第一篇：加強新形勢下流動黨員教育管理的探索

加強新形勢下流動黨員教育管理的探索

【摘 要】當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新的發展階段，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，勞動力在產業間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁。充分認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，扎實做好新形勢下流動黨員教育管理工作。

【關鍵詞】流動黨員 教育管理 探索

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，對流動黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風箏高飛線不斷”，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的客觀要求，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的緊迫任務，同時對改變城鄉二元經濟結構、統一城鄉勞動力市場、促進各種要素在全國范圍內自由流動和競爭，也是有重要意義的。

二、切實加強對流動黨員教育管理工作的組織領導

搞好流動黨員教育管理工作，是黨員隊伍建設中一項長期、艱巨的任務。必須切實加強領導，采取有力措施，把這項工作推上一個新水平。

1.明確工作責任，加強督促檢查。黨組織要切實承擔起加強流動黨員教育管理工作的領導責任，層層建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要加強宏觀指導，結合本地實際，制定落實有關規定的實施意見。各職能部門要在黨委的領導下，進一步明確職能，分工負責，形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動黨員教育管理的組織協調和督促落實工作，及時了解掌握情況，發現并解決問題，保證工作健康有序發展。

2.培育經驗典型，加強工作指導。流動黨員教育管理工作要堅持與時俱進，鼓勵創新。上級黨組織和組織部門要加強對下一級黨組織的工作指導，逐級建立流動黨員教育管理工作聯系點和示范點。注意發現和培育經驗典型，大力宣傳、及時推廣典型做法經驗，以點帶面。加強分類指導，對不同地區、不同行業、不同群體、不同層次的流動黨員進行分類管理，以增強工作的實效性。

3.適應形勢要求，加強調查研究。新形勢下流動黨員教育管理工作還有許多新情況和新問題，比如：如何科學界定流動黨員；建立教育管理網絡；實現雙重管理；評價先鋒模范作用；駐外黨組織職能；流動黨員權利與義務的履行等，都需要認真探討和研究，要帶著問題到實踐中去，努力探索規律，為這項工作提供理論支撐，并注意將研究成果轉化運用，在運用中日趨豐富完善。

4.夯實基層基礎，強化工作保障。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是做好流動黨員教育管理工作的基礎。要高度重視基層黨組織建設，通過開展“三級聯創”、創建“黨建工作先進單位”和“五好黨支部”等爭先創優活動，使越來越多的基層黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的情況。

三、創新模式，努力構建科學有效的流動黨員管理體系

1.建立健全流動黨員教育管理服務機構。各地要設立流動黨員服務中心或聯絡站，做好跨區域流動黨員的組織關系接轉工作，對外出的和外來的流動黨員登記造冊，及時掌握流動的基本情況，以便于開展教育管理工作。

2.合理建立流動黨員黨組織。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個，組建一個，組建一個，鞏固一個”，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。一是針對大多數流動黨員在非公有制企業的實際情況，加大非公有制企業黨組織的組建力度；二是在流動黨員相對集中的住宅區，以社區為單位，建立流動黨員黨組織，把大量分散在社會各個層面中的流動黨員通過社區黨組織管理起來；三是要創造條件在人才、勞動力市場中心建立黨組織，把流動黨員納入人才市場、勞動力市場黨組織的管理之中；四是要在流動黨員相對集中的地方，加大依托駐外辦事處和駐外商會建立黨組織力度，并加強與當地黨組織的聯系協調，形成雙向領導、雙向聯系、雙向管理的工作格局；五是抓好改制企業黨組織的設置、變更和銜接工作，避免在企業改制中出現新的“口袋戶”和企業、流出地、流入地“三不管”黨員。

四、積極探索加強流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

1.有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節、管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想。同時，要抓好建章立制工作，建立起流動黨員教育管理的長效工作機制。

2.認真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。

3.加強流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應向黨組織如實申報上一年度外出后的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，按照中央組織部規定的比例和標準，確定交納黨費基數，核定月交納黨費數額。黨員根據實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

4.引導流動黨員發揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富。重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村、街道和非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

五、嚴格相關制度，確保流動黨員教育管理工作取得實效

一是建立流動黨員聯系制度。凡有流動黨員的黨支部，應確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。

二是建立流動黨員目標管理制度。基層黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。

三是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們為家鄉經濟、社會發展多作貢獻。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。

（作者單位：江蘇省丹陽市導墅鎮政府）

第二篇：淺談新形勢下流動黨員的教育管理

淺談新形勢下流動黨員的教育管理

內蒙古新聞網 2005-12-23 10:17

一、何為流動黨員

流動人口，通常指在某一時間范圍、居住地發生跨越一定地域界限變動的人。隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的人離開戶口登記地謀求政治和經濟方面的發展，尋找更加適應生存和發展的地域和崗位而進行流動的群體，人們習慣上把這一群體稱作流動人口,在流動人口中有為數不少的黨員，這部分黨員稱作流動黨員。

二、流動黨員產生的時代背景

流動黨員是在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢下，由人口流動特別是農村剩余勞動力（這部分人群中包括一些黨員）跨地區的流動大量增加而產生的。一方面，這些黨員對流入地區的經濟發展和社會進步起到了積極的促進作用；另一方面，也對流入地區的勞動、交通、計劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來，各地有關部門在加強流動人口，特別是流動黨員的管理方面做了大量工作，進行了卓有成效的探索和實踐，有力地促進了流動黨員的合理有序流動。但是，從總體上看，還遠不能適應形勢發展的要求。當前，流動黨員的管理，在很大程序上仍然處于無序管理狀態。為維護社會的穩定，保障改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，必須加強對流動黨員的有效管理工作。

為了進一步適應形勢發展，做好流動黨員的管理、教育工作，2002年10月份，廣東省委有關部門率先在全國召開了“全省流動黨員管理工作座談會”。會議指出：“流動黨員作為黨員隊伍中的一個特殊群體，是在改革開放的新形勢下出現的新生事物。這部分黨員多數年富力強，有朝氣、有活

力，許多人有一定專業技術水平和一技之長，在各行各業起著重要作用。管住、管好、管活這部分黨員，充分發揮他們的先鋒模范作用，有利于進一步增強黨組織的生機與活力，保持黨的先進性”。根據會議精神要求，2003年廣州市天河區人才交流服務中心進一步加強流動黨員的組織建設，以十六大精神為指導，學習、實踐“三個代表”重要思想，重點抓好流動黨支部的組建工作。經區直屬機關黨委批準，三月份成立了區人才交流服務中心黨支部，下屬5個黨支部，掛靠和管理164名流動黨員。

