第一篇：我國科研經費投入中存在的問題及對策概要大全

第20卷第6期 2008年12月 研究與發展管理 R&D MANAGEMENT V01.20No.6 Dec.2008 文章編號:1004-8308(200806.0125—06 我國科研經費投入中存在的問題及對策 高茹英,張紅蓮,任蔚

(中國農業大學科學技術處,北京100083 摘要:在分析我國科研投入的資金規模、結構,以及科研項目管理體制的基礎上,指出了我國科研經費投入 中存在的主要問題,并提出了相關的對策建議:政府在直接提高科研投入中基礎研究經費比重的同時,應合理 配置R&D活動中i類研究經費的比例;采取政府和企業共同投資的辦法,對于開展基礎研究的企業,給予研究 成本適當比例的財政補貼或稅收減免補償;應加強計劃項目的統籌規劃、協調銜接,建立科技協調合作機制和 科技計劃管理公共服務信息平臺,從管理體制上解決多頭配置、重復立項的現狀.關鍵詞:科學研究;經費投入;基礎研究;科研管理 中圖分類號:l餳04文獻標識碼1A 隨著我國經濟快速發展和知識經濟時代的到來,基礎科學研究在高?？萍紕撔轮械牡匚缓妥饔萌找?明顯,發揮著越來越重要的作用.根據目前我國高?；A研究的現狀,探討了高?；A研究發展的制約因 素和對策,通過對國家在經費投入取向、資源配置等方面的分析,認為高?；A研究經費不足、分配不合 理等問題制約了高校科技創新作用的發揮.提出了優化基礎科學研究經費分配結構,確立以高校為主體 的

基礎研究模式,以政策為導向,實現科技投入的多元化,充分發揮高校在基礎科學研究的優勢,構建符 合時代發展要求的科技創新體系等建議.“十一五”期間,隨著我國科技計劃項目的經費大幅增加,國家科技計劃體系有了較大幅度的調整, 科技計劃的目標和管理方式也將發生顯著變化.為了更好地執行國家科技計劃活動,應對現有的科技計 劃活動管理模式進行深入的探討與研究.從“十五”情況看,我國科研投入事實上存在基礎研究投入比例 低,且多頭配置的問題,已經成為制約我國科技進步的主要限制因素之一.在新的五年計劃中,應當借鑒 “十五”期間成功的經驗,同時規避“十五”期間存在的一些問題,以便更好地實施科技計劃活動,以促進 我國科技事業的穩定健康發展.1.“十五”期間我國科研經費投入規模和結構

“十五”期間,我國科研經費投入與支出情況見表1和表2.科研投入總額達18565.6億元,其中財政資金 表1“+五”期間我國科研經費投入總規模

Tab.1Overall scale of Chinese investment in scientific regeareh during“tenth five year”plan 億元

資料來源:根據《中國統計年鑒2006整理計算 收稿日期:2008—04—01;修改日期:2008—09—20.作者簡介:高茹英(1973一,女,工程師,研究方向為科研項目管理 126研究與發展管理 第20卷

4470.4億元、企業資金1l 400.1億元、金融機構貸款1193.8億元和其他資 金1501.3億元,占比分別為24.1%, 61.4%,6.4%,8.1%.五年中,科研投 入呈以下特點:①總量增速快,2005年 科研投入為5250.8億元,是2001年 2589.4億元的2倍多;②企業一直是科 研投入最為重要的主體,每年用于科研 的投資均占當年我國科研投入的一半 以上,到2004和2005年,已超過60%, 與世界主要國家的比例基本一致(2004年我國為65.7%,同期美國、日本分別

表2“十五”期間我國研究與試驗發展經費支出 Tab.2Overall scale of R&D investment during“tenth訊e year”plan 億元

資料來源:中國統計年鑒2006;中國科技統計年鑒(2002--2006 為63.7%和74.8%‘11;③每年政府財政科研投入高于同期GDP增幅.根據科技活動的不同性質,科研經費內部支出可分為研究開發經費、技術進口經費、成果應用經費、科技服務活動經費等.其中,研究開發經費“一家獨大”,所占比例最高,且一直呈增長狀態,到2005年已 接近47%.研究開發經費又可分為基礎研究經費、應用研究經費和試驗 開發經費.從表2可知,我國每年用于基礎研究的經費規模,不到 當年科研機構獲得的總經費的6%.以2004年為例,我國的基礎 研究經費遠低于美國和日本(見表3;而同期用于試驗開發的經 費投入卻高達70%以上,高于美國和13本.這說明,我國的科研 經費相當部分進入了試驗開發階段.就我國總體而言,不僅存在 用于生產的經費擠占社會科研投入的情況(表l數據已說明政府 科研投入占GDP的比重從2003年開始有下降趨勢,2005年尤為 明顯,在科研投入內部,經費分配也不均衡,存在試驗開發經費 擠占基礎研究投入的情況.農業作為基礎產業,其科研投入中基 礎研究的比例就更低,一直在5%左右徘徊,而試驗開發的經費

表32004年研發活動經費 內部支出比例的國際比較 Tf出.3International comparison on the domestic outlay ratio of research and experimentation in 2004 %資料來源:中國科技統計年鑒(2005 投入卻仍高達70%以上(見表4,說明農業領域基礎研究經費被擠占的現象尤其嚴重.表4我國農業研究與開發機構研發經費內部支出情況 Tab.4Domestic outhy of research and experimentation used by

agriculture R&D organizations in China 億元 資料來源:中國科技統計年鑒(2003--2006 2.我國科研項目分配情況

目前,我國的科技計劃項目經費由歸口管理部門集中管理.科研經費的分配是由項目分配實現的,主 要分配途徑是立項評審.項目確定后,歸口管理部門會同財政部門將經費撥給項目管理機構,然后由項目 管理機構按規定轉撥給項目承擔單位.項目管理機構對項目承擔單位通常采用合同制管理.以中國農業大學為例,近幾年。該?？蒲许椖康膩碓炊噙_十幾個部門,資金較多的部門包括科技部、農業部、教育部和自然科學基金委,從這四個部門取得的合同項目數量和資金均占當年全部項目數量和

第6期 高茹英等:我國科研經費投入中存在的問題及對策 127 資金的90%左右(詳見表5.其他部門,如國土資源部、國家環保總局、人事部、發改委、國家測繪局等,以 及地方政府和橫向科研合作項目數量和資金約占10%.表5中國農業大學科研活動資助部門金額分布

Tab.5Fund distribution of scientific research departments in Chinese Agricultural University 萬元

