第一篇：城市社區社會管理存在的問題及其對策(調研報告)（本站推薦）

城市社區社會管理存在的問題及其對策

社區是社會的基本單元，是人們生活的基本空間。城市社區社會管理是整個社會管理體系的基礎。本著切準城市社區社會管理脈搏、探尋城市社區社會管理良方的意圖，最近我對江夏區城市社區社會管理情況進行了調查，掌握了一些素材，有些感受和心得。

一、城市社區社會管理中存在的問題

我區現有社區居委會51個，其中城市型社區33個，占社區總數的64.7%。近年來，為提升全區社區社會管理水平，夯實和諧江夏基礎，按照省市關于構建和諧社區的目標，積極探索新思路、新辦法，不斷加大投入，不斷改善基礎設施，不斷完善服務功能，取得了可喜的成績。但在深入推進的過程中，也存在一些亟待研究和解決的問題。主要表現在：

1、社區工作職能錯位，社會管理精力不足。社區建設是一項系統工程，與政府職能轉變密切相關。隨著政府工作重心下移，政府各職能部門都在社區設立機構，將原本由部門承擔的工作轉嫁給社區。“社區是個筐，啥都往里裝”是目前社區承載量的真實寫照。社區成為地方政府及其只能部門工作的承受層，操作面和落實層，疲于應付、不堪重負，影響了管理社區、服務居民、開發就業等重要職能的發揮。而地方政府和部門沒有做到“權隨責走，費隨事轉”，大量的義務勞動擠占了社區工作人員的時間和精力，增加了社區經濟上的負擔。12、社區基礎設施薄弱，社會管理條件不優。受思想觀念和經濟實力等因素的影響，政府工作力度不夠，財政經費投入不夠，社區辦公用房不足，且服務設施不配套、不完善。據統計，我區城市型社區辦公用房達到300平方米的僅1個，無辦公用房的有5個，大部分社區辦公用房面積僅為60-80平方米，許多社區辦公場所和活動設施簡陋，組織居民小組召開會議、開展活動不方便，與建設和諧社區的要求不相稱。

3、社區服務功能缺位，社會管理工作不細。隨著城市建設的發展，城市居民對社區服務的需求量越來越大，依賴度越來越高。就我區的情況看，相當數量的社區服務規模、內容、檔次不能適應社區居民的需求。主要問題在于：一方面對社區服務認識上存在誤區，把社區服務完全“市場化”，將社區服務看做發展街道福利的財源經濟；另一方面，形同小“政府”的社區存在著“衣食住行無力管，升級達標使勁抓”的缺位、越位現象。

4、社區隊伍素質偏低，社會管理能力不強。我區社區工作者隊伍雖然已得到不斷充實和加強，但從現有的302名社區干部看，初高中以下文化程度的占79%。素質結構不夠合理，居委“老大媽”式的人員占相當比例；有的社區工作者缺乏社區社會工作知識和自治能力；社區工作人員工資待遇仍然偏低，難以吸引專業人才加盟。這些因素的存在，影響著社區工作者隊伍綜合素質的提高。

5、社區居民參與意識不濃，社會管理合力不大。就我區

而言，社區工作主要還是政府行為，行政化工作多，服務性工作少，社區公益活動開展少而單一，致使社區居民對社區工作認同感差，對居住的社區歸屬感不強，參與社區建管的積極性不高，“社區是我家，建管靠大家”停留在口頭上，“政府拼命干，居民一邊看”的現象普遍存在。

二、創新城市社區社會管理的對策

創新城市社區社會管理，必須針對問題，廓清思路，對癥下藥，努力開創一條符合區情，加快和諧社區社會管理的新路子。具體要在以下幾個方面著力：

1、科學走位，在理順工作關系上動真格。一要處理好社區自治組織與基層政府的關系。社區居委會要積極協助基層政府及其派出機構作好與居民利益有關的各項工作，努力實現政府行政管理與社區居民自我管理的有效對接，政府依法行政和社區依法自治的良性互動。二要處理好社區自治管理與部門自我履職的關系。政府部門把該由自己管理的事情管好，不推給社區。要準確界定社區的職責，積極為社區減負。按照小政府、大社會和“管理重心下移”的原則，將那些政府部門管不過來，需要社區協助管理的行政事務轉移給社區，由社區協助政府進行管理。同時，要實行“權隨責走，費隨事轉”的“準入”制度。三要建立社區評議政府及部門制度。要讓社區代表居民對政府及有關部門進行監督評議，對物業管理和社區服務提出要求，及時向上級有關部門反映居民的意見和建議，確保廣大居民在基層社會事務管理中的“知情權、參與權、表達權和監督