借鑒以上流動黨員管理經驗，為了保證二連口岸全體流動黨員都能在黨組織內開展活動、過組織生活，按照新黨章的要求，本著“積極培養、個別吸收”，將流動人口中要求加入黨組織的積極分子吸收到黨內來；繼續接轉流動黨員的組織關系，指導基層黨支部結合自身實際開展活動，為流動黨員提供各項政策法規、就業求職信息等服務，并積極籌備，利用我市現有的人才交流中心和就業服務中心電子信息網絡，使廣大流動黨員能在網上過組織生活，與時俱進，進一步拓展黨組織的活動空間。

為進一步加強流動黨員管理工作，我市應不斷探索，不斷創新，采取有效措施，形成“理順關系，健全組織，建立制度，創新載體，開展活動”的工作路子。在市委組織部和機關黨委的領導和支持下，進一步教育管理好流動黨員，認真開展流動黨員普查登記工作，配合我市黨組織“一社區一支部”工作，盡可能使流動黨員做到屬地管理；嚴格執行流動黨員管理的規定，做好流動黨員組織關系的接轉工作；進一步提高非公有制企業和社會團體、中介組織中黨組織的組建率，在有一定基礎的民營企業和外資企業中單獨組建或聯合組建黨支部，擴大黨建工作的覆蓋面。要組織好流動黨員活動，突出抓制度、規劃和活動場所建設，保證流動黨員組織活動正常開展；不斷創新，使組織活動的內容貼近實際，貼近黨員；要加強引導，努力營造流動黨員發揮先鋒模范作用的良好氛圍，使流動黨員的先鋒模范作用體現在現有工作崗位上，體現在支持家鄉建設上，體現在平時的學習、生活上，體現在遵紀守法等方面。

三、流動黨員管理存在的問題

隨著人才的流動，黨員也在流動。在市場經濟體制建立的條件下，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求，黨建工作社會化的趨勢更加明顯。在對流動黨員的教育管理上，傳統的方式和手段也難以與黨建工作社會化的新形勢相適應。主要體現在三對“矛盾”上：

一是傳統教育管理思路的局限性與流動黨員的松散性之間的矛盾。傳統的黨建工作對行政組織的依賴性很大，而新時期的社會結構、組織、人群已發生了歷史性的分化，許多的“單位人”成了“社會人”，新的社會階層（如非公有制企業、社會團體和中介組織等）不斷演化和擴大，在這些經濟組織中黨員自由流動日益頻繁。

二是黨員教育管理的規范性與流動黨員教育管理的應變性要求之間的矛盾。傳統的黨內活動方式和黨員教育管理方法，大都是在計劃經濟條件下形成的，這種活動方式和教育管理方法，側重于靜態，具有固定性、穩定性、集中性和統一性的特點。黨員流動以后，黨員的身份、生活和生存方式都發生了變化，要有效地實現對流動黨員的教育管理，必須突出個性化和針對性，追求教育管理上的應變性，對不同類型流動黨員采取不同的教育管理方法。

三是黨員教育管理目標的先進性與市場經濟對黨員影響負面性之間的矛盾。黨員教育管理與其他管理的最大區別在于目標的先進性，要求黨員參加黨的一個組織，并在其中積極工作，通過對黨員的教育，使每一位黨員都能遵守黨的宗旨，履行黨員義務，不僅帶頭致富，而且還要帶領群眾共同致富。但是流動黨員絕大部分（如我市三星建材城、義烏商貿城、盛同國貿城的個體業主中的黨員）直接從事經濟活動，少數黨員受市場經濟負面因素的影響，放松了對自己的要求，導致組織觀念淡化，他們外出前不與黨組織打招呼，外出期間不主動與黨組織聯系，不匯報思想，不參加組織活動，不交納黨費，不發揮作用，不做黨組織分配的工作，只是一門心思賺錢，把自己混同于普通群眾，盡管他們為數不多，但對黨組織的整體產生了不良影響。

要適應流動黨員的松散性及其教育管理的應變性的特點，最大限度的降低市場經濟對黨員的負面影響，首先要讓流動黨員重新找到維系他們的組織，找到讓他們發揮作用的陣地，堅持過好組織生活。

四、流動黨員管理應采取的措施

我市應針對流動黨員集中教育管理難的問題，人才交流中心、就業服務中心、社區流動黨員服務中心、工商管理局機關黨委積極探索網絡化的教育管理方式，通過建立“網上黨組織”，化整為零，使流動黨員不管身在何處，可隨時通過互聯網這一特殊紐帶，使黨員始終與黨組織保持聯系，接受黨組織的系統教育管理。

一是為便于管理，市委組織部組建“網上黨組織”，成立若干個流動黨員虛擬黨支部，各街道隸屬管理，具體負責流動黨員的網上教育，并定期將黨員接受教育情況反饋回其所在地黨支部。二是通過“網上黨組織”，將進入人才服務中心、工商局機關黨委、社區流動黨員服務中心信息網的流動黨員全部納入市委組織部的“網上黨組織中”的中心黨總支統一為流動黨員個人建立網上檔案，包括個人資料、組織關系隸屬、目前職業、E—mail地址等，流動黨員首次進入網站時，按系統提示自動注冊編入。三是實行平臺自動化管理。流動黨員每登陸一次“網上黨組織”，系統自動將有關情況存入管理系統，黨組織可隨時調用和查看流動黨員的最新個人資料，檢查其接受教育進度，如登陸時間、登陸地址，網上停留時間、閱讀文章及近期學習心得等。對注冊后半年內沒有訪問的，系統將自動取消個人帳號。

二是化整為零，學習教育形式不拘一格。一是可以在“網上黨組織”上設立黨建知識、“三個代表”專欄、“十六大”、教育快車、口岸要聞、公告窗等多個專欄，在不涉及黨的秘密前提下，發布黨的方針政策、黨建工作開展情況、黨員教育培訓教材、調研課題文章等，并及時更新公告內容。二是可以設置系統群發功能，通過電子郵件方式，定期將黨課資料、當前各級黨組織的活動安排及其它重要事項轉發到每位黨員。三是可以設立“黨員論壇”，引導流動黨員在接受教育的同時，參與討論，交流思想，積極向黨組織匯報在外的工作和學習心得，主動為我市的經濟建設獻計獻策。

