第一篇：關于城市社會管理規劃制定的問題與探討（定稿）

關于城市社會管理規劃制定的問題與探討

社會管理是政府的重要職能之一。加強和規劃社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。在城市，隨著階層分化、人口流動、信息傳播發展、維權意識加強、社會失范引發風險等問題的凸顯，社會管理也出現了新的難題。制定城市社會管理規劃，就必須根據新形勢新要求，面對我國城市社會管理的新難題，總結我國城市社會管理的新經驗，提出了明確的思路、原則、措施，從而對城市問題與城市社會管理做整體性系統性的統籌安排。

現代社會管理的主體不僅僅是政府，它還包括社會，其根本目標和出發點是建立一個開放、自由、民主、公正、平等、和諧的現代社會，使每一個公民有充分的自由和權利追求幸福的希望和實現這種希望的機會。因此，社會管理的根本目標和出發點決定了我們會怎么思考這個問題，怎么提出問題，怎么解決問題，結出什么成果。

城市社會存在的主要問題

問題一：收入差距擴大態勢并未出現“拐點”

收入差距變化是引起一系列社會矛盾和問題的重要原因。就目前談論較多的“中等收入陷阱”問題來說，成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區，首先都是把收入差距控制在較為合理的水平；而陷入“中等收入陷阱”的國家和地區，基本都是收入差距過分拉大，最終使得社會矛盾不斷積累并頻繁爆發。

我國居民收入差距的變化有著復雜的原因。值得注意的是，2010年以來，我國居民收入差距開始出現了一些積極的變化。2010年，城鄉居民收入比由上年的3.33?1縮減為3.23?1。城鎮居民和農村居民收入的基尼系數也分別有所下降。當然，我們還不能就此說居民收入差距擴大態勢出現了“拐點”。從支撐城鄉居民及城鄉內部不同階層居民收入增長的因素看，在目前階段，促進低收入群體收入增長的因素或條件尚不夠“牢固”或穩定，真正扭轉我國收入差距擴大態勢的任務還很艱巨。

抑制收入差距過分擴大，減少引起的貧富分化是未來我國相當長時期內的一項主要戰略任務。這有賴于政府一系列政策的實施，如完善個人所得稅制度、加大對低收入和貧困群體的扶持，健全再分配調節機制等；也有賴于就業狀況的好轉和整個社會保障體系的完善，有賴于能否保持一定的經濟增長水平和逐步消除城鄉二元結構。

隨著我國經濟社會發展水平的不斷提高，有利于縮小收入差距的因素會越來越多，但也面臨著很大的不確定性。如我們可以預見到的，在全國各地普遍存在的城鄉發展的不均衡性，會在相當長時期內存在；而在實際中，城鄉就業、土地空間爭奪等新的沖突也在不斷發生。城鄉二元結構問題的長期性，導致我們很難在短期內扭轉城鄉居民收入差距擴大的態勢。面對日趨復雜的影響因素，如果不能把收入差距控制在一定“限度”，不慎掉入“中等收入陷阱”，從而引發社會動蕩，再進行所謂“加強和創新社會管理”，恐怕已無實質意義了。

問題二：“城市病”將從顯性階段跨入爆發階段

城市化是經濟社會發展的必然進程。我國的城市化進程是伴隨著經濟體制轉軌進行的，隨著城市化的推進，也帶來了很多社會矛盾和問題，包括嚴重污染的城市環境、普遍擁擠的城市交通、薄弱的公共基礎設施供給以及流動人口大量增加難以“市民化”、“居民化”并出現城市貧民區等。今后，走不同的城市化道路，或者說選擇不同的城市化發展方向，必然帶來不同的社會矛盾和問題，這對社會管理無疑是個重大挑戰。

目前，中國城市化已進入峰速發展階段。初步估計，在2011年，中國的城市化率就將超過50%的結構轉換期，再過30年左右的時間，中國的城市化率將提高到75%左右。可能只需要再用幾十年時間，中國將在數量上實現西方發達國家二三百年才完成的城市化進程。

需要認識的是，在城市化加速推進的過程中，能否提升城市化的質量，能否有效克服城市化加快發展帶來的種種社會問題，是今后城市化發展面臨的重大問題。隨著人口快速集聚到城市，一旦城市的建設和管理跟不上需求，勢必會引發一系列的矛盾。根據發達國家城市化率與“城市病”的規律，當前我國城市化率接近50%，正處于“城市病”的顯性階段，而當前我國城市化正處于高速發展時期，“城市病”將從顯性階段在很短時間內跨入爆發階段。未來一段時期，將是“城市病”的多發期。屆時，隨著人口城市化的加

