第一篇：藥品流通領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂的問(wèn)題及對(duì)策

博州藥監(jiān)局關(guān)于治理藥品流通領(lǐng)域

商業(yè)賄賂的調(diào)研報(bào)告

商業(yè)賄賂，是指企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體為了推銷自己的產(chǎn)品，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，采取向交易對(duì)方的采購(gòu)人員、負(fù)責(zé)人、代理人及其他有決定影響的人提供報(bào)酬和其他好處，以促成業(yè)務(wù)交易，擠掉別的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而擠占市場(chǎng)的行為。商業(yè)賄賂的手段紛繁多樣，從巧立名目以“宣傳費(fèi)、廣告費(fèi)、潤(rùn)筆費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)”給付現(xiàn)金，到提供汽車、家用電器、移動(dòng)電話等實(shí)物，以及提供居室裝修、安排國(guó)內(nèi)外旅游考察等，名目繁多，層出不窮，其中以財(cái)物給付最為常見(jiàn)。值得注意的是，除了赤裸裸地給付財(cái)物外，商業(yè)賄賂行為人為逃避法律制裁，所采用的違法手段越來(lái)越隱蔽。同時(shí)商業(yè)賄賂，作為一種“潛規(guī)則”，在藥品流通領(lǐng)域中也是暗流涌動(dòng)。

一、藥品流通領(lǐng)域可能存在商業(yè)賄賂行為的形式 藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為可能存在兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一是藥品（含醫(yī)療器械，下同）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人可能與其它經(jīng)營(yíng)使用藥品的企事業(yè)單位及個(gè)人之間的行賄受賄行為。二是藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人可能與藥品監(jiān)管職能部門、技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員之間的行賄受賄行為。

由于我州地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有藥品生產(chǎn)企業(yè)，再者從本身的職能及監(jiān)管的角度看，可能存在商業(yè)賄賂的情形有以下幾種：從業(yè)人員與行政監(jiān)管部門工作人員的商業(yè)賄賂；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在藥品行政許可中和GSP認(rèn)證中的賄賂行為；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在行政處罰中的賄賂行為；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在藥品檢驗(yàn)中的賄賂行為；游醫(yī)藥販為逃避監(jiān)管而向單位和個(gè)人進(jìn)行商業(yè)賄賂牟取非法利益的行為；在藥品招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)和中介代理機(jī)構(gòu)與藥監(jiān)工作人員可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為；其它商業(yè)賄賂行為。

二、可能產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因

分析以上產(chǎn)生商業(yè)賄賂的情形，可能產(chǎn)生的原因有以下幾種：

（一）藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在行政許可和GSP認(rèn)證中可能存在商業(yè)賄賂的行為。在行政許可過(guò)程中，一些企業(yè)和個(gè)人對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦企業(yè)審批的程序不了解，在遞交申請(qǐng)、籌建及驗(yàn)收階段，總是害怕審批單位不予審批或通過(guò)，于是便四處托熟人說(shuō)情、請(qǐng)吃飯、送東西以達(dá)到審批或通過(guò)的目的。而有些單位或個(gè)人確實(shí)不符合審批條件，有可能通過(guò)商業(yè)賄賂形式達(dá)到審批的目的。在GSP認(rèn)證過(guò)程中，有些企業(yè)害怕不能通過(guò)GSP認(rèn)證或達(dá)不到認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，也有可能通過(guò)商業(yè)賄賂的形式達(dá)到通過(guò)認(rèn)證的目的。

（二）在行政執(zhí)法的過(guò)程中，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因。行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，當(dāng)事人可能會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)通過(guò)熟人說(shuō)情或請(qǐng)執(zhí)法人員吃飯、參加娛樂(lè)活動(dòng)以及給付財(cái)物的方式，以達(dá)到對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為不予處理或減輕、從輕處罰的目的。執(zhí)法人員在查辦案件中，案件當(dāng)事人可能會(huì)通過(guò)商業(yè)賄賂的形式，以達(dá)到對(duì)案件不予處罰或減輕、從輕處罰的目的。執(zhí)法人員在對(duì)查辦案件作出處罰后，案件當(dāng)事人也會(huì)通過(guò)商業(yè)賄賂的形式，以達(dá)到延期或分期繳納罰款的目的。

一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的游醫(yī)藥販為了開(kāi)展所謂的“治病救人”活動(dòng)和推銷自己的“祖?zhèn)髅胤健庇幸粋€(gè)便利的條件，可能會(huì)請(qǐng)行政執(zhí)法人員吃飯、參加娛樂(lè)活動(dòng)，或者給付財(cái)物及好處，從而使自己的非法行為披上合法的外衣。在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的游醫(yī)藥販時(shí)，當(dāng)事人也可能會(huì)采取以上方式方法，以達(dá)到對(duì)違法行為不予處理或私下變通處理的目的。

（三）藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人在藥品檢驗(yàn)中的賄賂行為產(chǎn)生的原因。藥品檢驗(yàn)部門為行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐，檢驗(yàn)結(jié)果直接為行政執(zhí)法提供依據(jù)。因此，被檢驗(yàn)單位明知或擔(dān)心藥品質(zhì)量有問(wèn)題，可能會(huì)對(duì)檢驗(yàn)人員進(jìn)行賄賂，以達(dá)到偽造檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，變更檢驗(yàn)結(jié)果，從而逃避法律責(zé)任的目的。

（四）從藥品招投標(biāo)情況看，藥品流通領(lǐng)域可能存在商業(yè)賄賂行為的原因。從2001年開(kāi)始實(shí)行的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，并沒(méi)能遏制其中的暗箱操作，反而為藥品經(jīng)營(yíng)使用單位及個(gè)人在采購(gòu)藥品和醫(yī)療器械設(shè)備時(shí)，暗中吃回扣、收受賄賂可能提供了保護(hù)傘。在招投標(biāo)過(guò)程中，某些投標(biāo)企業(yè)或中介代理機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)不全或信譽(yù)較差，但為了能購(gòu)參與藥品投標(biāo)活動(dòng)，可能賄賂工作人員。還有部分企業(yè)在品種中標(biāo)后，不按照約定履行合同，出現(xiàn)以其它品種替代中標(biāo)品種或以次充好，為逃避藥監(jiān)部門對(duì)中標(biāo)品種質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督，可能對(duì)工作人員進(jìn)行賄賂，從而達(dá)到獲利的目的。

（五）可能發(fā)生其它商業(yè)賄賂行為的原因。藥監(jiān)部門作為一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，除了以上四種可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為外，還有可能在財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、基本建設(shè)等方面發(fā)生商業(yè)賄賂行為。如：商人或企業(yè)為了向藥監(jiān)系統(tǒng)推銷自己的產(chǎn)品、獲取基本建設(shè)項(xiàng)目，可能采取賄賂的方式牟取非法利益等。另外，經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了降低對(duì)員工的培訓(xùn)費(fèi)用或給無(wú)從業(yè)資格人員辦理資格證書，可能也會(huì)通過(guò)賄賂的方式，使工作人員為其填寫虛假培訓(xùn)證明或偽造資格證書。