三是創新方式，建立健全培訓激勵機制。可以要求凡流動黨員中具有初中以上文化程度的黨員，每月登錄訪問“網上黨組織”次數不少于2次，為使流動黨員能順利訪問網站，分單位對其進行基本的操作技能培訓，對文化程度較低的流動黨員，與其它黨員編入學習小組，相互幫助學習。同時，采用積分制辦法，在“網上黨組織”設立教育排行榜，每位流動黨員登錄網站，或瀏覽文章，或討論發言、匯報心得都能相應加分，及時顯示，對年終總得分情況，作為評選“流動黨員之星”和“最佳網上黨支部”的重要依據，促使黨員多上網、多瀏覽文章，不斷提高自身素質。

只有這樣，才能使口岸城市的流動黨員得到有效的管理。

（作者系中共二連浩特市委常委、組織部部長）

第三篇：新形勢下加強流動黨員教育管理的對策建議

新形勢下加強流動黨員教育管理的對策建議

做好新形勢下流動黨員教育管理工作，必須牢牢把握新時代黨的建設總要求，嚴格落實《黨員教育管理工作條例》，理順管理體制，創新管理方式，強化基礎建設，全面提升教育管理服務水平。

理順管理機制，加強組織聯動。發揮駐京機構黨委在流動黨員管理方面全面統籌、協調指導、督促檢查的作用，統一安排在京流動黨員黨組織的工作任務、組織建設、黨員教育、服務和發展黨員等工作，指導區（縣）在京流動黨員黨組織開展工作，抓好黨中央決策部署和**市委工作要求的落實。堅持條塊結合，加強黨員流出地、流入地組織聯動，建立黨員流出地、流入地黨組織線上對接平臺，探索流動黨員基層黨組織與當地黨委組織部門定期聯系機制，統籌組織聯絡協調工作，發揮好各方黨組織管理職責。

加強組織建設，嚴格執行紀律。全面提升流動黨員黨支部標準化規范化建設水平，明確黨支部組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理等各方面標準，建立組織保障、活動陣地、服務載體、運行機制等制度體系。配優配強流動黨員黨組織領導班子，加強黨務干部培訓，按照因勢利導、分類指導、有序推進的原則，靈活選用單獨建、聯合建、依托建等方式，做到“成熟一個、組建一個，組建一個、鞏固一個”，擴大黨組織覆蓋面。嚴格執行組織生活紀律，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨的組織生活制度，切實增強黨內政治生活的嚴肅性。加大基層黨支部經費支持。

堅持分類施策，抓好黨建活動。堅持黨委委員聯系支部機制，建立“*+N+*”聯系制度（即一名正式轉入組織關系的黨員聯系N名流動黨員、每月聯系一次制度），在非公有制領域推廣依托企業建立流動黨員之家。根據黨員思想、工作實際，精心設計和組織組織生活，廣泛開展“流動黨員先鋒崗”“流動黨員服務區”“為企業發展建言獻策”等主題實踐活動，激發流動黨員的榮譽感、責任感。分類建立流動黨員黨組織基層黨建工作考核指標體系，適時組織開展評優評先表彰活動。同時，創新管理制度，完善激勵機制。健全自身建設、議事決策、服務群眾、監督管理等各項制度，建立駐京機構黨委與輸出地各區縣黨委組織部門的經常性聯系機制。

強化服務功能，增強組織歸屬感。寓教育管理于服務當中，廣泛開展職業技能培訓、創業指導班、法律維權講座，為流動黨員提供就業指導、權益保障、子女教育等各類幫助，把駐京黨組織真正建成“流動黨員之家”。充分利用駐京機構黨委的平臺作用，加強京渝兩地溝通交流，加大招商引資力度，及時宣傳家鄉的好政策，促進人才回引、資金回流，同時推薦作出突出貢獻、具有一定代表性和示范性的流動黨員作為家鄉黨代表、人大代表、政協委員及村黨組織負責人的后備人選。充分利用“互聯網+黨建”方式，進一步完善“黨建+微信”平臺建設，改變傳統信息傳遞模式和服務方式，進一步加強對黨員的管理、教育和服務。

第四篇：流動黨員教育管理

滬皖聯動、探索創新，東明社區（街道）創新流動黨員管理新理念，利用社區陽光驛站載體與安徽旌德縣孫村鄉“喜結聯姻”，成為兩地基礎黨建一道亮麗的風景線。

凝聚流動黨員，構筑輻射營盤。2007年年底，安徽省旌德縣黨委、孫村鄉黨委領導班子一行千里迢迢來到東明社區陽光驛站宣布：依托社區陽光驛站，實現兩地共建，成立上海流動黨支部。而歲末年初，社區陽光驛站與駐滬黨支部聯手開展的“敬老譜新曲”活動則拉開了兩地聯動、合作共建的帷幕。

隨著社會主義市場經濟的深入和發展，大量農村人口和農村黨員紛紛在工業化、城市化進程中進入城市發展建設之中。可是由于種種歷史原因，許多離土、離鄉的農民兄弟中有許多曾經在當地入黨的黨員同志，又沒有進行正常的組織接轉關系，形成實際上的長時間離開黨組織的現象。近年來，安徽省旌德縣孫村鄉外出來滬務工者達2200多人，其中有黨員22人，他們中大多數幾年甚至長達25年沒有參加過組織生活。進城后他們掙了錢，可在政治上缺少正常的組織生活，但內心上還是向往黨組織的關懷和幫助，提高自己的綜合素質。當地黨委了解這一情況后，醞釀在上海成立流動黨支部的決定。東明社區（街道）黨工委用創新思維改進和加強流動黨員工作的作為新形勢下黨建工作的新嘗試，是加強黨組織服務理念和服務意識，是適應社會主義市場經濟體制下黨建工作的新形式之一，構建了流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。這一做法得到了區委組織部的肯定。

東明社區黨工委以海納百川的胸懷，像對待自己的親人一樣對待外來務工黨員，在工作上、思想上、感情上、行動上給予關心我們為你們提供學習、活動的大舞臺，讓黨員凝聚在黨支部的周圍。6月1日,設在東明社區陽光驛站的安徽旌德縣孫村鄉駐滬流動黨支部召開“家鄉經濟發展座談會”,并舉行“離鄉離士不離黨、募捐賑災獻愛心”專題組織生活會，進行支部改選和交納“特殊黨費”。社區陽光驛站提供服務與支持，兩地黨組織一致認為：以改革創新精神加強黨的建設是當今時代發展的必然要求。新時期我們面對新情況，對黨建新事物要倍加愛護。搞好兩地共建流動黨支部的建設是加強黨的基層組織建設的重要組成部分，也是加強黨的執政基礎建設。這樣，就可以進一步“凝聚人心、服務群眾、推動發展、促進和諧”。