速發展，將迎來人口規模增長高峰、適齡勞動力就業高峰、人口老齡化高峰、流動人口增長高峰。

進入“十二五”時期后，不少地方把加快城市化發展作為推動地區經濟社會發展的重大戰略，有些地方明確提出要走新型城市化道路，即走建立在資源節約和環境友好基礎之上，以人口城市化為抓手，以城鄉社會經濟統籌發展為目標的城市化發展路子。其核心是提高城市化的質量，實現城鄉經濟與社會的統籌發展、人與自然的和諧發展。顯然，這是一個艱巨的任務。而在實際中，由于各方面因素的制約，各地城市化推進仍是傳統做法，仍難以走出傳統城市化“模式”或“框框”。

事實上，在相當長時期內，我國的城市化仍舊會受到本身特殊國情的制約，仍有可能受到多種因素的阻滯和影響。包括現狀水平低的制約、土地的制約、具體體制的制約（工農“剪刀差”和城鄉二元結構、戶籍政策制約）、水資源和環境保護的制約和基礎設施投入的制約等。如果我們在未來一定時期內，無法突破各種制約，仍“被迫”走傳統的城市化老路，由此會帶來更多的社會矛盾和問題，這對社會管理將是個嚴峻挑戰。

問題三：社會各階層出現剛性化和固化的趨勢

改革開放所帶來的利益的分化和多樣化，促使我國社會階層結構從政治-身份型的階層結構向經濟-職業型分層結構轉變，傳統的干部、工人、農民三大階層，正在向更多更細的社會階層轉化。僅就農民來說，隨著農村社會逐步形成新的分化與流動機制，農民已呈現出明顯的階層化特征。如在現階段，通過對勞動分工、經濟基礎等因素的考量，可以把農民劃分為農業勞動者、在鄉農民工、進城農民工、農村企業管理者、農村服務業者、農村手工業者、農村基層組織管理者等階層。

從目前的發展變化態勢看，社會分層結構在更加細化的同時，也出現了剛性化和固化的趨勢。如精英化、高收費的大學和高中教育體制，將大量的城市貧困家庭和城鄉中低收入階層家庭子女攔在了重點中學和重點大學的門外；一些普通家庭大學生在就業市場上會遭遇更多的就業困境。貧困階層和富裕階層的社會地位出現了代際傳遞和固定化現象。

顯然，適應社會分層結構的新變化，防止出現社會階層的剛性化和固化，必須找到各社會階層向上的暢通的流動渠道。如果向上的社會流動渠道暢

通、機會平等、競爭公平，社會階層分化不會加劇社會的對立情緒。向上的社會流動的不足導致社會分層結構的剛性化，緊繃的階層關系有可能導致社會分層結構的斷裂。而未來時期，如何在分化和多樣化的社會中對多樣化的利益、多樣化的社會階層和多元的文化進行有效的社會整合，減少社會的矛盾沖突，凝聚社會認同維護社會團結，對各個層次的社會管理都是極大的挑戰。

城市社會管理面臨的主要問題

來自社會管理自身的觀念、體制、機制等方面的問題，是加強和改善社會管理面臨的最大困境。主要表現在:

一是管理理念褊狹。一些領導者和管理者把社會管理僅僅理解成“官”對“民”的管理，把人民群眾僅僅當成管理的對象，忽視人民群眾在社會管理中的主體地位和主動性積極性的發揮。由此導致“強制型管理”、“高壓式管理”等現象，甚至引發社會成員與政府部門的對立。

二是管理體制僵化。從總體上看，目前我國一元化的管理體制與多元化的社會發展趨勢很不適應，如何建立與完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制和管理格局，是一個迫切的任務。一些地方黨政管理者甚至以“維護社會穩定”的名義把某些高度集權的管理體制固定化、模式化，嚴重制約了社會主體力量積極性的發揮。

三是管理手段陳舊。有的地方黨委、政府習慣于以高壓的手段處理社會矛盾尤其是突發事件，不僅難以化解矛盾和問題，而且有可能使問題增生、矛盾激化。有的領導干部還停留在一些陳舊思維方式和工作方法中，一遇社會矛盾和突發事件，就斷定“必有壞人挑動”、“群眾不明真相”。這種觀念和方法，極易引發更大的矛盾。

四是管理成本超重。一些地方由于尚未形成多元化的雙向互動的管理體制和管理格局，手段方法單一，缺乏人民群眾的積極參與和全力支持，因而在社會管理上往往事倍功半，尤其在化解社會矛盾、維護社會穩定問題上，高投入、低效益的現象經常可見，嚴重增加了國家與人民的負擔。

城市社會管理規劃應重點解決的問題

推進社會管理規劃，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又

要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

1.推進流動人口服務管理規劃，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷規劃統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。

2.推進特殊人群幫教管理規劃，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

3.推進社會治安重點地區綜合治理的規劃，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。

4.推進虛擬社會建設管理規劃，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

5.推進社會組織管理服務規劃，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理規劃中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。

