第一篇：我縣藥品流通存在的問題及對(duì)策

藥品是防病治病的特殊商品，而藥品消費(fèi)是被動(dòng)的，人民群眾一般不能自我選擇。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行了有效的行政、技術(shù)監(jiān)督，但是仍然存在市場(chǎng)發(fā)育不完善、監(jiān)督管理不規(guī)范的問題，給人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成了較大威脅。

一、存在的問題

（一）采購渠道難以完全正規(guī)。...縣現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)45家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，涉藥單位較多，且大部分分布在農(nóng)村，對(duì)藥品采購的監(jiān)督難度很大。邊遠(yuǎn)藥店、私人診所的藥品采購渠道的正規(guī)化難以確保；個(gè)體藥販走鄉(xiāng)串戶、廠家代理上門推銷、無證單位違規(guī)售藥等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以杜絕；少數(shù)用藥單位未建立真實(shí)、完整的藥品購進(jìn)記錄，未按規(guī)定索取、保存票據(jù)，藥品采購檔案不全，未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出庫登記制度。

（二）養(yǎng)護(hù)設(shè)施難以全面達(dá)標(biāo)。...縣涉藥單位藥品養(yǎng)護(hù)條件可以用“簡(jiǎn)陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房無隔熱裝置、空調(diào)，無換氣扇、窗簾、地腳架等基本設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸。村衛(wèi)生所和個(gè)體診所情況更糟，藥品隨意擺放。二是冷藏設(shè)備不齊全。一些需要冷藏的藥品在常溫下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是溫、濕度計(jì)配備不全。溫、濕度超過規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施調(diào)節(jié)。四是藥品出庫不按先進(jìn)后出的原則操作，隨意性大。

（三）經(jīng)營使用不夠規(guī)范。...縣現(xiàn)有45家藥品經(jīng)營企業(yè)中，目前只有...醫(yī)藥有限公司（批發(fā)）及...等26家藥品零售企業(yè)順利通過gsp認(rèn)證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的有211家，還有18家為無證行醫(yī)。藥品在這些未通過認(rèn)證、未取得執(zhí)業(yè)許可證的企業(yè)和機(jī)構(gòu)流通，規(guī)范性更差，超范圍經(jīng)營、使用藥品，處方藥與非處方藥一樣隨便銷售。

（四）監(jiān)督管理不夠完善。按照藥品管理法的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督部門除了對(duì)藥品質(zhì)量有完整的監(jiān)督手段外，對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格、藥品廣告、醫(yī)藥事故等事務(wù)卻無權(quán)涉及，使藥品在流通過程中出現(xiàn)管理真空。

二、原因分析

（一）藥監(jiān)部門監(jiān)管力量不足。...縣食品藥品監(jiān)督管理局成立時(shí)間短、人員少、資金不足、裝備落后，降低了藥品監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，藥品在流通環(huán)節(jié)得不到全方位、全過程監(jiān)管。

（二）涉藥單位對(duì)藥品養(yǎng)護(hù)重視不夠。藥品經(jīng)營企業(yè)出于降低運(yùn)營成本的考慮，不愿意在藥品養(yǎng)護(hù)方面投入資金。醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理抱應(yīng)付態(tài)度，把藥劑科看作是輔助科室，投入明顯不足。

（三）從業(yè)人員用藥不規(guī)范。...縣藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是基層涉藥單位的從業(yè)人員，藥品專業(yè)知識(shí)和合理用藥知識(shí)相當(dāng)缺乏。不僅如此，許多農(nóng)村涉藥單位負(fù)責(zé)人不重視藥品的使用、管理，未建立藥品購進(jìn)驗(yàn)收制度，購進(jìn)、驗(yàn)收記錄普遍不完整，有些單位甚至以財(cái)務(wù)賬代替購進(jìn)記錄，為假劣藥品的跟蹤追查帶來不便。

三、對(duì)策建議

（一）健全藥品監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善由藥監(jiān)行政專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督協(xié)管員、村級(jí)藥品監(jiān)督信息員組成的覆蓋全縣的三級(jí)監(jiān)督體系。積極創(chuàng)造條件，改善基層藥品監(jiān)管裝備條件，擴(kuò)大農(nóng)村用藥監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)的覆蓋面。

（二）加大藥品監(jiān)督管理力度。加大對(duì)假劣藥品的查處力度，對(duì)售假案件要從重、從嚴(yán)、從快查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。規(guī)范基層涉藥單位藥品管理行為，幫助涉藥單位建立健全保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度，監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)，力爭(zhēng)全縣涉藥單位年內(nèi)全部順利通過gsp認(rèn)證。做好藥品分類管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥，違者堅(jiān)決查處。規(guī)范藥品廣告行為，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安、廣電等部門緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告的審批手續(xù)，杜絕非法廣告的制作、傳播。

（三）積極建立部門協(xié)作的管理網(wǎng)絡(luò)。藥監(jiān)部門要與公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門建立協(xié)作關(guān)系，形成一種互通信息、相互協(xié)作的工作機(jī)制，聯(lián)手打擊藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。

目前，我縣正在全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，藥品將主要在配送制的平臺(tái)上流通，這將對(duì)我縣藥品市場(chǎng)的健康發(fā)育產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；但是，利益的因素、管理的因素、條件的因素等等，依然會(huì)給我縣藥品流通帶來各種各樣的矛盾和困難，黨委和政府應(yīng)該高度重視藥品工作，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。

第二篇：藥品流通存在的問題及對(duì)策

藥品流通存在的問題及對(duì)策

我縣藥品流通存在的問題及對(duì)策

縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)

2006年1月10日

藥品是防病治病的特殊商品，而藥品消費(fèi)是被動(dòng)的，人民群眾一般不能自我選擇。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)藥品的生產(chǎn)、流通、使用等進(jìn)行了有效的行政、好范文，全國公務(wù)員公同的天地www.tmdps.cn技

術(shù)監(jiān)督，但是仍然存在市場(chǎng)發(fā)育不完善、監(jiān)督管理不規(guī)范的問題，給人民群眾的身體健康和生命安全構(gòu)成了較大威脅。

一、存在的問題

（一）采購渠道難以完全正規(guī)。...縣現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)45家，醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，涉藥單位較多，且大部分分布在農(nóng)村，對(duì)藥品采購的監(jiān)督難度很大。邊遠(yuǎn)藥店、私人診所的藥品采購渠道的正規(guī)化難以確保；個(gè)體藥販走鄉(xiāng)串戶、廠家代理上門推銷、無證單位違規(guī)售藥等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以杜絕；少數(shù)用藥單位未建立真實(shí)、完整的藥品購進(jìn)記錄，未按規(guī)定索取、保存票據(jù)，藥品采購檔案不全，未執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出庫登記制度。

（二）養(yǎng)護(hù)設(shè)施難以全面達(dá)標(biāo)。...縣涉藥單位藥品養(yǎng)護(hù)條件可以用“簡(jiǎn)陋”二字來形容。一是藥庫藥房條件差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房無隔熱裝置、空調(diào)，無換氣扇、窗簾、地腳架等基本設(shè)施，藥品直接與地面或墻壁接觸。村衛(wèi)生所和個(gè)體診所情況更糟，藥品隨意擺放。二是冷藏設(shè)備不齊全。一些需要冷藏的藥品在常溫下存放，有冰箱的也是和家庭混用。三是溫、濕度計(jì)配備不全。溫、濕度超過規(guī)定范圍時(shí)，也不采取任何措施調(diào)節(jié)。四是藥品出庫不按先進(jìn)后出的原則操作，隨意性大。