三、藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害 商業(yè)賄賂表現(xiàn)為一種以利誘方式進(jìn)行的交易行為，從根本上扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，損害著平等、開(kāi)放的藥品流通秩序。它為假劣藥品打開(kāi)方便之門，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，使人民群眾的用藥安全無(wú)法得到保證。它還可能給少數(shù)道德敗壞的監(jiān)管人員中飽私囊、貪污受賄提供了機(jī)會(huì)，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造不正當(dāng)交易機(jī)會(huì)或條件等。它嚴(yán)重?fù)p害了藥監(jiān)部門在人民群眾心目中的形象，損害了社會(huì)利益、腐蝕了人的靈魂、敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)當(dāng)依法予以堅(jiān)決打擊。

四、對(duì)治理藥品流通領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對(duì)策和建議 治理商業(yè)賄賂，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重任，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格把握政策，突出工作重點(diǎn)，才能收到良好效果。

（一）加強(qiáng)教育，提高全體社會(huì)成員的素質(zhì)。一是要加強(qiáng)道德教育、社會(huì)公德教育、普法教育等，盡快提高全體公民的思想道德品質(zhì)和法制意識(shí)，使明禮、誠(chéng)信、守法的觀念深入人心并轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。二是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的教育。廣泛宣傳黨和國(guó)家有關(guān)政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全系統(tǒng)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)信文明的新風(fēng)尚。運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，使大家增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想道德防線。牢固樹(shù)立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，提高拒腐防變能力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。三是加強(qiáng)管理相對(duì)人的職業(yè)道德和誠(chéng)信教育，建立健全藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守職業(yè)道德，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)牟取正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利潤(rùn)。

（二）加大對(duì)重要崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。對(duì)于當(dāng)前在行政許可、行政處罰及藥品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)可能存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題，要依法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和治理。如：在行政許可時(shí)，監(jiān)督工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、程序、標(biāo)準(zhǔn)辦理許可事項(xiàng)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)等情況發(fā)生。在行政執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)督執(zhí)法人員是否存在不依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，是否存在辦理人情案及處罰是否適當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生等。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力進(jìn)行層層分解。要堅(jiān)持民主集中制，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金的使用，都必須集體討論決定，做到民主不專權(quán)，集中不武斷，辦事守程序，形成良好的示范導(dǎo)向作用。同時(shí)，權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行法律情況和行政效能的監(jiān)督。

（三）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用規(guī)范的藥品監(jiān)管體制遏制商業(yè)賄賂行為。加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全監(jiān)督機(jī)制。要加大機(jī)關(guān)公務(wù)人員的廉政建設(shè)教育力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范廣大干部行政行為。特別要在財(cái)務(wù)管理、行政審批、認(rèn)證發(fā)證、檢查檢驗(yàn)、執(zhí)法稽查等重要環(huán)節(jié)和重要部位加強(qiáng)制度建設(shè)。

治理藥品流通領(lǐng)域的商業(yè)賄賂工作在做到以上三點(diǎn)的同時(shí)，還要做到以下四個(gè)結(jié)合：一是要將治理商業(yè)賄賂工作與機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政工作相結(jié)合。要將預(yù)防和治理商業(yè)賄賂工作與業(yè)務(wù)工作一起安排、一起部署、一起監(jiān)督、一起檢查。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是要將治理商業(yè)賄賂工作與糾風(fēng)工作相結(jié)合。要堅(jiān)持以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，糾正本行業(yè)確實(shí)存在的不正之風(fēng)。要積極推行政務(wù)公開(kāi)，逐步做到執(zhí)法依據(jù)（政策）、程序、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“五公開(kāi)”，使行政執(zhí)法置于監(jiān)督之下，使行政執(zhí)法和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定得到切實(shí)落實(shí)，使行政執(zhí)法人員不為商業(yè)賄賂行為牽線搭橋或中飽私囊，遏制商業(yè)賄賂。三是要將治理商業(yè)賄賂工作與工作作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)效能建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展效能意識(shí)教育，使全體工作人員增強(qiáng)公仆意識(shí)和服務(wù)觀念，強(qiáng)化效能意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。四是要將治理商業(yè)賄賂工作與查處違法違紀(jì)案件相結(jié)合。對(duì)行政執(zhí)法人員，凡是利用職權(quán)，在企業(yè)進(jìn)行吃拿卡要的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和權(quán)威性，用廉潔勤政形象遏制商業(yè)賄賂行為。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，有關(guān)部門要一查到底，嚴(yán)肅處理。

總之，治理商業(yè)賄賂，要在抓好專項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)上，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，并在營(yíng)造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍上下工夫，在建立健全藥監(jiān)部門和企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制上下工夫，從源頭治理上下工夫，扎實(shí)做好依法行政工作，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第二篇：淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇，曾在多次在會(huì)議上指出：“依法查處商業(yè)賄賂案件，是專項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，是反腐倡廉，取信于民的重要措施，也是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)商業(yè)賄賂案件，查處態(tài)度要堅(jiān)決，懲處違法犯罪要有力，從而增加教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力，達(dá)到有效遏止商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭??”

那么，在我們兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，有無(wú)商業(yè)賄賂案件？回答是肯定的。在兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)如何開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，人們的認(rèn)識(shí)各不相同，有的認(rèn)識(shí)甚至陷入了誤區(qū)。

認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

有些農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)從2000年之后，已陸續(xù)成立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制；農(nóng)用物資集中采購(gòu)制，并且對(duì)農(nóng)工一票到戶，一月一結(jié)算，還給職工發(fā)放了明白包、明白卡，實(shí)行了政務(wù)、連務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，建筑工程實(shí)行了議標(biāo)、招標(biāo)制，和跟蹤監(jiān)督制度；醫(yī)藥購(gòu)銷，由師一級(jí)的藥事委員會(huì)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，一年內(nèi)團(tuán)紀(jì)委還多次進(jìn)行監(jiān)督檢查，已不存在亂收費(fèi)的問(wèn)題。學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”因此，團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂問(wèn)題基本不存在。

還有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：現(xiàn)在基層單位早已取消了職工食堂、菜地、豬圈、果園等三產(chǎn)項(xiàng)目，連隊(duì)一切開(kāi)支均要向團(tuán)里打報(bào)告批準(zhǔn)后，才能開(kāi)支。職工使用的農(nóng)資產(chǎn)品由團(tuán)統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng)，購(gòu)買羊糞等農(nóng)家肥，由職工個(gè)人談質(zhì)論價(jià)，干部 不插手，根本不會(huì)有商業(yè)賄賂的情況發(fā)生。