第二篇：智慧城市與社會管理創新

智慧城市與社會管理創新

智慧城市和社會管理創新兩者之間有著非常強的結合點。尤其信息技術發展到今天，已經成為改變我們社會生活、生產、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發展在社會管理創新上體現出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產生會帶來社會形態的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產品的演進；二是關于網絡環境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產品在發展過程中的演進速度。信息技術產品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網絡的價值在于網絡的互聯。在農業社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網絡，通過麥特卡爾夫定律，網絡一互聯，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發展產生制約嗎？所以，不單單在微電子行業遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發展則有非常大的制約。

（二）網絡環境的演進和融合。

從網絡環境來說，信息技術的價值不在于單個的產品，它的價值的最核心增長在于這些產品之間能夠聯網，能夠有一個共同的網絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網絡。就是傳統意義上講的基于計算機網絡形成的互聯網。曾經很多人都在思考：現在基于IPV4的第一代互聯網，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網絡需求？能否支撐網絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯網的產生，既解決了容量的問題、用戶規模的問題，也解決了網絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯網，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網絡應用將會發展更快。在第二代互聯網上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產生的條件之一。如果網絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網絡。移動技術和互聯網、城市寬帶、wifi結合，將智能化的感知設備應用到網絡之后，網絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現了物聯網。物聯網也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯網分不開。除了網絡，現代通訊網絡也在不斷發展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現了3G。現在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區也開始試運行4G。計算機網絡適合大規模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網絡使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網。相對于計算機網絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網能不能聯起來？讓手機隨時可以和電腦相聯，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯起來。未來網絡的規模所產生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發展三網融合。我國從2010年開始發展三網融合。三網融合在我國推行比較慢，是因為三網融合技術本身相對容易，但三網融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網融合很困難。但我們的目標已經確定為：2015年實現全面三網融合。

隨著網絡發展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網絡。現在有時都不提互聯網了，而稱為泛在網。所謂泛在網，即廣泛存在的網絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網絡接入，任何人在這個網絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態的變化。雖然手機、電腦現在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發現這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發現他可能在社會上簡直沒法生活。你會發現你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產生的一些網絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我帶來一個巨大的網絡災難。現在，人們在網上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網絡給大家帶來的一個行為方式上的變化。

還有就是物聯網，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯網基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現在已經很普遍了。為什么能夠對移動的車進行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛星定位的感知裝臵。所以，物聯網不單單改變人的行為，還改變人和自然界的交流方式。

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯網之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數據平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數據在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網絡環境下給大家帶來了一種新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現在微軟、谷歌、蘋果都在研發智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現實。

正因為云計算的這種模式，使網絡資源得到最大化的運用。而這種網絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發現從硬盤里找太難，反而回頭再到網上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網絡分享形態到底是共產主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產生更大的效益。所以，有人說未來的網絡、云計算會導致所謂的網絡共產主義，實現按需服務、按需供給，這方面與共產主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現在后臺非常巨大的數據系統，或者將來一種云服務的概念。雖然現在叫云，但更多的還是數據平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區、學校和企事業單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結一下，從信息技術看，信息技術產品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯網等的發展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態和模式。

正是因為有了信息技術層面的發展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發展浪潮，也是一種發展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發展到底體現在哪個層面上？國內外的智慧城市戰略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術提出的，即衛星定位系統、地理信息系統和遙感技術相結合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯網，與人的系統連接起來，實現更加精細化的、更加動態化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯化、互聯化和智能化。

一是透徹感知的物聯化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環境、狀態能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現場的情況記錄下來，再通過互聯網或政府專網或通信3G網絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現場進行監測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區被分成很多網格，每個網格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態，如果獨自在家的時候發生緊急狀態，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監視器等數據發送到社區醫生那里，社區醫生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯網、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯互通。智慧城市光感知是不行的，現場的信息怎樣和系統連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯網，或者有線網絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫生到現場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統--組織（人）、業務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發現，最后發生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統就報警了，就能避免一些事故的發生。智慧城市應用促使我們在管理上的創新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫療，因為有了網絡，有了云計算的模式，可以實現一個整合的醫療平臺，就像北京現在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統。目前，全國社保還不能聯網，很多地方的系統還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產系統，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產事項，從開發建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現在的社保系統，數人頭我們都數不準。

再比如中國移動開發的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監察，因為現在網絡已經初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰略。現在國外智慧城市發展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數字城市的發展戰略。北京的一些城區、上海浦東、寧波等地已經有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產業層面，因為經濟發展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發展機遇推動與智慧城市有關的各種產業、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產生作用，這個工具日益與管理活動相結合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環境、產品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉型。在社會管理創新領域，由于信息技術的快速發展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發展。

