，不合格的產(chǎn)品和服務不能蒙混過關。第十是支付環(huán)節(jié)。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環(huán)節(jié)，只有做到各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立質(zhì)疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標代理機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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