第一篇：新形勢下流動黨員管理問題研究

新形勢下流動黨員管理問題研究

流動黨員是指未持組織介紹信而持其它有效證件跨地區、跨行業流動的黨員。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和公有制實現形式的多樣化，許多黨員在產業、區域間的流動日趨廣泛而頻繁。切實加強和改進對流動黨員的教育管理，發揮流動黨員在“三個文明”建設中的先鋒模范作用，具有很強的現實針對性，關系到加強和改進黨在新時期的領導、鞏固黨的執政基礎這樣一些深層次的問題，是黨建工作中一項重要內容和亟待研究解決的新課題。今年來，歙縣多次組織調研組深入基層，就新形勢下流動黨員管理問題進行專題調研，總結經驗，查找問題，剖析原因，尋求對策，完善措施，探索新路，收效較好。

一、流動特點

目前，歙縣共有外出流動黨員1742名，其中男黨員1541名，女黨員201名，持《流動黨員活動證》的流動黨員1096名，開具黨員證明信的99名，轉出組織關系的4名，未持證、未開具黨員證明信的543名；接收外來流動黨員19名，其中男黨員18名，女黨員1名，其中持《流動黨員證明信》的5名，轉入組織關系的12名，未持證、未開具黨員證明信的2名。

一是流動黨員身份構成復雜，其中以農民、工人居多。流動黨員身份中，有農民、工人、大中專畢業生、轉業退伍軍人、企事業單位專業技術人員等。外出流動黨員中農民黨員1480名，占84．96％，工人黨員212名，占12.17％；接收外地流動黨員中農民黨員13名，占68．42％，工人黨員6名，占31．58％。

二是流動黨員流動區域寬泛，其中以跨省流動居多。人員流動受社會巨大變革帶來的就業狀況變化牽引，自然流向發達地區或大中城市。其中，流向京、滬兩地的黨員176名，江、浙地區的黨員906名，共計1082名，占總數的62．1％；接收外來流動黨員中，外省流入6名，占31．58％，主要來自江、浙等地，以經商辦企業為主。

三是流動黨員從業選擇自主，其中以簡單勞動居多。外出流動黨員的從業選擇余地盡管很大，但由于受文化、年齡、技能等諸多因素制約，只能以從事建筑、飲食、裝卸、縫紉等簡單勞動為主，約占85％；高級技工及經商人數較少，約占15％。

四是流動黨員文化高低不等，其中以中小學文化者居多。歙縣外出流動黨員中，初中及初中以下文化程度的1155名，占66．31％，高中或中專文化程度的572名，占32．85％，大專文化程度以上的15名，占0．84％。接收外來流動黨員中，大學本科及以上學歷的2名，占10．53％，大專學歷的4名，占21．05％，高中中專學歷的2名，占10．53％，初中及初中以下文化的11名，占57．89％。

五是流動黨員年齡參差不齊，其中以中青年居多。歙縣外出流動黨員中，20歲以下的4名，占0．24％，21歲—25歲的91名，占5．23％，26歲—35歲693名，占39．77％，36歲—50歲的855名，占49．08％，51歲以上的99名，占5．68％。接收外來流動黨員中，中青年流動黨員16名，占84．21％，35歲以下的3名，占15．80％。

二、主要做法

近年來，歙縣高度重視流動黨員管理工作，按照“有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發揮作用”的原則，堅持管理創新、服務為本，積極探索流動黨員教育管理的新途徑、新方法，取得了一定成效。

（一）加強組織建設，解決流動黨員“無人管”問題

堅持把抓好黨組織設置、建立流動黨員之“家”作為加強外出流動黨員管理的重要舉措：一是延伸黨組織觸角。針對流動黨員流入地相對集中的特點，將黨組織的觸角延伸至流動黨員流入地相對較集中的地方或企業。如，岔口鎮抽司村針對外出務工人員急劇增加，黨員發展和后備干部培養工作被動局面，在浙江杭州成立黨小組，幫助民工解決困難，使外出流動黨員、民工深深感受到組織的關心和溫暖。二是建立非公企業黨組織。對規模較大、發展前景好、有3名以上正式黨員的企業，單獨建立黨組織；對具有一定規模但黨員人數不足3名的企業，按照地域相鄰或行業相近的原則，聯合建立黨支部；對企業規模小、用工靈活、僅有個別黨員的，將企業黨員掛靠在其他支部進行管理。目前，全縣已建非公企業黨委1個，黨支部32個，做到應建均建。三是建立流動黨員支部。在縣人才交流中心建立專門的流動黨員支部，接受大中專畢業生流動黨員組織關系，對其進行教育管理。同時，在流入地黨員相對集中的地方或企業建立黨組織，目前在上海寶山區歙縣駐上海裝卸運輸承包總公司建立了黨總支1個，下設黨支部7個，其中流動黨員黨支部1個，專門負責流動黨員日常管理教育。四是組建商貿市場黨組織。對外來流動黨員比較集中的農貿市場、商貿區，及時組建個體勞動者協會、商貿市場黨支部，加強對該區域內流動黨員的規范管理。五是建立社區流動黨員管理服務站。在今年先進性教育活動中，歙縣結合實際需要，在徽城、深渡兩鎮成立了8個社區流動黨員管理服務站，并由街道社區黨組織負責人兼任站長，負責將社區流動人員中的黨員、下崗職工黨員和沒有黨組織的經濟組織中的黨員組織到流動黨員管理服務站登記，建立臺帳，接受教育，做好流動黨員組織關系的接轉、黨費收繳和管理，定期組織流動黨員開展活動，及時把握他們的思想動態，了解他們的學習、工作情況，并為他們排憂解難；定期對流動黨員進行考核，且把考核結果填入流動黨員個人檔案。

