第一篇：流動(dòng)商販與城市秩序管理的沖突成因及對(duì)策研究

流動(dòng)商販與城市秩序管理的沖突成因及對(duì)策研究

[摘要]近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，在全國(guó)大多數(shù)城市中，圍繞著城市管理發(fā)生的沖突，從數(shù)量到強(qiáng)

度，都呈上升趨勢(shì)。都市中眾多流動(dòng)商販的存在可能會(huì)影響公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通以及影響城市市民的休息

等，但是如果強(qiáng)行取締了他們，則不僅會(huì)影響到市民的利益，而且更重要的是將剝奪他們?cè)诙际兄匈囈灾\生的手段。城

市的整潔、衛(wèi)生、居民的利益需要保障，但城市中最底層的老百姓的生存權(quán)也同樣需要尊重，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代都市的特

點(diǎn)，探索一條既能有效促進(jìn)城市發(fā)展又能維護(hù)民生的城市和諧可持續(xù)發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)商販；行政執(zhí)法；城市管理

城市秩序的好差，關(guān)系到群眾工作生活是否便利的環(huán)境

條件，也關(guān)系到城市的治安管理。當(dāng)前，城市管理執(zhí)法是人們

關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，也是城市管理執(zhí)法局的難點(diǎn)問(wèn)題，流

動(dòng)攤販作為一種大多數(shù)外來(lái)人員、本地下崗工人、無(wú)固定職

業(yè)者謀生的職業(yè)，可能關(guān)系到許多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，一方面

有的因沒(méi)有資本，為了節(jié)約成本而不遵守城市管理的有關(guān)法

律法規(guī)：占道經(jīng)營(yíng)、妨礙交通、污水四溢、垃圾遍地、噪音擾民

等，影響了一部分人的生活工作；另一方面，城市居民存在著

兩種心態(tài)。一種是對(duì)上述情況埋怨執(zhí)法部門管理不利；另一

種心態(tài)則是認(rèn)為到處都可以消費(fèi)（地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)范圍

廣），這是給居民帶來(lái)一種方便。城市秩序行政管理部門在執(zhí)

法過(guò)程中，也存在諸多矛盾。

一、流動(dòng)商販存在的現(xiàn)狀及問(wèn)題

由于流動(dòng)商販各自的條件不一樣，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，流動(dòng)

商販也逐漸分化出固定型流動(dòng)商販、半固定型流動(dòng)商販、流

動(dòng)型的流動(dòng)商販這三個(gè)類型。

（一）固定型流動(dòng)商販，相對(duì)固定是這類流動(dòng)商販的最大

特點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，這類商販往往都是往人群比較密

集的地方集中。即使不斷遭到城管的驅(qū)趕，他們也不會(huì)輕易

放棄陣地。城管巡檢，他們就邊嬉皮笑臉賠不是，邊打包走

人；城管剛走，他們便又卷土重來(lái)，用無(wú)限的時(shí)間與有限的城

管玩捉迷藏。

（二）半固定型流動(dòng)商販，相對(duì)于固定型流動(dòng)商販，這類

流動(dòng)商販的流動(dòng)性就顯得更強(qiáng)。這類流動(dòng)商販的構(gòu)成主體主

要是老年人，集中區(qū)域主要是在居民社區(qū)扎根群眾，城管的執(zhí)法工作很少會(huì)進(jìn)入到社區(qū)里面，這就給這類流動(dòng)商販提供

了一個(gè)比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如果有城管介入，無(wú)奈之下，他

們也不得不轉(zhuǎn)移陣地。追求生存與希冀穩(wěn)定的矛盾，造就了

這些半固定型的流動(dòng)商販。這些流動(dòng)商販影響到了社區(qū)里的居民，主要是因?yàn)樾l(wèi)生、噪音，使居民對(duì)其印象較差。此類流

動(dòng)商販主要以務(wù)農(nóng)人員為主，季節(jié)性較強(qiáng)。

（三）流動(dòng)型的流動(dòng)商販。這類流動(dòng)商販可以稱為真正的流動(dòng)商販，地點(diǎn)變動(dòng)性很強(qiáng)，覆蓋的范圍非常廣，城管人員很

難管理，這類群體主要以青壯年為主，體力好，自尊心強(qiáng)，更

加加大了城管人員的管理難度。

二、城市秩序管理的問(wèn)題

（一）城市管理機(jī)制體制不順

我市城市管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，先后成立過(guò)城市管

理辦公室和城市管理局，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在全省處于超前

地位，對(duì)于加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。然而隨著城市化進(jìn)程的日益推進(jìn)，金華市現(xiàn)行的城

市管理體制卻越來(lái)越不適應(yīng)城市發(fā)展的需求。一是職能交

叉，責(zé)任不明。城市管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，涉及的部

門眾多。目前，建設(shè)、規(guī)劃、工商、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、文化等部 門和婺城區(qū)、金東區(qū)、開發(fā)區(qū)、雙龍風(fēng)景區(qū)以及下屬的街道

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都不同程度地承擔(dān)著管理城市的職能。無(wú)論市級(jí)管理

部門之間還是市、區(qū)政府之間，都存在著職能交叉重復(fù)現(xiàn)象，一件事大家都在管，各自為政、互相扯皮；二是“頭重腳輕”，權(quán)力過(guò)于集中。市級(jí)機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)于壟斷，使區(qū)和街道難以承

擔(dān)城市管理的重任，出現(xiàn)了一些違章行為有權(quán)的看不見，看

見的無(wú)權(quán)管的現(xiàn)象。三是執(zhí)法主體散亂，各自為政，分頭執(zhí)

法，形不成合力。

（二）城市管理缺乏長(zhǎng)效性，難點(diǎn)問(wèn)題久治不愈

由于城市管理的動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性，加之管理人員和經(jīng)費(fèi)的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞

戰(zhàn)”，形不成長(zhǎng)效管理的格局，一些長(zhǎng)期困擾城市環(huán)境面貌的突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效地遏制。主要表現(xiàn)在：一是亂扔亂倒

垃圾；二是違法占道經(jīng)營(yíng)。除此外，在城市管理中還有一個(gè)較

突出的問(wèn)題沒(méi)有破解，就是在對(duì)個(gè)人違章行為的處罰上是一

個(gè)空白。由于市民素質(zhì)不高，一個(gè)人掃、一個(gè)人管，幾十個(gè)人

亂扔亂丟的現(xiàn)象普遍存在，出現(xiàn)這邊掃了那邊丟，這邊凈了

那邊臟的狀況，執(zhí)法人員根本沒(méi)有精力來(lái)管，嚴(yán)重影響了市

容環(huán)境的整潔。

（三）法律法規(guī)不健全

在對(duì)金華市區(qū)內(nèi)流動(dòng)商販的整治和清理中，“戰(zhàn)斗”在最

前線的是城管。城管形象不佳，有其自己的行為和其他原因，但也有一部分是背了這種管制思路的“黑鍋”。在一些城市，大到建筑施工違法，小到整治路邊攤，都屬于城管的執(zhí)法范

圍。城管部門在不同的城市，隸屬于不同的部門。因此，面對(duì)

可能是“合法”的流動(dòng)攤販，城管人員似乎也需要一個(gè)“合法”的地位。城管“合法”化，可能正是城管“文明化“人性化”的重 要前提。各個(gè)城市綜合執(zhí)法各有不同，法律滯后，行政規(guī)章不

完善，使相關(guān)執(zhí)法部門缺乏適當(dāng)?shù)膱?zhí)法手段。

（四）城市秩序與方便群眾存在矛盾

城市治理是政府應(yīng)與作為被管理的對(duì)象和諧共處。兩者

之間應(yīng)是朋友關(guān)系，而不是僵硬的管制與被管制的關(guān)系。一

個(gè)文明社會(huì)的秩序應(yīng)建立在保障人的基本生存條件上的秩

序，而不可以為了秩序的需要而強(qiáng)行剝奪一些人的基本生存

條件。要有良好的城市秩序就要嚴(yán)格管理，但一管就死，就無(wú)

法滿足群眾需求。認(rèn)識(shí)到存在的小商販，反映了城市低收入

群體生活的需要。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。我國(guó)是一

個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大量的農(nóng)村務(wù)工人員到城市謀生是不可避免的。城市中有不同層次服務(wù)和需求。城市中的低收入群體，他

們的收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)水平，小商販提供的服務(wù)，滿足了

低收入群體的生活需求。

（五）城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大

在眾多行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一

方面，因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)象組成，一些人的文化水平較低，法

律意識(shí)薄弱。當(dāng)執(zhí)法人員依法進(jìn)行管理時(shí)，跟執(zhí)法人員胡攪

蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法。另一方面因?yàn)槌鞘泄芾淼膶?duì)

象大多是弱勢(shì)群體，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為

謀生的手段，一些市民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的工

作生活環(huán)境，但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面

指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情

緒。再就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠，城管執(zhí)法

部門對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒(méi)有強(qiáng)制手段，盡

管執(zhí)法人員打不還手、罵不還口，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法者的人身安全無(wú)法得到保障。

三、建議及對(duì)策

（一）理順城市管理體制機(jī)制，明確管理職能

根據(jù)我市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，結(jié)合城市管理工作的實(shí)踐，城市管理建議實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制。

基本思路：一是加強(qiáng)城市綜合管理，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法；

二是加強(qiáng)分級(jí)分層管理，充分發(fā)揮區(qū)、街道和社區(qū)管理城市的積極性和主動(dòng)性；三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，鼓勵(lì)和組織各界群

眾參與城市管理。傳統(tǒng)的城市管理中，由城市政府對(duì)城市進(jìn)

行全面控制，管理主體呈單一性、排他性、不可選擇性，其管

理方式呈單向性。根據(jù)治理善治理論，在現(xiàn)代城市中，對(duì)公共

事務(wù)的最佳管理和控制已不再是集中、單向的，而是多元、分

散、網(wǎng)絡(luò)性的。流動(dòng)商販的治理應(yīng)該由傳統(tǒng)的城市政府單一

主導(dǎo)型管理模式向包括城市政府、非政府組織、市民、社區(qū)等

多元治理主體治理模式轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到流動(dòng)商販的善治局

面。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)和管理，完善城市公益設(shè)施建設(shè)

要進(jìn)一步加大城市管理的力度。在管理過(guò)程中，對(duì)那些

屢罰屢犯的行為，通過(guò)適當(dāng)?shù)脑l(fā)規(guī)范他們的行為。同時(shí)要

正視相當(dāng)一部分下崗職工和外來(lái)人員靠擺攤設(shè)點(diǎn)為維持生

計(jì)的現(xiàn)實(shí)，一方面采疏堵結(jié)合、先疏后堵、邊疏邊堵的辦法，堅(jiān)持“既照顧群眾，又靚麗城市”的原則，在不影響交通和行

人的地段劃出一些夜市攤區(qū)、水果攤區(qū)、鹵菜攤小商品攤區(qū)、修配攤區(qū)，為下崗工人和外來(lái)人員等弱勢(shì)群體提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)

所，解決他們的后顧之憂，減輕管理的壓力。另一方面要強(qiáng)化

對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)和亂扔垃圾等個(gè)人違章行為的處罰力度，解決城

市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化市民教育和輿論宣傳

堅(jiān)持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動(dòng)。人是一

切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素

質(zhì)的提高。必須堅(jiān)持以人為本的原則，運(yùn)用各種途徑和方式

強(qiáng)化對(duì)市民的宣傳教育。各新聞媒體要充分關(guān)注城市管理工

作，大力宣傳城市管理的法律、法規(guī)，使廣大群眾能認(rèn)識(shí)城市

管理的意義，了解城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，樹立“城市管理

人人有責(zé)”的責(zé)任感，理解城管人員的工作，并積極支持、主

動(dòng)參與城市管理工作，自覺(jué)維護(hù)好城市環(huán)境衛(wèi)生秩序，抵制

違章行為，共同塑造金華城市的良好形象。

城市發(fā)展的日益復(fù)雜性使得任何治理模式失去了完美的可能性，我們認(rèn)識(shí)到，任何治理模式都只是個(gè)工具，不是終

極解決之道；流動(dòng)商販與城市管理的矛盾，但它集中體現(xiàn)了

城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的許多新問(wèn)題，是任何治理模式目前都很

難解決的問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，就業(yè)問(wèn)題的良

好解決，社會(huì)的建立和完善。我們可以期待，改革開放、經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展的成果真正惠及全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，流動(dòng)商販