善治的模式是什么？聯合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調公眾參與，強調社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉變為市長現場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網絡技術的發展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉型，轉向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調參與性、透明性，強調對公眾需求的回應，強調一種共識取向，強調公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規律，而且會隨著網絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網絡開發建設，到越來越多地強調資源共享，強調結構重組，進行管理上的創新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現出它的優勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內部逐漸往外部擴展，從原來強調單向的業務越來越強調雙向的業務，越來越強調對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創新時，強調知識的共享，強調各種工具、業務的融合，強調政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業辦事要一個部門一個部門地跑，現在強調管理的創新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業務的融合，還有組織結構的調整。說到大部制改革，大部制實質是什么？大部制的實質是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創新，或者智慧城市促進社會管理創新有一個根本性理念的轉變：從原來的管制型轉變為服務型。在強調社會管理創新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調社會建設，根本目的是維穩。通過社區攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創新有以下幾個特點。第一，強調平等性。由于我們傳統的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業化劃分的，是一個金字塔型結構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調網絡化，而不是等級制。在一個網絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協調的問題。信息技術恰恰強調集成化。業務通過信息技術集成，利用網站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網或打電話各種問題都能在社區里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調的社會管理創新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業化政府，英國叫現代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區里很難做到完全統一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調管理和服務，而不是監管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產品、信息技術網絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯網，要有采集設備，網格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數據庫的平臺，這些數據平臺要和移動終端結合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數字城市的基本理念。

我們現在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩為主。現在城市里的攝像頭不單單是公安系統的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創新里面來。

第三篇：經銷商如何制定戰略與規劃[模版]

經銷商如何制定戰略與規劃

時間： 2008-04-17 11:20:27 | 文章來源： top-sales

近年來，WTO在我國的不斷深入，以及外資在各領域、各渠道的滲透，尤其是外來KA賣場的大舉入侵，加速了中國現有銷售渠道的巨大變革，促使了中國流通渠道的兩極分化，極少一部分人利用改革開放的大好形勢，滾動發展，不斷規范，形成了全國性或者區域性的營銷公司，而大部分的渠道商則還處在劇烈動蕩的前沿，不知道下一步到底該邁向哪里，他們在迷茫中亦步亦趨，不知道產品代理的大旗到底還能打多久。其實，作為產品從制造商到末端渠道以及消費者不可缺少的一環的經銷商，也需要有自己的戰略與規劃。只有對自己有一個清晰的方向與定位，本土經銷商才能找到自己的位置，才能進一步做強、做大。

實際上，經銷商制定自己的戰略與規劃，其實就是要明白一個道理，既自己的未來使命或者任務是什么？也就是自己未來的價值定位，就是要明晰自己在未來一段時間內要達到什么樣的目標？經銷商制定自己的戰略規劃，其實就是明晰自己未來的發展方向，知道自己該往哪走？該怎么樣一步步實現自己的目標。一句話，戰略就是讓你做正確的事，有了正確的方向，經銷商才能依此制訂自己的戰術與計劃，以及圍繞計劃制定自己的系列組合策略。

可現實是，很多經銷商，甚至已經公司化運作的經銷商，是缺少自己的戰略思路的，或者說戰略是不完整、不完善的，即使有些經銷商的公司明明知道自己想做什么，可由于諸多原因，而很難從理念落實到動作，讓自己的目標一步一個腳印地去達成。并且，占絕大多數的經銷商是沒有自己的戰略的，最起碼現階段實際情況就是如此，表現在他們往往不知道自己的未來發展方向，不知道自己的渠道與市場定位，不知道如何組合產品，不知道系統地經營市場，而依然沿襲原來粗放的“坐商”模式，或者說是銷售方式，而不是營銷方式，以致讓自己一步步喪失自己的市場競爭優勢，因此，經銷商急需對自己進行戰略規劃，以放眼未來，更好地在市場上進行一體化的競爭。

經銷商是制造型企業營銷部門的延伸，經銷商要想跟的上企業的步伐，謀求更大的發展，其實，也應該象廠家一樣，要制定出自己的戰略，并通過具體而實際的計劃來進一步落實，從而向規范化、制度化的營銷型和管理型的營銷公司邁進，那么，經銷商如何來制定自己的戰略呢？

經銷商戰略與規劃制定，可以分為四個步驟：

第一、經銷商自身經營定位，業務使命陳述。這一步驟，其實就是讓經銷商明白自身的定位，就是讓自己知道未來想做什么？能做什么？做到什么程度？它具體是指在一定階段的時間內，經銷商的業務性質、經營范圍和服務對象。比如，金六福酒（后來整合成華澤集團），其實就是國內最大的酒類經銷商，它的業務性質，就是一家緊密聯系上游渠道的專業酒類經銷公司，經營的范圍包括“金六福酒業”、“高檔白酒”、“地方品牌”、“有色酒”等四大業務板塊，服務的對象，除了其戰略合作伙伴下游各級渠道外，還包括所有喜愛白酒的各階層顧客。經銷商的經營定位或者說業務使命，要具有如下特點：