（二）健全管理制度，解決流動黨員“怎么管”問題

歙縣各級黨組織在對流動黨員的管理中，認真執行中央和省、市委有關規定，結合實際抓好制度建設，進一步規范對流動黨員的管理。一是實行黨員外出報告登記制度。規定黨員外出必須向所在黨支部報告，黨支部要對外出黨員的地址、姓名、年齡、流動去向、通訊地址和聯系方法逐一登記造冊，建立流動黨員動態管理臺帳，根據流動黨員的思想、工作等變化情況及時進行動態跟蹤管理。二是建立專人聯系制度。黨員外出前，由所在黨支部掌握外出原因、地點、聯系電話、通訊地址，然后由黨支部確定具體聯系人，負責了解外出黨員的思想、工作狀況，及時向流動黨員通報黨組織的有關重要情況，對流動黨員不良思想傾向及時予以引導糾正。三是實行定期參加組織生活制度。一些基層黨組織為方便就近外出務工經商的黨員過組織生活，每月固定一天為黨支部活動日，使黨員能夠事先安排好自己的工作業務，盡量按時回來參加支部活動。四是建立教育培訓制度。對流動黨員進行外出前的教育和返鄉后的培訓，提高流動黨員素質，增強他們的黨性觀念。五是建立流動黨員誡勉談話制度。對那些不履行黨員義務，長期不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨組織分配的工作，不起黨員作用的流動黨員，進行誡勉談話；對經轉化教育不改，完全不符合黨員條件的，根據《黨章》和有關規定，按照正常程序進行處理，對違紀的黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》相關規定，給予紀律處分，暢通“出口”。六是建立考核檢查制度。定期對各基層黨組織流動黨員管理工作情況進行考核檢查，并將其列入基層黨組織年終考核評比的一項重要內容，促使各基層黨組織對流動黨員進行有效管理。七是健全流動黨員持證活動制度。流動黨員外出務工有固定單位且外出時間在6個月以上，及時遷轉組織關系；外出時間在3至6個月的，由所在黨支部上報基層黨委統一辦理《流動黨員活動證》，由流入地的單位黨組織負責安排其組織活動，并在《流動黨員活動證》上簽寫記錄并加蓋支部公章，返鄉后及時向所在支部匯報。

（三）拓寬活動載體，解決流動黨員“管得好力問題

為充分發揮流動黨員的先鋒模范作用，歙縣從實際出發，根據其從業多樣、人員分散、勞動時間不

一、流動性大等特點，堅持業余、小型、務實的原則，因時、因地、因業制宜地開展活動，努力使各項活動既符合黨章規定，又為工作所需要，為黨員所歡迎。在企業黨員中開展“爭當改革先鋒、爭做穩定骨干、爭當崗位標兵”活動，在個體勞動者協會黨員中開展“遵紀守法、文明經商”活動，在社區黨員中開展“弘揚時代精神，無私奉獻群眾”活動，在跨省流動黨員中開展“為家鄉增光彩，為家鄉做貢獻”活動，在集貿市場和商場的流動黨員中開展“黨員戶掛牌”活動和爭當“四個模范”（“照章納稅合法經營模范”、“文明經商優質服務模范”、“團結互助共同致富模范”、“協助組織維護公共利益模范”）評選活動。積極組織召開流動黨員座談會，讓外出流動黨員暢談經商創業體會，介紹外地企業的先進技術和管理經驗，為家鄉發展獻計獻策。通過這些活動的開展，調動了流動黨員的積極性，促進了流動黨員作用的發揮，同時也提高了黨組織在群眾中的威信，體現了共

產黨員的先進性。

三、存在問題

近年來，歙縣在流動黨員管理方面采取了積極措施，取得了明顯成效，但在具體工作中也發現了一些不容忽視的問題，主要表現在“五難”。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。據統計，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；31％的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所，因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

2、活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問，有80％左右的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活，由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以得到有效保障。

3、管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后難以落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員難落實，致使流動黨員疏于管理和監督。

4、黨費難收繳。大部分流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有極少數流動黨員黨性觀念不強、不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的約占11％。

5、作用難發揮。在調查中發現，有相當部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心只念掙錢經”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，發揮不了為家鄉建設獻計獻策以及“雙帶”作用。

四、原因分析

流動黨員教育管理工作之所以產生“五難”問題，究其原因主要是認識不深、黨性淡化、管理乏力。

1、認識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對外來黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認識不深，重視不夠，造成“五難”現象長期得不到有效解決。

2、黨性淡化。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的監督和管理之外，在思想覺悟、政治要求上混同于一個普通群眾。有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。此外，還有少數下崗職工的流動黨員，由于對企業的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業和黨組織有怨言，逐漸疏遠了黨組織。由于一些流動黨員淡化了黨性意識，以致給黨組織解決流動黨員“五難”現象，增加了不少困難。