而大部分職工卻認(rèn)為，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂，是團(tuán)場(chǎng)購(gòu)銷部門的事，是團(tuán)場(chǎng)內(nèi)與市場(chǎng)接軌的工業(yè)企業(yè)的事，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的事，老百姓看不見(jiàn)摸不著，能知道什么，就是知道了一點(diǎn)，現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣，誰(shuí)也不想多說(shuō)，說(shuō)多了，今后就沒(méi)有太平的日子過(guò)了。

還有一些有識(shí)之士認(rèn)為：團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂形成原因很復(fù)雜，表現(xiàn)的形式多種多樣，況且，商業(yè)賄賂大多是一對(duì)一的行為，讓人很難發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)那些勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等等，很難讓人辨別哪些是商業(yè)賄賂，哪些是個(gè)人的正當(dāng)收入。因此，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)治理商業(yè)賄工作存在著畏難情緒，信心不足，認(rèn)為這種現(xiàn)象積重難返，難以根治。

綜合上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，產(chǎn)生的根本原因在于對(duì)商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)的危害性，對(duì)阻礙兵團(tuán)新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，如不及時(shí)消除，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的正常開(kāi)展，因此，必須盡快糾正。

對(duì)策

對(duì)策之一：

認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到，兵團(tuán)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，并不是沒(méi)有商業(yè)賄賂的案件發(fā)生。前幾年農(nóng)二師黨委、紀(jì)委查處的戴震、張昌霖受賄案，2006年農(nóng)二師紀(jì)委及各團(tuán)級(jí)單位紀(jì)委查處的26起案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失208萬(wàn)元，商業(yè)賄賂案件就占了一定的比重。2007年某團(tuán)場(chǎng)兩名農(nóng)機(jī)科長(zhǎng)受賄案，就足以說(shuō)明，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂勢(shì)在必行。要充分認(rèn)識(shí)到，治理商業(yè)賄賂工作，上有兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，下有廣大干部群眾的支持，最終一定能取得成效。此外，我們還要認(rèn)識(shí)到，團(tuán)場(chǎng)只要樹(shù)立信心，打好治理商業(yè)賄賂的攻堅(jiān)戰(zhàn)，再有檢察、紀(jì)檢 等部門通力合作，勾通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的整體合力，并且立足當(dāng)前，雙管齊下、齊抓共管，注意從體制、機(jī)制、制度上查找漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制，就能從源頭上，鏟除農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)商業(yè)賄賂滋生蔓延的土壤和條件。

對(duì)策之二

抓好警示教育形成氛圍。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理和防止商業(yè)賄賂的行為發(fā)生，加強(qiáng)警示教育是一項(xiàng)有效的途徑。首先，對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)內(nèi)的流通企業(yè)，工商企業(yè)、建筑企業(yè)，教育、醫(yī)藥行業(yè)，擁有采購(gòu)權(quán)、司法權(quán)、土地租賃拍賣權(quán)的有關(guān)部門，有關(guān)單位，不斷加強(qiáng)商業(yè)道德的文化建設(shè)和社會(huì)主義榮辱觀的教育。并且以創(chuàng)新的形式，擴(kuò)大教育對(duì)象和范圍，全力塑造團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部清廉、誠(chéng)信、公平、公正的企業(yè)文化。樹(shù)立以“誠(chéng)信為本，守法經(jīng)營(yíng)為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，大力宣傳商業(yè)賄賂的嚴(yán)重危害性，糾正“商業(yè)賄賂是市場(chǎng)潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。營(yíng)造廉潔經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，把清廉、誠(chéng)信、公平、公正的理念，融入團(tuán)場(chǎng)的廉政文化建設(shè)中，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并且不斷擴(kuò)大教育的覆蓋面，在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)上下形成堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂的氛圍。比如，農(nóng)二師二十九團(tuán)，從2006年以來(lái)，機(jī)關(guān)門廳內(nèi)一直懸掛著治理商業(yè)賄賂內(nèi)容的橫幅，制作了治理商業(yè)賄賂的警示教育圖版，并且由團(tuán)紀(jì)委牽頭，先后4次召開(kāi)了工商科、基建科、財(cái)務(wù)科、民政科、供銷科、銀紡公司、加工廠、種業(yè)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，進(jìn)行警示教育。同時(shí)，組織全團(tuán)60多個(gè)基層單位的黨支部，每個(gè)月至少收看一部反腐倡廉專題片看，全團(tuán)390多名副連級(jí)以上的干部，寫出了觀看后的心得體會(huì)，400多名干部，在全團(tuán)治理商業(yè)賄賂干部大會(huì)上，簽名承諾。農(nóng)二師紀(jì)委還組織部分團(tuán)場(chǎng)正連職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，到反腐倡廉教育基地學(xué)習(xí)，接受教育，都收到了很好的教育 效果。

對(duì)策之三

實(shí)施監(jiān)督，念好“緊箍咒”。治理商業(yè)賄賂，必須建立和完善適應(yīng)團(tuán)場(chǎng)商業(yè)活動(dòng)的管理制度，以預(yù)防和控制產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的腐敗。通過(guò)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，建立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)已發(fā)現(xiàn)的管理和制度等方面的問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，加大監(jiān)管力度。對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的醫(yī)藥購(gòu)銷、教育收費(fèi)、集中采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、土地出讓、物資經(jīng)銷、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，督促各主管部門，認(rèn)真抓好本部門本行業(yè)的內(nèi)部自查自糾，提高認(rèn)識(shí)、明確行為規(guī)范。對(duì)團(tuán)場(chǎng)容易發(fā)生商業(yè)賄賂的建筑行業(yè)，必須堅(jiān)持綜合治理，標(biāo)本兼治，改進(jìn)和完善招標(biāo)、投標(biāo)程序、和監(jiān)管方式，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)工作的管理。要嚴(yán)格工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，要堵塞質(zhì)量監(jiān)督中的漏洞，嚴(yán)防串通投標(biāo)，變相轉(zhuǎn)包的明標(biāo)暗定的行為發(fā)生。比如，農(nóng)二師二十九團(tuán)，從2003年以來(lái)，5萬(wàn)元以上的基建工程項(xiàng)目全部實(shí)行招標(biāo)、議標(biāo)，土建工程超過(guò)50萬(wàn)元、裝修工程超過(guò)30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，均申請(qǐng)農(nóng)二師建設(shè)工程招標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)，凡向師上報(bào)的工程項(xiàng)目，均實(shí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制。2003年來(lái)，該團(tuán)工程招標(biāo)率達(dá)到100%。為增強(qiáng)透明度，每項(xiàng)工程招標(biāo)都進(jìn)行了公示。2005年——2006年，兩年內(nèi)，二十九團(tuán)招投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到40余項(xiàng)，招標(biāo)金額2.2億元，沒(méi)有出現(xiàn)一起違規(guī)操作，沒(méi)有發(fā)生一起投訴事件。使治理商業(yè)賄賂在基建工程中，無(wú)空可鉆。