‘四大部門包括科技部,農業部.國家自然科學基金委、教育邵 資料來源:根據中國農業大學內部科研資料整理計算

從中國農業大學向科技部、國家自然科學基金委、農業部、教育部和北京市自然科學基金委等部門的 項目申報數及最終批準數看,每年中標率都不高.特別是申報時間比較集中且申報數量大的幾個基金,如 國家自然科學基金、博士點基金和北京市自然科學基金等,每年中標率只有30%左右,有的基金項目中 標率甚至不到lO%;

每個五年計劃的開局年(2001年和2006年,“國家科技支撐計劃”和“863計劃”的 中標率也都在30%左右(見表6.作為農業科研實力最為雄厚的高校,中國農業大學也未擺脫“廣種薄 收”的局面,其他高校的情況可想而知.表6中國農業大學項目申報、批準數量情況

Tab.6Numbers of P叫ect application and authorized projeets in Chinese Agricultural University 項

資料來源:根據中國農業大學內部科研資料整理計算 3。存在的主要問題及對策(1基礎研究投入比例偏低.基礎研究投入偏低是發展中國家的普遍現象,但對于已經進入工業化過程的中國來講,已經嚴重阻 礙了科技事業的發展.就我國目前的情況看,基礎研究投入偏低是多個因素共同作用的結果.1科研財政投入總量達不到法定要求.近年來,雖然我國政府不斷加大財政科技投入,但投入總量 仍然不足.我國《科技進步法》規定,財政科技支出的增長幅度要高于同期經常性財政收入的增長幅度, 但實際執行中并達不到要求.1997至2004年的七年間,全國和中央財政收入年均遞增分別為17.2%和 18.6%,而同期全國和中央財政科技投入年均遞增僅為15.1%和14.8%,距法定要求有一定差距舊J.政 府科研投人不足,自然造成了科技投入中用于基礎研究的投入總量偏低.2不同科技活動間支出結構不合理.從基礎研究經費占R&D經費支出總額的比重看,發達國家這 一比重大多在20%左右,阿根廷等發展中國家也超過了20%,相對較低的日本也在lO%以上.我國這一 比重長期徘徊在5%左右,到2004年才上升到6%.近年來,一些國家用于基礎研究、應用研究、試驗發展 研究的經費投入比例相對穩定在1:2:5,而從2001至2005年期間,我國基礎研究、應用研究、試驗發展三 者的經費投入比例為1:3:13,大量經費被用于試驗開發階段,試驗發展經費擠占了本應

支持基礎研究的 經費.基礎研究投入增長空間受到壓縮,主要有兩個原因:①基礎研究成果一般為“公共物品”或“準公共

128研究與發展管理 第20卷

物品”,其外部性明顯,且研究周期長,經濟效益往往不明顯,主要依靠政府財政投入實現,社會投資進入 基礎研究領域相對較少;②作為處于改革開放進程中的新興工業化國家,自身產業成長和國外產業進入 而帶動新技術向我國轉移,使得有限的資金較多地集中于實驗發展研究,而企業資本供給緊張,則進一步 加劇了這一勢頭,凸顯了基礎研究和實驗發展研究兩者之間經費總量配置的矛盾.3企業科研投入尤其是基礎研究投入依然較少.在發達國家,研究經費除了政府投入外,企業投入 是主體,其科研投入已達到社會科研總投入的70%【3J.以美國為例,除涉及國家機密的項目、投資巨大或 風險太高的科研項目由聯邦政府及其附屬(指定機構開發外,其他有經濟效益的項目都放給企業.而我 國長期以來,科研經費投入以政府財政投人為主,本應是科研投入主體的企業,長期“等”、“靠”、“要”,科 研投入很少,相當部分企業沒有形成自己獨立的科研力量.近年來,隨著科技管理體制改革,這種情況雖 然有了很大變化,企業自主創新投入的強度也有所加大,但與其他國家相比依然不足,許多企業依然沒有 穩定的科研經費來源,相當一部分國有企業甚至沒有進行技術開發活動.高校和科研事業單位,從企業取 得的科研經費尤其是基礎研究經費也很有限.以中國農業大學為例,從2005到2007年三年的科研經費 分別為27635.0萬元、32103.0萬元、39932.7萬元;其中企業資助經費分別為2762.0萬元、4450.5萬元、3629.7萬元;企業資金占年度總經費的比例分別為10.0%、13.8%、9.1%.企業資助力度 基本維持在10%左右,而這10%的企業資助經費幾本沒有投入到基礎研究中,全部用于應用研究、試驗 發展研究.(2多頭配置、重復立項,降低了資金使用效率.目前,科研項目在申報、立項上出現遍地開花的現象.有的課題組為爭取到項目,不得已采取“一稿多 投”的辦法來提高中標機會,這不僅造成重復申報,浪費資源,也容易出現重復立項的現象;有的課題組為 爭取不同的項目而打散研究隊伍,形成不同的課題組到各個科技計劃管理部門申報課題,內部無法形成 高水平的研究團隊.這些現象與我國的科技管理體制有很大的關系.主要表現為以下方面.1我國科技宏觀協調仍然存在著制度缺失.政府并沒有建立真正、有效的科技協調機制,對科技活 動的調控往往難以達到預期的效果.這導致科技領域宏觀管理各自為政、科技力量自成體系的現象一直 存在,這些都直接影響了政府對科技資源的有效管理和整合,制約科技資源的優化配置.如2003年“非 典”期間,全國同時開展早期診斷試劑研制的單位有20多家,開展疫苗研制的有30多家,啟動P3實驗室 建設的有35家,彼此之間缺乏有效共享和協作.其中中國農業大學就是早期診斷試劑研制單位和P3實 驗室建設單位之一.在這諸多單位之間沒有有效的協調機制,各單位都在進行SARS病毒的研究,不僅造 成了重復立項、資源浪費,同時也影響我國科學家在相關領域取得重大的科研成果.2我國尚未有統一的覆蓋全國的國家科技計劃信息通報或查詢系統.信息交流不暢,使各計劃的項 目申報、立項數據信息不能共享,有研究者為了獲取更多的科研資金,只在申請題目或研究內容上稍做改 動,就進行課題的重復申報,以此套取國家的科研經費,最后是一個成果多頭交賬,既造成了資金浪費,也 降低了國家科學研究的整體水平.科研項目申報、立項數據信息缺乏交流與溝通,加上不同管理部門之間 因條塊分割帶來的信息壁壘,從而造成各種科研計劃的管理部門或內部司局不能很好地在上計劃、上項 目之前相互參與、相互配合,彼此也不能很好地了解某專題在各部門或司局已有什么計劃,已上哪些項 目,還準備上哪些項目;特別是地方科技計劃管理部門很難及時了解上游有什么計劃,下游應跟進什么計 劃,以至影響我國科學研究的系統性和連續性.(3解決問題的對策.1從科研資金投入體制上解決基礎研究經費投入低的現狀.基礎研究是國家長期科技發展和國際 競爭力提升的重要基礎.除各級政府按照法律規定進一步提高財政對包括基礎研究在內的科研投入外, 對以下兩個方面作進一步改進是當務之急.A.合理配置R&D活動中三類研究經費的比例,提高基礎研究經費投人比重.基礎研究具有長期積 累、厚積薄發的特點,這一特點決定了發展基礎研究必須超前投入.在每年科研投入總量既定的情況下, 增加基礎研究經費投入的唯一出路在于提高基礎研究在R&D總經費投人中的比重.多年來,我國基礎研