我們的具體做法：

一是建立流動黨支部，增強流動黨員管理的有效性。目前，對流動黨員進行管理的主要手段是通過《流動黨員活動證》，就是讓流動黨員在流出地黨組織領取《流動黨員活動證》，再到流入地黨組織報到，參加當地黨組織生活。孫村鄉共有22名黨員在上海打工，分布在上海的各個區縣，真正居住或工作在東明社區的不多。是讓這22名黨員各自持《流動黨員活動證》到各區縣基層黨支部報到，憑證參加組織生活，還是打破區域界限，成立流動黨支部？東明路街道召開流動黨員座談會進行了研討。座談中，有黨員反映，將《流動黨員活動證》交給所在單位黨組織后，往往沒有下文，組織生活還是不知道在哪里過。還有黨員反映，流動黨員憑《流動黨員活動證》參加居民區黨組織的組織生活，因為關心的事情不同，組織生活沒有吸引力，既不利于黨組織加強管理，也不利于流動黨員作用的發揮。如果由流出地黨組織、孫村鄉黨委出面，成立駐滬流動黨支部，憑借地緣關系、鄉情觀念、共同利益，就更能夠凝聚黨員，便于形成流入地和流出地黨組織密切配合、有機銜接的管理機制。東明路街道及時向新區組織部匯報了這些想法，經組織處同意在東明路街道試點，以黨建聯建的方式，成立了孫村鄉駐滬流動黨支部。該支部在東明社區陽光驛站掛牌，對流動黨員具有很強的凝聚力。

二是創新組織活動方式，積極發揮流動黨支部的作用。加強和改進流動黨員管理，需要根據黨員的職業特點、居住特點，區別情況，實行動態管理。流動黨支部22名黨員，從年齡上看，既有二十五六歲的年輕大學生，也有五十來歲的曾在老家當過村支書的老黨員；從職業上看，大部分在上海打工、做生意，有搞設計的、有舞龍的、有做保姆的；從生活目標上看，二三十歲的以謀生為主，三四十歲的爭取有新發展，四五十歲的趨向生活安定。支部成立前，很多黨員到了上海，逐漸和組織失去了聯系。黨員老吳，過去是村黨支部書記，在南匯打工，住在當地一個村黨支部家里好幾年，他說：“從來沒有人問他，組織生活在哪里過！” 黨員們內心迫切希望能夠就近參加黨的組織生活。根據黨員的這些特點，黨支部確定了職責定位和組織活動方式。黨支部的職責，突出“鞏固組織、凝聚黨員、聯系群眾、提升素質、建設家園”20個字。鞏固組織，突出一個“聯”字，在黨委層面實行“聯建”，即流動黨支部在東明社區（街道）黨工委和鄉黨委聯建管理下開展工作；支部層面實行“聯動”，即流動黨支部與陽光驛站（兩新總支）聯動，日常事務尋求陽光驛站的支持。凝聚黨員，突出一個“需”字，即針對不同年齡段黨員、不同發展階段黨員的需求，整合各方面資源，為流動黨員提供管理和服務，如30歲左右的黨員側重謀生，就為他們提供就業信息；40歲左右的黨員側重發展，就為他們提供項目信息；50歲左右的黨員側重交流，就與他們經常性溝通，豐富他們的業余生活。聯系群眾，突出一個“情”字，即在支部建立黨員聯系群眾制度，幫助他們適應環境，教育他們誠信做人、守法務工，還充分發揮組織優勢，維護他們的合法權益，把流動黨支部建成黨員之家、務工人員之家。提升素質，突出一個“能”字，即依托黨組織提供的資源，對流動黨員進行個人謀生職業技能培訓、融入上海的社交技能培訓和聯系群眾的服務技能培訓，并整合黨員中的能人資源，進行互幫互學。建設家園，突出一個“促”字，即通過個人的辛勤勞動，為上海的經濟發展和家鄉的新家園的建設多做貢獻；同時，黨支部在力所能及的情況下，多為家鄉發展出主意、引項目、招資金、找渠道，促進家鄉發展。

三是建立有機銜接的流動黨員管理機制，實現兩地黨組織無縫對接。孫村鄉黨委作為流出地黨組織負責支部班子配備、支部制度建設、黨員組織關系接轉、黨費的收繳等，東明社區（街道）黨工委作為流入地黨組織負責指導黨支部開展好“三會一課”、黨員的教育培訓、入黨積極分子的考察培養，提供支部活動場地、學習資料和活動經費等方面的支持，幫助支部黨員提高素質、促進家鄉經濟發展等。同時，逐步探索把流動黨支部納入東明社區黨組織的考核、評比和表彰。流動黨支部負責查驗《流動黨員活動證》，及時與流入地黨組織聯系，協助將條件適合的流動黨員編入當地黨組織。通過黨委層面“聯建”，實現了流出地與流入地有效銜接，使流動黨員黨支部既有“娘家”，也有“婆家”，進一步加強了對流動黨員的服務和管理。流動黨員黨支部近期通過幫助流動黨員解決在就業、居住以及子女入學等方面遇到的困難等，增強了黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，有效促進黨員先鋒模范作用的發揮。

第五篇：新形勢下加強流動黨員教育管理的實踐與思考

新形勢下加強流動黨員教育管理的實踐與思考

近年來，隨著非公有制經濟的快速發展，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系等都發生了深刻的變化，并呈現出多樣化的特點，靜態的生活方式和相對穩定的生存狀態被打破，進城打工、外出經商、進城創業等成為了當前農村黨員和下崗職工黨員生存狀態和工作狀態的主流。正是因為流動黨員生產、生活方式的不確定性，對傳統的黨員教育管理模式提出了嚴峻的挑戰，給加強黨員的教育管理提出了新的課題。下面，就如何應對動態流動的特殊黨員群體，加強對他們的教育管理，談點粗淺認識。

一、流動黨員教育管理存在的突出問題

流動黨員是發展市場經濟的客觀產物，這部分黨員雖然數量不多，但分布的面廣、線長、點多。流動黨員的出現和增多是發展社會主義市場經濟的必然趨勢，流動黨員所產生的積極作用是不可否認的，但也不可避免地帶來一些消極影響和負面效應，最主要是“五難”。

（一）去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。從調查情況看，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

（二）活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有75%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占25%。