在團(tuán)場(chǎng)醫(yī)藥采購(gòu)活動(dòng)中，針對(duì)藥品、器械、耗材等方面的商業(yè)賄賂問(wèn)題，應(yīng)采取政府集中采購(gòu)的原則，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、優(yōu)勝劣汰的原則，認(rèn)真解決農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。在此同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院醫(yī) 務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展以廉為榮、以貪為恥；以維護(hù)團(tuán)場(chǎng)醫(yī)院圣潔為榮、以損害醫(yī)院形象為恥；以維護(hù)病人利益為榮、以侵占病人利益為恥的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。并且從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加大對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德，遵規(guī)守紀(jì)，依法執(zhí)業(yè)的考核力度。并且充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管手段，對(duì)搞商業(yè)賄的醫(yī)務(wù)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，給予嚴(yán)懲。

讓教育遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)教育上的商業(yè)賄賂，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是利用征訂發(fā)行教材和輔導(dǎo)資料之機(jī)，收受回扣；二是在采購(gòu)教學(xué)設(shè)備中，收受供貨商的賄賂；三是利用學(xué)校翻修及校內(nèi)的工程建設(shè)，收受包工頭的回扣；四是利用招生錄取，招收計(jì)劃外生源，接收感謝費(fèi)、辛苦費(fèi)等。針對(duì)上述問(wèn)題，教育系統(tǒng)的上級(jí)主管部門、團(tuán)場(chǎng)的主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)督部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行督導(dǎo)檢查，出臺(tái)治理商業(yè)賄賂實(shí)施方案，圍繞上述可能發(fā)生的問(wèn)題，重點(diǎn)進(jìn)行檢查治理。并組織教育系統(tǒng)自查自糾，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，加大打出力度，針對(duì)存在的問(wèn)題和漏洞，建立完善的相關(guān)制度，遏制在教育系統(tǒng)發(fā)生商業(yè)賄賂問(wèn)題。近幾年來(lái)，農(nóng)二師教委、農(nóng)二師紀(jì)委、監(jiān)察局，不斷下發(fā)文件，制定相關(guān)制度，團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委、監(jiān)察科一年內(nèi)進(jìn)行2——3次檢查，使商業(yè)賄賂在學(xué)校，無(wú)立足之地，大大減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)用物資的采購(gòu)，農(nóng)牧產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品的銷售、購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田水利基本建設(shè)、基礎(chǔ)工程建設(shè)、團(tuán)場(chǎng)的土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)包等，是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)。多年來(lái)，少數(shù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)出現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件，大都出現(xiàn)在這些行業(yè)之中，必須引起高度的警惕，對(duì)這些行業(yè)更應(yīng)該加大監(jiān)管力度，做到警鐘長(zhǎng)鳴。這些年來(lái)，農(nóng)二師紀(jì)委、監(jiān)察局、各團(tuán)場(chǎng)紀(jì)委監(jiān)察科，由于不斷加強(qiáng)了監(jiān)督，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將權(quán)力的運(yùn)行置于“陽(yáng)光下”操作，做到橫向到邊，縱向到底，在懲治方面，頻頻施以重權(quán)出擊，嚴(yán)懲了一批有影響的腐敗分子，收到了顯著的成效。同時(shí)，從師到團(tuán)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了建筑市場(chǎng)的交易行為，全面落實(shí)了經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地的使用權(quán)，實(shí)行招、拍、掛、出讓制度，實(shí)行劃拔和協(xié)議出讓土地公示制度，完善統(tǒng)一采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行“采”、“管”分離，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)中介行為，加強(qiáng)了預(yù)算管理，深化投資體制改革，對(duì)投資決策、項(xiàng)目核準(zhǔn)與資金安排的監(jiān)督管理，使農(nóng)二師和各團(tuán)場(chǎng)的治理商業(yè)賄賂工作，從源頭治理，取得了成效。

對(duì)策之四

嚴(yán)格區(qū)分政策，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，有很強(qiáng)的政策性，特別是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，又有它靈活性的一面。因此，在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂的專項(xiàng)工作中，我們應(yīng)該堅(jiān)持摸清情況，認(rèn)真整改，不走過(guò)場(chǎng)。并且要注意把握政策界線，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，不能搞運(yùn)動(dòng)，不能搞人人過(guò)關(guān)。在自糾自查中，要根據(jù)違規(guī)、違紀(jì)、的事實(shí)，情節(jié)輕重，影響大小，和認(rèn)識(shí)態(tài)度等區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主。對(duì)雖有問(wèn)題，但能主動(dòng)說(shuō)清，退還臟物臟款的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員干預(yù)或插手，以權(quán)謀私，弄虛作假，嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，在自查自糾中，又不主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，甚至欺騙組織，或項(xiàng)風(fēng)違紀(jì)的，都應(yīng)作為重點(diǎn)查處的對(duì)象，堅(jiān)決依法懲處，決不姑息。

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇曾指出：“要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂案件的法律監(jiān)督，堅(jiān)決防止以罰代刑，以紀(jì)代刑，有案不立，有罪不究，重罪輕判，有罪判無(wú)罪，或者是判決生效后，不按規(guī)定執(zhí) 行，以及違法減刑，假釋或保外就醫(yī)等，對(duì)這些故意包庇商業(yè)賄賂犯罪的，要依法嚴(yán)肅查處??”因此，治理農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的商業(yè)賄賂，要始終堅(jiān)持依法辦案，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，這樣才有利于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和穩(wěn)定，才有利于屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)，和建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展。

二00七年五月

淺談農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)治理商業(yè)賄賂存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)二師二十九團(tuán)紀(jì)委

2007年5月

第三篇：當(dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策(調(diào)研報(bào)告)

當(dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問(wèn)題及對(duì)策

XX區(qū)打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)行動(dòng)小組

根據(jù)區(qū)“三打”辦《轉(zhuǎn)發(fā)省“三打”辦〈關(guān)于開(kāi)展“三打”工作調(diào)研〉的通知》的統(tǒng)一工作部署和要求，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織精干人員對(duì)照省“三打”辦梳理出六大調(diào)研課題內(nèi)容和調(diào)研提綱要求認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作。現(xiàn)結(jié)合城區(qū)實(shí)際，談?wù)劗?dāng)前打擊商業(yè)賄賂工作存在主要問(wèn)題及治理對(duì)策：