第6期 高茹英等:我國科研經費投入中存在的問題及對策 129 究投入在科研總投入的比重不足6%,要達到發達國家一般12%的比重,以2005年投入規模為依據,基 礎研究經費將要增加130多億元.鑒于高等院校在人才、學科、設備、團隊等方面都具有適用基礎研究創 新與發展的綜合優勢,在科技創新中具有巨大的潛力,應適當調整高校這一研究主體的研究經費,重點提 高國家對高?；A研究經費投入比重.在我國基礎研究投入比重達到發達國家12%的情況下,高校基礎 研究經費相應地將會大幅增長.以中國農業大學2005年基礎研究經費規模和項目數量為測算依據,學校 會隨著國家基礎研究經費總量增長而增加8000萬元基礎研究經費,將會增大項目的資助額度或多資助 130多個基礎研究項目,進一步發揮其農業基礎研究的領頭羊作用.B.以政策為導向,實現科技投入多元化.科技經費來源的多途徑是科學研究和研究思路多樣化的重 要保證.但現階段,我國基礎研究經費近90%依靠政府提供H J.究其原因,一是由于基礎研究投資金額 大,直接的資金回報率低且周期相對較長,企業一般不愿投入資金從事基礎研究;二是國家對企業的基礎 研究投入沒有相應的傾斜和鼓勵政策,尤其是稅收優惠政策.所以政府一方面應在提高自身對基礎研究 經費投入規模的同時,鼓勵和引導企業對基礎研究的投資,并在政策上給予傾斜,如通過稅前扣除等稅收 杠桿或財政補貼等財政手段,積極引導企業投資于基礎研究活動,廣泛吸收社會資本,形成政府、企業、社 會的多元化基礎研究投入格局,真正實現科技投入的多元化發展.2從管理體制上解決多頭配置、重復立項的現狀.多頭配置的直接原因是國家宏觀科技管理體制不 健全,特別是各部門之間缺乏信息溝通和科技協調合作機制.科技經費的分配和項目審批權分散在不同 的管理部門,導致了原本可以集中的財力分布過散,不能集中到戰略產業和關鍵技術的研究開發上,單個 計劃資金規模小,不少項目只能得到小額資助.協調合作機制的缺乏,科技數據信息交流的不暢,使國家 科技計劃之間、國家科技計劃與部門或地方科技計劃之間、上下游環節計劃之間缺乏協調銜接,造成了項 目重復立項.因此健全政府的宏觀調控管理制度,特別是加強計劃項目的統籌規劃、協調銜接,加強科技 項目數據信息的共享,是科技體制改革的重中之重.A.加快建立科技協調合作機制.在國家宏觀科技管理體制中,政府無論在科技活動的組織上,還是 在科技資源的配置上,都扮演著重要角色,但由于科技活動的復雜性以及科技主題的多元化,政府很難發 揮它的職能效應.長期以來,我國科技宏觀管理體制和機制中的部門、行業和條塊分割問題始終沒有得到 根本解決,宏觀層次上的統籌協調機制存在嚴重缺失,造成科技資源配置多頭管理,科技計劃項目重復分 散.要解決以上這些問題,在加強政府宏觀管理的同時應加快建立部門之間協調合作機制.一方面,科技 部應牽頭建立部門聯系會議制度,加強部門之間、軍民之間的各類規劃計劃和重大項目的溝通協調,實現 國家目標的統一和重大技術創新活動的有效組織;另一方面,科技部應與各省加強聯動,如建立部省會商 制度等,加強國家科技計劃與地方科技計劃之間、上游與下游環節計劃的統籌協調.B.建立統一的覆蓋全國的國家科技計劃管理服務信息平臺,建立起各年度、各類別項目申報、立項 等數據信息互訪平臺,供各計劃決策部門對項目申報、立項情況進行查詢、跟蹤,以克服岡條塊分割帶來 的部門、地方、軍民、部門與地方等相互之間的信息閉塞.通過項目信息數據庫的建設,嚴堵多頭申請、交 叉和重復立項,這有利于改革和完善宏觀管理,建立一個有效協調、高效運轉的科技資源配置模式.參考文獻

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ｓ：ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ；ｏｕｔｌａｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ；ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ瑚ｅａｒｃｈ；ｍａｎｎｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒ｛ｅｓｅａｒｃｈ（上接第１２４頁）Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ Ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐａｔｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｙ ＹＩ Ｙｕｌ，ＨＵ（１．Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｌｎｓｔｉｔｕｔｅｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｚｈｏｎｇ－ｊｕｎ２，ＷＡＮＧ Ｙａｎ３ １１０１７８，Ｃｈｉｎａ； ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｌａｗ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ２．Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｉｎｔｅｌｌｅｃｔｖａｌ Ｐｒｏｐｅｒｔｙ Ｂｕｒｅａｌｌ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ ３．Ｄｉｖｉｓｉｏｎ １１００１３，Ｃｈｉｎａ； １ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｇｙａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｓｈｅｎｙａｎｇ １０１７８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐａｔｅｎｔ ｉｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐａｒｔ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｐｒｏｐｅｒｔｙ．Ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ａ ｍｅａｓｕｒｅｄ ｗｉｔｈ ａ ｓｔａｎｄａｒｄ．Ｗｉｔｈ ｔｈｉｓ ｐｕｒｐｏｓｅ，ｉｔ ｅｓｔａｂｈｓｈｅｓ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａｎｄ ｐｒｏｂｅｓ ｉｎｔｏ ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ，ｄａｔａ ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ，ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｆｒａｍｅ． ｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ，ｉｎｄｅｘ ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄａｔａ ｓｏｕｒｃｅ．Ｉｔ ａｉｍｓ ｔｈｅ ｐａｔｅｎｔ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ａ ｒｅｌ：ｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｎｄ ｅｖａｌｕｓｔｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｙ． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｐａｔｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ 萬方數據