治理的難題才會(huì)得到圓滿的解決。我國(guó)城市流動(dòng)商販的治

理，任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］強(qiáng)化城市秩序管理南寧街頭面貌換新顏［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2009-08-14.90

第二篇：流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策

流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策

— 以 北 京 市 為 例

摘要:“流動(dòng)商販”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并在社會(huì)生活中日益影響著人們的生活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不可避免地會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)商販，作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式,流動(dòng)商販的數(shù)量與日俱增。他們對(duì)于解決社會(huì)就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時(shí)，由于流動(dòng)商販所具有的一些特點(diǎn)以及政府管理過(guò)程中的政策性缺失，導(dǎo)致流動(dòng)商販對(duì)城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、交通、市場(chǎng)秩序等帶來(lái)一定的消極影響,并成為城市管理中的一個(gè)難題。基于流動(dòng)商販存在的社會(huì)背景及其影響，政府對(duì)流動(dòng)商販的管理也日益凸顯其重要性。流動(dòng)商販作為目前社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象,政府對(duì)其管理是否有效直接影響著政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理的成績(jī)。對(duì)流動(dòng)商販的研究，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府正確處理市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的必由之路。本文以北京市為例，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的方法對(duì)城市流動(dòng)商販的社會(huì)背景、存在原因、以及現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題等基本情況進(jìn)行了實(shí)證分析。并結(jié)合理論知識(shí)，通過(guò)綜合考量，得出新形勢(shì)下政府應(yīng)對(duì)流動(dòng)商販問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 流動(dòng)商販 治理對(duì)策

中國(guó)在改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整與深化，隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展，人們對(duì)于自由經(jīng)濟(jì)的需求性與適應(yīng)性也更加明顯。中國(guó)現(xiàn)行不完善的市場(chǎng)管理制度與人們的商品交易需求之間的矛盾形成了流動(dòng)商販存在的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，北京市建設(shè)國(guó)際化大都市的要求與流動(dòng)商販所帶來(lái)的各種問(wèn)題導(dǎo)致了城市管理者與流動(dòng)商販之間的矛盾沖突。流動(dòng)商販?zhǔn)鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它能滿足處于社會(huì)低端人群的消費(fèi)需求，更是一部分人謀生的重要手段，流動(dòng)商販的存在是必然的，也是合理的。只有承認(rèn)和尊重流動(dòng)商販存在的合理性，才是有效治理流動(dòng)商販之基石，也才能從根本上解決流動(dòng)商販與城管之間的沖突，促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。流動(dòng)商販存在著歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。

一、流動(dòng)商販存在的原因

（一）利益驅(qū)動(dòng)是流動(dòng)攤販產(chǎn)生最直接的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的流動(dòng)商販?zhǔn)腔诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而從事這種無(wú)固定的商品交易。在對(duì)100名流動(dòng)商販的了解中，我們發(fā)現(xiàn)，57個(gè)商販屬于外來(lái)務(wù)工人員，28個(gè)本地農(nóng)民，15個(gè)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)。其中，93%的部分屬于無(wú)工作人員，只有7人是工作之余的第二份職業(yè)。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來(lái)人員等改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一選擇。而且由于流動(dòng)攤販的適應(yīng)市場(chǎng)的能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整快又不承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項(xiàng)費(fèi)用，因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，在其他經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下，流動(dòng)攤販產(chǎn)生的利潤(rùn)大大超過(guò)合法經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者所產(chǎn)生的利潤(rùn)。

（二）市場(chǎng)需求是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的市場(chǎng)需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣的。而城市中的無(wú)論從商品供應(yīng)、地理位置、適應(yīng)市場(chǎng)的能力的方面，都無(wú)法也不可能完全滿足民眾的市場(chǎng)需求。而市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一種更加方便大眾的交易形式，而流動(dòng)攤販這種特殊的形式以其商品價(jià)廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等優(yōu)勢(shì)，正好彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的不足，滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求，因而在市場(chǎng)上占有一席地。

（三）外來(lái)人員涌入城市成為流動(dòng)攤販產(chǎn)生的推動(dòng)力

據(jù)本次不完全統(tǒng)計(jì)，昌平區(qū)接受調(diào)研的流動(dòng)商販里接近半數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，這種現(xiàn)象在北京表現(xiàn)得更加明顯。這些外來(lái)人員中，一部分人沒(méi)有一技之長(zhǎng)，一時(shí)找不到工作，由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、易于經(jīng)營(yíng)，因此這部分人就選擇了流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，成為流動(dòng)攤販中的重要組成部分。

（四）就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會(huì)原因

目前來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是平穩(wěn)的，但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高，社會(huì)上就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，導(dǎo)致下崗、失業(yè)、待業(yè)人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計(jì)，只能把流動(dòng)設(shè)攤作為謀生的渠道和手段。

（五）社會(huì)保障體系不完善是流動(dòng)商販存在的制度原因

在此次調(diào)研的人群中，超過(guò)67%的流動(dòng)商販?zhǔn)怯捎诮?jīng)濟(jì)收入得不到保障，為生活所迫，才自謀出路，因而流動(dòng)設(shè)攤成為他們主要謀生手段。流動(dòng)設(shè)攤的老年人、殘疾人是流動(dòng)攤販中的特殊群體。由于社會(huì)保障體系的不健全，低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會(huì)福利跟不上，致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣，只能以流動(dòng)設(shè)攤作為謀生手段，在艱苦的生活條件下謀取更多生活必需品。

二、流動(dòng)攤販的特點(diǎn)與產(chǎn)生的問(wèn)題(一)流動(dòng)攤販的特點(diǎn)

流動(dòng)攤販擠街占道、無(wú)固定門店，在城市道路、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園，在廣場(chǎng)附近等隨意擺設(shè)攤點(diǎn)或走街串巷。其活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：

1、活動(dòng)范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)

大多數(shù)受訪人群認(rèn)為,流動(dòng)性是流動(dòng)攤販最顯著的特點(diǎn)。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單，不用辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證，就可以經(jīng)營(yíng)。所以它的活動(dòng)可以隨著市場(chǎng)需求的變化而變化。商販們可以根據(jù)不同時(shí)段、不同地段人們的需要進(jìn)行不同的商品出售，加上流動(dòng)攤販交易過(guò)程簡(jiǎn)單，一手交錢、一手交貨，不用開票，因此可以隨時(shí)隨地流動(dòng)或者設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，活動(dòng)范圍遍及集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園和廣場(chǎng)附近、學(xué)校周邊、城市道路等諸多地區(qū)。

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特定時(shí)段性

由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡劣，流動(dòng)攤販要求其在最短的時(shí)間內(nèi)，以最快的速度、最適宜的價(jià)格把經(jīng)營(yíng)物品銷售出去，取得最大的利益。因此，流動(dòng)攤販為了吸引更多的消費(fèi)者，常常于上、下班高峰時(shí)間出現(xiàn)在人流量大的繁華地段；或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿(mào)市場(chǎng)（菜場(chǎng)）周邊；或者于清晨時(shí)出現(xiàn)在鍛煉人員集中的公園、廣場(chǎng)的附近；或者于學(xué)生放學(xué)期間出現(xiàn)在學(xué)校周圍；抑或于夜間出沒(méi)在大商場(chǎng)、超市的門口等等，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)段性非常明顯，其它時(shí)間則基本上躲藏起來(lái)。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容雜、應(yīng)變能力強(qiáng)

流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)內(nèi)容品種繁雜、門類齊全、應(yīng)有盡有：有小家電、小百貨等日常生活用品；水果；蔬菜；油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且，流動(dòng)攤販能根據(jù)季節(jié)變化、市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，以迎合消費(fèi)者的需求，具有極強(qiáng)的應(yīng)變性。尤其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的季節(jié)性特別明顯，如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等，甚至在一天之內(nèi)也會(huì)經(jīng)營(yíng)不同的商品，比如早上賣豆?jié){油條，上午賣蔬菜食品，中午賣營(yíng)養(yǎng)快餐，下午賣水果，晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現(xiàn)象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰，在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握城管執(zhí)法隊(duì)員的巡查規(guī)律，采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，反反復(fù)復(fù)在同一地段設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。并且在執(zhí)法中隊(duì)開展集中整治時(shí)，流動(dòng)攤販充分利用手機(jī)進(jìn)行信息傳遞，只要某路段有流動(dòng)攤販被城管執(zhí)法隊(duì)員查處，信息馬上會(huì)傳遞到相關(guān)的流動(dòng)攤販，以逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的查處和處罰。整治結(jié)束后，流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)于流動(dòng)商販的管理難度十分巨大。

(二)流動(dòng)商販的危害性

由于流動(dòng)商販存在以上諸多特點(diǎn)，所以它對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生著很大的影響，這種影響是有利有弊的，本文主要分析其產(chǎn)生的危害，以求尋找解決這些問(wèn)題的具體措施。

1、不利于文明城市的創(chuàng)建

流動(dòng)商販不需要固定門店和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，這種不正規(guī)的經(jīng)營(yíng)方式雖然有其便利性，但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產(chǎn)生的嗆鼻的油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等，給城市帶來(lái)了許多污染與無(wú)奈，零星的攤點(diǎn)擺放也是城市建設(shè)的一大障礙，這些嚴(yán)重影響了市容市貌，降低了一個(gè)城市的品位。從某種意義上說(shuō)，流動(dòng)攤販多少，一定程度上折射出一個(gè)城市文明程度的高低。因此，流動(dòng)攤販的普遍存在，不利于一個(gè)城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。

2、引發(fā)食品衛(wèi)生問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動(dòng)攤販，既無(wú)健康證又無(wú)衛(wèi)生許可證，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生保障措施，有的甚至出售“三無(wú)”、過(guò)期或腐敗的食品，這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人們吃了這些食品，不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病，不利于人民群眾的身體健康，尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康；而流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的小家電等日常用品，有的是“三無(wú)”產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品等等，不符合安全要求，人們?cè)谑褂眠@些產(chǎn)品時(shí)，有可能引起意外事故。這些流動(dòng)商販的買賣缺乏監(jiān)督，是一種純粹的自發(fā)行為，所以安全性無(wú)法得到保證，發(fā)生食品、產(chǎn)品安全事故之后也無(wú)法追究事主責(zé)任，只能自認(rèn)倒霉。受訪人群中,接近40%的人數(shù)基于這個(gè)原因不購(gòu)買攤販?zhǔn)称飞唐贰?/p>

3、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所以不必依法納稅，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失，損害國(guó)家利益。并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門店，不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。因此，流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者，同樣一種商品就會(huì)在價(jià)錢上相差甚大，所以深得消費(fèi)者的親賴。這對(duì)正規(guī)市場(chǎng)造成一定的沖擊，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通 流動(dòng)攤販往往在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn)，特別是在上、下班高峰時(shí)間在人流量大的繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)周邊的城市道路兩側(cè)占道設(shè)攤。這些地方本身道路狹窄，容易發(fā)生交通擁擠狀況，加上流動(dòng)商販的擺攤設(shè)點(diǎn)，就更加加重了擁擠狀況。55%的人認(rèn)為流動(dòng)商販的存在影響了其正常通行,并且容易造成安全隱患，引發(fā)交通事故。

5、容易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題

由于流動(dòng)商販不具有固定性的特點(diǎn)，所以商品交易經(jīng)常是一次性完成的，出于利潤(rùn)最大化的心理，他們很可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中營(yíng)銷假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣，侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。這種不公平的交易也非常容易引發(fā)矛盾，甚至造成打架斗毆事件，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素，影響社會(huì)治安，不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

三、對(duì)流動(dòng)商販的治理

在對(duì)流動(dòng)商販的治理中，我們可以采取公共治理理論的有關(guān)理念，在認(rèn)識(shí)維度上，充分考慮為什么治理、治理的目標(biāo)、治理的主體應(yīng)該是什么、用該采用何種手段進(jìn)行治理，從圖示五個(gè)治理的要素出發(fā)，提出具體可行的治理模式，達(dá)到綜合整治的效果，滿足各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