一、主要成效

“三打”主要工作內(nèi)容是打擊欺行霸市、打擊制假售假和打擊商業(yè)賄賂，而打擊商業(yè)賄賂這一項(xiàng)工作任務(wù)則是區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局今年工作重中之重。截止到2012年7月30日，區(qū)打賄小組在查辦商業(yè)賄賂案件過(guò)程中，共收到群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)XX次，上級(jí)轉(zhuǎn)來(lái)信件XX個(gè)，工作發(fā)現(xiàn)X宗，核實(shí)線索X條，轉(zhuǎn)立案查處X宗，已結(jié)案X宗，涉案金額3XXX萬(wàn)元，涉案人員共XX人，其中XX人為國(guó)家公職人員（科級(jí)干部2人），移交檢察機(jī)關(guān)XX人。重拳打擊某公司法人周XX利用職務(wù)之便收受XXX萬(wàn)元巨額受賄案，成功挖掘XX“砂霸”、XX“肉霸”、XX“礦霸”、XXX“村霸”以及背后的“保護(hù)傘”和“連環(huán)案”等一系列大案。

二、打擊商業(yè)賄賂工作存在的主要問(wèn)題與難點(diǎn)

今年2月份開(kāi)展“三打”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，區(qū)打賄小組雖然在前階段打擊商業(yè)賄賂工作中取得了階段性成效，但在實(shí)際工作中尚有一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

一是案件線索少。由于商業(yè)賄賂犯罪受賄雙方是特殊利益關(guān)系，他們相互勾結(jié)，互相利用，具有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)。一些犯罪分子身為單位主要負(fù)責(zé)人，手握單位大權(quán)，職工畏其權(quán)勢(shì)敢怒不敢言，這造成了區(qū)治理商業(yè)賄賂犯罪線索“群眾舉報(bào)少，單位舉報(bào)少，提供有價(jià)值材料更少”的現(xiàn)狀。從目前案件線索來(lái)源看，97條線索中有23條是上級(jí)轉(zhuǎn)辦；另49條是工作摸排中發(fā)現(xiàn)；剩下25條是群眾向區(qū)紀(jì)委舉報(bào)。線索來(lái)源還相對(duì)匱乏，而方式方法還不夠靈活多樣，是導(dǎo)致案件線索少的主要原因之一。

二是群眾的關(guān)注度、響應(yīng)度不高。雖然在宣傳聲勢(shì)方面做了一些“功課”，但宣傳發(fā)動(dòng)覆蓋不夠深入，深度報(bào)道和工作創(chuàng)新性不足，個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)有待提高。從目前的效果來(lái)看，社會(huì)影響力還不夠，群眾的關(guān)注度、響應(yīng)度不高，舉報(bào)商業(yè)賄賂案件線索的積極性不強(qiáng)，還沒(méi)有形成強(qiáng)大的內(nèi)外呼應(yīng)。

三是個(gè)別單位“打賄”工作不夠深入。對(duì)如何開(kāi)展“打賄”工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，理解不夠透徹，錯(cuò)誤地認(rèn)為本單位沒(méi)有商業(yè)賄賂現(xiàn)象，無(wú)須開(kāi)展。如在宣傳發(fā)動(dòng)中，部分單位的宣傳方式只局限于張貼一兩條標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)一次會(huì)就了事。部分單位可提供檢查的資料不多，僅是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、方案、報(bào)表，對(duì)上級(jí)的來(lái)文、簡(jiǎn)報(bào)信息也基本沒(méi)有分類歸檔，比較零亂，對(duì)所做的工作記錄不詳細(xì)、收集不及時(shí)。

四是“打賄”工作推進(jìn)還不夠平衡?？傮w來(lái)看，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）、執(zhí)法、宣傳單位步伐較快，開(kāi)展了具體“打賄”工作，如XX、XX、XX、XXX、XXX、XXX、XX以及檢察、公安、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)信、教育、工商等部門。但相當(dāng)一部分單位仍然停留在會(huì)議部署或制定方案階段，對(duì)下來(lái)如何開(kāi)展工作沒(méi)有具體的措施，個(gè)別鎮(zhèn)（辦）、單位編寫的簡(jiǎn)報(bào)信息少，要求上報(bào)區(qū)“打賄”辦的資料、簡(jiǎn)報(bào)、案件排查報(bào)表等上報(bào)不及時(shí)。如農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)、消防等部門。

五是查處的大案要案少。當(dāng)前偵破的案件規(guī)模和案值還不夠大，在全市乃至全省影響力的案件不多，特別是深層次打擊“保護(hù)傘”還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、治理商業(yè)賄賂的思路和對(duì)策

商業(yè)賄賂如果不能得到有效治理和清除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場(chǎng)腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須下大力氣依法進(jìn)行治理整頓。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對(duì)打擊商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展打擊商業(yè)賄賂工作首先要解決好轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題，廣造輿論，認(rèn)真做好宣傳教育工作。一是在XX區(qū)主要路口、各鎮(zhèn)（辦）及工業(yè)區(qū)等人口比較密集的地方懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、張貼有關(guān)打擊商業(yè)賄賂的宣傳標(biāo)語(yǔ)和舉報(bào)電話12388，利用XX區(qū)政府網(wǎng)、XX湖畔網(wǎng)、XX日?qǐng)?bào)、廣播電視等媒體專版刊登宣傳商業(yè)賄賂危害性以及打擊商業(yè)賄賂有關(guān)法律政策，使人們充分認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕商業(yè)賄賂行為。二是深入開(kāi)展職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，推動(dòng)普法工作，增強(qiáng)人民群眾和企業(yè)的法制觀念，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將廉政文化所蘊(yùn)涵的誠(chéng)信、守法、清

廉等內(nèi)容滲透到打擊商業(yè)賄賂工作中，促使人們自覺(jué)抵制各種商業(yè)賄賂的誘惑。三是積極倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)及其從業(yè)人員樹(shù)立“憑實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，以質(zhì)量和誠(chéng)信取勝”的經(jīng)營(yíng)理念。要糾正商業(yè)賄賂是“潤(rùn)滑劑”和“潛規(guī)則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造健康的商業(yè)文化和良好的交易環(huán)境，形成反對(duì)商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍。