1、可行性。即通過努力能夠實現。比如，金六福酒業立志成為“中國第一賣酒商”就比較可行，并且已經實現。

2、體現市場導向。比如，以顧客需求為核心，以顧客滿意度為導向等，體現經銷商市場經營價值導向。

3、富有激勵性。比如，金六福的業務使命就是“讓全國人民都喝金六福酒，最終金六福酒要成為中國民俗的一部分”，就頗具有激勵性。

這是一個近乎狂妄的愿景，但卻成為了金六福的企業文化，成為了金六福全體員工為之奮斗的目標。

4、具體明確。經營定位與任務使命要具體明確。比如，還以金六福為例，其定位為“中國第一賣酒商”就非常具體和明確。

第二、進行SWOT分析。所謂SWOT分析法又稱為態勢分析法，SWOT四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Qpportunity）、威脅（Threat）。經銷商運用此分析法，包括兩個方面的內容：

1、外部環境分析。即經銷商要能夠通過外部環境分析，既能發現存在的營銷機會，也能清晰地看到所面對的威脅及挑戰。比如，經銷商要能夠清晰地了解和分析如下外部情況：首先是國家整體宏觀經濟政策，尤其是行業政策；其次，是經銷商所在地GDP發展情況，地方政府投資政策走向；再次是當地市場規模：市場的大小，細分和構成情況等；市場特征：主要下游渠道構成，主要的銷售產品，消費偏好與趨勢等。

2、內部環境分析。主要是指對經銷商自身資源與條件的分析。包括：營銷4P分析，比如，產品戰略：產品定位、產品組合；價格戰略：撇脂訂價、滲透定價；渠道戰略：

目標渠道、渠道廣度、寬度、長度設計；促銷戰略：促銷規劃、促銷的5W2H設計等。顧客戰略：顧客是否要重新進行細分與定位，顧客的滿意度如何提升？組織戰略：根據經銷商自身業務使命與經營定位，審查自己的組織機構，尤其是營銷組織能否支撐企業完成戰略使命與任務，是否要根據戰略任務要重新設置或者優化人才配置等。通過對自身的資源、競爭能力、經營能力等的客觀地評估與分析，從而找出相對競爭對手的優勢和劣勢，為下一步制定具體的戰略奠定基礎。比如，金六福酒業創辦初期，其掌門人吳向東通過對市場進行分析，認識到雖然白酒市場競爭異常激烈，尤其是高端酒、低端酒等競爭空前，但介于高低檔之間的二線品牌之間，卻缺少領軍和主流品牌，為此，他制定了金六福酒業的品牌及產品戰略定位，并提出了白酒分級的概念，開創了白酒領域的先河。

第三、確定戰略目標：經銷商在對外部環境與自身環境進行了分析，以及確定了自身的業務任務與經營定位后，接下來就該制定出具體的戰略目標。對于經銷商來說，企業戰略主要包括：

一、業務戰略目標，即涉及哪些業務模塊，其戰略目標各是怎么？其加在一起，就構成了企業戰略目標。比如，對于酒水經銷商來說，除了白酒之外，可能還有啤酒、飲料等，甚至還有跨行業的餐飲酒店業等；

二、職能戰略目標，比如營銷戰略目標等。這也是經銷商企業戰略目標制定的重中之重，在這里，我們主要講述營銷戰略目標的制定。經銷商營銷目標的確定，從大的方面講，應該包括兩個方向的內容：一是定量目標。比如：銷售目標、利潤目標等。某經銷商08年銷售目標定為2個億，利潤3000萬，就是一個定量的目標。二是定性的目標。比如，下游渠道及顧客滿意度要達到90%以上，覆蓋率要達到95%等等，都屬于定性的目標。一份有效的戰略目標應該遵循SMART法則，即Specific，具體的，營銷戰略目標的制定越具體越好；Measurable，可以衡量的，制定的營銷戰略目標應該是可以計量、計算的；Attainable，可以達到的，即制定的營銷戰略目標是切合實際的；Reasonable，合理的，制定營銷戰略目標一定要合情、合理；Time時間性的，即制定的營銷戰略目標要有具體達成的時間，即期限。經銷商只有確定了自己的戰略目標，尤其是制定了切合實際的營銷戰略目標，那么，經銷商的經營目標才能實現，經銷商才能更好地達成自己的企業任務，不斷地邁向新的臺階。