（三）經(jīng)營使用不夠規(guī)范。...縣現(xiàn)有45家藥品經(jīng)營企業(yè)中，目前只有...醫(yī)藥有限公司（批發(fā)）及...等26家藥品零售企業(yè)順利通過g認(rèn)證；醫(yī)療機(jī)構(gòu)229家，取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的有211家，還有18家為無證行醫(yī)。藥品在這些未通過認(rèn)證、未取得執(zhí)業(yè)許可證的企業(yè)和機(jī)構(gòu)流通，規(guī)范性更差，超范圍經(jīng)營、使用藥品，處方藥與非處方藥一樣隨便銷售。

（四）監(jiān)督管理不夠完善。按照藥品管理法的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督部門除了對(duì)藥品質(zhì)量有完整的監(jiān)督手段外，對(duì)藥品市場(chǎng)價(jià)格、藥品廣告、醫(yī)藥事故等事務(wù)卻無權(quán)涉及，使藥品在流通過程中出現(xiàn)管理真空。

二、原因分析

（一）藥監(jiān)部門監(jiān)管力量不足。...縣食品藥品監(jiān)督管理局成立時(shí)間短、人員少、資金不足、裝備落后，降低了藥品監(jiān)管覆蓋面和監(jiān)管頻次，藥品在流通環(huán)節(jié)得不到全方位、全過程監(jiān)管。

（二）涉藥單位對(duì)藥品養(yǎng)護(hù)重視不夠。藥品經(jīng)營企業(yè)出于降低運(yùn)營成本的考慮，不愿意在藥品養(yǎng)護(hù)方面投入資金。醫(yī)療機(jī)構(gòu)歷來只注重醫(yī)療設(shè)備的更新?lián)Q代和醫(yī)療技術(shù)的提高，對(duì)藥品管理抱應(yīng)付態(tài)度，把藥劑科看作是輔助科室，投入明顯不足。

（三）從業(yè)人員用藥不規(guī)范。...縣藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，尤其是基層涉藥單位的從業(yè)人員，藥品專業(yè)知識(shí)和合理用藥知識(shí)相當(dāng)缺乏。不僅如此，許多農(nóng)村涉藥單位負(fù)責(zé)人不重視藥品的使用、管理，未建立藥品購進(jìn)驗(yàn)收制度，購進(jìn)、驗(yàn)收記錄普遍不完整，有些單位甚至以財(cái)務(wù)賬代替購進(jìn)記錄，為假劣藥品的跟蹤追查帶來不便。

三、對(duì)策建議

（一）健全藥品監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步完善由藥監(jiān)行政專業(yè)隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督協(xié)管員、村級(jí)藥品監(jiān)督信息員組成的覆蓋全縣的三級(jí)監(jiān)督體系。積極創(chuàng)造條件，改善基層藥品監(jiān)管裝備條件，擴(kuò)大農(nóng)村用藥監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)的覆蓋面。

（二）加大藥品監(jiān)督管理力度。加大對(duì)假劣藥品的查處力度，對(duì)售假案件要從重、從嚴(yán)、從快查處，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。規(guī)范基層涉藥單位藥品管理行為，幫助涉藥單位建立健全保證藥品質(zhì)量的規(guī)章制度，監(jiān)督其認(rèn)真落實(shí)，力爭(zhēng)全縣涉藥單位年內(nèi)全部順利通過g認(rèn)證。做好藥品分類管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督藥店必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方銷售處方藥，違者堅(jiān)決查處。規(guī)范藥品廣告行為，藥監(jiān)、衛(wèi)生、工商、公安、廣電等部門緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行藥品廣告的審批手續(xù)，杜絕非法廣告的制作、傳播。

（三）積極建立部門協(xié)作的管理網(wǎng)絡(luò)。藥監(jiān)部門要與公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門建立協(xié)作關(guān)系，形成一種互通信息、相互協(xié)作的工作機(jī)制，聯(lián)手打擊藥品領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。

目前，我縣正在全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化，藥品將主要在配送制的平臺(tái)上流通，這將對(duì)我縣藥品市場(chǎng)的健康發(fā)育產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響；但是，利益的因素、管理的因素、條件的因素等等，依然會(huì)給我縣藥品流通帶來各種各樣的矛盾和困難，黨委和政府應(yīng)該高度重視藥品工作，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。.

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題及相關(guān)對(duì)策探析

摘要 我國農(nóng)產(chǎn)品流通存在渠道不暢通、市場(chǎng)化程度較低、流通方式落后、流通產(chǎn)品檔次較低等方面的 問題，應(yīng)在加強(qiáng)立法、體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面來解決農(nóng)產(chǎn)品流通的問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品流通；問題；對(duì)策

隨著市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展，商品流通已由 社會(huì) 生產(chǎn)中的末端行業(yè)上升為先導(dǎo)行業(yè)。黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品流通，要求必須強(qiáng)化 農(nóng)村 流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展 現(xiàn)代 流通方式，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

目前 的農(nóng)產(chǎn)品流通還遠(yuǎn)不能夠滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平提高后對(duì)生活質(zhì)量更高的要求。

（一）商品雙向流通渠道十分不暢

農(nóng)產(chǎn)品流通建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題突出。農(nóng)產(chǎn)品信息滯后，流通不暢，很容易造成生產(chǎn)的盲目性。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村商品流通 網(wǎng)絡(luò) 規(guī)劃滯后，布局不合理；農(nóng)村商品流通的集約化、組織化程度低，流通成本高；農(nóng)村商品流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋；農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管工作薄弱；商品質(zhì)量不高，食品安全隱患較大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度較低

市場(chǎng)組織化程度低、規(guī)模小、設(shè)施不齊備、經(jīng)營管理手段落后是我國農(nóng)村流通體系的重要特征，且缺乏現(xiàn)代的、有組織的流通 企業(yè) 和流通體制。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍處于低位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)不暢；市場(chǎng)主體及其組織的遲滯發(fā)育；市場(chǎng)信息傳遞機(jī)制不健全；政府宏觀調(diào)控體系不完善。

（三）流通方式落后，集貿(mào)市場(chǎng)、夫妻店仍是農(nóng)村商品流通的主渠道

商務(wù)部和 中國 農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)20個(gè)省500個(gè)村的１萬家農(nóng)戶問卷調(diào)查，80％的村沒有連鎖超市等新型業(yè)態(tài)，97％的農(nóng)戶盼望城市超市向鄉(xiāng)村延伸，77％的農(nóng)戶買過假冒偽劣商品。中國目前農(nóng)產(chǎn)品交易還是以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品分等、分類和包裝等標(biāo)準(zhǔn)化水平很低。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品在超市銷售的比例超過75％，美國、德國達(dá)到96％，而中國平均只有5％左右。