(一)轉(zhuǎn)變治理理念

轉(zhuǎn)變治理理念是對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行有效性治理的前提與基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變治理理念應(yīng)該從三方面入手。第一，必須承認(rèn)流動(dòng)商販存在的客觀原因和現(xiàn)實(shí)意義，承認(rèn)流動(dòng)商販在社會(huì)管理不完善的情況下存在的必要性，以及其解決市場(chǎng)發(fā)展不充分的重要意義，第二，城市的市容建設(shè)要建立在“和諧關(guān)系”的處理基礎(chǔ)上，不能以行政權(quán)力強(qiáng)行打壓流動(dòng)商販的存在。第三，對(duì)流動(dòng)商販的態(tài)度要實(shí)現(xiàn)從“控制取締”到“積極引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的治理過(guò)程中，往往對(duì)流動(dòng)商販采取一種打壓控制的手段，這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問(wèn)題，更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾，不僅不利于建設(shè)國(guó)際化大都市，更加不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

(二)擴(kuò)展治理主體

在公共治理的理論基礎(chǔ)下，流動(dòng)商販治理的主體應(yīng)該形成“政府為主、多元參與”的格局。首先作為政策制定、在社會(huì)關(guān)系處理中居于主要位置的政府，應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，關(guān)注弱勢(shì)群體，關(guān)注流動(dòng)商販存在的深層次的社會(huì)原因與制度原因，考慮流動(dòng)商販人群的社會(huì)保護(hù)、養(yǎng)老、子女教育等，以更加關(guān)心而不是苛責(zé)的眼光審視流動(dòng)商販人群。同時(shí)，應(yīng)該更加重視城市社區(qū)的力量。具體而言，就是以社區(qū)為單位，讓小區(qū)居民投票決定流動(dòng)攤販的去留、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題。小區(qū)居民最了解自己的生活需要，所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動(dòng)攤販的‘度’。與此同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，即對(duì)社區(qū)附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監(jiān)督制，定期評(píng)選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費(fèi)用或者在其攤位上頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)拢^(qū)居民購(gòu)置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。

(三)完善治理手段

政府對(duì)流動(dòng)商販的治理手段表現(xiàn)在制定政策措施和制度規(guī)范上，常見

治理手段[ 謝冶菊：《關(guān)于流動(dòng)商販的治理》《城市問(wèn)題》2011年第11期]為直接管制、稅收、補(bǔ)貼、勸解、自愿服務(wù)五種，治理情況則要視具體情況而定。對(duì)流動(dòng)商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現(xiàn)行的管理模式下，應(yīng)該盡量避免直接暴力的管制，采取更加溫和且易于實(shí)施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護(hù)市場(chǎng)的公平性，流動(dòng)商販應(yīng)該繳納稅收，不過(guò)考慮到流動(dòng)商販的特殊性，可以重新制定納稅標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)不發(fā)達(dá)但卻是人口居住集中的地區(qū)，可以適當(dāng)鼓勵(lì)流動(dòng)攤販的出現(xiàn)，比如通過(guò)補(bǔ)貼攤點(diǎn)擺放費(fèi)用等激勵(lì)措施。同時(shí)，還要求提高城市管理人員的綜合執(zhí)法能力與文化水平，特別是提高協(xié)管員隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)“城管”執(zhí)行方式的監(jiān)督與管理等等措施的配合實(shí)施。

(四)治理模式的設(shè)想

近年來(lái)北京市采用了“萬(wàn)米單元網(wǎng)絡(luò)管理辦法”。這一方法以一萬(wàn)平方米為基本單位，把城區(qū)劃分為數(shù)個(gè)單元格，每個(gè)單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費(fèi)用太高，而且不利于和諧關(guān)系的建設(shè)，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講都是不科學(xué)的。在實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)商販的規(guī)范性治理的過(guò)程中，筆者認(rèn)為可以充分借鑒交通制度中關(guān)于駕駛員“十二分考核法”的管理辦法。即城管可以對(duì)批準(zhǔn)設(shè)攤的商販實(shí)行統(tǒng)一“十二分”治理模式，建立違章檔案，統(tǒng)一考核。考核內(nèi)容可以包括：對(duì)環(huán)境的污染、販賣商品的質(zhì)量、有無(wú)雇主投訴以及大眾口碑等。“十二分制”可以采用累計(jì)分制，每次有違紀(jì)現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，扣分定期清零并對(duì)分值為負(fù)數(shù)的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實(shí)行這一治理模式時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊(cè)的程序和環(huán)節(jié)，避免其因?yàn)椴粷M與麻煩而去別的地方設(shè)攤。也應(yīng)對(duì)流動(dòng)商販設(shè)定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規(guī)范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費(fèi)者并行。再者，也應(yīng)該對(duì)這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規(guī)范流動(dòng)商販的交易行為。除此之外，社會(huì)和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問(wèn)題就一定能“和諧”解決。

參考文獻(xiàn)： [1]郭彩玲：《城市流動(dòng)商販問(wèn)題產(chǎn)生的原因及治理機(jī)制》《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第34期

[2]陶紅茹、陶朝英《流動(dòng)商販管理的問(wèn)題及對(duì)策研究》《商場(chǎng)現(xiàn)代化》2011年2月（上旬刊）總第637期

[3]呂來(lái)明：《流動(dòng)商販就業(yè)權(quán)保護(hù)與城市公共空間管理制度的沖突與協(xié)調(diào)》商業(yè)時(shí)代2012年17期

[4]謝治菊：《社會(huì)管理視角下的流動(dòng)商販治理》政治與社會(huì)2011、10 [5]程玉海：《城市流動(dòng)商販思想狀態(tài)與優(yōu)化》中國(guó)商貿(mào)

[6]陳永明：《淺議流動(dòng)商販管理中的問(wèn)題和對(duì)策》企業(yè)導(dǎo)報(bào)2013年第9期

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 杜嬌然 余夢(mèng) 楊雨馨 王彥林

第三篇：流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策概要

流動(dòng)商販存在的問(wèn)題與治理對(duì)策 — 以 北 京 市 為 例

摘要 :“流動(dòng)商販”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而出現(xiàn),并在社會(huì)生活中日益影響著人們的生 活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,不可避免地會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)商販,作為一種非正規(guī)就業(yè)的方式 , 流動(dòng)商販的 數(shù)量與日俱增。他們對(duì)于解決社會(huì)就業(yè)壓力、方便市民的生活起到一定的積極意義。但同時(shí), 由于流動(dòng)商販所具有的一些特點(diǎn)以及政府管理過(guò)程中的政策性缺失, 導(dǎo)致流動(dòng)商販對(duì)城市市 容、環(huán)境衛(wèi)生、交通、市場(chǎng)秩序等帶來(lái)一定的消極影響 , 并成為城市管理中的一個(gè)難題。基 于流動(dòng)商販存在的社會(huì)背景及其影響, 政府對(duì)流動(dòng)商販的管理也日益凸顯其重要性。流動(dòng)商 販作為目前社會(huì)中普遍存在的現(xiàn)象 , 政府對(duì)其管理是否有效直接影響著政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社 會(huì)管理的成績(jī)。對(duì)流動(dòng)商販的研究, 也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府正確處理市場(chǎng)與政府之間關(guān)系的必 由之路。本文以北京市為例,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深入訪談的方法對(duì)城市流動(dòng)商販的社會(huì)背景、存在原因、以及現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題等基本情況進(jìn)行了實(shí)證分析。并結(jié)合理論知識(shí), 通過(guò)綜合 考量,得出新形勢(shì)下政府應(yīng)對(duì)流動(dòng)商販問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 流動(dòng)商販 治理對(duì)策

中國(guó)在改革開放以來(lái),經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整與深化,隨著市場(chǎng)化的深入發(fā)展, 人們對(duì)于自由經(jīng)濟(jì)的需求性與適應(yīng)性也更加明顯。中國(guó)現(xiàn)行不完善的市場(chǎng)管理制度與人們的 商品交易需求之間的矛盾形成了流動(dòng)商販存在的基礎(chǔ)。與此同時(shí), 隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加 快, 北京市建設(shè)國(guó)際化大都市的要求與流動(dòng)商販所帶來(lái)的各種問(wèn)題導(dǎo)致了城市管理者與流動(dòng) 商販之間的矛盾沖突。流動(dòng)商販?zhǔn)鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 它能滿足處于社會(huì)低端人群的 消費(fèi)需求, 更是一部分人謀生的重要手段,流動(dòng)商販的存在是必然的, 也是合理的。只有承 認(rèn)和尊重流動(dòng)商販存在的合理性, 才是有效治理流動(dòng)商販之基石, 也才能從根本上解決流動(dòng) 商販與城管之間的沖突, 促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。流動(dòng)商販存在著歷史必然性和現(xiàn)實(shí)可能性。

一、流動(dòng)商販存在的原因

(一利益驅(qū)動(dòng)是流動(dòng)攤販產(chǎn)生最直接的原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分的流動(dòng)商販?zhǔn)腔诮?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而從事這種無(wú)固定的商品交易。在對(duì) 100名流動(dòng)商販的了解中,我們發(fā)現(xiàn), 57個(gè)商販屬于外來(lái)務(wù)工人員, 28個(gè)本地農(nóng)民, 15個(gè)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)。其中, 93%的部分屬于無(wú)工作人員,只有 7人是工作之余的第二 份職業(yè)。由于流動(dòng)攤販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快,因此成為低收入家庭和人員特別 是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來(lái)人員等改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一選擇。而且由于流動(dòng)攤販的 適應(yīng)市場(chǎng)的能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整快又不承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項(xiàng)

費(fèi)用, 因此, 流動(dòng)攤販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng) 營(yíng)者, 在其他經(jīng)營(yíng)條件相同的情況下, 流動(dòng)攤販產(chǎn)生的利潤(rùn)大大超過(guò)合法經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者所產(chǎn)生 的利潤(rùn)。

(二市場(chǎng)需求是流動(dòng)攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民群眾的市場(chǎng)需求也不斷增加。民眾的需求是全方面、多樣 的。而城市中的無(wú)論從商品供應(yīng)、地理位置、適應(yīng)市場(chǎng)的能力的方面, 都無(wú)法也不可能完全 滿足民眾的市場(chǎng)需求。而市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)供需關(guān)系的樞紐, 勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一種更加方便大眾的交 易形式,而流動(dòng)攤販這種特殊的形式以其商品價(jià)廉、經(jīng)營(yíng)方式靈活、購(gòu)買方便等優(yōu)勢(shì), 正好 彌補(bǔ)市場(chǎng)需求的不足,滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求,因而在市場(chǎng)上占有一席地。

(三外來(lái)人員涌入城市成為流動(dòng)攤販產(chǎn)生的推動(dòng)力

據(jù)本次不完全統(tǒng)計(jì),昌平區(qū)接受調(diào)研的流動(dòng)商販里接近半數(shù)是外來(lái)務(wù)工人員。由于社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快, 大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市, 這種現(xiàn)象在北京 表現(xiàn)得更加明顯。這些外來(lái)人員中, 一部分人沒(méi)有一技之長(zhǎng), 一時(shí)找不到工作,由于流動(dòng)攤 販投資少、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快、易于經(jīng)營(yíng),因此這部分人就選擇了流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng),成 為流動(dòng)攤販中的重要組成部分。

(四就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,下崗待業(yè)失業(yè)人數(shù)增多是社會(huì)原因

目前來(lái)看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是平穩(wěn)的,但隨著新增就業(yè)人口的增加、勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 變,市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求不斷提高,社會(huì)上就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻,導(dǎo)致下崗、失業(yè)、待業(yè) 人員不斷增加。而一部分下崗、失業(yè)、待業(yè)人員常常迫于生計(jì),只能把流動(dòng)設(shè)攤作為謀生的 渠道和手段。

(五社會(huì)保障體系不完善是流動(dòng)商販存在的制度原因

在此次調(diào)研的人群中,超過(guò) 67%的流動(dòng)商販?zhǔn)怯捎诮?jīng)濟(jì)收入得不到保障,為生活所迫, 才自謀出路, 因而流動(dòng)設(shè)攤成為他們主要謀生手段。流動(dòng)設(shè)攤的老年人、殘疾人是流動(dòng)攤販 中的特殊群體。由于社會(huì)保障體系的不健全, 低保、農(nóng)保以及其他一些其他社會(huì)福利跟不上, 致使很大一部分人群游離在溫飽的邊緣, 只能以流動(dòng)設(shè)攤作為謀生手段, 在艱苦的生活條件 下謀取更多生活必需品。

二、流動(dòng)攤販的特點(diǎn)與產(chǎn)生的問(wèn)題(一 流動(dòng)攤販的特點(diǎn)

流動(dòng)攤販擠街占道、無(wú)固定門店,在城市道路、居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園,在廣 場(chǎng)附近等隨意擺設(shè)攤點(diǎn)或走街串巷。其活動(dòng)具有以下特點(diǎn):