權”的落實。

2、在加強基礎設施建設上使真勁。一要加大政府投入力度。要把社區創建資金納入市、區兩級財政預算，采取“新建一批、認購一批、改擴建一批、劃轉調劑一批”等硬措施，解決社區無房和用房不足的問題。2011年，根據江夏實際，區政府決定投入1000萬元，在紙坊城區范圍內，規劃新建社區辦公活動場所4個，購買現房3個，改擴建4個，調劑劃轉1個，由開發商無償提供5個，此舉將大大解決社區辦公用房緊張的問題。二要調動街道參與投入。要充分發揮街道在改善社區基礎設施中的作用，采取以獎代補的方式，激勵街道投入。2011年，我區在籌集社區辦公用房所需建設資金中，采取區、街兩級8:2比例分擔辦法，調動了街道投入的積極性，效果較好。三要引導社會支持贊助。要發動社會力量，駐社區單位提供財力、物力、人力、設施支援，引進有能力的企業投資社區服務設施建設，實現共駐共建、互惠互利。

3、以人為本，在提高服務功能上下真力。一要拓展社區服務領域。在現有困難群眾的社會救助、社會福利和優撫保障服務基礎上，大力發展社區醫療衛生、商業、家政、物業管理等便民利民服務，大力發展面向社區單位的社會化服務，促進社區與駐進單位的互助互動。二要創新社區服務方式。充分利用現代信息技術，開展熱線電話、呼叫系統、網上服務等服務方式，使社區信息服務網絡系統成為為民服務的窗口、社區服務的平臺、居民生活的好幫手；采取無償、低償、有償服務相

結合的方式，讓社區服務組織實現良性循環和自我發展。三要整合社區服務資源。利用區、街、社區三級服務中心（站）等公共資源，充分發揮其組織帶動作用，引導社區內企事業單位開放服務設施，面向社會聯合經營，發動和鼓勵社區成員之間開展互助性服務，積極開展社區慈善活動，守望相助，疾病相扶。四要完善社區服務政策。建立多渠道的社區服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業通過投資入股、合伙經營等形式，開辦服務項目，在堅持社會效益的前提下，實行社區服務市場化運作、實體化經營、產業化發展。

4、保障人才，在提高隊伍素質上用真功。一要實施人才激勵機制。要采取提高社區干部待遇、建立工資自然增長機制和按工作業績獎懲等措施，吸引一批年輕化、知識化、專業化，組織協調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區建設的高素質人才，充實到社區工作隊伍中來。特別要吸納和鼓勵大學畢業生進社區工作。探索制定在優秀社區干部中招錄事業人員和國家公務員的優惠考試考核辦法，讓優秀人才進得來、有出路。二要健全社區干部培訓機制。區、鄉兩級要加大社區干部的培訓力度，把社區黨組織、社區居委會成員列入黨校、行政學校培訓計劃，做到崗前培訓與崗中培訓結合，短期培訓和中長期培訓結合，堅持社區干部持證上崗制度，不斷提高社區干部的整體素質。三要建立社區干部考評機制。要制定社區干部德、能、勤、績、廉、學考評體系，明確定性和定量的考評標準，采取組織考、群眾評等方式，對社區干部進行年度和屆期