（五）作用難發揮。相當部分流動黨員存在著“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

流動黨員“五難”問題既有主觀方面的原因，也存在一些客觀因素，其原因主要有以下幾點：

（一）認識上的偏差。流動黨員是順應社會主義市場經濟發展而產生的新事物。一些流出地黨組織認為外出黨員是“嫁出門的女”，不必管，一些流入地黨組織覺得外來黨員是“借店歇腳”，不是自家的人，一旦接收其組織關系，就有可能涉及到勞保、福利等一系列問題，何必自找麻煩，干脆不管。一部分流動黨員由于受市場經濟負效應的影響，追求金錢，認為現在是搞市場經濟，越自由越好賺錢，何必自找“緊箍咒”，讓黨組織把自己管起來。

（二）自身特點的制約。流動黨員具有一般黨員不同的特點，他們遠離原黨組織，所從事的工作具有多變性。他們的活動范圍廣，國際國內，城市鄉村，趨之所及，輻射面廣，具體工作的選擇性大，三百六十行，擇優而事，隨意性強。這些特點，增加了黨組織與他們在聯系、教育、管理、監督、指導等各方面的難度。

（三）管理渠道不暢。現有的黨員教育管理機構基本上仍是行使計劃經濟體制下的職能，對流動黨員教育管理這一新情況反映滯后，不能有效地發揮對流動黨員教育管理工作的協調、指導、服務和監督等職能作用。基層黨組織對流動黨員教育管理的職責不清，導致一些流出地和流入地黨組織都抱著“多一事不如少一事”的消極態度，造成一部分流動黨員想轉組織關系無處接，想參加黨的活動無處去，想及時交納黨費無人收，想向組織傾吐心聲無人聽的“四無”現象。其次，缺少統一規范管理規章，各行其是，各自為政現象普遍存在。

（四）管理機制失效。目前，整個黨員教育管理從總體上還是沿襲計劃經濟條件下的靜態管理機制。而這種靜態管理機制已難以適應以靈活性、多變性為主要特征的流動黨員教育管理工作的需要，它主要有三個方面的缺陷：一是基層組織設置滯后。現有基層黨組織基本上是按地域條塊設置的。但隨著改革開放的深入，我國的經濟成分日益復雜，已突破原有條塊限制，正在按照市場經濟發展規律重新組合，股份制企業、私營經濟等新經濟組織正日新月異地發展，越來越多的黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制形式的單位流動，而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關系轉移手續繁瑣。目前黨員轉移組織關系的流程是：流出地黨支部——基層黨委——縣以上黨委組織部——流入地縣以上黨委組織部——基層黨委——黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動黨員轉移組織關系的積極性。三是教育管理的方式方法落后。現在，大多數黨組織仍是照搬計劃經濟體制下的那種集中統一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動黨員分散、靈活、多變的特點相悖，沿用它來教育管理流動黨員，往往出現一管就死、一放就亂的惡性循環。

二、加強流動黨員教育管理的幾點思考

如何加強對流動黨員的管理，如何使流動黨員原單位黨組織與外出所在地黨組織加強聯系，共同管理好流動黨員，這是當前流動黨員管理工作中亟待解決和探討的新問題。

（一）創新管理方式，著力破解流動黨員管理的難題。要針對流動黨員流動形式多樣性、外出流動結群性、流動地點分散性、從業領域集中性等特征，積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條，實行“四個一”管理模式，進一步優化管理方式，可有效破解流動黨員管理的難題。

一是一證證明黨員身份。“一證”，即《流動黨員活動證》。由于黨員組織關系轉接程序較多，手續繁瑣，導致黨員外出時圖省事，不辦理相關證明手續一走了之，甚至長期脫離黨組織。可通過下發《流動黨員活動證》，流動黨員憑《流動黨員活動證》參與黨組織或從業地黨組織活動。流動黨員外出期間從業地變動的，要求及時報告所屬黨支部。對未辦理登記手續外出達６個月以上、或從業地變動未及時報告失去聯系達６個月以上的，按黨紀進行處理。

二是一站管理流動黨員。“一站”，即流動黨員服務站。流動黨員絕大部分為集體外出、從業地相對集中。我們可在勞務輸出人數較多、黨員達到一定數量的城市或從業地在建立流動勞動力管理站的同時，建立流動黨員服務站，并按《黨章》規定建立黨的基層組織。對同一鄉鎮集體外出的采取“集出集管”方式建立黨組織，隸屬流出地鄉鎮黨委管理；對不同鄉鎮分散和零星外出的采取“散出集管”的方式建立黨組織，黨組織負責人由黨員選舉產生，報其所屬鄉鎮黨委審批，黨組織隸屬其負責人所屬鄉鎮黨委管理。

三是一冊記載黨員活動。“一冊”，即《流動黨員管理手冊》。為防止單個外出、流動性大的黨員成為“口袋黨員”、“隱性黨員”，可采取“散出散管”的方式，實行流入地和流出地雙向共同管理。每人頒發一本《流動黨員管理手冊》，依托從業地黨組織組織黨員參加活動，并填寫活動情況。同時要建立《流動黨員管理手冊》年檢制度，所屬黨支部以《手冊》為載體對流動黨員進行教育和管理，督促其參與從業地黨組織活動，每年底查驗一次《手冊》記錄，記錄情況作為民主評議、獎懲黨員的依據。

四是一庫構建信息渠道。“一庫”，即流動黨員信息庫。要在組織系統信息專線網絡的基礎上，分別建立和完善縣、鄉、村流動黨員信息庫，將所有流動黨員的信息輸入微機管理后及時搞好更新維護，并要建立黨員流動情況定期報告制度。要求鄉鎮黨委建好本鄉鎮的流動黨員信息庫，村對鄉鎮實行流動黨員月報表，鄉鎮依靠月報表及時維護信息庫。同時各支部要建立“流動黨員登記冊”，從源頭上準確掌握外出黨員的流向。

（二）優化活動載體，強化流動黨員教育管理手段的針對性和科學性。要針對流動黨員分布廣、從事行業多、活動難組織、黨員難參加的實際，主動適應新的形勢的要求，積極創新黨員活動載體，有效激發流動黨員發揮先進性作用的內在動力。

一是注重培訓，使流動黨員“腦”活起來。要逐步建立和完善以財政經費投入為主、黨費資助為輔、基層單位經費支持為補充的流動黨員教育經費保障機制。可以流動黨員所在黨支部為單位，每季開展一次集中學習、專題講座、觀看電教片，對流動黨員進行黨的知識、市場經濟知識、法律知識及崗位技能等培訓，不斷提高流動黨員的綜合素質。