1、活動(dòng)范圍大、流動(dòng)性強(qiáng)

大多數(shù)受訪人群認(rèn)為 , 流動(dòng)性是流動(dòng)攤販最顯著的特點(diǎn)。由于流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)工具簡(jiǎn)單, 不用辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證,就可以經(jīng)營(yíng)。所以它的活動(dòng)可以隨著市場(chǎng)需 求的變化而變化。商販們可以根據(jù)不同時(shí)段、不同地段人們的需要進(jìn)行不同的商品出售, 加 上流動(dòng)攤販交易過(guò)程簡(jiǎn)單,一手交錢、一手交貨,不用開票,因此可以隨時(shí)隨地流動(dòng)或者設(shè) 攤經(jīng)營(yíng),活動(dòng)范圍遍及集貿(mào)市場(chǎng)周邊、公園和廣場(chǎng)附近、學(xué)校周邊、城市道路等諸多地區(qū)。

2、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特定時(shí)段性

由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡劣,流動(dòng)攤販要求其在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的速度、最適宜的價(jià) 格把經(jīng)營(yíng)物品銷售出去, 取得最大的利益。因此, 流動(dòng)攤販為了吸引更多的消

費(fèi)者,常常于 上、下班高峰時(shí)間出現(xiàn)在人流量大的繁華地段;或者于清晨、中午、傍晚期間聚集在集貿(mào)市 場(chǎng)(菜場(chǎng)周邊;或者于清晨時(shí)出現(xiàn)在鍛煉人員集中的公園、廣場(chǎng)的附近;或者于學(xué)生放學(xué) 期間出現(xiàn)在學(xué)校周圍;抑或于夜間出沒(méi)在大商場(chǎng)、超市的門口等等, 其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)段性非 常明顯,其它時(shí)間則基本上躲藏起來(lái)。

3、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容雜、應(yīng)變能力強(qiáng)

流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)內(nèi)容品種繁雜、門類齊全、應(yīng)有盡有:有小家電、小百貨等日常生活用 品;水果;蔬菜;油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等。而且,流動(dòng)攤販能根據(jù)季節(jié) 變化、市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整自己的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,以迎合消費(fèi)者的需求, 具有極強(qiáng)的應(yīng)變性。尤其 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的季節(jié)性特別明顯,如六月楊梅、秋夏的西瓜、秋冬的橘子和冬春的甘蔗等, 甚至 在一天之內(nèi)也會(huì)經(jīng)營(yíng)不同的商品, 比如早上賣豆?jié){油條, 上午賣蔬菜食品, 中午賣營(yíng)養(yǎng)快餐, 下午賣水果,晚上賣小物品或燒烤。諸如此類的現(xiàn)象比比皆是。

4、管理的難度較大

流動(dòng)攤販為逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的處罰,在實(shí)際設(shè)攤經(jīng)營(yíng)中積累豐富的經(jīng)驗(yàn),掌握城管 執(zhí)法隊(duì)員的巡查規(guī)律,采取“你進(jìn)我退、你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù),反反復(fù)復(fù)在同一地段設(shè)攤 經(jīng)營(yíng), 與城管執(zhí)法隊(duì)員打游擊戰(zhàn)。并且在執(zhí)法中隊(duì)開展集中整治時(shí), 流動(dòng)攤販充分利用手機(jī) 進(jìn)行信息傳遞, 只要某路段有流動(dòng)攤販被城管執(zhí)法隊(duì)員查處, 信息馬上會(huì)傳遞到相關(guān)的流動(dòng)

攤販, 以逃避城管執(zhí)法隊(duì)員的查處和處罰。整治結(jié)束后, 流動(dòng)攤販又恢復(fù)繼續(xù)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)。因 此,對(duì)于流動(dòng)商販的管理難度十分巨大。

(二 流動(dòng)商販的危害性

由于流動(dòng)商販存在以上諸多特點(diǎn),所以它對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生著很大的影響,這種影響是 有利有弊的,本文主要分析其產(chǎn)生的危害,以求尋找解決這些問(wèn)題的具體措施。

1、不利于文明城市的創(chuàng)建

流動(dòng)商販不需要固定門店和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,他們走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn),這種不正規(guī)的 經(jīng)營(yíng)方式雖然有其便利性, 但由此而造成的果皮、包裝物等固體廢棄物、炸烤產(chǎn)生的嗆鼻的 油煙味以及哄吵的買賣交易的噪音等, 給城市帶來(lái)了許多污染與無(wú)奈, 零星的攤點(diǎn)擺放也是 城市建設(shè)的一大障礙, 這些嚴(yán)重影響了市容市貌, 降低了一個(gè)城市的品位。從某種意義上說(shuō), 流動(dòng)攤販多少,一定程度上折射出一個(gè)城市文明程度的高低。因此,流動(dòng)攤販的普遍存在, 不利于一個(gè)城市開展文明城市的創(chuàng)建工作。

2、引發(fā)食品衛(wèi)生問(wèn)題

經(jīng)營(yíng)油炸、油煎、水煮、火烤、白切類食品等等的流動(dòng)攤販,既無(wú)健康證又無(wú)衛(wèi)生許 可證,缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生保障措施,有的甚至出售“三無(wú)”、過(guò)期或腐敗的食 品,這些食品根本不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),人們吃了這些食品,不可避免會(huì)產(chǎn)生各種不適或疾病, 不利于人民群眾的身體健康, 尤其不利于中、小學(xué)生的身體健康;而流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的小家電 等日常用品,有的是“三無(wú)”產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品、假冒產(chǎn)品等等,不符合安全要求,人們?cè)谑?用這些產(chǎn)品時(shí), 有可能引起意外事故。這些流動(dòng)商販的買賣缺乏監(jiān)督, 是一種純粹的自發(fā)行 為,所以安全性無(wú)法得到保證, 發(fā)生食品、產(chǎn)品安全事故之后也無(wú)法追究事主責(zé)任,只能自 認(rèn)倒霉。受訪人群中 , 接近40%的人數(shù)基于這個(gè)原因不購(gòu)買攤販?zhǔn)称飞唐贰?/p>

3、不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

由于流動(dòng)攤販不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,所以不必依法納稅,導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)流失,損害國(guó)家利 益。并且由于流動(dòng)攤販無(wú)固定門店, 不需支付店面費(fèi)用或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。因此,流動(dòng)攤 販的經(jīng)營(yíng)成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營(yíng)者, 同樣一種商品 就會(huì)在價(jià)錢上相差甚大, 所以深得消費(fèi)者的親賴。這對(duì)正規(guī)市場(chǎng)造成一定的沖擊, 損害了合 法經(jīng)營(yíng)者的利益,擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營(yíng)堵塞交通

流動(dòng)攤販往往在人流量大的路段擺攤設(shè)點(diǎn),特別是在上、下班高峰時(shí)間在人流量大的 繁華地段或在清晨、中午、傍晚期間在集貿(mào)市場(chǎng)周邊的城市道路兩側(cè)占道設(shè)攤。這些地方本 身道路狹窄,容易發(fā)生交通擁擠狀況,加上流動(dòng)商販的擺攤設(shè)點(diǎn),就更加加重了擁擠狀況。55%的人認(rèn)為流動(dòng)商販的存在影響了其正常通行 , 并且容易造成安全隱患,引發(fā)交通事故。

5、容易引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題

由于流動(dòng)商販不具有固定性的特點(diǎn),所以商品交易經(jīng)常是一次性完成的,出于利潤(rùn)最 大化的心理, 他們很可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中營(yíng)銷假冒偽劣產(chǎn)品或短斤少兩、以次充好、強(qiáng)買強(qiáng)賣, 侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。這種不公平的交易也非常容易引發(fā)矛盾,甚至造成打架斗毆事件, 給社會(huì)帶來(lái)不安定因素,影響社會(huì)治安,不利于和諧社會(huì)構(gòu)建。

三、對(duì)流動(dòng)商販的治理

在對(duì)流動(dòng)商販的治理中,我們可以采取公共治理理論的有關(guān)理念,在認(rèn)識(shí)維度上,充 分考慮為什么治理、治理的目標(biāo)、治理的主體應(yīng)該是什么、用該采用何種手段進(jìn)行治理,從 圖示五個(gè)治理的要素出發(fā), 提出具體可行的治理模式, 達(dá)到綜合整治的效果, 滿足各方利益, 促進(jìn)社會(huì)和諧。

(一 轉(zhuǎn)變治理理念

轉(zhuǎn)變治理理念是對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行有效性治理的前提與基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變治理理念應(yīng)該從三方 面入手。第一, 必須承認(rèn)流動(dòng)商販存在的客觀原因和現(xiàn)實(shí)意義, 承認(rèn)流動(dòng)商販在社會(huì)管理不 完善的情況下存在的必要性, 以及其解決市場(chǎng)發(fā)展不充分的重要意義, 第二, 城市的市容建 設(shè)要建立在“和諧關(guān)系”的處理基礎(chǔ)上,不能以行政權(quán)力強(qiáng)行打壓流動(dòng)商販的存在。第三, 對(duì)流動(dòng)商販的態(tài)度要實(shí)現(xiàn)從“控制取締”到“積極引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的治理過(guò)程中,往 往對(duì)流動(dòng)商販采取一種打壓控制的手段,這種硬性的辦法不僅不能解決這些商販的真正問(wèn) 題, 更加造成了城市管理人員與商販之間的激烈矛盾, 不僅不利于建設(shè)國(guó)際化大都市, 更加 不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

(二 擴(kuò)展治理主體

在公共治理的理論基礎(chǔ)下,流動(dòng)商販治理的主體應(yīng)該形成“政府為主、多元參與”的 格局。首先作為政策制定、在社會(huì)關(guān)系處理中居于主要位置的政府,應(yīng)該堅(jiān)持“以人為本” 的管理理念, 關(guān)注弱勢(shì)群體, 關(guān)注流動(dòng)商販存在的深層次的社會(huì)原因與制度原因, 考慮流動(dòng) 商販人群的社會(huì)保護(hù)、養(yǎng)老、子女教育等, 以更加關(guān)心而不是苛責(zé)的眼光審視流動(dòng)商販人群。同時(shí), 應(yīng)該更加重視城市社區(qū)的力量。具體而言, 就是以社區(qū)為單位, 讓小區(qū)居民投票決定 流動(dòng)攤販的去留、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等問(wèn)題。小區(qū)居民最了解自己的生活需要, 所以他們也應(yīng)該最能把握好管理流動(dòng)攤販的‘度’。與此同時(shí)，政府可以對(duì)社區(qū)行為進(jìn)行適 當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，將其引向更加規(guī)范合理的方向。比如建議社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，即對(duì)社區(qū) 附近的流動(dòng)商販實(shí)行集體監(jiān)督制，定期評(píng)選優(yōu)秀商販，減少其擺攤費(fèi)用或者在其攤位上頒發(fā) 獎(jiǎng)?wù)拢^(qū)居民購(gòu)置該攤位物美價(jià)廉、信用度高的商品。(三完善治理手段 政府對(duì)流動(dòng)商販的治理手段表現(xiàn)在制定政策措施和制度規(guī)范上，常見 治理手段[ 謝冶菊：《關(guān)于流動(dòng)商販的治理》《城市問(wèn)題》2011 年第 11 期]為直接管 制、稅收、補(bǔ)貼、勸解、自愿服務(wù)五種，治理情況則要視具體情況而定。對(duì)流動(dòng)商販而言，直接管制一直是主流模式，然而現(xiàn)行的管理模式下，應(yīng)該盡量避免直接暴力的管制，采取更 加溫和且易于實(shí)施的辦法。稅收是必不可少的，為了維護(hù)市場(chǎng)的公平性，流動(dòng)商販應(yīng)該繳納 稅收，不過(guò)考慮到流動(dòng)商販的特殊性，可以重新制定納稅標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)不發(fā)達(dá)但卻是人口居 住集中的地區(qū)，可以適當(dāng)鼓勵(lì)流動(dòng)攤販的出現(xiàn)，比如通過(guò)補(bǔ)貼攤點(diǎn)擺放費(fèi)用等激勵(lì)措施。同 時(shí)，還要求提高城市管理人員的綜合執(zhí)法能力與文化水平，特別是提高協(xié)管員隊(duì)伍的整體執(zhí) 法水平與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)城管人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)“城管”執(zhí)行方式的監(jiān)督與管理等等措施的 配合實(shí)施。(四治理模式的設(shè)想近年來(lái)北京市采用了“萬(wàn)米單元網(wǎng)絡(luò)管理辦法”。這一方法以一萬(wàn)平方米為基本單位，把城區(qū)劃分為數(shù)個(gè)單元格，每個(gè)單元格“城管”均配置“城管通”。但是這種辦法管理費(fèi)用 太高，而且不利于和諧關(guān)系的建設(shè)，所以從經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講都是不科學(xué)的。在實(shí) 現(xiàn)對(duì)流動(dòng)商販的規(guī)范性治理的過(guò)程中，筆者認(rèn)為可以充分借鑒交通制度中關(guān)于駕駛員 “十二 分考核法”的管理辦法。即城管可以對(duì)批準(zhǔn)設(shè)攤的商販實(shí)行統(tǒng)一“十二分”治理模式，建立 違章檔案，統(tǒng)一考核。考核內(nèi)容可以包括：對(duì)環(huán)境的污染、販賣商