評價，并將考評結果作為社區干部升、降、去、留的重要依據，以此優化社區干部隊伍。

5、聚合力量，在提高居民參與意識上使真招。一要利用宣傳調動。采取多種宣傳形式，讓居民群眾切身感受到，自己不僅是社區服務的受益者，更是社區服務的提供者，只有做到從我做起、自我參與、自我服務，才能形成我為人人、人人為我的巨大合力，從而調動居民群眾參與社區事務的積極性。二要運營示范帶動。要加強社區內黨員的教育管理，建立社區黨員在社區履職、辦實事等承諾、履諾制，以黨員的示范帶頭作用帶動社區居民。三要網絡社區志愿者推動。以社區服務為紐帶，以“團結、友愛、奉獻、互助、進步”的志愿精神為支撐，廣泛動員社區居民、單位、社會團體參與社區自愿者服務。采取有償、低償或無償服務的方式，使社區居民不出社區就能享受優質快捷的服務，贏得社區居民的認同，激發其參與到志愿者服務隊伍之中。

城市社區社會管理是一個關乎民生的動態復雜的大課題，需要適應城市發展的新形勢，順應社區居民的新期待，不斷完善、不斷創新。我認為，這是我們行政工作者義不容辭的責任。

第二篇：城市社區管理存在的問題及對策

城市社區管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，社區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區”本質是實現居民自治相違背。本文討論了城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

【關鍵詞】社區 城市社區 城市社區管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區的現狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網絡化形成社會整體的碎片狀態，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。” 可見“治理”在新的發展階段已上升為國家戰略，符合社會主義發展客觀要求，更是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區是中國社會治理的基層領域，隨著我國現代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區直接滿足當地居民的服務需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區治理模式是社會和諧穩定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發展相適應的城市社區治理模式是我國社會建設發展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區治理現狀和現有模式出發，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現狀，為我國城市社區治理模式的完善與發展提供借鑒性建議。

2,城市社區的現狀

我國社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區”管理體制。“單位人管理”和“地區管理”是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經濟的深入發展，“現代企業制度”的建立要求企業依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

1,社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4,對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策 1.完善社區治理制度規范

健全的城市社區治理規范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規，完善社區治理政策規范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統籌規劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規;最后，社區實事求是、因地制宜制定本社區特色的具體制度，保障和規范居民對社區治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區治理體制是個復雜多樣的開放系統，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區問題的能力。構建多元主體協同治理機制，實現城市社區治理長久發展，需要政府、基層政府組織、社區、居民、社區組織等相關部門的協調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府，對社區“必須是宏觀、平均、參數式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數’作用，而不能向系統內部輸入特定的‘指令’，否則，系統的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區治理中所應發揮主導、引導、配合社區工作、組織管理等職能，尊重社區自治，促使社區自治組織把協助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區是居民參與公共事務、實現公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規范制度保障公民自由平等的參與社區事務，以主人翁心態積極參與社區管理建設之中，實現“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區事務的能力，社區定期公布提供發展現狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網絡體系。最后，廣泛拓展社區居民參與途徑。在傳統正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規章制度加以規范，保證居民順利參與。

(3)發展非政府組織。要實現“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變為相互協作、共同治理。因此，城市社區治理的實現也應以非政府組織為依托，其發展程度對社區治理具有重要意義。政府要堅持培育發展和監督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發揮非政府組織優勢，使之成為政府與社區基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

4,探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。才能在對社區治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發，注重因地制宜，結合我國國情和社區地域特色，才能形成適合自身長久發展的城市社區治理模式。

【參考文獻】

1、趙妍霞：《我國城市社區管理體制研究》，大連：東北財經大學，2007。

2、鄒曉燕：《濟南市城市社區類型劃分與管理模式研究》，中國優秀碩博論文網，2004。

3、韋克難：《社區管理》，四川人民出版社，2003年第1版。

4、任遠：《城市社區服務建設問題與對策研究》，《現代城市研究》，2001。

5、馬軍濤，周劍：《城市社區管理中存在的問題及其對策》，《南京醫科大學學報》，2004。

6、陸德佳：《城市社區管理體制的構建于完善》，蘇州，蘇州大學，2008。

7、楊峻：《中小城市社區建設存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。

8、黃富維：《銀海區政協建言和諧社區建設》，《廣西政協報》，2008.