第二篇：科研經費管理中存在的問題與監管對策

科研經費管理中存在的問題與監管對策

摘要：科學研究活動是每個國家都在著重開展并互相競爭的項目之一，標志著國家的發展實力與國民智慧水平。科研經費是支持國家新的科研項目和一切知識創新的源泉，為國家文化軟實力的提升打下物質基礎。如何有效的加強科研經費的管理，保證科研資金的安全、高效的使用，使之發揮最大的經濟和社會效益，是我們急需解決的問題。

關鍵詞：科研經費；預算；管理；問題；對策

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）021-000-01

鄧小平曾經說過“科學技術是第一生產力”，這句話道出了科學研究活動在一個國家發展過程中的重要戰略地位。然而隨著社會環境的復雜變化，科研活動面臨的壓力越來越大，科研經費的使用越來越受到關注，如何解決現階段科研經費在管理中存在的問題，促進科研經費的健康有效使用和科研活動的順利開展，是當今廣大學者需要討論的重點。

一、目前我國科研經費管理中存在的問題

1.項目預算編制不準確，實際執行偏差較大

近年來，針對部分科學事業單位存在的預算執行慢，結轉和結余資金較大的情況，做好源頭控制，加強預算編制的準確性更顯得尤為重要。實際工作中，一方面部分科研人員未從根本上重視預算的編制，未按要求從項目角度充分按照政策相符性、目標相關性和經濟合理性原則，根據項目研究任務的實際需要科學、合理、真實的編制預算，未進行細致的測算就先申請經費，總想先把項目申請下來，小項目大預算，加大預算總量，最后可能出現預算批復后，項目支出偏小，有些項目甚至是年年有計劃安排，年年都有結余。另一方面，科研項目預算編制缺乏規范、合理的支出定額標準，項目申請過程中缺乏相對完善的規章制度，這也加大了預算編制的難度，導致了預算執行率偏低。

2.項目結余資金滯壓與全成本核算的矛盾

部分單位科研項目按合同結題后結余的資金長期掛賬不處理。在全成本核算方式下，科研人員的所有費用均從相關的科研項目經費中列支。但科研活動的特殊性和時間上的不確定性給全成本核算帶來了一定的限制?？蒲许椖拷衲甓嗝髂晟?，明年的項目經費來源何處，人員經費如何保障，根據現有的管理辦法，國家并沒有單獨給科研事業單位核撥足夠的人員經費，而是根據單位的綜合定額標準核撥經費，這樣核撥的經費數額可能連維持科研人員的基本工資和事業機構的運行費都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。因此，部分科研人員對于已達到結題狀態的科研項目不愿意結題，結余的資金備以后用。

3.科研人員對成本效益的意識不強，未考慮投入產出能效

目前存在的比較突出的問題是：申請人申報項目，編制預算沒有成本費用的基礎數據，主管部門和財政部門在審核和核定項目預算時缺乏測算依據，成果轉化時也不太清楚在一項科技成果上究竟投入了多少資金，花費了多少成本。另外科研經費分配主體缺乏總體安排，以省級層面為例，有通過科技廳、發改委、經信委等政府科研管理部門安排的科研經費；有通過科學院、農科院、社科院以課題或項目專項經費形式安排的科研經費；企業、事業單位根據自身產業發展或事業發展投入的科研經費，科研經費的眾多來源和缺乏統一管理主體的體制，必然造成科研項目統籌和信息流通不充分，重復立項與支持不足并存，資金短缺與資金浪費同在，產出效能低下。

4.橫向課題研究經費在科研經費中規范不明確

橫向課題的支出在近年來國家科研經費支出中占據相當一部分的比重，由于橫向課題的發展依舊不夠成熟，因此國家對橫向課題經費管理工作還沒有一個科學的固定規范，經費支出相對比較隨意，使其在監管方面出現了許多漏洞。一些單位把國家大型科研項目的附屬項目專屬經費歸屬為橫向課題經費，經費支出混亂，導致科研經費整體的使用沒有健康保障。

二、科研經費有效監管的對策

1.規范預算編制，嚴格預算執行

項目預算應當由科研項目負責人協助財務部門共同編制。承擔單位應當按照有關要求，協調組織優勢資源和科研力量共同參與，合理配置研發資源，應當結合項目任務特點和實際需求，充分發揮財務部門掌握經費管理政策、科研人員掌握項目實際經費需求的情況，共同完成項目申請書，經費預算申報書等編報工作。預算執行可借助先進的信息系統，通過將預算批復錄入信息系統，實際發生支出沖減預算批復，定期預警，及時反饋通報預算執行率來管理，對執行率較差的項目，可關聯績效評價。

2.及時進行科研項目的結算，規范科研項目資金的結轉結余

科學事業單位應當強化對科研項目資金的管理，在科研項目完成或者因故終止時，要及時進行驗收或者結算，并辦理財務結賬手續。對開展科學研究活動，承擔科研項目任務而發生的經費收入與支出相抵后的結轉和結余資金，要根據資金來源和性質分別核算及管理。對于國家有管理規定的科研項目結轉和結余資金，要嚴格按照國家的有關規定執行；對于其他委托的科研項目，在項目完成時，應當及時組織驗收并辦理財務結賬手續，其結轉和結余資金要按照合同約定執行。

3.適度引入權責發生制，規范內部成本費用，提高科研成本效益

開展科研項目成本費用核算，將為財政部門核定科研項目預算，研究制定涉及科研項目的相關支出標準提供重要參考，也將為科技主管部門及相關部門進行科技管理決策，有效配置國家科技資源，科學評價科研活動的經濟和社會效益，推進科技成果轉化應用等提供數據支撐。具備條件的科學事業單位應當在支出管理的基礎上，根據業務發展需要，以科研項目為基本核算對象實施內部成本費用管理，包括直接成本和間接成本，要合理區分，真實反映?？蒲许椖慷颊沾诉M行成本管理，比較優劣，找到成本效益最優科研項目方案，提升科研經費的利用率。

4.對橫向課題進行集中管理，制定統一的監管規范

橫向課題的經費管理必須要得到落實，橫向課題多為來自企業或個人的科研投資，一旦投資到科研項目中，就必須見到科研成果作為保障。實際上這些橫向課題的科研經費經常被用于與科研活動毫不相關的其他活動，應將財務部門與科研管理部門緊密聯系在一起，實行問責制，保證橫向課題經費真正落實到科研項目中。對從事橫向課題研究的工作人員，嚴格要求他們嚴于律己，對其行為做出規范和監督，保障經費能夠落實到正確的地方。