3、管理乏力。一些基層黨組織沒有制定切實可行的流動黨員管理措施；有的對縣委制定的一系列流動黨員管理制度貫徹執行不到位，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎空白。個別基層黨組織既沒有向外出流動黨員及時發放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》，也沒有對外來流動黨員按照《流動黨員活動證》要求進行認真查驗。還有些基層黨組織沒有建立流動黨員聯系制度，流動黨員在有限的返鄉時間內也不主動聯系，吸受他們參加組織生活，放任自流。

在流動黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，難以完全適應對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大，流動黨員管理“五難”現象必須引起重視，亟待加以解決。

五、對策措施

為適應新形勢、新任務的要求，應該按照“有利于黨員合理流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發揮作用”的原則，積極探索加強流動黨員管理的新舉措。為此，結合當前實際，提出以下思路和對策：

（一）強化管理意識，改變工作思路

首先，各級黨組織要在思想上引起重視，充分認識到在新的歷史條件下加強流動黨員管理工作的重要性和必要性，改變過去那種認為對流動黨員管理無關緊要的錯誤認識，克服畏難情緒，把這項工作作為事關長遠、事關全局的大事來抓。按照有利于流動黨員教育管理、有利于流動黨員發揮作用的原則，切實把流動黨員教育管理工作抓緊、抓好、抓實。其次，要改革管理思路，樹立動態管理新理念。黨員流動以后，就由原來的居住關系、人事關系、組織關系都相對固定的“單位人”，變成了各種關系相對不定的“社會人”。因此，各級黨組織必須努力適應這種變化，針對流動黨員流動性強的特點，沖破以行政區域為主的靜態管理限制，因時因地因人制宜，努力探索創新流動黨員教育管理的新措施和新方法，做到黨員流動到哪里，管理就延伸到哪里，使流動黨員無論在哪兒，都能參加正常的組織生活，接受黨的教育、管理和監督，充分發揮黨員先鋒模范作用。

（二）構筑組織網絡，規范組織生活

由于流動黨員流動范圍較廣，要做好教育管理工作，單靠縣、市的努力難以完全解決問題。因此，要統一認識，協調聯動，盡可能地健全和完善組織設置，形成一個覆蓋面較廣的組織網絡，為流動黨員的教育管理筑起堅實的陣地。同時，創新活動方式，使流動黨員無論走到那里，都能找到黨組織，都能參加正常的組織生活。一是“以靜制動”，積極采取多種措施，在村鎮、街道、社區和相對穩定的企業、協會、合作社等組織中，建立健全黨組織，形成組織網絡，為流動黨員的教育管理提供堅實的組織保障。首先，大力加強非公有制企業黨建工作。在有一定基礎，生產規模比較穩定，特別是用工流動性較強的企業中及時建立黨組織；對暫不具備條件的可按行業，就地、就近建立聯合支部，接收在企業中務工的流動黨員。其次，以流動黨員相對集中的工業區、商業區、村鎮和街道為單位建立黨支部或黨小組，對轄區內的流動黨員進行統一管理，而且根據其不同情況隸屬于鄉鎮、縣直機關黨委領導。第三，依托社區建立流動黨員管理服務站。在各社區設立流動黨員管理服務站，組織社區內的流動黨員參加黨組織活動，對他們進行教育管理。第四，注意在各種新型經濟組織中建立黨組織。如各種農民協會、生產合作社、勞動就業中心和人才服務中心等，不斷滿足加強流動黨員教育管理工作的實際需要。二是以“動”促“動”，在強化組織保障基礎上，自覺遵守“動”的一般規律，積極探索開展與“動”相適應的活動方式，促進流動黨員與黨組織的良性互動。從流動黨員的實際情況出發，開展富有吸引力的黨內活動，激發流動黨員的參與積極性，增強教育培訓的實際效果。對不能及時參加黨內活動的流動黨員，流出地黨組織可以委托流入地黨組織進行教育管理，也可以通過寄信函、發資料、郵電教片或利用現代遠程教育等多種形式進行教育。要善于利用夏收、秋收和春節等流動黨員集中返鄉等時間舉辦“外出黨員座談會”，交流思想、提高認識，給他們集中“補課”。開展黨員聯系戶活動，給每名流動黨員確定一個貧困聯系戶，讓外出黨員為其提供致富信息和技術服務，通過幫扶措施，使困難戶早日致富。同時鼓勵有實力的外出流動黨員攜資金和技術回鄉創業，并把其中符合條件的按組織程序選拔為村干部或村后備干部，推上領導崗位。通過這些措施，增強流動黨員為家鄉服務的自豪感和責任感，充分發揮他們的先鋒模范作用。此外，還應加強對流動黨員的關心和愛護，每逢七

一、春節等重大節日，以基層黨組織的名義向每名外出流動黨員郵寄一封慰問信，傳遞組織關懷，送去節日祝福，使每名外出流動黨員都能感受到組織關懷，努力做到“流動不離黨，人散心不散”。