（四）流通產(chǎn)品檔次較低

未經(jīng)加工的鮮銷產(chǎn)品占了銷售產(chǎn)品的絕大部分，農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理不到10％，保鮮儲(chǔ)藏不足18％，加工比例不到25％。農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、半成品加工和規(guī)格化包裝等增值服務(wù)能力還比較弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，與安全衛(wèi)生、新鮮營養(yǎng)的食品消費(fèi)潮流很不適應(yīng)。

（五）批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，不利于農(nóng)產(chǎn)品的供求均衡

我國農(nóng)產(chǎn)品成交價(jià)格完全取決于當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的供求狀況，而批發(fā)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供求數(shù)量又存在不確定性。一旦出現(xiàn)供求失衡，就可能產(chǎn)生價(jià)格和產(chǎn)銷量的變動(dòng)呈發(fā)散型的不穩(wěn)定狀態(tài)。市場(chǎng)在這種形勢(shì)下產(chǎn)生的價(jià)格，反復(fù)出現(xiàn)大幅度漲跌，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面 影響。

（六）農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢(shì)地位

我國農(nóng)民分散從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏組織、談判地位弱。他們?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品物流提供

商品源，卻很少與購買方建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，形成真正利益共同體的更少。農(nóng)民不可能充分掌握整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的信息，不可能對(duì)價(jià)格的走勢(shì)有明確的判斷，往往只能被動(dòng)接受運(yùn)銷商提出的價(jià)格，使得農(nóng)產(chǎn)品流通中的風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。

（七）農(nóng)產(chǎn)品流通體系不符合我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的要求

在商品流通體系建設(shè)中“重城市、輕農(nóng)村”，在農(nóng)村工作中“重生產(chǎn)、輕流通”，致使農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的投入嚴(yán)重不足、發(fā)展速度遲緩，與農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通日益增長(zhǎng)的要求不符。

二、完善農(nóng)產(chǎn)品流通的對(duì)策

解決農(nóng)產(chǎn)品流通體系中存在的問題，需要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、實(shí)體流通等環(huán)節(jié)，完善農(nóng)產(chǎn)品供、產(chǎn)、銷相配套的整體流通體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理的過程。

（一）認(rèn)真貫徹國家相關(guān) 法律 法規(guī)，大力 發(fā)展 特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通三農(nóng) 問題 是近年來我國的焦點(diǎn)問題，國家政策大力向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)產(chǎn)品流通得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在建設(shè) 社會(huì) 主義新 農(nóng)村 時(shí)期，要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮某些地區(qū)沿海、沿邊、生態(tài)、文化特點(diǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)的生產(chǎn)加 工業(yè) 與 現(xiàn)代 的 旅游 觀光農(nóng)業(yè)共同發(fā)展，以提高農(nóng)產(chǎn)品的特色，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通。

（二）加快體制改革，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)的市場(chǎng)主體，改善流通方式落后問題

首先要開展多種貿(mào)易方式，規(guī)范市場(chǎng)管理。可以開展期貨、拍賣、展會(huì)等貿(mào)易方式，規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)定銷，減少生產(chǎn)盲目性。其次要充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)性作用，建立健全具有引導(dǎo)功能的信息平臺(tái)，使信息盡量做到集中、有效、實(shí)用性強(qiáng)。在此條件下，既要有政府的無償信息支持，又可以適度鼓勵(lì)有條件的 企業(yè) 提供適度收費(fèi)的有償信息服務(wù)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

從源頭上改善農(nóng)產(chǎn)品流通狀況，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少劣、差產(chǎn)品的數(shù)量，最終優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。還要采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備從加工處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化，加工深入化、銷售批量化，提高生產(chǎn)的效率。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品 科技 含量，創(chuàng)建知名品牌

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分等分級(jí)、半成品加工和規(guī)格化包裝等增值服務(wù)。提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平，能增加產(chǎn)品的附加值；加大科技在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的投入，最終都會(huì)體現(xiàn)在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高上；提高產(chǎn)品的包裝水平，能較好地做好產(chǎn)品的營銷；品牌是商品的名片，同質(zhì)量、同包裝、不同品牌的商品在價(jià)格上會(huì)產(chǎn)生巨大的差別。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的步伐

加強(qiáng) 交通 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)物流與商流的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的意義。

加快建立與國際相互認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化體系，是開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。我國正在逐步健全農(nóng)產(chǎn)品加工制品標(biāo)準(zhǔn)，完善檢測(cè)手段，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督。我國在各地設(shè)立認(rèn)證中心，強(qiáng)制推行食品安全認(rèn)證，并于1998

年由國家技術(shù)監(jiān)督局批注成立了 中國 質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)（CNACR），在國際認(rèn)可論壇大會(huì)上首批簽署了國際認(rèn)可多邊承認(rèn)協(xié)議。這標(biāo)志著取得中國CNACR認(rèn)可證書，就取得了國際同行的認(rèn)可，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)了與國際的接軌。

（六）培養(yǎng)有 理論 基礎(chǔ)、技術(shù)過硬的復(fù)合型人才

農(nóng)村推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)及國家 教育 政策的傾斜為高校農(nóng)林專業(yè)的發(fā)展提供了較強(qiáng)的吸引力，這些以前的冷門專業(yè)逐漸熱起來。目前，農(nóng)林專業(yè)，與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的植物保護(hù)、食品加工等專業(yè)也日益火爆。大量專業(yè)人才的培養(yǎng)為整合農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通體系有著極為深遠(yuǎn)的 影響。

參考 文獻(xiàn)

［１］王之泰．現(xiàn)代物流管理［Ｍ］．北京：中國工人出版社，2001．

［２］張文松，鄔文兵．我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系架構(gòu)［Ｊ］．科技導(dǎo)報(bào)，2004．［３］ 孫民罡，曲雪梅，劉永艷．論我國流通政策體系的優(yōu)化與完善［Ｊ］．科技情報(bào)開發(fā)與 經(jīng)濟(jì)，2006（20）．

第四篇：我國流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

我國流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建國以來六十多年的建設(shè)，物別是改革開放以來三十多年的快速成長(zhǎng)，我國流通業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主體和業(yè)態(tài)多樣化，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)加快的趨勢(shì)特點(diǎn)。

1.我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大

伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。2009年底，批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)95468個(gè)，從業(yè)人員749萬人，其中批發(fā)法人企業(yè)52853個(gè)，從業(yè)人員312.3萬人，零售法人企業(yè)42615個(gè)，從業(yè)人員436.7萬。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品購進(jìn)額179202.9億元，銷售額201166.2億元，相對(duì)2009年增長(zhǎng)15.5%。2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額再次保持高速增長(zhǎng)，達(dá)到15.7萬億元，生產(chǎn)資料銷售總額突破了36萬億元，這些發(fā)展規(guī)模都比2005年翻一番以上。可見，無論是從流通能力、流通從業(yè)人員和流通規(guī)模來看，我國流通產(chǎn)業(yè)日益狀大，已成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.我國流通主體多元化

經(jīng)過30多年改革和調(diào)整，物別是加入WTO十年來，我國相繼推出了股權(quán)分置改革和對(duì)外資從事商貿(mào)流通限制的解除等政策，我國商貿(mào)流通國有壟斷的格局進(jìn)一步被打破。2009年我國限額以下批發(fā)零售企業(yè)中國有法人企業(yè)和就業(yè)人員占有比已分別下降到7.08%和13.13%，集體法人企業(yè)和就業(yè)人員占比僅為3.82%和3.02%，私營法人和就業(yè)人員占有比分別高達(dá)55.47%和30.27%，外商投資企業(yè)和就業(yè)人員占有比分別提高到2.47%和7.33。在登記注冊(cè)類型上，我國流通主體呈現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作公司、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司、私營企業(yè)和港澳臺(tái)公司及外資企業(yè)等主體多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