綜上所述，科研經費管理是事業單位管理的重點，做好科研項目經費預算編制工作，嚴格預算執行，注意從人為意識和制度體系兩方面著手，建立健全靠譜的管理及監督機制，才能保證事業單位各項科研工作有序開展，造福國家和社會。

參考文獻：

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第三篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第四篇：輸液巡視記錄卡使用中存在問題及對策概要

928r’一 一 塞旦匡蕉苤麥2塑!生!旦筮!i鲞筮!翅(魚型2』旦叢!:叢嬰i:塑!。!塵:！:№:!(墮!笪圣罵墜!旦型立 on 6in stage I nor small cell lung cⅢrcinollflta∞a prognostic factor [14] [J].Cancer Res。1997,58:1108.[11]蝕ahashi S,Kimoto N,Orita S,et以.Relationship between CD44 expression and differentiation of human prostate adenocer cinemas [J].Cancer Lett,1998.129(1:97.。[15】 [12】Saito H,Tsujitani s,Katano K,et耐.Serum concentration ofCD44 varviant 6and its relation to prognosis in pafients witll gastric cercinoma[J].Cancer,1998,83(6:1094.[16] [13]Kaufmann M,Heider KH,Sirra HP,d a/.CD44variant exon.epitopes in primary breast cancer and length of surrival[J].The Lancer,1995,345(8950:615.Yanmguchi A,Goi T,Seki K,矗a/.Clinical significance of㈣.bined immunohistoehemical detection of CD44v and sialyl l∞ex.pⅫi∞for eolorectal cancer patients undergoing curative resection [J].Oneology,1998,55(5.400.Lee SC,Ham HJ,“n I"3,甜以.Prognosis significance of CD44V5 expression in human thymic epithelial neoplasms[J].Ann Thorac Surg,2003,76(1:213.Sato S,Miyauchi M,Ogawa I,矗W.Inhibition of CD44V9upregu— lares the invasion ability 0foral sqnamcus cell carcinoma cells[J].Oral Ontol,2003,39(1:27-30.【收稿日期:2008-01-15 輸液巡視記錄卡使用中存在問題及對策 于素玲(鶴壁市第二人民醫院,河南鶴壁458030 [關鍵詞]輸液巡視記錄卡;使用;存在f*-l題

[中圖分類號】R47[文獻標識碼]B[文章編號]1671-5098(200807.0928-02 靜脈輸液因給藥迅速、刺激小、療效快等優點,一直是治 療疾病、挽救患者生命的重要措施,是臨床上常用的護理技術 操作。根據《護理技術操作規程》和2005年河南省衛生廳下 發的《河南省醫療機構護理質量評價標準與方法》要求,我院 2006年1月將靜脈輸液記錄卡修改為輸液巡視記錄卡(以下 簡稱記錄卡,記錄卡內容包括姓名、床號、日期、瓶次、藥物 名稱、劑量、滴速、時間、簽名、備注。使用記錄卡后,增加了護 理工作的透明度,密切了護患關系,減少了護患糾紛等,但護 理質量檢查發現記錄卡使用中仍存在不足,筆者抽查我院 2007年8月1日至9月30日2800例次輸液患者的醫囑及 其記錄卡,對記錄卡使用中存在的問題進行分析,并提出相應 對策。

1臨床資料

1.1一般資料我院2007年8月1日至9月30日2800例 次輸液患者的醫囑及其記錄卡。

1.2方法筆者隨機抽查我院2007年8月1日至9月30日輸液現場、歸檔裝訂前、歸檔后共2800例次輸液患者的醫 囑及其記錄卡,記錄卡一處不合要求,記缺陷1

處。使用記錄 卡要求:每位患者輸液都填寫記錄卡,且填寫時必須認真、客 觀、及時、準確、完整、字跡清晰、修改方法正確。輸液操作完 畢后記錄,輸液過程中每0.5h巡視時記錄,有特殊情況隨時 記錄,更換液體時記錄,輸液結束時記錄。每次記錄后將記錄 卡掛于輸液瓶邊,輸液結束記錄后將記錄卡取回,每天裝訂成 冊存放,以備查對。

2結果

2800例次記錄卡,共存在記錄缺陷1258處。3存在問題

3.1不使用記錄卡在夜間、節假日、危重患者搶救、臨時輸 液時,部分護理人員不按要求使用記錄卡。

3.2記錄卡記錄不規范

3.2.1記錄內容不準確 液體滴速記錄與實際不符。巡視 時不及時記錄,收回后進行補記。記錄時間不準確,如在多位 患者記錄卡上存在同一時間、同一護理人員簽名等。

3.2.2記錄不完整項目填寫不完整,臨時液體漏記錄,不 按要求進行巡視,巡視記錄次數不夠。巡視后無記錄,輸液結 束時無記錄等。

3.3記錄不認真字跡潦草、有涂改,簽名不規范。

3.4記錄卡保存不妥善部分記錄卡使用后不能及時收回 或收回后未放回相應的保存處,導致保存的記錄卡不齊全。

3.5實習生管理不規范部分記錄卡由實習生記錄,實習生 代簽名且記錄簽名不規范等。

4原因分析

4.1法律意識淡薄記錄卡是護理人員對患者當日輸液情 況進行觀察記錄的依據,作為醫療文件的原始記錄和治療證 據,必要時可作為解決醫療糾紛的舉證依據。如當患者出現 病情惡化、發生意外,患者及家屬對發生意外而對輸液量、輸 液速度及巡視提出質疑時,記錄卡將是最有力的證據。護理 人員對此認識不夠,普遍存在重治療輕記錄的現象,致使醫患 發生矛盾時無據可查或舉證不利。

4.2慎獨性差、執行操作規程不認真夜間一般情況下護理 人員均為獨立值班,值班者多為低年資護士。夜間、節假日護 理質控人員督導檢查較少。檢查中發現夜間、節假日不使用 記錄卡發生率高,反映部分護理人員慎獨性差、執行操作規程 不認真。加之夜間常有危重患者、急診患者入院,夜間護理工 作量較大。同時護理人員年輕,業余時間不能充分休息,導致 護理人員疲勞上崗,注意力不集中,工作效率下降,埋下了護 理安全隱患¨1。

… ● 4.3工作主動性差,責任心不強由于護理人員編制少、醫 護比例不合理、經濟分配不合理、護理人員社會地位低等,使 護理人員身心疲憊、不安心工作,工作中存在僥幸心理。表現 為應付工作,工作主動性差,責任心不強。