（三）創新管理舉措，健全監督機制

一是針對流動黨員管理上存在的“上管下不管、此管彼不管”現象，必須明確各級黨組織對流動黨員的管理責任，建立起一個以縣委組織部為中心、基層黨委和黨支部共同負責的責任體系，實行雙重管理。可以在縣委組織部設立“流動黨員管理服務中心”，在各基層黨委設立“流動黨員管理服務站”，各基層黨組織在流動黨員管理服務中心的組織協調下，明確責任，相互配合，形成對流

動黨員管理工作的合力，確保對流動黨員的管理實效。對流動黨員的管理還應實行由流出地和流入地兩個或兩個以上黨組織共同管理的模式，確保流動黨員管理不斷線、不漏檔，確保流動黨員的流出流入都在黨組織的管理監督之下。二是建立流動黨員外出登記、定期匯報等制度，加強對流動黨員的監督管理。在積極落實《流動黨員活動證》制度的同時，實行“一檔一卡”的監督管理機制。在各基層黨組織設立專門的聯系人，要求黨員外出時，要及時向黨支部聯系人詳細匯報去向，商定聯絡方法，并建立專門檔案。同時發給他們《流動黨員聯系卡》，要求他們定期向黨組織“匯報”。《流動黨員聯系卡》記錄外出流動黨員參加當地組織生活、思想工作匯報等情況，要求外出黨員定期將《流動黨員聯系卡》寄回原黨組織審核。對組織紀律觀念差，不及時匯報情況的黨員，要認真做好思想轉化工作，并與其年終的民主評議聯系起來；對那些黨性不強、組織觀念淡化、長期不與黨組織聯系的流動黨員要嚴格按照《黨章》和《中國共產黨紀律處分條例》的有關規定，給予紀律處分。另外，還要把黨員流動量大的鄉村和單位列為重點管理對象，加大檢查力度，定期進行督查和通報，及時掌握流動黨員的情況，保證基層黨組織對流動黨員的教育管理工作順利進行。

第二篇：淺談新形勢下流動黨員的教育管理

淺談新形勢下流動黨員的教育管理

內蒙古新聞網 2005-12-23 10:17

一、何為流動黨員

流動人口，通常指在某一時間范圍、居住地發生跨越一定地域界限變動的人。隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的人離開戶口登記地謀求政治和經濟方面的發展，尋找更加適應生存和發展的地域和崗位而進行流動的群體，人們習慣上把這一群體稱作流動人口,在流動人口中有為數不少的黨員，這部分黨員稱作流動黨員。

二、流動黨員產生的時代背景

流動黨員是在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，由人口流動特別是農村剩余勞動力（這部分人群中包括一些黨員）跨地區的流動大量增加而產生的。一方面，這些黨員對流入地區的經濟發展和社會進步起到了積極的促進作用；另一方面，也對流入地區的勞動、交通、計劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來，各地有關部門在加強流動人口，特別是流動黨員的管理方面做了大量工作，進行了卓有成效的探索和實踐，有力地促進了流動黨員的合理有序流動。但是，從總體上看，還遠不能適應形勢發展的要求。當前，流動黨員的管理，在很大程序上仍然處于無序管理狀態。為維護社會的穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，必須加強對流動黨員的有效管理工作。

為了進一步適應形勢發展，做好流動黨員的管理、教育工作，2002年10月份，廣東省委有關部門率先在全國召開了“全省流動黨員管理工作座談會”。會議指出：“流動黨員作為黨員隊伍中的一個特殊群體，是在改革開放的新形勢下出現的新生事物。這部分黨員多數年富力強，有朝氣、有活

力，許多人有一定專業技術水平和一技之長，在各行各業起著重要作用。管住、管好、管活這部分黨員，充分發揮他們的先鋒模范作用，有利于進一步增強黨組織的生機與活力，保持黨的先進性”。根據會議精神要求，2003年廣州市天河區人才交流服務中心進一步加強流動黨員的組織建設，以十六大精神為指導，學習、實踐“三個代表”重要思想，重點抓好流動黨支部的組建工作。經區直屬機關黨委批準，三月份成立了區人才交流服務中心黨支部，下屬5個黨支部，掛靠和管理164名流動黨員。

借鑒以上流動黨員管理經驗，為了保證二連口岸全體流動黨員都能在黨組織內開展活動、過組織生活，按照新黨章的要求，本著“積極培養、個別吸收”，將流動人口中要求加入黨組織的積極分子吸收到黨內來；繼續接轉流動黨員的組織關系，指導基層黨支部結合自身實際開展活動，為流動黨員提供各項政策法規、就業求職信息等服務，并積極籌備，利用我市現有的人才交流中心和就業服務中心電子信息網絡，使廣大流動黨員能在網上過組織生活，與時俱進，進一步拓展黨組織的活動空間。

為進一步加強流動黨員管理工作，我市應不斷探索，不斷創新，采取有效措施，形成“理順關系，健全組織，建立制度，創新載體，開展活動”的工作路子。在市委組織部和機關黨委的領導和支持下，進一步教育管理好流動黨員，認真開展流動黨員普查登記工作，配合我市黨組織“一社區一支部”工作，盡可能使流動黨員做到屬地管理；嚴格執行流動黨員管理的規定，做好流動黨員組織關系的接轉工作；進一步提高非公有制企業和社會團體、中介組織中黨組織的組建率，在有一定基礎的民營企業和外資企業中單獨組建或聯合組建黨支部，擴大黨建工作的覆蓋面。要組織好流動黨員活動，突出抓制度、規劃和活動場所建設，保證流動黨員組織活動正常開展；不斷創新，使組織活動的內容貼近實際，貼近黨員；要加強引導，努力營造流動黨員發揮先鋒模范作用的良好氛圍，使流動黨員的先鋒模范作用體現在現有工作崗位上，體現在支持家鄉建設上，體現在平時的學習、生活上，體現在遵紀守法等方面。