（二）建立打擊商業(yè)賄賂的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)懲商業(yè)賄賂。商業(yè)賄賂的一個(gè)特征就是極具隱蔽性、知情人少，且秘密進(jìn)行，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。依法嚴(yán)懲商業(yè)賄賂，要做好四方面工作：一是暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問(wèn)題線索的渠道。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報(bào)投訴，及時(shí)掌握和排查案件線索，對(duì)已掌握的案件線索，及時(shí)組織力量進(jìn)行查處。二是維護(hù)和調(diào)動(dòng)投訴舉報(bào)人員的積極性。對(duì)舉報(bào)人的身份要嚴(yán)格保密，防止舉報(bào)人遭到被舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)，并重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)投訴。三是充分發(fā)揮檢察、公安、審計(jì)、工商系統(tǒng)舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，拓寬商業(yè)賄賂案件線索來(lái)源。四是加大案件查辦力度，重點(diǎn)打擊官商勾結(jié)、受賄行賄、違規(guī)操作等涉嫌商業(yè)賄賂的行為。在查處商業(yè)賄賂違紀(jì)、違法犯罪案件中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極加強(qiáng)與公、檢、法和審計(jì)、工商部門的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，建立信息通報(bào)反饋機(jī)制、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，積極整合各方力量，形成打擊商業(yè)賄賂違紀(jì)違法行為的合力，共同打擊和懲治商業(yè)賄賂，維護(hù)市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）加強(qiáng)企業(yè)反商業(yè)賄賂制度建設(shè)，形成依法治理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立企業(yè)自律機(jī)制。要按照以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的商業(yè)原則，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。二是健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制。要嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度，堅(jiān)決糾正企業(yè)做假帳行為。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、銷售、項(xiàng)目預(yù)決算、資金、財(cái)務(wù)等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)管理監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，防止因商業(yè)賄賂造假帳行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤。三是建立企業(yè)和個(gè)人信用制度。對(duì)于在商業(yè)活動(dòng)中被查出有不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為，要及時(shí)給予警示，隨時(shí)糾正，并記錄在案，通過(guò)對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)，促使企業(yè)依規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和凈化環(huán)境。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)管理制度化、法制化建設(shè)。非公有制企業(yè)商業(yè)賄賂問(wèn)題既需要依法依規(guī)進(jìn)行治理，更重要的是通過(guò)行業(yè)規(guī)定，促使企業(yè)進(jìn)行自我約束和自我防范，全面提高服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系企業(yè)的一個(gè)重要紐帶，在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展打擊商業(yè)賄賂工作的過(guò)程中，要充分發(fā)揮其積極作用。一是結(jié)合行業(yè)自律工作，通過(guò)工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的渠道，及時(shí)把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)精神和政策要求準(zhǔn)確、全面?zhèn)鬟_(dá)到相關(guān)企業(yè)。二是結(jié)合行業(yè)考評(píng)工作，深入開(kāi)展企業(yè)自查自糾工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及教育、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、化妝品、文化用品、服裝和服務(wù)娛樂(lè)等企業(yè)，要納入打擊商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn)范圍，及時(shí)組織檢查督促，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行具體

指導(dǎo)。三是結(jié)合推行企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)工作，將打擊商業(yè)賄賂工作有關(guān)要求納入廠務(wù)公開(kāi)工作當(dāng)中抓緊推進(jìn)。

（五）深化行政審批體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。公共權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、不透明，是導(dǎo)致商業(yè)賄賂的源頭，所以，限制公權(quán)是治理商業(yè)賄賂的根本，應(yīng)該通過(guò)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制，減少權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，縮小不良的操作空間。一是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)資質(zhì)資格審批、工程管理、規(guī)劃審批、材料設(shè)備采購(gòu)以及財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)暗箱操作行為。二是完善監(jiān)管規(guī)章，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要堅(jiān)決廢止設(shè)臵行政壁壘、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成。三是認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，按規(guī)定進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以杜絕權(quán)錢交易行為的發(fā)生，消除腐敗行為生存的土壤。

2012年8月1日

第四篇：治理商業(yè)賄賂面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

治理商業(yè)賄賂面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

作者：陳滬航

來(lái)源：《法制博覽》2013年第10期

作者簡(jiǎn)介：陳滬航，男，本科，福建省莆田市荔城區(qū)人民檢察院反貪局檢察員。

【摘要】商業(yè)賄賂是指商業(yè)活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。因?yàn)檫@種現(xiàn)象不僅背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行，還成為滋生腐敗的溫床。因此，商業(yè)賄賂是生長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)肌體中的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和消除，將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致腐敗盛行，危及社會(huì)穩(wěn)定。治理商業(yè)賄賂主要有行政手段和司法手段。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，盡管商業(yè)賄賂無(wú)處不在，但真正浮出水面的只是冰山一角。①盡管原因是多方面的，但主要原因之一就是在運(yùn)用司法懲治手段過(guò)程中面臨著諸多亟待解決的問(wèn)題，造成打擊不力。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；主要問(wèn)題；對(duì)策

一、治理商業(yè)賄賂工作中存在的問(wèn)題及原因

（一）刑事立法的缺陷造成打擊行賄犯罪不力

1.立法視角有失公允

行賄和受賄歷來(lái)是“孿生兄弟”，而且侵害的客體都存在著妨礙國(guó)家正常的管理秩序。但我國(guó)目前刑法對(duì)二者的刑事追究條件和刑罰輕重，顯然是側(cè)重打擊受賄犯罪：在受賄行為中只要國(guó)家工作人員或公司、企業(yè)人員利用職務(wù)便利，為他人謀利，收取一定數(shù)量的財(cái)物，就構(gòu)成犯罪。而行賄行為則要具備“謀取不正當(dāng)利益”的要件，才構(gòu)成犯罪。②我國(guó)刑法第三百八十九條規(guī)定為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國(guó)家工作人員以財(cái)物，沒(méi)有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄。第三百九十條規(guī)定對(duì)犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。③我國(guó)立法本意是通過(guò)嚴(yán)懲享有國(guó)家或社會(huì)管理權(quán)力的群體的受賄犯罪，來(lái)遏制賄賂現(xiàn)象。但是我國(guó)現(xiàn)有機(jī)制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還未達(dá)到讓國(guó)家工作人員或公司、企業(yè)人員“想貪不敢貪、想貪不能貪”的境界，而且依靠思想和道德的約束也不能從根本上防止受賄的發(fā)生。因此，打擊行賄和懲治受賄同等重要，應(yīng)雙管齊下。從司法實(shí)踐看，從90年代以來(lái)，受賄犯罪受到司法機(jī)關(guān)立案查處的，逐漸增加，重要的原因之一就是對(duì)行賄行為的打擊不夠。