4.4護理人員排班及配備不合理我院部分科室護理人員 配備未達到要求,同時存在護理人員排班不合理情況,在輸 液、更換液體等治療集中時,危重患者搶救時,應對突發事件

萬方數據

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時,因護理人員工作量大,沒有時間進行巡視記錄。

4.5護理管理不規范規章制度不健全,管理措施不力。部 分帶教老師對實習生帶教監督不嚴格,輸液操作、巡視讓實習生獨立執行。

S對策

5.1強化法律知識學習,提高護理人員自我保護及法律意識 醫院、科室反復組織護理人員認真學習《醫療事故處理條 例》及有關法律知識,使他們充分認識到護理文書書寫上的 任何文字都是重要的法律依據。通過晨會、交班、查房、教學、檢查、溝通、討論、警示等途徑,用發生在自己身邊的生動事例 教育廣大護理人員。還應注重收集國內、外相關案例從他人 身上汲取經驗教訓,引以為戒,使廣大護士充分認識到:如果平時記錄不認真,一旦發生護患糾紛,在法庭上就會失去為護 理工作辯護的機會舊J。

5.2完善規章制度、加強督導檢查,增強護理人員責任心 通過制訂和學習規章制度,對糾紛和事故的典型實例剖析,教 育引導護理人員加強慎獨精神,嚴格執行操作規程,養成以患 者安全第一的行為習慣日1。要求科室質控人員每日檢查記 錄卡,特別在裝訂時檢查記錄卡的記錄質量及數量。護理部 不定期到臨床抽查使用中的記錄卡和歸檔的記錄卡。護理 部、護士長加強對護理質量薄弱環節的督導檢查,加強夜間、節假日護理查房。對存在的問題及時總結反饋,做到有獎有 懲,增強護理人員責任心。

5.3合理利用人力資源護士長了解本科護理人員及病區 患者的情況,針對科室護理工作實際情況的需要實行彈性排 班方式。根據患者的需要合理安排人力,按各班的工作量隨 時增減護理人員HJ。護理人員每天工作時數不局限于8h, 不同的科室和不同的崗位可以有不同的上班時間。為了解決 急診患者多,工作量可預測性差的問題,部分科室實行備班 制。根據各科室特點,安排二線、三線值班人員,二線、三線班 護理人員作為備用人員,保持電話通暢,保證在工作高峰時期 隨時到位。既保證了工作量較大時有足夠的人力,也可在工 作量減少時將多余的人力資源用于其他護理工作或休息,杜 絕了人力資源浪費。, 5.4規范實習生管理選擇高素質帶教老師,明確強調帶教 老師和實習生的責任,規范實習生的帶教和管理。

5.5建議重視護理工作、合理調配人員和增加護理人員數量 合理而充足的護理人力配備,是保證護理安全的重要因 素∞J。建議醫院重視護理工作,增加護理人員數

量,經濟分 配方案兼顧護理人員利益,改善聘任護士工資待遇,允許聘任 護士參加職稱晉升,且工資與職稱對應等調動護理人員工作 積極性。針對醫院部分醫療人員無執業證、醫護比例不合理 問題,建議調換崗位,配備護工,減少護理人員工作量。

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[中圖分類號]R197.32[文獻標識碼]C[文章編號]1671-5098(200807-0929-02 The Question existing in Medical Files Management and the Countermeasure WANG Wen—chun

(Dali Hospital譏Nanhai District of Guangdong Province,Foshan,Guangdong船82鉺,China Key words:Files management;Question;Countermeasure 檔案是歷史的見證,是我圍社會主義現代化建設的真實 記錄,具有原始性、記錄性、信息性、知識性、來源廣泛性等特 點。檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業,是 經濟建設與黨和國家各項工作不可缺少的重要條件…。檔 案在社會建設中發揮著廣泛的作用,隨著我國社會主義現代 化建設的深入發展,檔案工作更加重要,它為醫院領導決策, 擬制計劃,總結工作提供理論依據,為社會提供優質的全方位 服務都發揮了重要作用。為使檔案最大限度的發揮應有的價 值,本文就本區醫院檔案在取得成績時,對存在的不足及今后 的發展方向進行一些簡單論述。

1傳統檔案管理體系及存在的不足

1.1檔案收集不夠齊全過去,一些檔案工作者由于對檔案 工作重要性認識不足,各部門檔案分室保存,分散管理,許多 檔案資料處于長期堆放狀態,沒有及時整理歸檔,更談不上利 用。《中華人民共和國檔案法》第十條明確規定:“對國家規 定應當立卷歸檔的材料,必須按照規定,定期向本單位檔案 或檔案工作人員移交,集中管理,任何人不得據為已有”。我 區傳統的檔案管理體系是沒有一定規模的綜合性檔案室,而

萬方數據

第五篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對策概要

淺析班組管理中存在的問題及解決對策 摘要 本篇論文主要 以公司生產一線班組管理為研究對象對班組管理中存在的 執行力較弱、崗位職責意識不強、工作積極性不夠高、班組 之間缺乏協作關系等部分問題進行分析找出相關主要誘導 因素并提出健全明確具體的班組建設方案、改善員工激勵手 段與方法等解決對策。2011年是集團公司的 “ 班組建設年 ” 正 值自己進入公司半年時間為發揮所學專業特長也為更好地 鍛煉自己提升自己的個人能力從基層做起的同時不滿足工 作現狀希望所發現的問題及相應解決方法能夠對生產基層 管理提供有價值意義的參考。關鍵詞班組 分析 建設 對策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現狀分析...2 2.1 執行力較弱...2 2.2 崗位職責意識不強...2 2.3 工作積極性 不高...3 2.4 班組之間缺乏協作關系...3 3.班組管理中存在 問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案...4 3.2 員工整體綜合素質不夠高...4 3.3 激勵方法不得當...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應地解決對策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案...6 4.2 提高員工的綜合 素質...7 4.3 改善員工激勵手段與方法...7 4.4 加強班組間 的雙向溝通...8 5.總結與展望...8 6.參考文獻...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業是以盈利為最終目的的法人組織。其依據經營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規模大

小又可進一步劃分為若干工段或班組。此外企業還建立計 劃、供應、銷售、質量管理、財務等職能科室班組及科室又 由若干崗位組成。以生產制造類企業為例在實際的日常經營 管理當中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指 由兩個或兩個以上的人員所組成的作業組。班組管理包括上 級管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級以上的管 理員對班組工作、勞動紀律、思想素質方面所進行的一種管 理。而后者是指班組中設班長或組長直接對班組成員進行自 身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為 企業中最基礎的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決 定企業最終產品產量和質量生產制造業企業尤為明顯。良好 的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發其創造 性更好地堅守本職崗位工作有利于促進員工與員工之間、上 級主管與員工之間的雙向溝通從而實現有效收集工作方面 的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高 工作效率有助于員工更好的融入企業文化實現自身價值觀 與企業文化相一致的