經(jīng)過多年建設(shè)，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。截止2010年底，運(yùn)輸線路中鐵路運(yùn)營里程達(dá)9.1萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)每萬平方公里95.0公里。公路網(wǎng)“五縱七橫”主干線全部建立，總里程突破400萬公里（400.82萬公里）公路密度達(dá)到每百平方公里41.75公里。農(nóng)村公路里程達(dá)350.66萬公里，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村分別占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的96.64%和建制村總數(shù)的81.7%。內(nèi)河航道通航里程12.42萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位31634個(gè)，萬噸級(jí)及以上泊位1661個(gè)。隨著鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道和碼頭泊位的快速發(fā)展與專業(yè)化、規(guī)模化升級(jí)，我國流通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。隨著我國流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，流通能力也不斷提升。2010年，全國鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）364271萬噸，貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量（含行包周轉(zhuǎn)量）27644.13億噸公里，其中貨物發(fā)送量362929萬噸。貨物周轉(zhuǎn)量27332.68億噸公里。全國營業(yè)性貨運(yùn)車輛的貨運(yùn)量244.81億噸，貨物周轉(zhuǎn)量43389.67億噸公里。水路貨運(yùn)量37.89億噸，貨物周轉(zhuǎn)量68427.53億噸公里。在水路貨運(yùn)中，內(nèi)河運(yùn)輸貨運(yùn)量18.86億噸，貨物周轉(zhuǎn)量5535.74億噸公里；沿海運(yùn)輸貨運(yùn)量13.23億噸，貨物周轉(zhuǎn)量16892.63億噸公里。

4.我國流通業(yè)態(tài)多樣化

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整過程中，伴隨著原有流通格局的打破和流通主體多元化的形成，流通業(yè)態(tài)也由過去比較單一的百貨業(yè)逐步向便利店，折扣店、超市、大型超市、倉儲(chǔ)會(huì)員店、百貨店、專業(yè)店、專賣店、家居建材店、廠家直銷中心等多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出流通業(yè)態(tài)多樣化態(tài)勢(shì)。從業(yè)態(tài)整體看，2009年連鎖零售企業(yè)各業(yè)態(tài)總店數(shù)2536個(gè)，門店總數(shù)205022個(gè)，從業(yè)人員近237萬人。從業(yè)態(tài)分布看，專業(yè)店無論是總店數(shù)、門店數(shù)還是就業(yè)人員占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他業(yè)態(tài)，分別為47.44%、403.4%、2.59%和10.07%。我國流通業(yè)業(yè)態(tài)單調(diào)的狀態(tài)已經(jīng)改變。商業(yè)錯(cuò)位經(jīng)營、多樣化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。

5.我國流通產(chǎn)業(yè)鏈融合化

流通主體的多元化和業(yè)態(tài)的多樣化致使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，正逐步由單一企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，零售商與生產(chǎn)商由原來的零和博奕開始走向合作共贏，推動(dòng)生產(chǎn)、流通及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合。掌握市場(chǎng)需求信息的流通企業(yè)為合作生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)決策參考；掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)流通企業(yè)提供的市場(chǎng)需求信息及時(shí)生產(chǎn)、提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，減少庫存，加快商業(yè)周轉(zhuǎn)。生產(chǎn)和流通企業(yè)通過合作，整合供應(yīng)鏈，降低流通通和交易本本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。我國流通業(yè)在與上游生產(chǎn)企業(yè)融合的同時(shí)，還與現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)開始融保，如從2010年開始，有3家消費(fèi)金融公司獲批籌建標(biāo)志著流通業(yè)開啟與生產(chǎn)、消費(fèi)和金融產(chǎn)業(yè)融合的時(shí)代。

6.我國流通產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速化

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和歐美債務(wù)危機(jī)的擴(kuò)散，加大了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力，促使我國經(jīng)濟(jì)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，信息技術(shù)的推廣和互聯(lián)網(wǎng)的普及，為電子商務(wù)應(yīng)用提供了良好的技術(shù)基礎(chǔ)，為我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策的指引下，特別是在政府相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展政策推動(dòng)下，2005年以來，我國商貿(mào)流通業(yè)升級(jí)加速，電子商務(wù)交易規(guī)模由2006年的1.3萬億元提高到2010年的4.5萬億元，年均增長(zhǎng)超過50%，增速迅猛。其中，B2B交易額達(dá)到3.8萬億元，網(wǎng)上零售市場(chǎng)交易規(guī)模5131億元，幾乎呈倍速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到3.32%。在電子商務(wù)應(yīng)用的促進(jìn)下，我國流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，呈現(xiàn)出實(shí)體市場(chǎng)和虛擬市場(chǎng)加快融合的趨勢(shì)。

7.我國流通業(yè)的綜合貢獻(xiàn)不斷提高

在國內(nèi)外就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的情況下，2010年我國在國內(nèi)貿(mào)易業(yè)就業(yè)的人數(shù)突破1億人大關(guān)，比2005年增加了2770萬人，這是不應(yīng)被忽視的重大貢獻(xiàn)。我國批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升到2010年的10.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內(nèi)貿(mào)易的稅收約1.4萬億元，占全國稅收總額的18.6%，在“十一五”期間保持了年均21.5%的增長(zhǎng)速度，高于同期全國稅收年均增速。

一、我國流通產(chǎn)業(yè)存在的問題

經(jīng)過三十多年的持續(xù)快速發(fā)展，特別是在流通體制改革的推動(dòng)下，我國流通業(yè)的發(fā)展盡管取得了巨大的成就，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求，我國流通業(yè)發(fā)展滯后和存在的問題依然非常突出。綜合來看，我國流通業(yè)急需解決的主要問題有以下幾點(diǎn)。

1.高層重視不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直對(duì)流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。長(zhǎng)期以來，在理論上流通業(yè)被看成社會(huì)再生產(chǎn)過程的一個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)，處于社會(huì)再生產(chǎn)的“終端環(huán)節(jié)”，流通過程不創(chuàng)造價(jià)值，僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的價(jià)值創(chuàng)造思想指導(dǎo)下，“重工輕商”，“重生產(chǎn)，輕流通”思想的導(dǎo)向政策盛行。各級(jí)政付奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。由于思想上的重視不足，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的戰(zhàn)略定位。盡管學(xué)者們相繼提出“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論”、“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)論”和“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)論”的觀點(diǎn)，但直到目前在國家產(chǎn)業(yè)政策層面依然沒有得到明確的體現(xiàn)，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力也未能得到政策采納，這說明國家對(duì)流通業(yè)的價(jià)值和功能認(rèn)識(shí)依然不到位，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。因此，我國流通業(yè)亟需高層重視，需要從國家戰(zhàn)略角度對(duì)流通業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃，彰顯流通業(yè)的核心定位。

2.政策歧視，市場(chǎng)分割

在流通業(yè)的發(fā)展過程中，由于對(duì)其重視程度不夠和缺乏明確戰(zhàn)略定位，在政策制定與實(shí)