二是注重服務，使流動黨員“心”靜下來。流動黨員所在黨組織要主動加強與其他基層黨組織的聯系，共同組建支農、治安服務隊，重點幫助缺少勞力的流動黨員家庭搞好農業生產，為外出務工人員看好家、守好門、護好院，消除流動黨員后顧之憂。同時，各級黨組織要充分發揮組織優勢和聯系群眾的優勢，積極開展社會救助和福利服務、再就業服務、信息咨詢服務和技術培訓服務，切實幫助在艱苦環境中工作的黨員、下崗失業黨員、生活困難黨員和離退休黨員解決實際困難。

三是注重引導，讓流動黨員“身”動起來。在各級黨組織在流動黨員中開展“我為家鄉發展獻一計”、“我為家鄉添光彩”、“做一名家鄉招商引資的聯絡員”等系列活動，搭建流動黨員發揮作用的平臺，發揮他們與省外企業、商家關系熟的優勢，為家鄉經濟建設和招商引資牽線搭橋，把流動黨員從“游兵散將”建設為“正規集團軍”。

（三）狠抓工作落實，健全完善流動黨員教育管理的工作機制。流動黨員管理工作是一項長期的、復雜的系統工程。針對新形勢下流動黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創新的精神，積極探索黨員教育管理的新機制、新辦法，切實加強對流動黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質。

一是建立“雙聯”機制。要將“雙向聯系”作為加強流動黨員教育管理工作的重點來抓。一方面，嚴格規定流動黨員要定期主動聯系黨組織匯報自己外出后的工作、生活等情況；另一方面，黨組織定期聯系流動黨員傳達黨內重要政策、家鄉重大決策和事件等情況，并引導流動黨員積極參加黨內活動和家鄉建設。基層黨組織要按照就近原則，挑選素質較高、工作能力較強的支委會成員、黨小組長與當地流出的黨員分別結成聯系對子，并具體負責與流動黨員的聯系工作，上級黨組織將基層黨組織對流動黨員的聯系情況進行考核評比，考核結果與年終考評相結合、評選先進相結合，進一步規范流動黨員教育管理工作。

二是建立“雙管”機制。要采取對流動黨員實行流出地與流入地“雙重管理”的辦法。流出地黨組織負責對流動黨員的宏觀管理，對外出流動黨員的基本情況建檔造冊，詳細記載流動黨員的工作、生活、聯系方式等具體內容；流入地黨組織負責對黨員的具體管理，抓好流動黨員的思想政治教育，民主評議黨員，開展組織活動等，使流動黨員的管理由“兩不管、兩頭松”變為“兩地管、雙落實”，黨員流動到哪里，黨組織都能管到哪里。

三是建立“雙責”機制。根據中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，認真落實黨委負責、各部門協調配合、齊抓共管的流動黨員教育管理目標責任制，把流動黨員教育管理工作納入黨建工作目標管理內容，做到工作有布置，管理嚴要求，領導常督促，年終有考核。要認真落實流動黨員管理工作領導責任制，明確基層黨委書記是主要責任人，分管領導為直接責任人，支部書記為具體責任人的工作責任制。同時，采取“一季一督查、半年一檢查、年終一小結”方式，加強對各級黨組織工作的督促檢查，有效地加強對流動黨員經常性教育與管理。要善于發現、推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

新形勢下加強流動黨員教育管理工作的思考

舒城縣是座落在安徽中部地區的人口大縣，全縣現有人口一百多萬人，其中在昆山創業者共達八萬多人。為搭建一個互通信息.互相交流的平臺，在縣委.縣政府的關懷指導下，舒城縣在昆山創業者協會于2005年11日18日在昆山正式成立。目前在昆山創業的黨員有197人，分布在各鎮和社區。為進一步加強協會的凝聚力，加強在外創業黨員的教育和管理，密切流動黨員與黨組織的聯系，同年12月30日成立了舒城縣在昆山創業者黨總支部，下設五個黨支部。并于2008年7月24日同周市鎮黨委簽訂了《昆山市流動黨員雙向管理協議書》，和2009年6月23日與海聯海律師事務所黨支部鑒訂《律師行業黨組織結對服務活動協議書》。近年來，隨著市場經濟的發展，勞動力流動日趨頻繁，與之相應的外出務工的黨員數量越來越多。流動黨員的教育管理難問題成為黨建工作不容回避的難點問題。保持好、發揮好流動黨員的先進性，引導他們積極投身于全縣經濟建設和社會事業發展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進一步鞏固黨的執政基礎，增強黨的凝聚力、戰斗力的迫切需要。結合現有的實際，對如何加強流動黨員教育管理工作進行了一些深入的思考。

一、當前流動黨員教育管理工作中存在的問題

從實際情況看，由于村黨支部放松對流動黨員的管理，流動黨員個人黨員意識不強，外出務工單位無黨組織或即使有也對流動黨員管理不到位的原因，從而造成了對流動黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。主要表現在以下幾方面：

（一）管理難到位。由于外出流動黨員居住分散、流動性大，再加之《流動黨員活動證》制度在實踐中執行效果不理想、流于形式，很多流動黨員在外出時，不轉組織關系、不開具黨員介紹信、不持流動黨員證，使其在流入務工地后，當地黨組織無法確認其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務工地黨組織不知曉，致使外出流動黨員游離于組織之外，導致這部分流動黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。

（二）去向難掌握。大部分外出黨員不給黨支部報告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯系，還有的由于務工地點變動快，不穩定，甚至連他的家人對其去向都無從知曉，黨支部對其去向沒辦法掌握。據統計，在外出務工黨員中，近1/2的黨員在外出前未向黨支部報告，絕大部分的黨員沒有與村黨支部保持聯系，增強了黨組織找黨員工作的難度。

（三）活動難開展。一方面由于流動黨員遠離原黨組織，流動時間又較長，即使在春節等節假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨支部的活動；另一方面大部分流動黨員不主動亮明身份，擔心亮明身份后影響自己的務工時間，減少勞務收入，千方百計回避組織，不愿表露自己身份，使流動黨員流入地黨組織很難對其進行有效管理。造成了流動黨員的正常組織生活難以落到實處。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費，違背了黨費收繳規定，流動黨員的黨費難以正常收繳。