價值取向強化自身綜合素質并予以提 高加快學習型團隊建設步伐。2.班組管理現狀分析 2.1 執 行力較弱 一個高效率的班組團隊必須具備較強的執行能 力。企業的各項規章制度的制定的目的在于執行。公司的各 類文件的落實實施與基層員工執行力的強弱有著密切的關 系。員工具備較強的執行能力其一定會高效率地完成崗位工

作或上級部署安排的任務。反之執行力較弱的員工或團隊在 完成工作方面則會表現出工作效率低、完成時間過長等現 象。在日常的車間衛生管理方面員工打掃各自包機衛生片區 的時間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現臟亂的 則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常 出現未按規定佩戴安全帽現象為自身和正常生產埋下安全 隱患文件落實方面以認證前期的工作任務危害分析為例不 能高質量地快速地完成下達任務生產方面存在工作上的扯 皮現象工作或責任相互推脫。2.2 崗位職責意識不強 企業 為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設施或條件及工作 報酬員工相應的付出自己的腦力和體力勞動。雙方形成雇傭 與被雇傭的勞動關系擁有各自的權利和義務。員工的義務集 中體現在對工作崗位本身負責通過一系列方法和努力完成 公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產行業車間生 產全過程是由壓力傳動設備、容器和管道輸送或儲存。生產 人員數量較少主要是 DCS 操作、化驗分析和巡回檢查三個崗 位。部分員工崗位職責意識不強對待工作態度不夠嚴謹認真 未能按照崗位說明書規定工作程序執行。在工作中形成不良 的工作習慣和作風亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工 作積極性不高 充分調動員工工作的自覺性、主動性和創造 性能夠使員工對工作的價值樹立正確的認識感受到自己所 從事工作的必要性和重要性進一步發揮員工自身的創造力

從而極大地提高工作績效。但在實際工作中部分員工的工作 積極性并不夠高具體表現在對待工作態度不夠嚴謹不能對 工作中出現的問題進行舉一反三的思考工作不夠細致缺乏 相應的工作責任心或工作責任心不夠強。2.4 班組之間缺乏 協作關系 工作當中需要相互協調與溝通彼此交換工作經驗 以便共同提高工崗位技能。但是在四個班組中缺乏團隊協作 意識不能夠較好地完成上級安排的工作任

務。班組之間的協 作關系主要體現在班組長身上上級安排的工作任務不樂意 獨自完成互相互推脫自己在生產工藝有新的想法或好的見 解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產 管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具 體的班組建設方案 班組建設管理應當作為生產當中的一項 重要管理內容應當有明確的班組建設管理方案。對基層班組 進行科學合理的規劃使班組管理逐漸趨于規范化有步驟地 實施便于控制管理。而現行的班組管理沒有相關的管理文件 或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導的 管理不能夠增強班組凝聚力科學合理的班組管理方案缺失 是員工崗位職責意識不強、班組之間難于協調的主要外在原 因。3.2 員工整體綜合素質不夠高 員工的綜合素質主要包 括職業技能素質、職業道德素質、智力和身體素質等方面。除入職公司不到一個月員工以外綜合分析現有生產一線員 工素質可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。

固定型具有崗位技能較強生產經驗豐富能夠分析生產中存 在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個人利己主義 色彩特點以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨立生 產操作技能職業道德素質較固定型高但在生產工藝方面仍 有欠缺不能提出合理的工藝優化建議或方案以入職公司工 作一年時間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強、學習能力較快具備獨立操作生產技能但缺乏生產經驗和分 析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導以入職公 司工作半年時間為界限的員工為代表。班組中三種不同素 質類型的不合理結構直接影響著班組整體素質的提高。而員 工的綜合素質又與班組執行力相聯系。具備良好綜合素質的 員工必定具有較強的執行力其次其思想覺悟素質相對應較 高工作責任心也一定較強。缺乏良好的綜合素質也是員工崗 位職責意識不強的內在原因。總之良好的員工綜合素質的欠 缺是上述各問題出現的重要原因之一。3.3 激勵方法不當 從心理學角度講激勵就是一種誘發使人充分發揮其潛能的 力量貢獻出自己的時間、精力和聰明才智。在實際的管理實 踐當中就是通常所說的調動員工積極性的問題。激勵的手段 多種多樣例如提高工資獎金、表揚、提升、批評、罰款和降 低月度工資等等。利用強化理論分析激勵可以分為正強化和 負強化。立足日常生產上級過分

注重和強調考核即負強化激 勵。將工作任務與績效考核相銜接表面上激發員工工作的積

極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時性、短 期性。過多的處罰使員工從內心深處對工作及上級存在不滿 情緒且隨時間積累甚至產生不必要的矛盾不利于相互溝通 了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發員工執 行力較弱工作崗位責任心不強等問題。3.4 班組之間缺乏溝 通與交流 企業部門與部門之間的交流領導者與下屬的感情 聯絡員工與員工之間的交流都與溝通相聯系。溝通既是上級 激勵下屬實現領導職能的基本途徑也是員工之間交流的基 本方式。班組間的協作關系之所以差不僅與其團隊意識薄弱 有關更與其溝通聯系相關。缺乏溝通并不是指員工內部而是 以班組為單位主要存在于班組之間存在于個別員工之間。班 組劃分開以后通常會存在一種小團體意識這種團體意識并 不是團隊意識是一種狹隘的團隊意識因為它考慮問題時不 考慮全局只顧局部或個人利益但這種意識終究其離不開部 分個人利益參與。這種小團體意識阻礙了班組間的溝通與交 流不利于班組之間的團結與合作從而影響了班組之間的協 作關系。4.相應地解決對策 4.1 建立健全明確具體的班組 建設方案 在建立班組建設方案之前首先應該深入班組內部 做好足夠認真細致的調查對不同員工實際工作情況與思想 狀況進行了解與分析。然后依據員工個人與班組整體實際情 況制定切合實際的班組建設方案。班組建設方案應包括員工 職業技能、團隊精神、員工培訓、員工思想素質和企業文化

等方面在內。整個建設方案必須以突出班組團隊精神建設為 重點建設學習型班組強化員工思想的統一性加強公司企業 文化的科學灌輸使員工對集團公司的企業文化和經營理念 得到新的認識產生較強的認同感。4.2 提高員工的綜合素質 員工綜合素質的提高結合公司化工生產性質和特點需以員 工在崗培訓為主要培訓方式。充分考慮員工個人實際根據培 訓效果合理調整培訓內容和培訓時間避免培訓內容過多冗 雜增加員工負擔影響員工受訓積極性。除了崗位職業技能素 質之外職業道德素質的培訓也不容忽視正確區分基礎性培 訓和個性化培訓做好培訓需求分析不同員工存在具體差異 視個人情況不同分清培訓重點有選擇性的確定培訓內容