施上一直存在歧視。對(duì)流通業(yè)的政策歧視主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足。二是在對(duì)待外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向，同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)體制存在隔離，導(dǎo)致內(nèi)外貿(mào)長(zhǎng)期無法一體化。三是地方保護(hù)主義仍然在某些地方盛行，導(dǎo)致國內(nèi)市場(chǎng)分割，無法實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)，大流通”，流通效率有待提高。四是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)用水、用電的代價(jià)和成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)都要提高，增加了商業(yè)企業(yè)的運(yùn)行成本。五是在對(duì)國內(nèi)流通業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時(shí)，卻對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國民優(yōu)惠待遇”，使國內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。即使2008年國家在稅收政策上實(shí)行兩稅合一后，地方政府招商引準(zhǔn)則政策依然“內(nèi)外有別”，對(duì)引進(jìn)入資提供相應(yīng)扶持和資源使用優(yōu)惠政策，對(duì)內(nèi)資的激勵(lì)則相對(duì)較弱。無論是產(chǎn)業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)歧視，還是“內(nèi)外有別”的對(duì)待政策歧視，這些都是對(duì)我國流通業(yè)發(fā)展起著明顯的抑制作用。

在流通業(yè)政策歧視以及管理體制相對(duì)滯后等因素的制約下，目前我國流通業(yè)市場(chǎng)分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)分割、城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割和條塊市場(chǎng)分割。內(nèi)外市場(chǎng)分割導(dǎo)致外部市場(chǎng)受FOB條款的制約，對(duì)外流通很難發(fā)展；同時(shí)，外貿(mào)企業(yè)因缺乏內(nèi)部了市場(chǎng)通路，無法支付高額的“通路費(fèi)”，結(jié)果無法進(jìn)入國內(nèi)龐大的市場(chǎng)。其結(jié)果是我國外向型企業(yè)像是被斬掉手足的生產(chǎn)巨人，一方面受制于掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國企業(yè)，另一方面受制于掌握流通渠道的外國企業(yè)，只能賺取處于“微笑曲線”底部較低的附加值。特別是這些外向型制造企業(yè)對(duì)內(nèi)失去龐大市場(chǎng)的流通能力，無法應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)，一旦受到外來的沖擊則只能束手無策。與此同時(shí)，盡管內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)過多年的改革推進(jìn)，但在區(qū)域保護(hù)和條塊利益的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)部流通市場(chǎng)區(qū)域和條塊分割依然嚴(yán)重，成為內(nèi)部流通業(yè)發(fā)展的重要政策制約因素，不利于內(nèi)部市場(chǎng)資 源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)很難形成，最終導(dǎo)致流通長(zhǎng)期滯后于生產(chǎn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對(duì)過剩，消費(fèi)相對(duì)不足，陷入了產(chǎn)品積壓的困境。

3.我國流通企業(yè)散小，集中度低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

流通企業(yè)散小、流通業(yè)市場(chǎng)集中度低和競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)可以通過在零售百強(qiáng)銷售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來體現(xiàn)。2010年，在零售百強(qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破千億元規(guī)模，而沃爾瑪?shù)匿N售額在2009年高達(dá)4082.14億美元，2010年進(jìn)一步提高到4210億美元，家樂福2010年銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國零售百強(qiáng)企業(yè)整體的銷售額僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時(shí)，我國零售百強(qiáng)企業(yè)零售規(guī)劃總體達(dá)到16641.2億元人民幣，占有社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀(jì)92年代初就高達(dá)60%。可見，我國流通企業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)散小、微弱的狀態(tài)，流通主體之間關(guān)聯(lián)度低，現(xiàn)代化、信息化、經(jīng)營管理水平不高，流通業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化程度偏低，流通組織結(jié)構(gòu)松散，流通效率較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)問題依然嚴(yán)重。

4.流通理論研究滯后，無法滿足實(shí)踐需要

我國有著悠久的“輕商、抑商和賤商”歷史，社會(huì)主義制度確立后又經(jīng)歷了很長(zhǎng)的“無流通和半流通”階段，直到改革開放時(shí)期，為了解決流通體制和建立市場(chǎng)機(jī)制問題的流通理論才開始興起。在20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被廣泛接受后，理論研究主要集中在流通渠道和流通組織等問題上。進(jìn)入新世紀(jì)以后，理論界相繼提出流通業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論的流通論在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立、完善以及新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，流通業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。黨的“十七大”報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平”作為我國“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”的重要舉措。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分—流通產(chǎn)業(yè)如何推動(dòng)流通理化與實(shí)踐創(chuàng)新是擺在流通理論界面前的重大課題，曾遭受到“無用”和“取消”觀點(diǎn)的流通理論被賦予特殊的使命和地位。盡管流通理論伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)

和進(jìn)代的變化得到相應(yīng)的發(fā)展，但是，多年來對(duì)流通經(jīng)濟(jì)的研究并未形成一個(gè)比較完整獨(dú)立的理論體系，原創(chuàng)性理化缺失，研究方法陳舊，再加上西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷強(qiáng)化，基于馬克思再生產(chǎn)理論的流通經(jīng)濟(jì)論和方法在解決現(xiàn)實(shí)問題面前有些力不從心，無法滿足流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐需要。

5.科學(xué)發(fā)展滯后，人才隊(duì)伍培養(yǎng)有待提高

流通經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界尤其是流能通理論界一直致力創(chuàng)建的一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展奠定了堅(jiān)定的制度基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于復(fù)雜多樣的流通實(shí)踐更加需要理論指導(dǎo)，因而流通理論研究應(yīng)該得到重視，流通應(yīng)該得到大發(fā)展。然而，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)并未能向其他科學(xué)一樣隨著形勢(shì)發(fā)展和變化進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，反而日益走向邊緣化。1988年教育部進(jìn)行學(xué)科調(diào)整，將流通經(jīng)濟(jì)學(xué)劃為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的三級(jí)學(xué)科，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在很多高校被砍提或都轉(zhuǎn)成其他學(xué)科。盡管最近調(diào)整學(xué)科目錄，將恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)專業(yè)，但是過去的十多年時(shí)間里，保留流通經(jīng)濟(jì)學(xué)專來（貿(mào)易經(jīng)濟(jì)）的只有16家，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)吸有中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)等幾個(gè)單位。流通學(xué)科的發(fā)展滯后致使流通人才匱乏，成為制約流通業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要瓶頸因素。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的時(shí)代，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)卻被社會(huì)遺忘是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策背景下不得不面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