品的質(zhì)量、有無(wú)雇主投訴 以及大眾口碑等。“十二分制”可以采用累計(jì)分制，每次有違紀(jì)現(xiàn)象就扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，扣 分定期清零并對(duì)分值為負(fù)數(shù)的商販進(jìn)行罰款處分，或取消其設(shè)攤資格。在實(shí)行這一治理模式 時(shí)，應(yīng)簡(jiǎn)化流動(dòng)商販注冊(cè)的程序和環(huán)節(jié)，避免其因?yàn)椴粷M與麻煩而去別的地方設(shè)攤。也應(yīng)對(duì) 流動(dòng)商販設(shè)定具體特定的時(shí)間與地點(diǎn)，規(guī)范其交易行為，提高勞動(dòng)利用率與方便消費(fèi)者并行。再者，也應(yīng)該對(duì)這些商販進(jìn)行不定時(shí)的檢查，以便更加規(guī)范流動(dòng)商販的交易行為。除此之外，社會(huì)和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監(jiān)督和督促城 管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問(wèn)題就一定能“和諧”解決。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：論組織沖突成因及管理對(duì)策分析

論組織沖突成因及管理對(duì)策分析

字?jǐn)?shù)：2997 來(lái)源：學(xué)理論·下 2012年4期

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摘 要：組織總是不斷面對(duì)各種矛盾與沖突。組織的溝通不暢、架構(gòu)不合理、成員的差異和組織資源的不足，都可造成沖突。組織沖突的管理水平關(guān)系著組織內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。沖突問(wèn)題處理不當(dāng)，直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)甚至威脅組織的生存和發(fā)展。必須認(rèn)識(shí)到?jīng)_突具有正反兩方面的作用，管理者應(yīng)運(yùn)用合理的管理策略將破壞性沖突轉(zhuǎn)化為建設(shè)性沖突，使組織能夠不斷自我反省，不斷創(chuàng)新與進(jìn)步。文章通過(guò)分析、探討組織沖突的類型和原因以及相關(guān)管理對(duì)策，為組織沖突管理的研究探索新的思路。關(guān)鍵詞：組織沖突；破壞性沖突；建設(shè)性沖突；沖突管理中圖分類號(hào)：C912

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2012）12-0053-03沖突是組織活動(dòng)中的普遍現(xiàn)象。據(jù)美國(guó)的組織學(xué)家施米特等人的研究表明，管理者約有20%左右甚至更多的時(shí)間用于解決組織系統(tǒng)中的沖突問(wèn)題。而組織沖突的管理水平則涉及組織內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。沖突問(wèn)題處理不當(dāng)，不但直接影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至危及組織的生存和發(fā)展。

一、組織的團(tuán)隊(duì)類型概述了解組織團(tuán)隊(duì)的類型，是尋求不同組織出現(xiàn)沖突緣由的基礎(chǔ)。美國(guó)管理大師斯蒂芬·羅賓斯將組織的團(tuán)隊(duì)分為三種類型：一是問(wèn)題解決型團(tuán)隊(duì)（Problem Solving Team），二是自我管理型團(tuán)隊(duì)（Self-managed Team），三是跨職能型團(tuán)隊(duì)（Cross functional Team）[1]。而在現(xiàn)實(shí)生活和日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，我們更常接觸到的組織團(tuán)隊(duì)可能是如下三種：1）任務(wù)或項(xiàng)目型組織團(tuán)隊(duì)。這種類型的組織團(tuán)隊(duì)是為了完成某項(xiàng)活動(dòng)、項(xiàng)目或任務(wù)而組建的，他不僅被要求采取單獨(dú)行動(dòng)，而且這些行動(dòng)也往往是組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展的主要方式，因此，團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)更為重要的角色和責(zé)任。2）職能型組織團(tuán)隊(duì)。這種類型的組織團(tuán)隊(duì)是為了實(shí)現(xiàn)某種職能而在企業(yè)中存在的，通常是以某個(gè)部門的員工為核心，其他相關(guān)職能部門員工參與的松散組織。這種團(tuán)隊(duì)大抵對(duì)應(yīng)“自我管理”型團(tuán)隊(duì)，但團(tuán)隊(duì)的存在是有目標(biāo)的，而且往往是由部門的組織流程相關(guān)，以流程為中心的組織團(tuán)隊(duì)。3）高管組織團(tuán)隊(duì)。這和“跨職能團(tuán)隊(duì)”的描述接近，組織團(tuán)隊(duì)完成各種各樣的任務(wù)。區(qū)分不同類型的組織團(tuán)隊(duì)的意義在于處理沖突時(shí)，可以結(jié)合組織團(tuán)隊(duì)的屬性、目標(biāo)，分析沖突產(chǎn)生的原因，選擇合適的解決沖突的方式。

二、沖突及沖突管理的含義

（一）沖突的含義由于對(duì)沖突的研究角度和追求目標(biāo)的不同，組織行為學(xué)家對(duì)沖突有著不同的定義。斯蒂芬·羅賓斯指出：“一種過(guò)程，這種過(guò)程起始于一方感覺(jué)到另一方對(duì)自己關(guān)心的事情產(chǎn)生消極影響或?qū)⒁a(chǎn)生消極影響”[1]。在劉易斯·科塞看來(lái)：“沖突就是為了價(jià)值和對(duì)一定地位、權(quán)力、資源的爭(zhēng)奪以及對(duì)立雙方為使對(duì)方受損或被消滅的斗爭(zhēng)”[2]。而彼得·康代夫卻認(rèn)為沖突是“一種彼此相關(guān)或互動(dòng)的形式，在這種形式中，我們發(fā)現(xiàn)我們自己(要么作為個(gè)體，要么作為群體)處于某種被覺(jué)察到的對(duì)我們個(gè)人或集體的目標(biāo)威脅之下。這些目標(biāo)通常要涉及人與人之間的需求關(guān)系。”[3]。可見，沖突是一種對(duì)立狀態(tài)，在追求目標(biāo)上，沖突的各方所追求的目標(biāo)既可能相同又可能不同；在表現(xiàn)形式上，出現(xiàn)直接交鋒且比較激烈，往往突破了規(guī)章、規(guī)則，甚至帶有明顯的破壞性。

（二）沖突管理的含義涉及沖突管理的理念一直都在不斷變化中，具體有三大階段。第一階段(20世紀(jì)30—40年代)的“傳統(tǒng)觀點(diǎn)”提出：沖突是非理性的、破壞的，必須加以阻止。第二階段（20世紀(jì)40—70年代）的“人際關(guān)系觀點(diǎn)”則認(rèn)為：不可能徹底杜絕沖突，而且某些沖突可能對(duì)組織會(huì)有一定的積極作用，要區(qū)別對(duì)待。第三階段（20世紀(jì)70年代至今）“相互作用觀點(diǎn)”認(rèn)為：組織要保持生命力和創(chuàng)造力心須保持一定程度的沖突，應(yīng)鼓勵(lì)合理沖突。沖突管理可以分為廣義和狹義的管理。廣義沖突管理包括發(fā)現(xiàn)沖突，分析、處理、解決沖突的全過(guò)程。狹義沖突管理則指解決并預(yù)防組織內(nèi)部具體沖突的方法與策略。傳統(tǒng)沖突管理通常把研究對(duì)象界定在行為沖突和結(jié)果沖突的研究上，多為沖突發(fā)生后的管理。現(xiàn)代沖突管理則認(rèn)為，沖突管理研究的對(duì)象應(yīng)包含沖突的產(chǎn)生和演變規(guī)律，對(duì)沖突要實(shí)行全面、全程管理，把較低層次的沖突事后管理提升到將沖突的事前、事中及事后相結(jié)合的科學(xué)管理層次[4]。

三、組織沖突的類型較為常見的組織沖突類型，有以下幾種：

（一）破壞性沖突和建設(shè)性沖突這是組織沖突中最基本也是最重要的沖突類型。破壞性沖突又稱非建設(shè)性沖突，是指組織成員由于認(rèn)識(shí)上的不一致、組織資源和利益分配方面的矛盾，員工發(fā)生相互抵觸、爭(zhēng)執(zhí)甚至攻擊等行為，往往屬于對(duì)抗性沖突，具有顯著的破壞作用。建設(shè)性沖突是指組織成員目標(biāo)一致，但由于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法或認(rèn)識(shí)上的不同而產(chǎn)生的沖突。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新性思維、變革的意愿、意見的表達(dá)渠道等方面沖突。建設(shè)性沖突可使組織的缺陷充分暴露，防止負(fù)面狀態(tài)的擴(kuò)大，同時(shí)，可促進(jìn)不同見解的交流和對(duì)自身不足的檢討，有利于促進(jìn)組織健康發(fā)展。

（二）潛在沖突和正面沖突潛在沖突即沖突處于萌發(fā)階段，表現(xiàn)為組織中已經(jīng)產(chǎn)生矛盾，出現(xiàn)了誘發(fā)沖突的可能，但還不足以引發(fā)沖突的發(fā)生。正面沖突則是潛在沖突已經(jīng)突顯，表現(xiàn)為沖突的雙方正面對(duì)抗，直接交鋒。

（三）實(shí)質(zhì)型沖突、目標(biāo)型沖突以及差異型沖突實(shí)質(zhì)型沖突是指沖突各方由于利益的分配、職權(quán)劃分、晉升調(diào)級(jí)等問(wèn)題而引發(fā)的沖突。目標(biāo)型沖突是指沖突各方因要求達(dá)到的結(jié)果和目標(biāo)互不相容時(shí)所發(fā)生的沖突。背景差異型沖突是指沖突各方由于教育程度、價(jià)值觀、個(gè)性愛(ài)好等方面的不同而導(dǎo)致的沖突。

四、組織沖突的產(chǎn)生原因

（一）組織溝通的不順暢缺乏溝通，不僅可造成組織成員的個(gè)體心理需要無(wú)法得到滿足，而且缺乏相互信任的良好氛圍。溝通中的語(yǔ)義表達(dá)不當(dāng)、信息交流不充分和溝通方式單一化等均可構(gòu)成溝通障礙，導(dǎo)致組織成員誤解的產(chǎn)生，增加了沖突發(fā)生的可能性。

（二）組織結(jié)構(gòu)的不合理組織結(jié)構(gòu)包含了組織規(guī)模、組織流程、不同層面的管轄、員工與目標(biāo)間的協(xié)調(diào)、激勵(lì)手段、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等。組織結(jié)構(gòu)的不合理，所設(shè)機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利分配不當(dāng)，就會(huì)形成推諉扯皮或多頭領(lǐng)導(dǎo)，上下級(jí)部門之間就容易產(chǎn)生沖突。規(guī)模較大的組織，常常會(huì)因?yàn)榉止げ划?dāng)而引發(fā)沖突。此外，在組織成員普遍較年輕、任職時(shí)間較短、群體離職率較高的情況下，沖突的出現(xiàn)也較高。

（三）組織成員的差異組織成員之間存在差異是不可避免的。組織成員的差異越大，共性就會(huì)越少，組織成員間合作的可能性就越小，存在的分歧和矛盾就越普遍，工作和交流的阻礙、爭(zhēng)執(zhí)和沖突也就越頻繁[5]。

（四）組織資源的稀缺組織所擁有的資源總是有限的。然而組織中的不同部門或個(gè)人出于對(duì)這些資源的依賴，都希望在資源獲取方面處于優(yōu)勢(shì)，因此，勢(shì)必出現(xiàn)沖突，并隨著對(duì)資源依賴程度的增加，沖突的發(fā)生頻率和激烈程度也會(huì)相應(yīng)增加。