三、流動黨員管理存在的問題

隨著人才的流動，黨員也在流動。在市場經濟體制建立的條件下，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求，黨建工作社會化的趨勢更加明顯。在對流動黨員的教育管理上，傳統的方式和手段也難以與黨建工作社會化的新形勢相適應。主要體現在三對“矛盾”上：

一是傳統教育管理思路的局限性與流動黨員的松散性之間的矛盾。傳統的黨建工作對行政組織的依賴性很大，而新時期的社會結構、組織、人群已發生了歷史性的分化，許多的“單位人”成了“社會人”，新的社會階層（如非公有制企業、社會團體和中介組織等）不斷演化和擴大，在這些經濟組織中黨員自由流動日益頻繁。

二是黨員教育管理的規范性與流動黨員教育管理的應變性要求之間的矛盾。傳統的黨內活動方式和黨員教育管理方法，大都是在計劃經濟條件下形成的，這種活動方式和教育管理方法，側重于靜態，具有固定性、穩定性、集中性和統一性的特點。黨員流動以后，黨員的身份、生活和生存方式都發生了變化，要有效地實現對流動黨員的教育管理，必須突出個性化和針對性，追求教育管理上的應變性，對不同類型流動黨員采取不同的教育管理方法。

三是黨員教育管理目標的先進性與市場經濟對黨員影響負面性之間的矛盾。黨員教育管理與其他管理的最大區別在于目標的先進性，要求黨員參加黨的一個組織，并在其中積極工作，通過對黨員的教育，使每一位黨員都能遵守黨的宗旨，履行黨員義務，不僅帶頭致富，而且還要帶領群眾共同致富。但是流動黨員絕大部分（如我市三星建材城、義烏商貿城、盛同國貿城的個體業主中的黨員）直接從事經濟活動，少數黨員受市場經濟負面因素的影響，放松了對自己的要求，導致組織觀念淡化，他們外出前不與黨組織打招呼，外出期間不主動與黨組織聯系，不匯報思想，不參加組織活動，不交納黨費，不發揮作用，不做黨組織分配的工作，只是一門心思賺錢，把自己混同于普通群眾，盡管他們為數不多，但對黨組織的整體產生了不良影響。

要適應流動黨員的松散性及其教育管理的應變性的特點，最大限度的降低市場經濟對黨員的負面影響，首先要讓流動黨員重新找到維系他們的組織，找到讓他們發揮作用的陣地，堅持過好組織生活。

四、流動黨員管理應采取的措施

我市應針對流動黨員集中教育管理難的問題，人才交流中心、就業服務中心、社區流動黨員服務中心、工商管理局機關黨委積極探索網絡化的教育管理方式，通過建立“網上黨組織”，化整為零，使流動黨員不管身在何處，可隨時通過互聯網這一特殊紐帶，使黨員始終與黨組織保持聯系，接受黨組織的系統教育管理。

一是為便于管理，市委組織部組建“網上黨組織”，成立若干個流動黨員虛擬黨支部，各街道隸屬管理，具體負責流動黨員的網上教育，并定期將黨員接受教育情況反饋回其所在地黨支部。二是通過“網上黨組織”，將進入人才服務中心、工商局機關黨委、社區流動黨員服務中心信息網的流動黨員全部納入市委組織部的“網上黨組織中”的中心黨總支統一為流動黨員個人建立網上檔案，包括個人資料、組織關系隸屬、目前職業、E—mail地址等，流動黨員首次進入網站時，按系統提示自動注冊編入。三是實行平臺自動化管理。流動黨員每登陸一次“網上黨組織”，系統自動將有關情況存入管理系統，黨組織可隨時調用和查看流動黨員的最新個人資料，檢查其接受教育進度，如登陸時間、登陸地址，網上停留時間、閱讀文章及近期學習心得等。對注冊后半年內沒有訪問的，系統將自動取消個人帳號。

二是化整為零，學習教育形式不拘一格。一是可以在“網上黨組織”上設立黨建知識、“三個代表”專欄、“十六大”、教育快車、口岸要聞、公告窗等多個專欄，在不涉及黨的秘密前提下，發布黨的方針政策、黨建工作開展情況、黨員教育培訓教材、調研課題文章等，并及時更新公告內容。二是可以設置系統群發功能，通過電子郵件方式，定期將黨課資料、當前各級黨組織的活動安排及其它重要事項轉發到每位黨員。三是可以設立“黨員論壇”，引導流動黨員在接受教育的同時，參與討論，交流思想，積極向黨組織匯報在外的工作和學習心得，主動為我市的經濟建設獻計獻策。