2.行賄犯罪構(gòu)成在立法上的不統(tǒng)一

對(duì)國(guó)家工作人員行賄和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄在刑法上的界定不一致：在經(jīng)濟(jì)往來(lái)（包括商業(yè)活動(dòng)）中，違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員數(shù)額較大的財(cái)物（包括各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)）的行為，以行賄論處（刑法第389條第二款）。而給予公司、企業(yè)工作人員以數(shù)額較大財(cái)物的，只有是在為了謀取不正當(dāng)利益的情形下，才構(gòu)成行賄犯罪（刑法第164條第一款）。顯然，在商業(yè)活動(dòng)中，同樣是行賄行為，但針對(duì)國(guó)家工作人員和公司、企業(yè)人員實(shí)施，在刑法上實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。④在現(xiàn)有國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制中，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重日益增大，非國(guó)家工作人員的公司、企業(yè)人員主體范圍也隨之日益擴(kuò)大，對(duì)公司、企業(yè)人員行賄行為在總體上變得更為頻發(fā)。因此，如果不解決立法不統(tǒng)一的問(wèn)題，將會(huì)造成一些行賄者因得不到打擊而有恃無(wú)恐。除了刑事立法上的缺陷給打擊行賄犯罪帶來(lái)許多問(wèn)題外，一些不切實(shí)際的司法解釋，也造成了不利于打擊行賄行為的局面。如個(gè)人登記注冊(cè)法人后，在商業(yè)活動(dòng)中，以法人名義向國(guó)家工作人員行賄的，按相關(guān)司法解釋，應(yīng)以單位行賄論，追究刑事責(zé)任的起點(diǎn)為10萬(wàn)元。這種法人行為與個(gè)人行為實(shí)際上無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，但因是以法人名義行賄又未達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法追究刑事責(zé)任。此類情況在司法實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮。

（二）案件管轄的司法分工無(wú)助于形成打擊合力

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，刑法對(duì)不同的賄賂型犯罪作了不同的規(guī)定，致使現(xiàn)行刑法有關(guān)商業(yè)賄賂的規(guī)定散見(jiàn)于分則第三章第三節(jié)、第四節(jié)和第八章貪污賄賂罪中。而刑事訴訟法又對(duì)上述罪名根據(jù)主體不同在管轄上做了分工，具體地說(shuō)就是把不涉及國(guó)家工作人員的賄賂犯罪劃歸公安機(jī)關(guān)管轄。筆者認(rèn)為，無(wú)論是什么主體的賄賂犯罪，都屬于職務(wù)型犯罪，即或是發(fā)生在履行國(guó)家管理職能過(guò)程中，或是發(fā)生在履行非公權(quán)性管理職能中的，它都侵害了社會(huì)的正常管理秩序和應(yīng)有的廉潔性，而且可以說(shuō)不管何種主體的賄賂犯罪，都是社會(huì)腐敗的根源，雖然主體各異，但本質(zhì)屬性卻相同。因此，司法管轄上的分工，實(shí)際上造成了國(guó)家對(duì)商業(yè)賄賂懲治功能的肢解。由于分工，還造成了執(zhí)法主體不一，導(dǎo)致了政出多門，執(zhí)法尺度各異，同時(shí)也增大了治理成本，難以形成有效的打擊合力。雖然說(shuō)公安機(jī)關(guān)管轄的商業(yè)賄賂的罪名只有刑法第163條、164條、184條所規(guī)定的，但其涵蓋面遠(yuǎn)大于檢察機(jī)關(guān)管轄的此類罪名。由于公安機(jī)關(guān)查處此類案件的經(jīng)驗(yàn)“先天”不足，加之其肩負(fù)著打擊刑事犯罪維護(hù)社會(huì)安定的艱巨任務(wù)，使得公安機(jī)關(guān)無(wú)暇顧及對(duì)此類犯罪的打擊。據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳虡I(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案數(shù)的比例始終非常小。可見(jiàn)，商業(yè)賄賂犯罪在司法管轄上的分工，雖說(shuō)本意或許為了形成打擊合力，但從實(shí)踐效果來(lái)看是弊大于利。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度建設(shè)滯后，導(dǎo)致查處手段匱乏

由于我國(guó)還處于較為初級(jí)的發(fā)展階段，許多制度尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一些制度，尚未建立健全，如目前仍允許大量使用現(xiàn)金的貨幣流通體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄實(shí)名制執(zhí)行不力等。這些客觀因素的存在，加之商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，行、受賄雙方形成利益共同體，使商業(yè)賄賂越來(lái)越隱蔽。在對(duì)此類犯罪的刑事調(diào)查中，要獲取言詞證據(jù)以外的證據(jù)十分不易，為發(fā)現(xiàn)和突破此類犯罪帶來(lái)很大的困難。由于查處手段匱乏，使賄賂犯罪的“安全性”較高，尤其容易導(dǎo)致受賄一方心存僥幸，敢于鋌而走險(xiǎn)。

此外，治理商業(yè)賄賂還面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信體系尚未形成、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷、監(jiān)督制約軟弱無(wú)力等因素產(chǎn)生的許多問(wèn)題。

二、遏制商業(yè)賄賂高發(fā)態(tài)勢(shì)的對(duì)策

（一）完善法律，加大懲治力度

治理商業(yè)賄賂，法律是必不可少的武器。從目前我國(guó)的基本國(guó)情看，亟待解決的是以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，修改和完善現(xiàn)有的刑法規(guī)定，將所有賄賂犯罪都納入第八章作專章規(guī)定，充分重視非涉及國(guó)家工作人員賄賂犯罪。另外要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反貪污賄賂工作中積淀的豐富經(jīng)驗(yàn)，和業(yè)已形成的行之有效的辦法，避免因司法管轄分工而造成打擊不力的局面。在完善法律的同時(shí)，還要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是壟斷行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題的打擊力度，為建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序提供有力的司法保障。

（二）扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作，筑牢預(yù)防體系

檢察機(jī)關(guān)要針對(duì)商業(yè)賄賂案件的特點(diǎn)，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能作用，結(jié)合辦案，開(kāi)展形式多樣的預(yù)防工作。

1.加大對(duì)商業(yè)賄賂危害性的社會(huì)化宣傳。尤其要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的從業(yè)人員加大宣傳教育力度，使之逐漸樹(shù)立守法誠(chéng)信和公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念。

2.加強(qiáng)與有行政治理職責(zé)的行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系。通過(guò)在這些部門內(nèi)部開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，幫助其完善制度，促使其建立信息通報(bào)、線索移送機(jī)制，防止這些單位或個(gè)人在發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為做“以罰代刑”處理。

3.充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“行賄檔案查詢系統(tǒng)”的功能。筆者認(rèn)為，僅將經(jīng)人民法院裁判構(gòu)成行賄犯罪的人員名單錄入查詢系統(tǒng)是不夠的，應(yīng)把經(jīng)人民法院認(rèn)定賄賂事實(shí)成立的行賄人名單全部錄入查詢系統(tǒng)，以增強(qiáng)該系統(tǒng)的實(shí)用性和威懾力。

4.在開(kāi)展預(yù)防活動(dòng)中，要注意掌握商業(yè)賄賂多發(fā)行業(yè)、系統(tǒng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)預(yù)防對(duì)策的針對(duì)性和實(shí)效性。

注 釋：

①牛紀(jì)偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.②葛長(zhǎng)金.試論索賄、受賄罪的構(gòu)成及其量刑[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1983（04）.③徐躍飛.對(duì)單位犯罪自首有關(guān)問(wèn)題的法律思考[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2007（02）.④論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.參考文獻(xiàn)：

[1]牛紀(jì)偉，孟華，王研.反腐敗敗劍指商業(yè)賄賂[EB/OL].http：

//finance.sina.com.cn/g/20060309/***.shtml，2013-5-6.[2]葛長(zhǎng)金.試論索賄、受賄罪的構(gòu)成及其量刑[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1983（04）.[3]徐躍飛.對(duì)單位犯罪自首有關(guān)問(wèn)題的法律思考[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2007（02）.[4]論商業(yè)賄賂犯罪的主體[EB/OL].http：

//vip.gocheck.cn/enterprise/document/detailWebHighlight.action？dectResultId=9560729，2013-6-2.