五、組織沖突的管理基本策略面對(duì)組織沖突，管理者的基本對(duì)策是處理沖突的重點(diǎn)在于解決問(wèn)題而非評(píng)定對(duì)與錯(cuò)。應(yīng)依據(jù)沖突對(duì)組織產(chǎn)生的雙向影響，在不同的情況下采取相應(yīng)合理的沖突管理策略，即激發(fā)建設(shè)性沖突，減少破壞性沖突，并積極促使破壞性沖突向建設(shè)性沖突轉(zhuǎn)化，最大限度地利用沖突對(duì)組織的積極影響，使組織能夠自我反省，運(yùn)作順暢，提升績(jī)效，不斷創(chuàng)新與進(jìn)步。

（一）防范破壞性沖突在組織運(yùn)作過(guò)程中，破壞性沖突是一種消極因素，可造成組織的人際交流緊張、工作節(jié)奏失調(diào)、甚至管理失控導(dǎo)致組織的整體目標(biāo)偏離方向。組織可從兩方面進(jìn)行破壞性沖突的有效管理。

1.預(yù)防措施——構(gòu)建有效的沖突管理預(yù)警機(jī)制（1）加強(qiáng)溝通。溝通是組織成員間相互進(jìn)行思想與情感的傳遞和反饋，以求達(dá)成思想的一致和行為的協(xié)調(diào)。組織與成員保持溝通交流，可深度了解員工的專業(yè)能力、個(gè)性特點(diǎn)、個(gè)人背景，從而結(jié)合組織成員的個(gè)性特征進(jìn)行工作安排和調(diào)整，減少因差異引起的沖突。另外，組織可通過(guò)增加合作或開展文化活動(dòng)促進(jìn)員工間的交流、了解、適應(yīng)與接納，為避免沖突創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。（2）提高滿意度。組織成員的不滿情緒具有較強(qiáng)的破壞力，它損壞組織成員間的信任感，削弱組織的凝聚力、號(hào)召力和共同的價(jià)值取向。應(yīng)公平、公正地對(duì)待組織內(nèi)所有成員，消除歧視偏見，減少不滿、猜忌與誤會(huì)等不良情緒，以和諧的工作氛圍提高組織成員的滿意度，將大部分負(fù)面情緒消除在萌芽之中，降低沖突發(fā)生的可能性。（3）健全信息系統(tǒng)。通過(guò)健全的組織信息系統(tǒng)，順暢地傳遞正面的、重要的信息，使員工能及時(shí)準(zhǔn)確地了解組織中的目標(biāo)，明確權(quán)責(zé)，凝聚力量，促進(jìn)發(fā)展，避免因信息不健全和不對(duì)稱造成的沖突。（4）提高成員心理素質(zhì)。重視組織成員的綜合素質(zhì)的提升，提高心理相容性，在工作、生活、文化等各個(gè)層面和諧相處，相互寬容，化解分歧，減少?zèng)_突。2.解決措施——構(gòu)建有效的沖突管理化解機(jī)制（1）正視沖突。組織的管理者應(yīng)盡可能早地發(fā)現(xiàn)沖突，解決沖突。當(dāng)沖突出現(xiàn)時(shí)則不可回避，應(yīng)及時(shí)分析沖突出現(xiàn)的原因、類型、發(fā)展的方向，拿出恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，積極尋求解決該沖突的恰當(dāng)途徑。（2）化解沖突。在沖突的處理過(guò)程中，切忌急于求成，簡(jiǎn)單行事。特別是當(dāng)沖突涉及利益分配、晉升晉級(jí)、價(jià)值觀、理想信念等時(shí)，更需要進(jìn)行耐心的教育和幫助，使發(fā)生沖突的成員逐步轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，消除矛盾，從而化解潛在沖突，轉(zhuǎn)化消極沖突。（3）構(gòu)筑信任。對(duì)不滿的最好方法就是進(jìn)行疏導(dǎo)。組織通過(guò)使用內(nèi)刊、告示欄、意見箱、專欄或會(huì)議等方法設(shè)立順暢的議論渠道，讓組織成員感受到尊重，感受到自身在組織中的價(jià)值，激發(fā)歸屬感，信任組織，依靠組織，使組織成員齊心協(xié)力，共創(chuàng)佳績(jī)。（4）適時(shí)回避。當(dāng)沖突比較尖銳或激烈時(shí)，應(yīng)采用回避的方法，避免沖突的升級(jí)，造成不必要的損失。通過(guò)暫時(shí)性地避開，淡化矛盾，然后再用其他方法加以解決、消除沖突。

（二）鼓勵(lì)建設(shè)性沖突建設(shè)性沖突對(duì)組織起著積極推進(jìn)的作用。當(dāng)組織出現(xiàn)發(fā)展遲緩、績(jī)效低下、員工積極性得不到發(fā)揮等問(wèn)題時(shí)，就需要進(jìn)行組織的建設(shè)性沖突的鼓勵(lì)[6]。1.鼓勵(lì)不同意見。包括公開鼓勵(lì)與沉默鼓勵(lì)。公開鼓勵(lì)即以通過(guò)多種形式鼓勵(lì)組織成員提出的新建議、新方法、新理念。沉默鼓勵(lì)是對(duì)暫時(shí)不宜采納的提議不予否定，以暫不表態(tài)的方式進(jìn)行鼓勵(lì)，通過(guò)工作實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，也有利于員工提出更多的合理化建議。2.提供積極信息。對(duì)于在創(chuàng)新性思維、變革的意愿等方面出現(xiàn)沖突的雙方，管理者應(yīng)分別向他們提供有關(guān)信息，鼓勵(lì)他們繼續(xù)討論辨析，有條件的情況下可予以試行,將會(huì)收到很好效果。3.選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)在建設(shè)性沖突的解決時(shí)機(jī)還不成熟的情況下，可適當(dāng)延長(zhǎng)解決沖突的時(shí)間，讓沖突更加明朗化，展現(xiàn)更加有利于組織發(fā)展的一面。但管理者要注意：1)不能對(duì)沖突的雙方都表示支持；2)將沖突對(duì)組織的可能損害降到最低；3)事先考慮并安排好必要的彌補(bǔ)措施。4.組織架構(gòu)調(diào)整適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)調(diào)整可以刺激建設(shè)性沖突的產(chǎn)生。例如，1)引進(jìn)人員或重用建議者以建立新的渠道；2)部分調(diào)整或重新構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)；3)改變組織建設(shè)的文化理念。各種舉措促使?jié)撛诘臎_突暴露出來(lái)，從而推動(dòng)組織尋求應(yīng)對(duì)辦法，促進(jìn)組織的不斷發(fā)展。結(jié)語(yǔ)組織如果沒(méi)有沖突的存在，勢(shì)必失去生機(jī)與活力。組織內(nèi)部的沖突是不可避免的，但并不是所有沖突都是有害的。針對(duì)沖突，組織管理者的首要任務(wù)，是通過(guò)理性分析組織內(nèi)部沖突產(chǎn)生的根源，選擇相應(yīng)的沖突管理策略，激發(fā)和利用建設(shè)性的組織沖突，化解和消除破壞性沖突帶來(lái)的負(fù)面影響，從而不斷提高組織的工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)組織的工作目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1]斯蒂芬·羅賓斯.組織行為學(xué)：第七版[M].北京：人民大學(xué)出版社，2002.[2]劉易斯·科塞.社會(huì)沖突的功能[M].北京：華夏出版社，1989.[3]彼得·康代夫.沖突事物管理——理論與實(shí)際[M].北京：世界圖書出版社，1998[4]馬新建.管理沖突：一般理論命題的理性思考[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007，（3）：6365.[5]程菊文、葉利貞.論沖突的防范和解決[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1996，（2）：21-23.[6]柴振榮.管理沖突及其解決的可能性[J].管理科學(xué)文摘.1999，（9）：38-39.

第五篇：英語(yǔ)學(xué)困生成因與對(duì)策研究

英語(yǔ)學(xué)困生的成因與對(duì)策研究

汝州市小屯鎮(zhèn)二中 趙旭輝

摘 要

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和全社會(huì)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)注度的不斷提升，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的資金投入逐年加大，配套設(shè)施不斷完善，使得農(nóng)村中小學(xué)的教育環(huán)境得到優(yōu)化，教學(xué)條件得到改善，學(xué)校面貌煥然一新。但與縣城相比較，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本改善。尤其是農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)教育狀況和教育前景令人擔(dān)憂。在農(nóng)村中小學(xué)的英語(yǔ)課堂上存在大量的英語(yǔ)學(xué)困生，由于他們的存在，使英語(yǔ)教學(xué)面臨巨大困難，教學(xué)目標(biāo)很難真正落到實(shí)處。因此，研究英語(yǔ)學(xué)困生的成因與對(duì)策，對(duì)于提高英語(yǔ)課堂效率和教學(xué)成績(jī)，夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)，推動(dòng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的素質(zhì)教育，將會(huì)起到極其重要的作用。

關(guān)鍵詞 英語(yǔ) 學(xué)困生 成因 對(duì)策

英語(yǔ)學(xué)困生指在英語(yǔ)學(xué)習(xí)存在困難的學(xué)生。英語(yǔ)是他們提高自己學(xué)習(xí)總成績(jī)和教師進(jìn)行高效課堂教學(xué)的短板。英語(yǔ)學(xué)困生普遍存在于各學(xué)段、各學(xué)校的英語(yǔ)課堂當(dāng)中，與英語(yǔ)教師如影隨行，是英語(yǔ)教師必須面對(duì)和重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。英語(yǔ)學(xué)困生在班級(jí)中占有很大比例。英語(yǔ)學(xué)困生概括起來(lái)主要有以下類型：

苦學(xué)型。這類學(xué)生能力一般，智力正常，學(xué)習(xí)英語(yǔ)沒(méi)有特別有效的方法，只會(huì)死記硬背，每天做大量的習(xí)題，學(xué)習(xí)啞巴英語(yǔ)。他們相信“笨鳥先飛”、“勤能補(bǔ)拙”的道理，但是學(xué)習(xí)效率低下，事倍功半。語(yǔ)言表達(dá)能力差，不善于運(yùn)用英語(yǔ)進(jìn)行日常對(duì)話交流，缺乏自信，生怕說(shuō)錯(cuò)句子被別人嘲笑，不敢自覺(jué)主動(dòng)用英語(yǔ)表達(dá)自己的思想看法。

偏科型。這類學(xué)生其他科目都能考出較好成績(jī)，唯獨(dú)英語(yǔ)成績(jī)懸殊太大。在課前預(yù)習(xí)，課下復(fù)習(xí)方面做得很不到位，自主學(xué)習(xí)能力差。他們對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)內(nèi)容一竅不通，總是記不住單詞、短語(yǔ)、句型和常見語(yǔ)法知識(shí)點(diǎn)，課堂上從不張口讀英語(yǔ)，不參與課堂活動(dòng)，遇到問(wèn)題也不主動(dòng)請(qǐng)教老師和同學(xué)，甚至在英語(yǔ)課堂上學(xué)習(xí)其他科目，他們只對(duì)自己感興趣的科目舍得花時(shí)間，下功夫。

厭學(xué)型。這類學(xué)生各門功課成績(jī)都不太理想，他們對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)更不感興趣，對(duì)英語(yǔ)過(guò)敏，“談?dòng)⑸儭保露h(yuǎn)之。此類學(xué)生在英語(yǔ)課堂上的表現(xiàn)讓老師頭疼。他們經(jīng)常遲到曠課，上課睡覺(jué)，看課外書或做其他小動(dòng)作。他們抱著“破罐子破摔”的消極學(xué)習(xí)態(tài)度，對(duì)英語(yǔ)學(xué)習(xí)不屑一顧，對(duì)老師的講解臵若罔聞，甚至故意與老師作對(duì)，以此來(lái)表達(dá)自己對(duì)學(xué)習(xí)英語(yǔ)的厭惡。

不可否認(rèn)，個(gè)別學(xué)生天生就存在智力缺陷，學(xué)習(xí)上明顯趕不上其他同學(xué)，但絕大多數(shù)學(xué)困生的智力是正常的。英語(yǔ)學(xué)困生產(chǎn)生的因素包括學(xué)校教育因素，學(xué)生自身生理因素，家庭生活因素，社會(huì)環(huán)境因素等諸多因素。這些因素對(duì)于學(xué)困生的影響往往不是單方面的，而是多種因素共同作用。為了弄清英語(yǔ)學(xué)困生產(chǎn)生的原因，筆者經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和深度思考，提出自己的一些觀點(diǎn)和看法。