三是創新方式，建立健全培訓激勵機制?？梢砸蠓擦鲃狱h員中具有初中以上文化程度的黨員，每月登錄訪問“網上黨組織”次數不少于2次，為使流動黨員能順利訪問網站，分單位對其進行基本的操作技能培訓，對文化程度較低的流動黨員，與其它黨員編入學習小組，相互幫助學習。同時，采用積分制辦法，在“網上黨組織”設立教育排行榜，每位流動黨員登錄網站，或瀏覽文章，或討論發言、匯報心得都能相應加分，及時顯示，對年終總得分情況，作為評選“流動黨員之星”和“最佳網上黨支部”的重要依據，促使黨員多上網、多瀏覽文章，不斷提高自身素質。

只有這樣，才能使口岸城市的流動黨員得到有效的管理。

（作者系中共二連浩特市委常委、組織部部長）

第三篇：新形勢下流動黨員的管理服務工作匯報

為深入貫徹落實黨的十七屆三中會精神，進一步加強新形勢下流動黨員的管理服務工作，大理市嚴格按照中央和省、州相關會議精神，切實把流動黨員的管理服務工作作為黨建重點工作來抓，結合本市流動黨員工作的實際，采取有力措施，強化管理，流動黨員管理服務工作取得了明顯成效。

（一）對流動黨員作摸底調查，做到流動黨員身份清、情況

明。市屬各基層黨委高度重視流動黨員的接收和管理工作，對本黨委的流動黨員進行“拉網式”摸底、排查，在全面掌握流動黨員的數量和有關情況的基礎上，建立了流動黨員管理臺帳，及時將《活動證》發放到流動黨員手中，按規定接轉組織關系,切實做到了流動黨員身份清、情況明。

（二）切實加強流動黨員管理服務工作。通過對農村、城市流動黨員中文秘雜燴網下崗失業流動黨員開展實用技術培訓、協調有關部門在政策、資金和項目上為他們回鄉創業給予扶持，切實為流動黨員找搭建干事創業的新平臺；通過采取就業指導、技能培訓和提供公益性就業崗位等措施，努力幫助他們實現再就業，切實做到了通過服務聚人心、暖人心、穩人心。

（三）做好對流動黨員留守家屬的貼心服務。各級黨組織積極通過走訪慰問等形式，定期或不定期的對農村外出流動黨員家庭留守人員提供關心和服務，切實幫助他們解決實際困難，解除流動黨員的后顧之憂。自貼心服務開展以來，各級黨組織共為流動黨員家庭辦實事好事87件，使黨員流動家庭深刻感受到了黨組織的溫暖。

（四）注重實效，切實引導流動黨員在經濟社會發展上發揮作用。在全球金融危機的影響下，結合當前經濟形勢，各級黨組織緊緊圍繞克難奮進、創業發展等主題創新活動載體，積極引導廣大流動黨員在鼓舞士氣、堅定信心、服務民生、維護和諧、自我發展、帶頭發展上發揮表率作用。各級黨組織還積極組織他們開展設崗定責、黨員示范崗，黨員攤位和志愿者服務等活動，切實使流動黨員在聯系和服務群眾中發揮先鋒模范作用。

第四篇：構建和諧社會與流動黨員教育管理問題研究

構建社會主義和諧社會的提出，順應了時代發展的要求，體現了我們黨執政理念的新飛躍，標志著我們黨對“三大規律”的認識達到了新的高度。中國共產黨作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，決定其必須擔負構建和諧社會的歷史使命，廣大黨員作為構建和諧社會的中堅力量，能否充分發揮先鋒模范作用事關成敗。流動黨員作為黨員和流動人口的特殊群體，如何探索出流動黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢的需要，成為構建和諧社會的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個嶄新而極其重要的課題。

一、加強流動黨員教育管理是構建和諧社會的現實需要

構建社會主義和諧社會，實質上是指以人為主題的社會和諧發展狀態。簡言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構建這樣一種和諧社會，最重要的是堅持以人為本，樹立“發展要依靠人，發展是為了人”的理念。流動人口與自然之間、與社會之間及相互之間的和諧是構建和諧社會的重要組成部分，流動黨員作為流動人口中的特殊群體，對其加強教育管理，使之帶領、凝聚、依靠周圍的流動人口服務于經濟社會的發展，實現人的發展是構建和諧社會緊迫的現實需要。

（一）加強流動黨員教育管理是構建和諧社會的重要基石。以我縣為例，流動黨員具有以下特點：一是結構不均。在年齡上，雖然各個年齡段均有所分布，但青壯年占有相當比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動黨員中具有大專以上學歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業分布相對集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個地方、各個行業，但大多生產生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個體商業、飲食服務業、家政服務業、交通運輸業、建筑業等領域。三是人員構成具有多樣性。一方面農村剩余勞動力、城鎮下崗職工等弱勢群眾中的黨員，因生計而流動，數量較大且絕大多數生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時加強教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢必忘記黨員身份，淡化黨員意識，有的甚至與黨對立，其產生的負面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場經濟中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經濟、文化等資源的既得利益者，對地方經濟具有不可低估的左右作用，如不加強教育管理，勢必影響社會和諧。