第四、制定經銷商戰略。經銷商在確定了基本的企業戰略，尤其是營銷戰略后，接下來就是制定具體的各項戰略了。經銷商戰略制定包括總體戰略和營銷戰略的制定。戰略目標說明

經銷商欲向何處發展，而經銷商戰略則說明經銷商應該如何達到目標。一個精雕細琢和周全縝密的戰略是經銷商取得未來競爭持續成功的關鍵。經銷商戰略制定要解決下列幾個問題——如何完成自己的戰略目標？如何打敗競爭對手？如何獲取持續的競爭優勢？如何加強經銷商這個處于中游的渠道商的長期的市場地位？比如，海爾為了走向世界，確定了國際化一體化戰略，并把這個戰略分為三個階段完成：第一階段：1984－1991年的名牌戰略階段，這個階段的主要任務是增強以質量為主導的核心競爭力；第二階段：1992－1998年的多元化戰略階段，此階段主要工作是增強整體的核心競爭力；第三階段：自1999年開始：國際化戰略階段，此階段的企業目標是增強在國際上的核心競爭力。圍繞這一戰略的實現，海爾提出了國際化戰略的目標的“三個1／3”：最終實現國內生產國內銷售占1／3；國內生產海外銷售占1／3；海外建廠生產海外銷售占1／3。并提出了三個轉移：市場方向轉移：從國內市場向國外市場轉移；產業方向轉移：從制造業向服務業轉移；管理方向轉移：從直線職能性管理向業務流程再造的市場鏈轉移。并為此制定出了國際市場開發戰略：國際市場開發戰略——“先難后易”；國際化品牌戰略——開發國際化的知名品牌。海爾只所以能夠成為一流企業品牌，其實就跟其環環相扣的企業戰略制定有很大的關系，正是因為有了這些有計劃、有步驟地戰略實施規劃，海爾才實現了走出國門，走向世界的國際一體化戰略。經銷商只有制定出切合實際的戰略來，也才能穩扎穩打，不冒進，不因循守舊，從而與時俱進，不斷地取得更大的發展。

總之，戰略是方向，戰術是動作。制定戰略就是讓經銷商及其員工做正確的事。就是要讓企業及員工有所為，有所不為，懂得舍棄，從而獲得市場競爭的優勢，正確認識自己，不迷失自己，在正確的企業戰略指引和支配下，不斷地獲得前進的動力，做行業優秀而一流的經銷商，為中國的市場變革推波助瀾，保駕護航。

第四篇：社會管理問題

社會管理問題

隨著經濟和社會的快速發展，社會管理問題也成為當前中國的一個熱點，一系列的新問題、新情況不斷出現，考驗著當政者的社會管理能力，作為事業單位考試和公務員考試來說，需要考生具備優秀的社會管理能力，因此大家關注2012年申論熱點：社會管理問題。

【背景鏈接】

21世紀的第一個十年，教育、醫療、住房、勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、社會治安、生態環境等熱點領域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災人禍給公眾內心帶來的顛簸、震動，無不令中國人對于“風險社會”的體味更加深刻。

而經濟飛速發展帶來的不協調、不科學、不可持續的負面效應和社會斷裂，集中投射、釋放于社會層面，對社會管理的壓力重負不言而喻。我國社會管理體制能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，幾乎決定了未來十年甚至更長時期的中國發展前景。從這個意義上來說，社會管理體制的改革、創新，有著超高的風險系數。

一面是無“主管機構”的新單位、社會人不斷增加，人口流動加劇，網絡行為活躍，需要大幅增加社會管理和服務資源投入;另一面是社會管理體制中多頭管理與管理真空并存，管理隊伍“質”、“量”告急。

一面是征地拆遷、勞資矛盾、就業壓力等社會矛盾大量產生，社會階層固化、對立趨勢漸成，部分社會成員道德失范、年輕一代價值取向“神馬都是浮云”;另一面是社會管理老方法不管用、新方法不會用，執法無力與執法暴力、行政傲慢與行政無能并行

面對現實，要改革和創新社會管理體制，需要首先弄清社會管理事務中哪些是政府該管的，哪些是不該管的?該管的用什么方式管，該放的肯不肯放，放了交給誰?還有，傳統的社會管理體制中哪些價值觀念應該繼續秉持?哪些管理方式可以率先起效，起到減壓閥、出氣口的作用?

從另一個維度看，政府已然無法延續“一方獨大”的管理模式，需要社會力量及時融入，使“大社會”名副其實。但政府放權了，社會力量能頂上嗎?這也需要政府給予時間、空間，孵化、扶持、培育，扶上馬再送一程，分散的社會力量才能實現健康有序的“自組織”，其間還不可缺少精英階層的實際參與。

也許，通過摸爬滾打，在社會管理實踐中能摸索出一些有效手段、技術，但這還不等于就擁有了社會管理的智慧，讓人民順心。

相對于“管理”，老百姓更需要的是“服務”。俯下身去傾聽，人民群眾會告訴我們，大家需要一個什么樣的社會、什么樣的管理服務，怎樣才能管理好社會。“誠意+技術”，才是開出社會管理智慧之花的基礎。

第五篇：關于建設世界城市與加強社會服務管理創新的關系問題

一、關于建設世界城市與加強社會服務管理創新的關系問題

北京加強世界城市建設，要充分體現時代特征、中國特色和首都特點。所謂體現時代特征，就是要具備現代世界城市的共同特點，在經濟、政治、文化建設上具有世界領先地位和全球影響力。所謂體現中國特色，就是還要同時具備中國特色社會主義的本質要求和基本特征，充分體現中國特色社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的特質。這其中，就要求把以社會服務管理創新為著力點的社會建設作為世界城市建設的重要任務，要把構建社會主義和諧社會首善之區當作重要的目標要求。所謂體現首都特點，就是北京不僅與紐約不同，而且與作為首都的倫敦、巴黎、東京也不同，北京承擔著“四個服務”的基本功能。北京建設世界城市還要特別強調體現這一特點。由此可見，建設世界城市與社會建設、加強社會服務管理創新關系格外密切。