和 受訓員工防止無論員工會與不會懂與不懂都進行培訓的 “ 一 刀切 ” 現象。在培訓之前還應該使員工認識到培訓的重要性與 意義增強員工受訓積極性。4.3 改善員工激勵手段與方法 管理具有藝術性人力資源管理就是一個提高員工工作積極 性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產管理的重點管 理內容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵。好的激勵 方法能夠使員工在工作中樹立作責任心、盡守職則。在激勵 方面應采取員工易接受的手段和方法根據需要層次理論尊 重需要和自我實現需求是較高一級的需要。上級主要采取一 些負強化的激勵手段不易從根本上解決員工工作積極性只 是 “ 治標不治本 ” 不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會在

一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強化的激勵措施就成 了比較適宜的激勵方法。這樣有助于團結員工改善干群關系 加強溝通了解。同時也不能一味地采取負強化或正強化方法 應注重合理調劑選擇?？傊谶x擇激勵方法時不僅應注重當 時激勵效果還應注重員工激勵后的過程變化。4.4 加強班組 間的雙向溝通 加強班組之間的溝通本質上還是加強部分員 工之間的溝通。這需要上級進行正確的引導工作之余應可以 組織一些有益于活躍員工氛圍、易發揮員工特長的活動例如 籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費用不多且具有良 好溝通效果的文體活動也利于發現員工性格為進一步挖掘 員工工作潛力提供參考和依據。網絡最能拉近大家的距離班 組成員中大多是年輕人 從目前來看 14個操作工當中有 11個員工喜愛上網并擁有 QQ 號利用這一顯著特點公司可以組 建 “QQ 群 ” 或收集大家的博客網址、郵箱等可以減少溝通間 的環節但在收集時應注意員工個人意愿尊重個人喜好或隱 私。每月或兩月召開一次員工座談會深入彼此了解都是一些 加強班組間、上下級之間溝通的有效方法。在方法采取上可 以參考借鑒集團公司在此方面的做法。5.總結與展望 此篇 論文對公司生產班組建設管理當中現存在的部分問題進行 了簡略分析由于自己需要學習自學考試教材、所在崗位及工 作與編寫時間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現 狀發現不全面原因分析不夠細致等問題懇請諒解。公司作為

心連心化工集團的子公司成員相信在集團公司快速發展的 道路上氣體公司的發展也是存在相當大的潛力與前景。在原 有的 O2、N2等氣體市場的基礎之上再次開拓 CO2氣體市場 不斷鞏固公司在豫北地區的影響力 CO2項目已經順利運行 八個多月公司產品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級 CO2生產許可、質量體系認證及后續可口可樂公司供貨商資質通 過及后期的擴建提高產能堅持低成本戰略逐漸形成規模生 產優勢為公司與南陽天冠等同行企業在二氧化碳市場分得 一杯羹占領河南及周邊市場奠定基礎。公司在把生產放在 第一位的同時希望也要注重銷售與外運管理。在銷售方面主 動加強與購貨商之間的聯系進行相應和必要的營銷及公關 管理不斷鞏固現有市場未雨綢繆為后期新增產能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運輸環 節、選擇最優運輸路線、縮短運輸時間等為主要內容積極探 索降低物流成本新途徑努力在降低運輸成本的前提下擴大 產品最大運輸半徑。外運人員是公司與客戶之間的聯系者其 言行舉止關系著公司的形象。提高外運人員綜合素質保持運 輸車輛的清潔也是公司對外進行公關活動的基礎。最后衷 心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業績占領河 南氣體市場份額屹立于中原氣體市場 班組安全管理中存在 的問題 不少班組工作缺乏目標性、計劃性和連續性安全管 理工作存在很強的被動性。班組管理執行力的衰減表現為思

路和做法不一要求與結果有差距不少工作在落實中被打折 扣。對細節管理重視不夠落實不到簡單問題反復出現工作效 率低安全管理薄弱。無大局意識班組間缺乏溝通協調只看重 協作中的利益缺乏換位思考工作中各個環節不能有效配合。只為生產而生產班組內部缺乏文化氛圍缺乏生機活力正氣 不足等致使員工士氣低落。對員工缺乏約束的機制和管理的 方法而基層問題又大部分出現在這些人身上致使班組工作 落實不到位勞動功效低下。學習氛圍不濃班組長自身學習積 極性不高也不重視成員的技術技能的學習致使員工崗位技 能、素質提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識全面管理 能力欠缺畏難情緒和管理素質不高等造成工作執行力不強。不少班組長缺乏責任感遇事不敢擔責有錯推卸責任。老好人 思想致使遇事不敢管制度執行打折扣。愛鉆制度的空子遇到 問題上交出現問題找借口存在推諉扯皮現象。工作方法陳舊 不能與時俱進存在 “ 經驗主義 ” 現象總是用老辦法來

解決工作 中不斷遇到的新問題。由于用工性質自身文化程度等原因班 組長缺乏工作激情熱情時高時低干勁時好時壞短期行為明 顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現狀對已經暴露的 苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預知預防有的也 能夠發現問題但是動腦能力差缺乏管理的方法。班組安全 管理問題對策 針對班組安全管理中存在的問題建立完善班 組安全生產管理體系是進一步加強班組安全生產工作的重

要方法主要包括 嚴格班組安全生產定員管理。按照精簡高 效的原則制定班組定員標準保證班組安全生產基本配置嚴 格控制作業人數嚴禁超定員生產。建立完善班組安全生產 管理規章制度。主要包括 1 班前會制定 2 班組長隨班工作 制度 3 安全質量標準化管理制度 4 隱患排查治理制度 5 班 組和各崗位安全評估制度 6 安全檢查與獎懲制度 7 班組學習培訓制度 8 崗位練兵、技能競賽制度 9 交接班制度 10 現 場安全文明生產制度 11 安全舉報制度 12 安全績效考核制 度。通過制度體系的完善建立起工作有標準、考核有指標、安全有檢查、優劣有獎懲的機制。健全并落實安全生產責 任制。明確班組是作業現場安全生產責任主體實行班組長作 業現場安全生產負責制。安全員、班組長、工人按職責做好 班組相應的安全監督檢查工作、完善班組安全生產目標控 制考核激勵約束機制。把企業的安全生產控制目標層層分解 考核制度完善安全、生產和效益工資制加大安全管理構成比 重嚴格考核獎懲。