（二）加強流動黨員教育管理是保持黨的先進性，構建和諧社會的必然要求。保持黨的先進性，核心是貫徹實踐“三個代表”重要思想。在現階段保持黨的先進性，最終要靠廣大黨員在構建和諧社會的實踐中發揮先進性來體現。構建社會主義和諧社會，重要的是通過發展，消除當前社會轉型期出現的不和諧因素，以發展求和諧。流動黨員多數較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業技術水平和一技之長，在各行業起著重要作用。流動黨員保持不了先進性，黨的先進性就不全面。大力加強對廣大流動黨員的教育和管理，積極主動地引導他們投身創業、努力工作，并盡可能地為他們創造有利條件，搭建活動平臺，使他們充分發揮黨員的先鋒模范作用，保持先進性，必將推動地方經濟的發展，加快構建和諧社會的進程。

（三）加強流動黨員教育管理是強化流動人口管理，構建和諧社會的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動人口在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，同時也引發了一些深層次的問題和矛盾。加強對流動人口的引導和管理，是維護社會穩定的迫切要求，而流動黨員是流動人口中的一支重要力量，他們必然帶動和影響整個流動人口。加強流動人口管理，首先要抓好流動黨員管理，充分發揮他們在流動人口中的紐帶、帶領作用，使流動人口在促進經濟發展的同時，自覺維護社會穩定。其次要通過加強流動黨員教育管理，進而積極探索做好流動人口中黨的工作，促進人與人之間的和諧。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

近年來，我們雖然積極采取措施，在流動黨員的教育管理方面進行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問題，其主要表現為：

1.流向不確定。有的流動黨員外出前不主動向黨組織匯報，有的外出后不與黨組織保持經常性聯系，處于“斷線”狀態；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉移組織關系或不持《流動黨員活動證》；有的主觀上不接轉組織關系，不愿繳納黨費，造成居住地和所屬地無法實施有效管理的局面。據調查我縣4373名流動黨員中，在開展先進性教育活動前，黨組織知道其具體流動地點的只占10.6%，在先進性教育活動中，各級黨組織加大了尋找流動黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實。有的流動黨員遠離屬地黨組織務工經商，一年難回一趟家，根本無法參加組織生活；有的大中專畢業生黨員和退伍軍人黨員，將組織關系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對《流動黨員活動證》的發放和驗證工作抓得不緊，加之個別流入地黨組織對《流動黨員活動證》不認可，致使一些流動黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導致管理難到位。據調查顯示，我縣流動黨員中，能參加一定組織活動的只占53.3%，辦理了《流動黨員活動證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動范圍的擴大，因流動黨員年齡、文化結構的不同，從事行業的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉變較快，黨員對教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對流動黨員的學習教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對流入黨員的教育，致使對這部分黨員的教育跟不上時代發展的要求。

4.作用難發揮。有的流動黨員長時間遠離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務工掙錢養家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動，履行義務缺位，責任心不強；有的黨員降格以求，個別甚至放任自流，違法亂紀，損害黨的形象。據調查情況看，能夠發揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發揮不明顯和不能發揮作用的占63.2%；個別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場配置為主導的市場經濟，帶來資源和人的大量而充分地流動，黨組織單純的屬地管理難以適應新形勢的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動內容比較單一，習慣于管靜不管動，沒有切實制定和實施流動黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經濟組織未建立黨的組織，其中的流動黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時代的逐步形成，黨員的思維、觀念發生著巨大變化，需求隨之改變，傳統教育模式的弊端迅速顯現。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應。少數黨組織忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實際需要出發，在教育要求上過于強調一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內容的一維性與黨員思想的多維性不相適應。在市場經濟條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數黨組織在黨員教育內容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性不相適應。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。四是對流動黨員管理教育缺乏系統研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。

3．經濟結構多元化。在市場經濟條件下，隨著物質文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導致思想觀念物化。一是由于社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經濟的利益驅動規則、求利觀念難免滲透到黨內生活中來，導致一些人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失范。一些黨員放松了政治理論學習，放松了自我要求，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，對社會上一些負面現象不能正確認識，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導。二是極個別黨組織不重視思想政治工作，對流動黨員的工作生活關心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動黨員生活困難也不能得到及時解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸產生了離心情緒。

4．黨員意識淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導致黨員的黨員意識弱化和宗旨意識淡化。一是由于個別黨員入黨動機不純，把入黨看成是到黨內撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務。如某鄉一學校張某，因組織上將其調離并免去副校長的職務，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動大，組織紀律觀念不強。一部分流動黨員，跨地域流動，脫離了黨組織的紀律約束，“免疫力”減弱，少數行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當作是給自己找事。三是個別黨員在崗時，勤勤懇懇，任勞任怨，因為下崗帶來巨大生活落差，對黨組織這個“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動黨員不珍視黨員身份，對組織的認同感淡化，認為黨員稱號只是個政治榮譽，在經濟活動中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對策和建議

加強流動黨員教育管理，充分發揮他們對周圍流動人口的聯系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進而積極探索做好流動人口中黨的工作，最大限度地消除不穩定因素，鞏固黨的執政基礎，促進人與人之間和整個社會的和諧，起著非常關鍵的作用。