（五）作用難發揮。在外務工的黨員，由于務工地點變動頻繁，加之自身素質不是很高，在外務工中，大多數從事臟、險、累、重等體力勞動，很難在外出期間學到致富和對地方經濟發展有幫助的本領，回家后也很難發揮帶頭致富的作用。有相當一部分流動黨員外出后，只顧著掙錢，忘記了履行黨員義務，外出期間對村黨支部的工作不聞不問，很少匯報自己在外地務工的思想、工作情況或向家鄉傳遞致富信息，對家鄉建設漠不關心，發揮不了黨員的先鋒模范作用和為家鄉建設獻計獻策的作用。

二、存在問題的原因分析

流動黨員教育管理工作之所以產生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。

（一）流動黨員存在的問題。主要表現在：一是部分流動黨員在外出時不愿意向黨支部報告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動與流入地黨組織聯系，有的“黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報思想工作情況。二是流動黨員在外期間組織紀律觀念淡漠，把自己等同于一般群眾，把主要的精力用于掙錢上，逐步疏遠了黨組織。三是由于黨員流動務工地點變化大，收入低，幾個月換一地方，導致相當部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。

（二）黨組織自身的問題。一是管理措施不力，管理缺乏實效。部分黨組織沒有嚴格執行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不進行外出前的紀律教育，外出后又不與之聯系，使這部分流動黨員學習活動和思想教育難以開展。二是黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視。部分流入地黨組織對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠，嫌麻煩，不愿管，也不想管，出現了流動黨員教育管理的“盲區”。

（三）用工單位存在的問題。走訪流動黨員情況來看，普遍反映大部分的業主和企業老板大都不是共產黨員，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，對黨建工作無興趣，態度冷漠，對流動黨員的組織活動不支持。

三、加強和改進流動黨員教育管理工作的對策和建議。

針對存在的問題，我們認為建立流動黨員教育管理長效機制工作，必須以“三個代表”重要思想為指導，用“以人為本”的理念和“和諧發展”的觀點為出發點，結合流動黨員特點，遵循社會經濟發展規律，突出個性化和針對性，深入細致地開展“雙找雙幫”活動。

（一）溯本求源，樹立流動黨員管理新觀念。流動黨員是社會發展的產物，是黨建中出現的新情況、新問題，原有模式已不適合當前需要，要突破原有傳統的思路，一方面是提高認識，實現流動黨員教育管理工作“被動抓”為“主動抓”的轉變，通過雙抓保證使黨組織找到全部黨員。認識是行動的先導，前一段時間黨組織對流動黨員教育管理認識不足，是導致流動黨員工作薄弱的最根本原因。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們中大多年輕，文化程度高，見識廣，有市場經濟頭腦，是基層黨員隊伍中最富生機和活力的群體。要樹立流動黨員中的先進典型，通過多渠道宣傳流動黨員的地位和作用，使各級黨組織充分認識到加強流動黨員教育管理是經濟和社會發展的需要，是進一步增強黨的階級基礎和群眾基礎，不斷提高黨的影響力，充分保持黨的先進性的必然要求，從而增強流動黨員教育管理工作的緊迫感和責任感，主動克服畏難情緒，自覺地把流動黨員教育管理工作作為黨員隊伍建設的重要任務來抓，實現“被動抓”為“主動抓”的轉變。另一方面明確責任，實現流動黨員管理工作“無人管”為“合力管”的轉變，要樹立黨建是一家，合力共同抓的觀念，各地黨組織要破除相互封閉體系，樹立全黨一盤棋的管理思路。對于流動黨員，流出地和流入地黨組織都是管理主體，不僅對外出黨員管理，也要對外來流動黨員進行教育管理。在管好外出黨員的同時，把管好外來流動黨員作為自己的責任和義務。在基層黨委統一領導下，建立組織、宣傳、紀檢、社區等相互配合的工作機制，緊密依靠各方面力量，共同作好流動黨員管理工作，實現“無人管”向“合力管”的轉變。同時要以飽滿的熱情，一抓到底的決心，把尋找流動黨員工作做徹底，直至所有黨員都納入教育管理軌道，不要一時熱心或上面有任務就找黨員，過一段找不見就灰心，而應該充分挖掘潛力，盡快找到流動黨員，使之全部歸家。使所有黨員都受到教育。

（二）固本強基，構筑流動黨員管理新格局。一是重心前移，構建管理網絡體系，在流動黨員流動前就納入管理行列，把流動黨員的管理同流動人口管理和勞動人事關系管理結合起來，在流動黨員外出務工經商時，把流動黨員活動證的發放和外出務工證的發放銜接起來并注明身份，使外出流動黨員的用工單位可及時進行管理。同時流出地和流入地黨組織分別建立流動黨員管理檔案，對流動黨員的各種情況逐項登記建檔。同時掌握流動情況，實現跟蹤管理。二是合理布局，在流動黨員分布較多的地方直接建立黨組織。流出地黨組織對外出務工經商時間長、地點相對固定，有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織；對行業特色較濃、黨員比較分散的可依托行業或協會建立黨組織，將原屬不同支部、外出地點又比較分散的黨員集中起來管理；如在公安部門辦理外來流動人口暫住證辦公室設黨支部，在勞動服務中心、人才交流中心等建立黨支部，分別對外來人口、下崗職工、未就業畢業生中的黨員進行管理。三是優化機制，實現高效有序的管理。對流動黨員的組織關系遷移，組織生活、黨費交納作出明確規定，根據實際制定和完善“三會一課”制度，要求黨員每季度向所在支部匯報一次思想、工作和學習情況，了解并幫助流動黨員解決學習、工作和生活上困難，建立一整套考核獎懲制度，對流動黨員量化考核，逐步建立切實可行的長效機制，使流動黨員的各項管理工作有章可循。

（三）創新方式，尋找流動黨員組織活動新途徑。適應流動黨員特點，積極開展各種形式的活動，是加強流動黨員管理，發揮流動黨員作用的重要內容。如繼續開展好當前的“雙找雙幫”活動，使黨組織保證找到全部黨員，黨員找到黨組織，黨組織幫助困難黨員，黨員幫助困難群眾落到實處；又如設立每月一日流動黨員活動日，只要是流動黨員，不管何地何單位，都可以參加活動，接受教育，增強流動黨員的黨性觀念；又如開展上門送知識、送技術、送溫暖的幫扶活動，使下崗黨員再就業，使黨的關懷照耀到每個黨員身上，或開展豐富多彩的棋藝、書畫、球技等比賽，以陶冶性情，增強自豪感。充分發揮前文提到的已經開展的對黨員教育管理的方式，使之成為制度加以推廣。