第五篇：藥品流通存在的問(wèn)題及對(duì)策

藥品流通存在的問(wèn)題及對(duì)策

我縣藥品流通存在的問(wèn)題及對(duì)策

縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

2006年1月10日

藥品是防病治病的特殊商品，而藥品消費(fèi)是被動(dòng)的，人民群眾一般不能自我選擇。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行了有效的行政、好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn技

術(shù)監(jiān)督，但是仍然存在市場(chǎng)發(fā)育不完善、監(jiān)督管理不規(guī)范的問(wèn)題，給人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成了較大威脅。

一、存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)渠道難以完全正規(guī)。...縣現(xiàn)有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)45家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，涉藥單位較多，且大部分分布在農(nóng)村，對(duì)藥品采購(gòu)的監(jiān)督難度很大。邊遠(yuǎn)藥店、私人診所的藥品采購(gòu)渠道的正規(guī)化難以確保；個(gè)體藥販走鄉(xiāng)串戶、廠家代理上門推銷、無(wú)證單位違規(guī)售藥等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以杜絕；少數(shù)用藥單位未建立真實(shí)、完整的藥品購(gòu)進(jìn)記錄，未按規(guī)定索取、保存票據(jù)，藥品采購(gòu)檔案不全，未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出庫(kù)登記制度。

（二）養(yǎng)護(hù)設(shè)施難以全面達(dá)標(biāo)。...縣涉藥單位藥品養(yǎng)護(hù)條件可以用“簡(jiǎn)陋”二字來(lái)形容。一是藥庫(kù)藥房條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房無(wú)隔熱裝置、空調(diào)，無(wú)換氣扇、窗簾、地腳架等基本設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸。村衛(wèi)生所和個(gè)體診所情況更糟，藥品隨意擺放。二是冷藏設(shè)備不齊全。一些需要冷藏的藥品在常溫下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是溫、濕度計(jì)配備不全。溫、濕度超過(guò)規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施調(diào)節(jié)。四是藥品出庫(kù)不按先進(jìn)后出的原則操作，隨意性大。

（三）經(jīng)營(yíng)使用不夠規(guī)范。...縣現(xiàn)有45家藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，目前只有...醫(yī)藥有限公司（批發(fā)）及...等26家藥品零售企業(yè)順利通過(guò)g認(rèn)證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的有211家，還有18家為無(wú)證行醫(yī)。藥品在這些未通過(guò)認(rèn)證、未取得執(zhí)業(yè)許可證的企業(yè)和機(jī)構(gòu)流通，規(guī)范性更差，超范圍經(jīng)營(yíng)、使用藥品，處方藥與非處方藥一樣隨便銷售。

（四）監(jiān)督管理不夠完善。按照藥品管理法的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督部門除了對(duì)藥品質(zhì)量有完整的監(jiān)督手段外，對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格、藥品廣告、醫(yī)藥事故等事務(wù)卻無(wú)權(quán)涉及，使藥品在流通過(guò)程中出現(xiàn)管理真空。

二、原因分析

（一）藥監(jiān)部門監(jiān)管力量不足。...縣食品藥品監(jiān)督管理局成立時(shí)間短、人員少、資金不足、裝備落后，降低了藥品監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，藥品在流通環(huán)節(jié)得不到全方位、全過(guò)程監(jiān)管。

（二）涉藥單位對(duì)藥品養(yǎng)護(hù)重視不夠。藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)出于降低運(yùn)營(yíng)成本的考慮，不愿意在藥品養(yǎng)護(hù)方面投入資金。醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來(lái)只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理抱應(yīng)付態(tài)度，把藥劑科看作是輔助科室，投入明顯不足。

（三）從業(yè)人員用藥不規(guī)范。...縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是基層涉藥單位的從業(yè)人員，藥品專業(yè)知識(shí)和合理用藥知識(shí)相當(dāng)缺乏。不僅如此，許多農(nóng)村涉藥單位負(fù)責(zé)人不重視藥品的使用、管理，未建立藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收制度，購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收記錄普遍不完整，有些單位甚至以財(cái)務(wù)賬代替購(gòu)進(jìn)記錄，為假劣藥品的跟蹤追查帶來(lái)不便。

三、對(duì)策建議

（一）健全藥品監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善由藥監(jiān)行政專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督協(xié)管員、村級(jí)藥品監(jiān)督信息員組成的覆蓋全縣的三級(jí)監(jiān)督體系。積極創(chuàng)造條件，改善基層藥品監(jiān)管裝備條件，擴(kuò)大農(nóng)村用藥監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)的覆蓋面。

（二）加大藥品監(jiān)督管理力度。加大對(duì)假劣藥品的查處力度，對(duì)售假案件要從重、從嚴(yán)、從快查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。規(guī)范基層涉藥單位藥品管理行為，幫助涉藥單位建立健全保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度，監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)，力爭(zhēng)全縣涉藥單位年內(nèi)全部順利通過(guò)g認(rèn)證。做好藥品分類管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥，違者堅(jiān)決查處。規(guī)范藥品廣告行為，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安、廣電等部門緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告的審批手續(xù)，杜絕非法廣告的制作、傳播。

（三）積極建立部門協(xié)作的管理網(wǎng)絡(luò)。藥監(jiān)部門要與公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門建立協(xié)作關(guān)系，形成一種互通信息、相互協(xié)作的工作機(jī)制，聯(lián)手打擊藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。

目前，我縣正在全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，藥品將主要在配送制的平臺(tái)上流通，這將對(duì)我縣藥品市場(chǎng)的健康發(fā)育產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；但是，利益的因素、管理的因素、條件的因素等等，依然會(huì)給我縣藥品流通帶來(lái)各種各樣的矛盾和困難，黨委和政府應(yīng)該高度重視藥品工作，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。.