二、促進(jìn)我國流通業(yè)發(fā)展的政策建議

針對(duì)流通業(yè)存在的上述重大問題，對(duì)于促進(jìn)我國流通業(yè)的發(fā)展提出以下政策建議。

1.重視流通產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)地位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制和體制下，作為相對(duì)獨(dú)立環(huán)節(jié)的流通業(yè)上通生產(chǎn)、下接消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行的橋梁和紐帶，被比喻為國民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)。目前，在我國“流通是生產(chǎn)的瓶頸，流通是中國企業(yè)家的困惑，流通是生產(chǎn)企業(yè)不可逾越的門檻。”怎樣認(rèn)識(shí)流通問題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到深化流通體制改芏、充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)的作用、完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制建設(shè)的根本性問題。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，流通在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位和功能越來越重要。流通業(yè)不僅具有價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，更具有創(chuàng)造價(jià)值的增值功能；不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)外交往的基礎(chǔ)，更是城市的基礎(chǔ)和國民生活的基礎(chǔ)。我國流通業(yè)已經(jīng)具備了學(xué)者位提出的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基本特征或特點(diǎn)，因此，無論是從產(chǎn)業(yè)功能，還是從產(chǎn)業(yè)價(jià)值及重要性上，流通業(yè)在國家層面都應(yīng)該受到高度重視，給予明確的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定位，各級(jí)地方政府應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際情況依次明確本地區(qū)的流通業(yè)定位，引導(dǎo)流通業(yè)的有序發(fā)展。

2.消除政策歧視，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一

政策歧視源于認(rèn)識(shí)的偏見、理論的誤導(dǎo)或與追求目標(biāo)定位的偏高。長(zhǎng)期以來，在流通不創(chuàng)造價(jià)值、不屬于生產(chǎn)性勞動(dòng)觀點(diǎn)的影響下，形成流通不是產(chǎn)業(yè)，更談不上受到重視，引致其發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，流通產(chǎn)業(yè)既通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值，又通過自身服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值增值。它不僅通過創(chuàng)造有形的價(jià)值提供有形的產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價(jià)值提供無形產(chǎn)品以滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活多層次的需要。因此，流通產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)性勞動(dòng)，本不應(yīng)該受到產(chǎn)業(yè)政策的歧視對(duì)待。

同樣，“內(nèi)外有別”的歧視政策首先源于國內(nèi)崇洋媚外的思想以及對(duì)外資的高估和盲目信任。在外資管理理念領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)營模式領(lǐng)先等認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)下，產(chǎn)生對(duì)外資的盲目信任和饑渴式的需求，進(jìn)而通過各種或明或隱的優(yōu)惠條件吸引外資，破壞了原有的商業(yè)生態(tài)，對(duì)內(nèi)資商業(yè)造成一定的打擊。事實(shí)上，所有商業(yè)的本質(zhì)都是以追求利潤(rùn)為目睥，只要商業(yè)環(huán)境好，資本都會(huì)不請(qǐng)自來。傷已利人的“內(nèi)外有別”引資政策可以休矣。

內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)分割既具有體制性的歷史成因，也是“內(nèi)外有別”歧視政策的結(jié)果，雖然這種體制曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大的貢獻(xiàn)，但是，內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)的分割已經(jīng)造成我國外貿(mào)企業(yè)對(duì)外流通受制于人、對(duì)內(nèi)流通沒有發(fā)展、渠道阻塞不通的局面。盡管外貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)能力得到很大的提升，但它卻像一個(gè)手腳已經(jīng)被斬掉的巨人，失去了機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)能力；面對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)只能苦苦受煎熬，別無良策。而區(qū)域分割和條塊分別是部門利益和區(qū)域利益保護(hù)的結(jié)果，成國為內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的羈絆，制約了大市場(chǎng)、大流通的形成。

政策歧視的流通是業(yè)發(fā)展滯后、內(nèi)外部市場(chǎng)分割、區(qū)域市場(chǎng)、部門市場(chǎng)分割和城鄉(xiāng)分割的主要根源。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，大力發(fā)展流通業(yè)是構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要途徑。據(jù)此，針對(duì)國內(nèi)目前對(duì)流通業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)歧視政策（包括稅收、水、電、土地資源使用等）、外貿(mào)優(yōu)惠政策、“內(nèi)外有別”的引資政策以及由于部門利益和區(qū)域利益存在的部門保護(hù)與區(qū)域保護(hù)政策，建議在“十二五”期間，從國家層面的戰(zhàn)略高度對(duì)國家及各部門、各區(qū)域存在的歧視政策進(jìn)行清理，徹底消除政策上對(duì)流通業(yè)的歧視，特別是對(duì)內(nèi)資流通企業(yè)的歧視政策；同時(shí)，制定支持流通業(yè)大展的戰(zhàn)略政策、促進(jìn)流通業(yè)快速升級(jí)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一、國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)和內(nèi)外貿(mào)一體的大市場(chǎng)。

3.提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)流通競(jìng)爭(zhēng)力

流通內(nèi)已經(jīng)成為現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，流通競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部份，沒有強(qiáng)大的流通不可能造就經(jīng)濟(jì)大國，更不可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。流通業(yè)已經(jīng)是國家經(jīng)濟(jì)的命脈，在一定程度上，誰控制了一國的流通業(yè)，誰就控制了該國發(fā)展的命脈。

流通業(yè)在現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)中的重要性已經(jīng)不言而喻，但是，在內(nèi)部全部開放的情況下，國內(nèi)零售百強(qiáng)（包括外資零售巨頭在內(nèi)地的銷售額）整體銷售規(guī)模僅為美國零售巨頭沃爾瑪?shù)?0%。同內(nèi)零售市場(chǎng)分散，集中度低，我國流通企業(yè)在內(nèi)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)是無法辯駁的事實(shí)。因此，我們建議制定流通業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重提高流通組織化程度，加強(qiáng)產(chǎn)銷之間的銜接，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，提升流通的現(xiàn)代化與信息化水平，提高市場(chǎng)集中度，增強(qiáng)內(nèi)資流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，鑒于流通的橋梁和紐帶功能，建議在提高市場(chǎng)集中度和增加流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，制定中小型社區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹行×魍ㄆ髽I(yè)是流通的血管和神經(jīng)的末梢，直接面向大眾消費(fèi)者，是居民日常生活的保障和經(jīng)濟(jì)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。因此，在提高市場(chǎng)集中度的同時(shí)，一定不要忽略中小流通企業(yè)的健康發(fā)展，更不能以中小流通企業(yè)的損害為代價(jià)，否則，將得其反，影響居民的生活便利，破壞我國的流通生態(tài)，惡化我國的就業(yè)狀況。

4.加強(qiáng)理論研究支持，引導(dǎo)流通企業(yè)健康發(fā)展

21世紀(jì)，流通業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)順利運(yùn)行，提升經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)效率、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和流通市場(chǎng)的繁榮，為流通理論研究者提供了豐富的素材質(zhì)和肥沃的土壤。但是，由于各種原因致使20世紀(jì)90年代以來我國流通理論研究逐步進(jìn)入低谷狀態(tài)。直到目前，流通研究方向分散，研究力量薄弱，研究缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)踐中，流通業(yè)已經(jīng)成為能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遇到的很多問題急需流通理論進(jìn)行研究，對(duì)流通理論有著迫切需求。可是，現(xiàn)有貧乏的流通理論不足以解釋流通發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多問題。當(dāng)前，快速發(fā)展的流通實(shí)踐與相對(duì)滯后的流通理論之間的矛盾，成為制約我國流通業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要障礙。因此，我們建議今后在政策上加強(qiáng)對(duì)流通理論研究的支持力度，通過理論的創(chuàng)新引導(dǎo)我國流通產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)流通人才隊(duì)伍

客觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立為流通業(yè)發(fā)展和流通理論創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們建議在國家層面上重視并加強(qiáng)流通學(xué)科建設(shè)，借這次學(xué)科調(diào)整之際恢復(fù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)學(xué)科的地位；鼓勵(lì)高校恢復(fù)流通經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科設(shè)置；支持高校和研究機(jī)構(gòu)增加設(shè)立流通經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士培養(yǎng)點(diǎn)。同時(shí)，加大流通經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的科研投入和期刊雜志增設(shè)，提高流通經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的地位和影響力。通過學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，向流通企業(yè)提供高層次的流通人才，為流通轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支持；同時(shí)，加強(qiáng)流通理論研究，為流通業(yè)的發(fā)展提供智力支持與決策支撐，促進(jìn)流通業(yè)的快速健康發(fā)展。

第五篇：藥品稽查辦案工作存在的問題及對(duì)策

藥品稽查辦案工作存在的問題及對(duì)策

東平縣食品藥品監(jiān)督管理局

藥品和醫(yī)療器械稽查工作是食品藥品監(jiān)管部門非常重要的工作，是貫穿于整個(gè)食品藥品監(jiān)管的中心工作之一，是人民群眾用藥安全有效的重要保證。搞好藥品稽查工作，對(duì)于遏制假劣藥品滋生蔓延、嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品違法犯罪分子至關(guān)重要。近年來，我們通過稽查工作實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題和困難。

一、存在的問題和困難

1、藥品稽查工作基礎(chǔ)薄弱。由于我們隊(duì)伍組建時(shí)間短，在人員和設(shè)備配備方面,投入到稽查方面的人、財(cái)、物力與打擊假劣藥品的嚴(yán)峻形勢(shì)不適應(yīng)。從目前全國基層食品藥品監(jiān)督管理局的編制看，稽查人員較少，一般市級(jí)5-8名，縣級(jí)3-4名，而基層涉藥單位點(diǎn)多、面廣、分散不集中，藥品稽查人員力量明顯不足，特別是縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，由于執(zhí)法任務(wù)較重，被監(jiān)管單位分布散亂，交通不便。辦案設(shè)備、取證工具配備方面不足，以及應(yīng)急處理機(jī)制不健全等，在一定程度上限制了稽查工作的深入開展。從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管理法》及其實(shí)施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，而且上述法律、法規(guī)立法時(shí)間已久，操作性不強(qiáng)，難以適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)監(jiān)管形勢(shì)，因此，在具體執(zhí)法中，有時(shí)令執(zhí)法人員無所適從。從技術(shù)支持方面看，雖然各市均有藥品檢驗(yàn)所，但很多藥品檢驗(yàn)所只能做單項(xiàng)檢驗(yàn)，做全檢或者對(duì)生物制品、化學(xué)藥品很難作出科學(xué)鑒定或者根本不具備相關(guān)條件。以上種種情況都在一定程度上影響了打假效率的提高。

2、稽查執(zhí)法力度與目前形勢(shì)難適應(yīng)。首先，執(zhí)法人員素質(zhì)與當(dāng)前形勢(shì)難適應(yīng)。由于新的藥品監(jiān)管體制建立時(shí)間較短，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊，在稽查工作中執(zhí)法人員存在執(zhí)法技巧不足或談話藝術(shù)不高等問題,可能導(dǎo)致執(zhí)法人員與相對(duì)人的正面沖突，使案件辦理難度加大。其次，涉藥單位的守法意識(shí)與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)。由于某些監(jiān)管相對(duì)人缺少依法經(jīng)營、誠實(shí)守信的意識(shí)，他們千方百計(jì)的逃避檢查,有的甚至粗暴抗法,而藥品稽查中又沒有任何強(qiáng)制手段和安全措施,導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全存在隱患。再次，法規(guī)制度不健全與當(dāng)前的藥品執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。比如根據(jù)《行政處罰法》、《藥品行政處罰程序規(guī)定》，一般程序案件行政處罰從立案到結(jié)案整個(gè)過程需要幾個(gè)或十幾個(gè)工作日，再到申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需3個(gè)月時(shí)間，而藥品執(zhí)法整個(gè)工作不僅要保證市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率，又要對(duì)違法行為進(jìn)行處罰，在時(shí)間安排上非常緊張，執(zhí)法人員往往疲于應(yīng)付，很難達(dá)到二者的有機(jī)統(tǒng)一。為了保證覆蓋率，確保結(jié)案率,提高執(zhí)行率，因此在一定程度上放寬了處罰的尺度，降低了執(zhí)法的 力度；第四,藥品法律法規(guī)宣傳普及程度與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是市縣級(jí)藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法人員大多數(shù)人員是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗而來，而且適用性培訓(xùn)較少，加之稽查隊(duì)伍的人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)掌握欠缺；二是對(duì)各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，也容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況；三是廣大群眾的法律意識(shí)和安全用藥意識(shí)不強(qiáng)（特別是農(nóng)村），也給藥品監(jiān)管執(zhí)法帶來困難。

3、相關(guān)職能部門之間的配合難協(xié)調(diào)。藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)遇到重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送等與公安部門配合的問題；在查處郵售假劣藥品時(shí)會(huì)涉及到與郵政部門配合的問題；在查處違法藥品廣告的過程中，會(huì)涉及到和工商行政管理部門的配合。在查處保健食品冒充藥品時(shí)，需要衛(wèi)生行政主管部門的配合，可是因各個(gè)部門的工作重點(diǎn)不同，維法意識(shí)不同，往往出現(xiàn)某個(gè)部門可能對(duì)造假行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，或者在查處問題時(shí)拖拉扯皮等現(xiàn)象。同時(shí)，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部科室之間分工過細(xì)也存在配合方面的問題，往往有時(shí)出現(xiàn)了監(jiān)管和稽查兩張皮現(xiàn)象，所有這些，究其根本原因都是因?yàn)楦髯詾檎?cè)重點(diǎn)不同的問題。由于藥品執(zhí)法在需要相關(guān)部門（科室）配合時(shí)得不到及時(shí)有效的配合，造成了執(zhí)法效率降低，執(zhí)法力度減弱和執(zhí)法資源的浪費(fèi)，使違法行為不能得到及時(shí)有效的處罰或處罰后不能較好的執(zhí)行等難題。

4、藥品稽查打假信息難暢通。第一，由于市縣藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員少，裝備落后，全國或者全省的藥品打假信息很難迅速地被執(zhí)法人員掌握，同時(shí)各地的涉藥企業(yè)由于還沒有統(tǒng)一要求電腦聯(lián)網(wǎng)管理，導(dǎo)致有的企業(yè)故意逃避檢查，在信息不準(zhǔn)的情況下，很難取得打擊效果。第二，在科技高度發(fā)展的今天，造假分子的水平也越來越高，如果執(zhí)法人員沒有很高的識(shí)假水平很難辨別出假劣藥品和不合格醫(yī)療器械。第三，投訴舉報(bào)制度的不健全也是影響打假信息不暢的重要因素。第四，有的地方政府缺乏質(zhì)量意識(shí)，對(duì)本地所產(chǎn)的藥品品種進(jìn)行有意識(shí)的保護(hù)，有的案件移送制度缺少剛性。這些都是導(dǎo)致信息不暢通的重要原因。