加強新形勢下流動黨員教育管理的探索

【摘 要】當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進現代化建設的新的發展階段，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，勞動力在產業間轉移和地區之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業、不同地域之間流動也日益頻繁。充分認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，扎實做好新形勢下流動黨員教育管理工作。

【關鍵詞】流動黨員 教育管理 探索

一、充分認識新形勢下加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性

流動黨員是黨員隊伍中的一個特殊群體，對流動黨員管理做到流而不散，散而不亂，“風箏高飛線不斷”，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的客觀要求，是加強基層組織建設和黨員隊伍建設、保持黨的先進性的緊迫任務，同時對改變城鄉二元經濟結構、統一城鄉勞動力市場、促進各種要素在全國范圍內自由流動和競爭，也是有重要意義的。

二、切實加強對流動黨員教育管理工作的組織領導

搞好流動黨員教育管理工作，是黨員隊伍建設中一項長期、艱巨的任務。必須切實加強領導，采取有力措施，把這項工作推上一個新水平。

1.明確工作責任，加強督促檢查。黨組織要切實承擔起加強流動黨員教育管理工作的領導責任，層層建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要加強宏觀指導，結合本地實際，制定落實有關規定的實施意見。各職能部門要在黨委的領導下，進一步明確職能，分工負責，形成合力。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動黨員教育管理的組織協調和督促落實工作，及時了解掌握情況，發現并解決問題，保證工作健康有序發展。

2.培育經驗典型，加強工作指導。流動黨員教育管理工作要堅持與時俱進，鼓勵創新。上級黨組織和組織部門要加強對下一級黨組織的工作指導，逐級建立流動黨員教育管理工作聯系點和示范點。注意發現和培育經驗典型，大力宣傳、及時推廣典型做法經驗，以點帶面。加強分類指導，對不同地區、不同行業、不同群體、不同層次的流動黨員進行分類管理，以增強工作的實效性。

3.適應形勢要求，加強調查研究。新形勢下流動黨員教育管理工作還有許多新情況和新問題，比如：如何科學界定流動黨員；建立教育管理網絡；實現雙重管理；評價先鋒模范作用；駐外黨組織職能；流動黨員權利與義務的履行等，都需要認真探討和研究，要帶著問題到實踐中去，努力探索規律，為這項工作提供理論支撐，并注意將研究成果轉化運用，在運用中日趨豐富完善。

4.夯實基層基礎，強化工作保障。基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是做好流動黨員教育管理工作的基礎。要高度重視基層黨組織建設，通過開展“三級聯創”、創建“黨建工作先進單位”和“五好黨支部”等爭先創優活動，使越來越多的基層黨組織達到“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”的情況。

三、創新模式，努力構建科學有效的流動黨員管理體系

1.建立健全流動黨員教育管理服務機構。各地要設立流動黨員服務中心或聯絡站，做好跨區域流動黨員的組織關系接轉工作，對外出的和外來的流動黨員登記造冊，及時掌握流動的基本情況，以便于開展教育管理工作。

2.合理建立流動黨員黨組織。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個，組建一個，組建一個，鞏固一個”，提高黨組織的組建率，不斷擴大黨組織的覆蓋面。一是針對大多數流動黨員在非公有制企業的實際情況，加大非公有制企業黨組織的組建力度；二是在流動黨員相對集中的住宅區，以社區為單位，建立流動黨員黨組織，把大量分散在社會各個層面中的流動黨員通過社區黨組織管理起來；三是要創造條件在人才、勞動力市場中心建立黨組織，把流動黨員納入人才市場、勞動力市場黨組織的管理之中；四是要在流動黨員相對集中的地方，加大依托駐外辦事處和駐外商會建立黨組織力度，并加強與當地黨組織的聯系協調，形成雙向領導、雙向聯系、雙向管理的工作格局；五是抓好改制企業黨組織的設置、變更和銜接工作，避免在企業改制中出現新的“口袋戶”和企業、流出地、流入地“三不管”黨員。

四、積極探索加強流動黨員教育管理工作的有效途徑和方法

1.有針對性地加強對流動黨員的教育。要根據流動黨員人多、面廣、分散、職業雜等特點，結合流動黨員的思想、工作和生活實際，適時開展內容豐富、形式多樣的教育活動。在流動黨員流動前、流動期間和流動后均要加強教育，做到教育不脫節、管理不斷線。黨員外出前，黨組織要進行教育，對他們提出明確要求，告知聯系方式。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標準嚴格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費，完成黨組織交給的任務，發揮黨員的先鋒模范作用。流動黨員每6個月要向流出地黨組織匯報外出期間的思想。同時，要抓好建章立制工作，建立起流動黨員教育管理的長效工作機制。

2.認真組織開展民主評議黨員活動。流動黨員原則上回原單位黨組織參加民主評議黨員活動，如果流動期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評議黨員活動，可以參加學習，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評議。確因特殊原因不能回原單位黨組織參加民主評議的，可寄回本人自評材料進行評議。

3.加強流動黨員黨費收繳工作。每年初，流動黨員應向黨組織如實申報上一外出后的實際收入，黨組織根據黨員收入情況，按照中央組織部規定的比例和標準，確定交納黨費基數，核定月交納黨費數額。黨員根據實際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費。

4.引導流動黨員發揮先鋒模范作用。利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富。重視對流動黨員中優秀分子的培養和使用，及時把政治素質好、懂經濟、會經營、善管理、有開拓進取精神、事業心強、群眾擁護的流動黨員，選拔到農村、街道和非公有制企業黨組織班子，充實基層黨的工作力量。

五、嚴格相關制度，確保流動黨員教育管理工作取得實效

一是建立流動黨員聯系制度。凡有流動黨員的黨支部，應確定黨支部書記或支部委員作為他們的聯絡員，每人聯系1至5名流動黨員。聯絡員負責與流動黨員進行聯絡與溝通，協助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現并如實向黨組織報告。

二是建立流動黨員目標管理制度。基層黨組織應根據本地、本單位的實際情況，對流動黨員流動期間參加組織生活、交納黨費、遵紀守法，特別是發揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強的目標管理考核辦法。對于表現突出的，要給予表彰。

三是走訪慰問流動黨員制度。黨員外出期間，黨組織要定期、不定期地走訪其家屬，必要時可派員看望流動黨員本人，了解情況，積極為他們排憂解難；黨員返回后，黨組織要上門慰問，鼓勵和支持他們為家鄉經濟、社會發展多作貢獻。對外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。