（一）增強流動黨員的榮譽感和參與意識，促進黨員之間的和諧。相對而言，流動黨員所處的社會環境更為復雜多變，他們的思想信念和人生價值所經受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強流動黨員的榮譽感和參與意識，是一個十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動黨員享有黨章規定的所有權利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級黨組織要積極創造條件讓流動黨員有更多地參與黨的各項活動的機會，享有對本地本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們提供發揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮北城社區的流動黨員龔明剛，從部隊復員轉業后，沒有正式工作，在社區黨組織的鼓勵下，積極參與和配合社區工作，主動幫助貧困黨員和群眾，主動聯系在社區的流動黨員，積極參與和宣傳先進性教育活動，被社區廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動黨員動態管理新體制，促進黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協作配合、共同負責的雙向管理體制，從而改變過去單向、被動管理機制下，黨組織管理乏力的問題。如我縣在開展先進性教育活動中，一方面將聯系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動；一方面主動與流入黨員原所在地黨組織聯系，尋求他們的支持和配合，通過雙方的共同努力，既加強了對黨員的教育，同時也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過去以戶籍、行政關系為主要依據的流動黨員管理模式為在各地的縣（市、區）一級統一建立流動黨員服務站，鄉村（街道）設立流動黨員登記站，有專人負責，定期開展活動的新模式。同時通過在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對固定的流動黨員納入規范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來，我縣在“兩新”組織建立的5個黨支部，其中的50多名流動黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業主的好評。

3.構建網絡管理“平臺”。加強組織關系接轉各環節的管理，建立自動聯系、不脫節的管理機制。改進黨員證管理，增強黨員證的科技含量和信息量。依托網絡，實行全國聯網，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

4.實行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對黨員證進行審核，三年一次對所屬黨員進行重新登記，從而自動淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務有效結合。寓管理于服務，在服務中加強管理。充分發揮流動黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強對流動黨員的聯系和幫助，并協助黨組織做好對流動黨員的具體服務工作，使流動黨員時刻體會到黨的溫暖，從而增強黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛生局黨員***，退休后到美國探親，負責聯系她的黨員甘偉，長期通過電子郵件給她送學習資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進性教育活動中，***也通過電子郵件發回了兩篇心得體會，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國他鄉，但黨組織對我的關心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國共產黨黨員，無論身在何處，我都會以黨員先進性的標準嚴格要求自己，自覺維護黨的形象。”

（三）暢通黨員“出口”，促進黨員自身的和諧。對流動黨員無正當理由不辦理組織關系轉移手續或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨所分配的工作的，應按自動脫黨處理；對不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動，促進黨員與群眾的和諧。一方面根據當前流動黨員的特點，有針對性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動，通過黨員全程教育、個別談心教育、典型示范教育等方式，使流動黨員在改革開放中進一步解放思想，認識到自己雖下崗或外出務工經商了，但黨員的先進性不能丟，先鋒作用意識不能淡，時刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權利和義務，時刻維護人民群眾的利益。另一方面，各級黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻”、“結對共建”等各種活動，幫助弱勢黨員盡快走出困境，讓流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺發揮先鋒模范作用，同時教育廣大群眾永遠跟黨走，保持和增強黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進整個社會和諧。

第五篇：流動黨員管理

運河街道多舉措加強流動黨員管理

運河街道積極探索新形勢下流動黨員管理的新辦法，較好地解決了流動黨員“去向難掌握，管理難落實，教育難適應，活動難開展，作用難發揮”的問題，對于確保黨員先進性。

一是讓管理工作“有章可循”。隨著社會經濟的發展，黨員流動性越來越大，一些基層黨組織在教育管理上卻存在著“五不管”現象，即流動性大、不好管；認識不清，不想管；模式老化、不會管；黨員思想復雜、不服管；兩地缺乏溝通、互不管。這種情況的存在，勢必使黨員失去管理和監督，無法保證黨員模范帶頭作用的發揮。對此，街道黨委堅持有利于黨員合理流動、有利于加強對黨員的教育管理、有利于黨員發揮先鋒模范作用的原則，按照“條地結合、內外結合”的模式，先后制訂了流動黨員和離退休職工黨員管理辦法，實行由流入、流出地黨組織共同管理的“雙向管理”，變“兩不管、兩頭松”為“兩地管、雙落實”，激發了落實組織建設的積極性和主動性。

二是讓流動黨員“有家可歸”。堅持因地制宜，健全基層組織。針對流動黨員大多集中在“兩新”組織、社區、企業和離退休干部中的分布特點，不斷加強基層組織建設。同時建立流動黨員信息庫，確?？茖W管理。做到了流動黨員基本情況清、流動方向清、聯系方式清、參加組織生活情況清。截止目前，全街所有流動黨員落實了“雙找”制度，將那些與黨組織失去聯系的流動黨員，重新凝聚到黨組織周圍。

三是讓流動黨員“有功可建”。街道黨委不斷創新工作載體，激發了黨員的榮譽感，增強工作主動性和創造性，以充分發揮黨員的先鋒模范作用。加強教育培訓，使黨員在流動時黨性不斷增強。鼓勵黨員大膽創業，帶頭勤勞致富，帶領群眾共同致富。豐富黨建主題活動內容，使每一個流動黨員都成為一面流動的旗幟。通過加強和改進流動黨員教育管理，發揮了流動黨員的先鋒模范作用，加強了基層組織建設，為推動街道經濟發展提供了組織保障。