二、解決問題的方法及對(duì)策

面對(duì)藥品監(jiān)管的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)藥品稽查工作中存問題，近年來，各級(jí)食品藥品監(jiān)管局堅(jiān)持以人為本，科學(xué)監(jiān)管、和諧發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹黨中央提出的“保障公眾飲食用藥安全”的工作方針，采取了一系列措施加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督稽查工作，取得了一定的工作成效。但要徹底破解稽查工作難題，筆者認(rèn)為，還必須在以下方面很下工夫：

1．加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力和基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。最近，省、市局已經(jīng)安排部署藥品和醫(yī)療器械電子監(jiān)管工作，各地可以通過加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)管工作，優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，著力于系統(tǒng)解決當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)繁 重與監(jiān)管資源、人員相對(duì)不足的矛盾。在加強(qiáng)藥監(jiān)部門執(zhí)法方面的基礎(chǔ)建設(shè)上，各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)可以在人力、財(cái)力、物力上向基層稽查部門傾斜，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，確保執(zhí)法科室在使用車輛方面有較大自主權(quán)，及時(shí)購臵手提電腦、照相機(jī)、錄音筆、攝像機(jī)等可以在現(xiàn)場(chǎng)取證的工具，從而有效避免事后取證困難或違法當(dāng)事人拒絕配合執(zhí)法、阻撓執(zhí)法人員行使監(jiān)管職責(zé)現(xiàn)象的發(fā)生。另外，基層藥監(jiān)部門可實(shí)行人員傾斜充實(shí)稽查一線力量，繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任區(qū)制度，將執(zhí)法人員分組，監(jiān)管區(qū)域分片，各負(fù)其責(zé)，落實(shí)責(zé)任。采取多種措施處理好市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面廣與藥監(jiān)基層部門稽查人員編制偏少的矛盾。機(jī)構(gòu)或科室設(shè)臵不宜過細(xì)，積極推行全員稽查工作機(jī)制，同時(shí)還要保證專職稽查人員的相對(duì)穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。這樣有利于整合稽查資源，避免相關(guān)科室之間拖拉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

2、提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。首先要大力開展稽查人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，要求他們通過學(xué)習(xí)，不僅能熟練掌握藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)，而且要通過開展多種形式的教育活動(dòng)，促使執(zhí)法人員做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)“四種意識(shí)”。“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是在行政相對(duì)人和藥監(jiān)機(jī)關(guān)的關(guān)系上，注重向相對(duì)人的權(quán)利和藥監(jiān)稽查部門的責(zé)任上轉(zhuǎn)變；在法制觀念方面，注重向依法規(guī)范和制約行政權(quán)轉(zhuǎn)變；在責(zé)任意識(shí)上，注重向強(qiáng)化藥監(jiān)部門責(zé)任上轉(zhuǎn)變。“四種意識(shí)”是法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真 履行藥品監(jiān)管職責(zé)，做人民忠誠的藥監(jiān)衛(wèi)士。其次要建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行。藥品執(zhí)法人員應(yīng)做到依法行政，公正、公平、公開辦案，并向社會(huì)公布執(zhí)法程序，接受行政相對(duì)人和群眾的監(jiān)督；執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取向監(jiān)管相對(duì)人發(fā)放“明白紙”、宣傳資料冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳，注重對(duì)他們進(jìn)行“動(dòng)之以情，曉之以理”的教育，引導(dǎo)并提高監(jiān)管相對(duì)人學(xué)法、懂法、守法的意識(shí)。確定市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)的執(zhí)法，加大對(duì)群眾關(guān)注的、危害嚴(yán)重案件的查處力度，按照“五不放過”的要求，查根究源，一追到底，從嚴(yán)懲處．對(duì)于敢于逃避檢查、暴力抗法的涉藥企業(yè)要利用新聞媒體向社會(huì)公布，以加大對(duì)違法行為的威懾力，起到“打擊一個(gè)，教育一片，凈化一方”的作用。；引入信用機(jī)制，開展“規(guī)范藥房”和“誠信企業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)監(jiān)管相對(duì)人誠信經(jīng)營，不斷提高其職業(yè)道德和藥品質(zhì)量意識(shí)，自覺規(guī)范自身行為，保持藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)的正常秩序。實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，可采取領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法人員簽訂責(zé)任狀的方法，明確任務(wù)和職責(zé)，對(duì)敢于嚴(yán)格執(zhí)法、成績(jī)突出的執(zhí)法人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)執(zhí)法人員“錯(cuò)位、缺位、越位”行為追究過錯(cuò)。建立藥品稽查快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，使違法案件及時(shí)得到查處，從而樹立藥監(jiān)機(jī)關(guān)的良好形象。

3、加大協(xié)調(diào)力度，提高稽查效率。近年來，我國食品藥品監(jiān)管部門在藥品稽查打假工作中，在做好各自日常基礎(chǔ)性工作 的同時(shí)，加強(qiáng)了協(xié)作機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制的探索。要真正提高藥品稽查工作的效率，還需要政府各職能部門的協(xié)調(diào)配合，為此建議：一是應(yīng)由地方政府牽頭，設(shè)立組織協(xié)調(diào)各職能部門的機(jī)構(gòu)；二是各級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不作為職能部門的監(jiān)督檢查力度；對(duì)不作為或者亂作為的部門給予紀(jì)律處分；三是作為藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督執(zhí)法主體的藥監(jiān)部門要主動(dòng)與公安、郵政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合打假機(jī)制；四是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，縣域之間、市域之間甚至省際之間建立協(xié)作機(jī)制，互相聯(lián)動(dòng)，互通稽查信息，互相合作。

4、建立藥品稽查信息搜集互通機(jī)制，暢通信息渠道。盡管稽查打假工作露出了一些協(xié)作的好勢(shì)頭，但面對(duì)食品藥品分銷渠道分散，現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，外出稽查打假對(duì)快速反應(yīng)能力的要求不斷提高等難題，藥監(jiān)部門迫切需要借助科技力量來延伸和提升監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是基層藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)及時(shí)向周邊地區(qū)和上級(jí)藥品監(jiān)督部門通報(bào)信息，建立聯(lián)防機(jī)制，從而達(dá)到“互聯(lián)互通、協(xié)同監(jiān)管、互相促進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)違法案件的查處與防范；二是以信息化推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，開展移動(dòng)稽查．充分利用移動(dòng)稽查設(shè)備，借助移動(dòng)信息技術(shù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布、傳遞手段，通過分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向稽查機(jī)構(gòu)體系，形成全方位打假治劣信息鏈，保證各種打擊假劣藥品的信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確地 傳達(dá)到各地藥品稽查部門工作人員和相關(guān)企業(yè)，確定藥品稽查工作的重點(diǎn)，及時(shí)查處假劣藥品。此外還要充分利用“兩網(wǎng)建設(shè)”工作中建立的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械違法信息收集反饋工作。同時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)建“無假藥社區(qū)”、“無假藥村”工程，從而有效地提高藥品稽查執(zhí)法的針對(duì)性和執(zhí)法效率。

總之，藥品稽查工作任重道遠(yuǎn)。只要我們以黨的十七大精神求科學(xué)、有效、實(shí)用的稽查工作方法，一定會(huì)促使稽查工作之難變?yōu)榛楣ぷ髦祝惨欢懿蝗枋姑男泻梅少x予的神圣職責(zé)，當(dāng)好保障群眾用藥用械安全有效的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。