以成功舉辦北京2008年奧運會及新中國成立60周年慶典為標志，首都的經濟建設社會發展進入了新的歷史階段。市委、市政府審時度勢，精心謀劃，做出了把北京建設成為具有中國特色的世界城市的重大決策，進一步明確了首都未來發展的目標、任務和要求。這對于首都經濟社會發展具有十分重要的意義和深遠的影響。

北京建設世界城市，具有很多有利條件。國務院批準的《北京城市總體規劃（2004年~2020年）》規劃實施以來，市委、市政府緊密結合首都實際，狠抓發展方式轉變和產業結構調整、狠抓科技創新能力的提升、狠抓服務型政府建設和政府工作機制創新、狠抓北京奧運會財富的轉化和運用，實施了促進經濟平穩較快發展的重大舉措，實現了首都經濟又好又快發展。北京的經濟實力不斷增強，國際知名度進一步提高。北京作為國家的政治文化中心，具有豐富的科技、智力資源和歷史、文化遺產，這些都為實現世界城市戰略目標奠定了堅實的基礎。

建設世界城市是首都經濟、政治、文化建設和協調發展的重要保障。建國以來，特別是改革開放以來首都建設發展的實踐表明經濟建設所取得的輝煌成就，政治建設所取得的長足進展，文化建設所取得的顯著成果，都離不開社會的穩定和諧。經濟、政治、文化建設的長遠發展更需要穩定、文明、和諧的社會環境。社會建設搞不好，就不是全面發展，社會服務和社會管理搞不好，就沒有協調發展，經濟政治文化的可持續發展也就失去了保障。黨的十六大以來，黨中央高屋建瓴，提出社會建設的概念和任務，就是要在更高層次上實現科學發展、長遠發展，促進政治穩定、社會和諧。

建設世界城市是北京社會建設的重要契機，也是社會建設的目標要求。作為首都，北京的人流、物流、信息流高度集中，這就要求我們加強社會的服務和管理，特別是要建立健全基層社會管理體制；隨著流動人口的不斷增加，北京已經成為文化多元、利益多元的城市，如何建立起包容多樣性的社會治理結構，是我們面臨的一個重大課題；北京要成為宜居城市，需要我們把政府、市場、社會資源有機整合起來，建立起完備的公共服務體系；北京作為一個國際大都市，要求在管理制度化、規范化、科學化上邁出更大步伐，培養造就一大批職業化、專業化的城市管理、社會管理人才隊伍。

建設世界城市的過程，是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的過程，是加快推進城市化、市場化、國際化和現代化進程的過程。我們現行的社會服務體系和管理體制尚不能適應建設世界城市的需要，管理和服務還存在一些空白點和薄弱環節。與此同時，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會問題和矛盾表現出許多新的特征，處理起來的難度也在不斷加大。這些在首都發展中出現的新情況、新問題，要求我們必須加快推進社會服務管理創新，盡快建立起與社會主義市場經濟體制相適應的社會服務管理新體系，實現社會服務管理的全覆蓋，不斷滿足首都廣大人民群眾對美好生活的新期待。

二、當前我市社會建設的主要成果

多年來，市委、市政府高度重視社會建設工作，特別是黨的十七大以來，緊緊抓住三大機遇，不斷加大工作力度，不斷采取新舉措，不斷邁出新步伐，北京社會建設站在了新的歷史起點上。

一是緊緊抓住學習貫徹黨的十七大精神的機遇，加快推進北京社會建設。黨的十七大閉幕后不久，按照黨中央構建經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”格局要求，于2007年12月初，率先在全國成立了中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建設工作辦公室，加強對社會建設工作的統籌協調、整體推進。以“五無”（無零就業家庭、無城鎮危房戶、無拖欠工資問題、無重大重復上訪戶、無社會救助盲點）為突破口，解決了一批民生問題。2008年9月，市委市政府召開北京市社會建設大會，印發《北京市加強社會建設實施綱要》等“1＋4”系列文件，明確了構建“五大體系”（社會公共服務體系、社區管理體系、社會組織管理體系、社會工作運行體系、社會領域黨建工作體系）的工作目標和基本思路，開創了北京社會建設的新局面。

二是緊緊抓住籌辦奧運會和新中國成立60周年慶典的歷史性機遇，加快推進北京社會建設。把籌辦奧運會、殘奧會和國慶慶典的過程，當作廣泛動員社會參與的過程。在這個過程中，社區、社會組織、新經濟組織廣泛動員、積極參與，社會工作者、志愿者表現出良好的精神風貌，得到全社會的廣泛好評，為祖國贏得榮譽，為首都增添了彩。從某種程度上說，北京奧運會、殘奧會是社會建設的成功實踐。