一、學(xué)校是學(xué)困生產(chǎn)生的搖籃，學(xué)困生是教師教出來(lái)的

學(xué)校是學(xué)困生產(chǎn)生的搖籃，英語(yǔ)教師的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)對(duì)學(xué)生的影響是顯而易見的，學(xué)困生是教師教出來(lái)的，教師應(yīng)對(duì)學(xué)困生的產(chǎn)生負(fù)主要責(zé)任。英語(yǔ)是外語(yǔ)，學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)缺乏語(yǔ)境，學(xué)生只能通過(guò)在校學(xué)習(xí)才能獲得。教師在課堂上采用統(tǒng)一教學(xué)方法，統(tǒng)一教學(xué)目標(biāo)，統(tǒng)一教學(xué)要求，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，注定讓不同知識(shí)背景，不同學(xué)歷層次，不同性格特點(diǎn)的學(xué)生在學(xué)習(xí)成績(jī)上呈現(xiàn)差異，出現(xiàn)優(yōu)等生、中等生和學(xué)困生。在當(dāng)前的教育形式下，分?jǐn)?shù)是衡量教師教學(xué)能力的主要指標(biāo)，與教師個(gè)人利益密切相關(guān)，教師對(duì)優(yōu)等生喜愛(ài)無(wú)比，而對(duì)給自己所教學(xué)科拉分的學(xué)生另眼看待，經(jīng)常對(duì)他們冷嘲熱諷。教師對(duì)學(xué)困生冷漠的態(tài)度和不公平的評(píng)價(jià)，使得他們從思想深處認(rèn)為自己就是差生，是弱者，自己與英語(yǔ)無(wú)緣，學(xué)習(xí)英語(yǔ)比登天還難，從而開始懼怕老師、排斥學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)越來(lái)越差。英語(yǔ)課堂需要所有學(xué)生共同參與對(duì)話活動(dòng)，才能達(dá)到語(yǔ)言交際的目的，可是有些英語(yǔ)教師怕學(xué)困生不會(huì)活動(dòng)，影響教學(xué)進(jìn)度而很少給他們參加的機(jī)會(huì)。與偏科型學(xué)生相比，厭學(xué)型學(xué)生更加不幸，因?yàn)槊看握{(diào)研考試，班級(jí)參評(píng)人數(shù)的抽取是根據(jù)一定比例，按照成績(jī)從高到低的順序確定的。厭學(xué)型學(xué)生就是老師眼中的“差生”，他們的考試成績(jī)不參評(píng)，不影響班級(jí)和學(xué)科的成績(jī)排名。因此，他們就得不到老師足夠的重視，甚至被邊緣化，被“打入冷宮”。偏科型學(xué)生的成績(jī)要參評(píng)，教師就要想辦法給他們補(bǔ)差，他們是教師重點(diǎn)補(bǔ)差的對(duì)象。

由于農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇低，工作壓力大，責(zé)任重，生活條件差等原因，很難使優(yōu)秀教師扎根基層。同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師普遍缺乏職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，將教學(xué)工作視為謀生的手段。據(jù)筆者了解，有相當(dāng)一部分英語(yǔ)教師不是英語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，平時(shí)不注意自身的學(xué)習(xí)提高，不探索教育規(guī)律，不掌握先進(jìn)的教育理念和教育方法，不了解新課程改革情況，不研究學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，不對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)，僅靠自己固有的教書經(jīng)驗(yàn)，延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間，大搞題海戰(zhàn)術(shù)，加大做題強(qiáng)度，對(duì)學(xué)生采取逼迫和灌輸?shù)姆椒ǎ瑹o(wú)形中增加了學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，點(diǎn)燃了學(xué)生的厭學(xué)情緒，加重了一部分學(xué)生的逆反心理，使他們不再“親其師，信其道”，不再“樂(lè)其道”。正是由于教師的傳統(tǒng)教育思維和教學(xué)方式，才使這部分學(xué)生在課堂上有了種種不良表現(xiàn)，甚至敢公然在課上和課下與老師對(duì)著干，一步步淪為學(xué)困生。不改變教育評(píng)價(jià)制度，不提高教師素質(zhì)，不轉(zhuǎn)變教師育人觀念，學(xué)困生將繼續(xù)產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在。

二、學(xué)困生沒(méi)有形成良好學(xué)習(xí)品質(zhì)

“學(xué)習(xí)品質(zhì)”是指?jìng)€(gè)體在學(xué)習(xí)中形成并在學(xué)習(xí)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的、影響學(xué)習(xí)效果的穩(wěn)定的心理傾向或個(gè)人特征，是學(xué)習(xí)者以怎樣的態(tài)度、方式及效率去獲得具體學(xué)科或發(fā)展領(lǐng)域的知識(shí)、技能。通俗地講就是我們一般人常說(shuō)的“學(xué)習(xí)習(xí)慣”、或“學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)能力”等。俗話說(shuō)，師傅領(lǐng)進(jìn)門，修行靠個(gè)人，師傅指導(dǎo)你正確的修行方法,而用功還是要靠自己。英語(yǔ)學(xué)困生共有的特點(diǎn)是學(xué)習(xí)信心不足，沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)習(xí)是件十分辛苦的事情，學(xué)習(xí)者只有通過(guò)辛勤的付出，才能取得良好的學(xué)習(xí)成績(jī)。學(xué)生在學(xué)習(xí)中總會(huì)遇到各種各樣的困難，面對(duì)困難，有些學(xué)生能積極主動(dòng)想出辦法去解決，他們?cè)诳朔щy的過(guò)程中體驗(yàn)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣，找到了適合于自己的學(xué)習(xí)方法，形成了良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)。還有一部分學(xué)生意志薄弱，處理問(wèn)題缺乏足夠的自信和耐心，常常采用得過(guò)且過(guò)，拖延時(shí)間，淺嘗輒止，有意回避等消極方法，久而久之，積累的問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多，到了解決起來(lái)無(wú)從下手的地步，于是就失去了學(xué)習(xí)的熱情和勇氣。學(xué)習(xí)需要具備良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)。

英語(yǔ)學(xué)習(xí)需要學(xué)習(xí)者用心去體驗(yàn)，不僅需要用腦去想，而且要用眼去看，用耳朵去聽，用手記，用口說(shuō)。英語(yǔ)學(xué)困生之所以在掌握基礎(chǔ)知識(shí)方面存在問(wèn)題，主要是因?yàn)闆](méi)有使各感官密切配合。在英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，單詞、短語(yǔ)、句型、語(yǔ)法是基礎(chǔ)，是學(xué)好英語(yǔ)的關(guān)鍵。如果基礎(chǔ)知識(shí)掌握不牢固，就無(wú)法開展聽、說(shuō)、讀、寫、譯等基本技能的訓(xùn)練，英語(yǔ)學(xué)習(xí)就無(wú)法順利進(jìn)行。英語(yǔ)學(xué)困生在學(xué)習(xí)過(guò)程中普遍存在注意力不集中，容易三心二意，自制能力差，愛(ài)做小動(dòng)作等毛病。如學(xué)困生在記憶單詞時(shí)，一邊口頭不斷機(jī)械重復(fù)，一邊眼睛可能就專注到別的地方去了，手還不停做著其他事情，雙腿不停擺動(dòng)，根本沒(méi)把單詞記在心里，這一連串的無(wú)效動(dòng)作直接影響了學(xué)習(xí)效果。英語(yǔ)學(xué)習(xí)需要全身心的投入，這一點(diǎn)非常重要。筆者常年從事英語(yǔ)教學(xué)與研究，天天接觸英語(yǔ)學(xué)困生，在和英語(yǔ)學(xué)困生的交流中，筆者發(fā)現(xiàn)這部分英語(yǔ)學(xué)困生的智力水平和優(yōu)秀生差不多，甚至有的智商比優(yōu)秀生還高，他們之所以英語(yǔ)學(xué)不會(huì)，是因?yàn)闆](méi)有形成良好學(xué)習(xí)品質(zhì)。

三、社會(huì)和家庭環(huán)境的影響不可忽視

我們生活在價(jià)值觀多元化的社會(huì)當(dāng)中，社會(huì)環(huán)境對(duì)人的影響是潛移默化的，學(xué)校不是世外桃源，學(xué)校是一個(gè)小社會(huì)，它與整個(gè)社會(huì)大環(huán)境息息相關(guān)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作壓力大，工資收入與農(nóng)民工差距不大，使部分農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)錯(cuò)誤地認(rèn)為，學(xué)習(xí)無(wú)用，大學(xué)畢業(yè)還是一樣打工，不如早點(diǎn)出去掙錢。因此，當(dāng)有些學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到挫折的時(shí)候，家長(zhǎng)總會(huì)說(shuō)“上不成學(xué)，就不要上了，出去打工吧！”家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注度降低，致使未成年的學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏監(jiān)管，很容易對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生動(dòng)搖念頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加快，需要大量的人力資源，很多行業(yè)不需要員工具備高學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，因此一些學(xué)困生輟學(xué)后就能上崗工作，掙得工資，并且買一些很時(shí)尚的用品在同學(xué)面前炫耀，使一些學(xué)困生羨慕不已，對(duì)學(xué)習(xí)更是心不在焉。現(xiàn)在農(nóng)村生活水平大幅提高，孩子是家庭的希望和未來(lái)，是父母心中的小太陽(yáng)，家里的一切都要以孩子為中心，一切好吃的，好玩的，都要優(yōu)先照顧到孩子，絕對(duì)不能讓孩子受一點(diǎn)委屈。孩子在長(zhǎng)輩的一味溺愛(ài)中長(zhǎng)大，過(guò)分依賴于別人，自理能力和心理承受力差，一旦在學(xué)習(xí)遇到問(wèn)題，如單詞記不住，課文不會(huì)背，考試不及格，就很容易引起情緒上的波動(dòng)，產(chǎn)生厭學(xué)的念頭。學(xué)生時(shí)期是人生成長(zhǎng)的黃金期，社會(huì)的不良影響和家長(zhǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使學(xué)生迷失了學(xué)習(xí)方向，失去了學(xué)習(xí)動(dòng)力，造成學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)的缺失，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生走向世界的步伐。

把英語(yǔ)學(xué)困生轉(zhuǎn)化成優(yōu)等生，使其能夠和其他正常學(xué)生一樣健健康康成長(zhǎng)，快快樂(lè)樂(lè)生活，是英語(yǔ)老師義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。轉(zhuǎn)化一個(gè)學(xué)生就等于重新塑造一個(gè)生命，最能體現(xiàn)英語(yǔ)老師的工作價(jià)值和人生價(jià)值。如何才能最大程度減少英語(yǔ)學(xué)困生的產(chǎn)生和做好學(xué)困生的轉(zhuǎn)化工作呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：

一、英語(yǔ)教師應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)