三是緊緊抓住深入開展學習實踐科學發展觀活動的重要機遇，加快推進北京社會建設。在學習實踐活動中，市委市政府把加強社會建設當作重要的整改內容，采取了一系列措施，著力解決了一大批保障和改善民生、社區建設、社會組織建設、社會工作隊伍建設、志愿者工作、社會領域黨建的突出問題。使北京社會建設站在了新的歷史起點上。

兩年多來，市委、市政府把加強社會建設放在更加突出的地位，全市上下形成了高度重視、思想統一、合力推進，產生五方面成果，取得了新突破。

一是取得了體制創新成果。在市、區縣層面均成立了社會建設工作領導小組及辦公室，設立了黨委社會工委、政府社會辦，明確統籌協調的工作職能，初步形成了北京社會建設新格局的基本框架。二是取得了制度創新成果。研究制定了一系列配套文件，初步形成了北京社會建設“1＋4＋X”的政策體系框架。三是取得了機制創新成果。建立健全了社會建設工作領導小組及其辦公室協調機制、區縣社會建設工作協調機制、“樞紐型”社會組織協調機制、社會建設信息工作協調機制、社會建設研究基地協調機制，初步形成了市－區縣－街道（鄉鎮）－社區（村）縱向到底和“兩新”組織橫向到邊的工作協調機制。四是取得了一系列實踐創新成果。全市2633個社區，有1600個社區達到規范化標準；28000多名社區工作者中具有大專以上學歷的，由原來的26％提高到70％以上，平均年齡下降到40歲。確認了10家人民團體為首批市級“樞紐型”社會組織，支持其發揮政治上的橋梁紐帶、業務上的發展龍頭、管理服務上的平臺作用，積極推動政社分開、管辦分離。召開全市志愿者大會，出臺加強和改進志愿者工作的文件，奧運志愿成果初步轉化，志愿服務長效機制初步建立。社會領域黨建工作不斷擴大覆蓋面，全市141個街道全部建立街道社會工作黨委，在“樞紐型”社會組織建立社會組織聯合黨委試點工作啟動，在非公經濟組織中創建了105個“五個好”示范點，在全市1249座商務樓宇中已經建立978個黨建工作站（社會工作站）。五是初步積累了一些工作經驗。被有些新聞媒體稱作“北京經驗”和“北京模式”的，包括社區建設規范化模式，社會組織“樞紐型”管理模式，社會工作隊伍專業化、職業化模式，志愿者工作奧運服務模式、常態化模式，社會領域黨建的社區黨建區域化模式、社會組織黨建分類管理模式、新經濟組織商務樓宇黨建模式，等等。

兩年多來，北京社會建設在實踐中實現了一系列新突破，為下一步推動工作積累了經驗，更為在全市更大范圍內全面推開各項工作創造了有利條件。

盡管這些年我們在這些方面做了大量工作，但從總體上看，我市的社會建設還只是剛剛起步，仍處于“摸著石頭過河”的階段，尚屬于“新生事物”，有許多難關等著我們去攻克，有許多難題等著我們去破解。我們的社會管理、社會動員、社會公共服務與建設世界城市的要求相比，還有很大差距。從首都的長遠發展看，社會服務管理創新勢在必行。推動社會服務管理的創新，要求我們必須要勇于突破原有觀念和體制的束縛，以創新的思維理念、創新的工作方法和堅定的決心、堅韌的毅力，努力開展全新的工作，取得扎扎實實的成效，為建設世界城市戰略目標作出應有貢獻。

三、進一步推動社會服務管理創新，為建設世界城市作出更大貢獻

今年7月21日，市委、市政府召開全市社會服務管理創新推進大會，印發《北京市社會服務管理創新行動方案》，推動北京社會建設和社會服務管理創新步入“快車道”。劉淇同志在講話中強調指出，要按照黨中央一系列重要指示和全國社會治安綜合治理工作會議精神，密切結合建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的實際，在新的起點上加快推進北京社會建設和社會服務管理創新。全力抓好基層基礎工作，著力提高化解社會矛盾的能力，推進社會服務管理創新行動方案中重點工作的落實。

《行動方案》共8個部分40條，圍繞社會保障體系創新、各類社會群體服務管理創新、社區服務管理創新、社會組織服務管理創新、互聯網等新媒體管理創新、社會領域黨建工作創新等6個方面的若干項重點工作，提出了90項具體措施。目前，落實行動方案的“折子工程”已經制定印發，明確了市委、市政府各相關部門的工作職責和完成任務時限；社會服務管理創新綜合試點、專項試點方案也已制訂，對東城、朝陽、順義三個綜合試點區和各區縣專項試點工作作出了全面部署和安排。在市委、市政府領導下，在市委社會工委綜合協調下，各部門、各區縣正在抓緊貫徹落實大會精神，全力推動全市社會服務管理創新工作。----中共北京市委社會工作委員會書記、市社會建設工作辦公室主任宋貴倫在“世界城市·社會建設論壇”上的發言