把學(xué)生都培養(yǎng)成素質(zhì)全面，發(fā)展協(xié)調(diào)，社會(huì)有用的人，一個(gè)都不能少，是每位教師的心愿。工要善其事，必先利其器。教師從事的是育人的工作，是塑造人靈魂的事情，責(zé)任重大，教師必須提高自身素質(zhì)。首先，教師要關(guān)愛(ài)學(xué)困生。哲學(xué)大師羅素說(shuō)過(guò)：凡是教育缺乏愛(ài)的地方，無(wú)論品格還是智慧，都不能充分地或自由地發(fā)展。因此，教師不能因?yàn)閷W(xué)困生有種種不良表現(xiàn)而百般厭惡，不能因?yàn)閷W(xué)困生會(huì)影響學(xué)科成績(jī)而橫加指責(zé)，更不能因?yàn)閷W(xué)困生一時(shí)難以轉(zhuǎn)化而放任自流。相反，教師應(yīng)同情和幫助弱者，對(duì)學(xué)困生應(yīng)付出更多的關(guān)愛(ài)。教師要無(wú)微不至地關(guān)心學(xué)困生的生活和學(xué)習(xí)，真心實(shí)意地為他們解決各種實(shí)際困難。學(xué)困生內(nèi)心也有向真向善向美的強(qiáng)烈愿望，只有當(dāng)他感受到老師的所思所想，所做所為完全是出于對(duì)他的關(guān)愛(ài)時(shí)，才能建立起學(xué)生對(duì)老師的信任，才能使學(xué)生認(rèn)識(shí)到所學(xué)東西對(duì)他有價(jià)值，對(duì)未來(lái)生活有幫助。這時(shí)候他們心中的糾結(jié)就會(huì)自動(dòng)解開，他們就會(huì)主動(dòng)敞開心扉，向老師真情流露，暢所欲言，就會(huì)放下思想包袱，努力學(xué)習(xí)。老師對(duì)學(xué)生無(wú)私的愛(ài)能夠化為學(xué)生努力學(xué)習(xí)的動(dòng)力。沒(méi)有愛(ài)的教育是蒼白無(wú)力的。由于愛(ài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)才能充滿快樂(lè)。多數(shù)學(xué)困生的形成是由于教師對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)不夠，學(xué)生對(duì)老師缺乏信任的結(jié)果。其次，教師要不斷學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)生可以原諒教師的冷嘲熱諷，可以原諒教師的吹毛求疵，但絕不會(huì)原諒教師的不學(xué)無(wú)術(shù)。學(xué)校不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，學(xué)校濃厚的文化氣息和學(xué)習(xí)氛圍也為英語(yǔ)教師提供了良好的學(xué)習(xí)條件。因此，英語(yǔ)教師要始終保持一顆上進(jìn)的心，和學(xué)生們一起共同學(xué)習(xí)，共同成長(zhǎng)。如英語(yǔ)教師可以利用課余時(shí)間繼續(xù)深造，多聽多看英語(yǔ)類的節(jié)目、報(bào)紙、書籍等，多背誦，多積累語(yǔ)言素材，經(jīng)常用英文寫作，加強(qiáng)口語(yǔ)練習(xí)。英語(yǔ)教師只有專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，才會(huì)在講課時(shí)舉一反三，旁征博引，舉重若輕，把內(nèi)容講得豐富多彩，深入淺出，層次分明，有深度，有廣度，就不會(huì)在教學(xué)中出現(xiàn)知識(shí)性錯(cuò)誤而誤人子弟。再次，世界上沒(méi)有兩片完全相同的樹葉，每個(gè)學(xué)生都是與眾不同的個(gè)體，有多少個(gè)學(xué)生就有多少種教育方法。這就要求英語(yǔ)教師具備高超的教學(xué)技藝和獨(dú)特的教學(xué)視角，既能駕馭全局，又能注重個(gè)體。教師的教育智慧來(lái)源于教育理論的學(xué)習(xí)和教學(xué)實(shí)踐的探索。英語(yǔ)教師要在工作中不斷進(jìn)行教育理論學(xué)習(xí)和教育技能的培訓(xùn)，密切關(guān)注課改動(dòng)態(tài)，搞好校本研修，做好課題研究，加強(qiáng)集體備課。教師在課堂上要有敏銳的洞察力，要認(rèn)真觀察和研究每個(gè)學(xué)生的學(xué)情，要注重學(xué)法指導(dǎo)，讓學(xué)生采用多種學(xué)習(xí)方式，如體驗(yàn)式學(xué)習(xí)等，使學(xué)生人人都參與，人人有事做，人人有收獲。只有高素質(zhì)的教師，才能教出高素質(zhì)的學(xué)生。英語(yǔ)教師要做研究型教師，只有這樣才能使不同層次的學(xué)生都能在英語(yǔ)學(xué)習(xí)上得到最大程度的提高，避免學(xué)困生的出現(xiàn)。

二、培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

著名教育家葉圣陶先生說(shuō)“教育就是要培養(yǎng)良好習(xí)慣。”首先英語(yǔ)教師應(yīng)有良好的工作和學(xué)習(xí)習(xí)慣。如果英語(yǔ)教師沒(méi)有良好的工作和學(xué)習(xí)習(xí)慣，那么他怎么可能讓自己的學(xué)生具備良好的學(xué)習(xí)英語(yǔ)習(xí)慣呢？因此，律人先律己，英語(yǔ)教師在日常工作和學(xué)習(xí)中要始終保持良好的行為習(xí)慣，給學(xué)生做好榜樣，用自己的實(shí)際行動(dòng)去影響學(xué)生。己所不欲，勿施于人。教師要求學(xué)生做到的，自己首先要做到。例如英語(yǔ)教師要求學(xué)生每天堅(jiān)持背誦一篇英語(yǔ)短文，那么他每天就要和學(xué)生一起這樣做。英語(yǔ)教師要求學(xué)生在課堂上用英語(yǔ)交流，那么他就要身先士卒，率先垂范。如果英語(yǔ)教師做事情虎頭蛇尾或三天打魚兩天曬網(wǎng)，那么學(xué)生也會(huì)跟著他的樣子去做。如果英語(yǔ)教師在課堂上振振有詞地說(shuō)“知識(shí)就是力量”，而自己在課下卻沉迷于喝酒打牌，那么他的學(xué)生無(wú)論如何也不會(huì)相信教師的說(shuō)教。榜樣的力量是無(wú)窮的，英語(yǔ)教師只有做事情身體力行，言行一致，始終如一，才能在學(xué)生心目中樹立高大形象，這才是學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的關(guān)鍵。其次英語(yǔ)教師對(duì)學(xué)困生應(yīng)嚴(yán)格要求并做到持之以恒。冰凍三尺非一日之寒，學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣非一日之功，需要長(zhǎng)期抓，一抓到底。因?yàn)榱?xí)慣成自然是需要時(shí)間的。英語(yǔ)學(xué)困生在學(xué)習(xí)過(guò)程中容易出現(xiàn)半途而廢，自暴自棄的現(xiàn)象。我們要清醒的認(rèn)識(shí)到出現(xiàn)反復(fù)是正常現(xiàn)象，只有堅(jiān)持不懈，慢慢地，他們就養(yǎng)成了習(xí)慣。偏科型和厭學(xué)型學(xué)生的學(xué)習(xí)意志薄弱，對(duì)于這類學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)，教師應(yīng)該使他們明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，并加強(qiáng)督促和檢查力度，對(duì)未按時(shí)完成任務(wù)的學(xué)生進(jìn)行必要的懲戒也是必須的。因?yàn)榛汲傻旧硇枰?jīng)歷一個(gè)痛苦的蛻變過(guò)程。再次要培養(yǎng)學(xué)困生的自信。十次說(shuō)教不如一次表?yè)P(yáng)，十次表?yè)P(yáng)不如一次成功，要讓學(xué)困生明白只要自己付出足夠的努力，成功就一定會(huì)屬于自己。教師的一舉一動(dòng)、一言一行對(duì)學(xué)生都起著潛移默化的影響。一個(gè)關(guān)愛(ài)的眼神，一個(gè)會(huì)心的微笑，一句鼓勵(lì)的話語(yǔ)，一個(gè)輕輕的撫摸，都會(huì)給學(xué)生的內(nèi)心一深深的震顫，都會(huì)使學(xué)生心存感激，充滿自信。英語(yǔ)教師在教學(xué)中要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)困生的優(yōu)點(diǎn)并及時(shí)給與表?yè)P(yáng)，并對(duì)他們學(xué)習(xí)中取得的點(diǎn)滴進(jìn)步給與充分肯定。英語(yǔ)教師應(yīng)該通過(guò)多種渠道給學(xué)困生提供展示自己的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中體驗(yàn)、感受到成功的快樂(lè)，從而增強(qiáng)他們的自信心。如我班靳小龍同學(xué)，該同學(xué)人高馬大，是體育委員，該生英語(yǔ)考試經(jīng)常不及格，但籃球打得漂亮。我也經(jīng)常和他在一起打籃球，因此我經(jīng)常對(duì)他說(shuō)，打籃球一是需要熱愛(ài)籃球運(yùn)動(dòng)，二是需要刻苦訓(xùn)練，因此學(xué)習(xí)英語(yǔ)也是這個(gè)道理。我有意識(shí)地引導(dǎo)他從學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的英語(yǔ)對(duì)話入手，在課堂上經(jīng)常和他進(jìn)行英語(yǔ)口頭交流，現(xiàn)在他的英語(yǔ)口頭表達(dá)能力比過(guò)去有了顯著的提高，學(xué)習(xí)英語(yǔ)的信心也明顯增強(qiáng)了。慢慢地，他的成績(jī)有了起色，由不及格到及格，現(xiàn)在成了班上學(xué)習(xí)英語(yǔ)的典型。

三、英語(yǔ)教師要做好家訪工作

育人工作不能只靠學(xué)校，它與家長(zhǎng)的密切配合是分不開的。由于學(xué)生是未成年人，心智不健全，自制能力差，學(xué)習(xí)容易受外界干擾。學(xué)生每周在學(xué)校五天時(shí)間養(yǎng)成的學(xué)習(xí)習(xí)慣，可能回家兩天就出現(xiàn)反復(fù)。因此，教師有必要進(jìn)行家訪工作。雖然現(xiàn)在學(xué)校普遍使用校訊通與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，方便快捷，但是筆者認(rèn)為通過(guò)家訪的形式效果更好。一方面，教師可以把學(xué)生在校表現(xiàn)以及教師對(duì)該生的教育情況對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。另一方面，通過(guò)與家長(zhǎng)的交流，能全面了解學(xué)生的家庭現(xiàn)狀、生活環(huán)境、行為表現(xiàn)和生活習(xí)慣，從而制訂行之有效的教育方案。家訪能夠拉近教師與家長(zhǎng)，教師與學(xué)生之間心與心的距離，使家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)老師更加信任。家訪是對(duì)學(xué)困生進(jìn)行轉(zhuǎn)化的有效手段。如張曉玲是我曾經(jīng)教過(guò)的學(xué)生，該生轉(zhuǎn)入我班時(shí)英語(yǔ)成績(jī)不好，有一段時(shí)間她因病在家休息兩周，耽誤了一大截功課，如果不及時(shí)補(bǔ)上的話，她就要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他學(xué)生了，而她的父母又都是農(nóng)民，文化水平低，對(duì)英語(yǔ)一竅不通，無(wú)法在學(xué)習(xí)上對(duì)她進(jìn)行輔導(dǎo)。當(dāng)我了解到她的情況后，利用工作之余，到她家里給她補(bǔ)課。她的父母都很感動(dòng)，她學(xué)習(xí)也特別認(rèn)真。自從病愈返校后，她就像變了一個(gè)人似的，每天都能堅(jiān)持學(xué)習(xí)英語(yǔ)，認(rèn)真完成作業(yè)，主動(dòng)請(qǐng)教老師。經(jīng)過(guò)自己三年不懈努力，最后順利考入一高。她現(xiàn)在已經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，家庭美滿，事業(yè)有成。每次和她說(shuō)起話，她總是對(duì)我深懷感恩之情。她說(shuō)那次補(bǔ)課使她深受觸動(dòng)，從此下定決心，努力學(xué)習(xí)。家訪能夠消除學(xué)困生家長(zhǎng)對(duì)教育的模糊甚至是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，提高家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)的關(guān)注度，使家長(zhǎng)能更深入地思考孩子的教育問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度重新規(guī)劃孩子的未來(lái)，從而盡到為人父母應(yīng)盡的責(zé)任。教師應(yīng)該把家訪工作做好，做實(shí)，要依靠家長(zhǎng)，動(dòng)員家長(zhǎng)。相信有家長(zhǎng)的密切配合，學(xué)困生就能很快改掉不良行為習(xí)慣，逐漸養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

沒(méi)有人能改變另外一個(gè)人，但是卻可能成為他改變的原因。最好的教育是學(xué)習(xí)者自己對(duì)自己的教育，幫助學(xué)生找到適合于自己的教育，是教師工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。教師是學(xué)生學(xué)習(xí)的引路人，任重而道遠(yuǎn)，因?yàn)榻逃锹乃囆g(shù)，我們不能指望給學(xué)生施點(diǎn)肥，澆點(diǎn)水，就能使他立刻生根發(fā)芽，開花結(jié)果，教師需要耐心地呵護(hù)和等待。放慢前行的腳步，靜下心搞教育，慢工出細(xì)活。成長(zhǎng)是慢的藝術(shù)，學(xué)生的進(jìn)步與成熟是需要期待的，教師需要懂得去欣賞學(xué)生，教師需要陪伴學(xué)生們一起成長(zhǎng)，一同品味生活中的苦與樂(lè)，教師需要用愛(ài)去催開生命的花，用愛(ài)去等待生命的綻放。

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