第三篇：城市社區管理存在的問題及對策分析

城市社區管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調。通過改革形成有利于創新、有利于開放、有利于發展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區管理是基層社會治理中的關鍵環節，對城市小區管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，城市小區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區“本質是實現居民自治相違背。城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區。

一、城市社區與城市社區的現狀

（一）城市社區

目前在中國，城市社區的范圍，一般是指經過了規模調整的居民委員會轄區。城市社區是人類入工業文明社會以后最重要的一種社區類型，其特征是:首先，城市社區是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數量和質量的人口，而且還包括由這些人所構成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區的功能是多方面的。它具有一定的經濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農村社區不同的是成員多樣化。一方面，社區成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區內部的個體異質性程度高。社會成員的文化背景不同，職業種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區的現狀

城市社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區“管理體制。“單位人管理“和“地區管理“是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；六是許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

（一）社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區管理中存在經常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）城市社區管理缺乏經濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區缺乏有效經濟來源，導致目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。基層社區組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發生了扭曲，居民公益事業參與度大大降低。出現這種現象，除了受市場經濟的影響外，對居民缺乏教育、社區與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區物業管理

1、缺乏有效的溝通協調平臺。目前缺少一個能夠將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協調平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯席對話機制，由一方牽頭協調，各方心平氣和地平等對話。

2、社區服務協調作用發揮不充分。社區行政化嚴重，沒有足夠精力為社區居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業主委員會和其日常運作中，沒能切實發揮社區居委會引導居民自治和協調業主與物業服務企業的作用。

3、業主委員會作用發揮不明顯。業主委員會是業主自治的主要形式，業主委員會成立的難度較大，部分小區沒有成立業主委員會，已經成立業主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發揮業主委員會的自治作用。

4、小區業主個人素質參差不齊。由于業主文化水平、工作行業、生活習慣等各不相同，有些素質較低的業主不服從物業管理，故意破壞小區公共環境與秩序，對成立業主大會參與物業管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區管理帶來很大的難度。

5、物業服務企業市場化程度不高。房管部門對物業服務企業審核不嚴，基本由開發商指定，缺乏市場競爭，進入不規范，導致規模小、資質等級低的企業進入市場，沒形成規模化經營。物業服務企業服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業人員素質普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區治理的監管，城管、安監、工商等職能部門對小區內出現違規行為的執法范圍和監管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業服務企業形成有效監督。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策

（一）切實轉變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉交給各類專業的非營利社會服務機構去運作和管理；一是解決政府在社區建設中的職能缺位問題，缺乏對社區居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉變的難度可能要遠遠大于經濟職能的轉變過程，監督、推動政府社會職能的轉變應是全黨和全社會的責任。

（二）構建合理有效的城市社區管理體制

在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。

（三）建立有效的權利監督機制

在提倡向社區放權的過程中，為了實現社區權力的良性運作，必須對其進行有效的監督，否則就會出現權力的濫用等嚴重后果。構建科學的監督機制和權力平衡機制，這直接關系到整個社區的穩定和發展，也是維護廣大居民利益、實現社區有效運作的重要保障機制。

在社區組織內部的監督上，應當由社區成員代表大會推選產生社區議事監督委員會，通過召開會議等形式對社區居委會和社區內其它工作機構以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監督，并向社區成員代表會議和社區居委會反饋情況。同時，必須實行社區政務公開、財務公開的制度，增強社區管理的透明度，讓社區居民及其他社區、政府等外界組織及時了解社區運行狀況，監督社區管理者的管理成效，有利于社區之間的橫向對比，激勵社區工作的有序和高效開展。

在社區群眾監督的層面上，要廣泛調動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區，利用媒體的網絡效應，及時傳遞各社區建設與管理的成功做法和寶貴經驗，也揭露當中出現的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區監察員，對社區各項事務進行規范化的監督，同時可以設立社區監督電話、社區留言板等，給居民創造便利的監督途徑和條件。

（四）強化社區組織領導，營造共駐共建氛圍

社區在傳統的行政模式下形成的依賴式發展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創造性漸漸萎縮，尤其是社區的軟環境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區自身能力的培養和建設，更應成為當前社區管理的重中之重。要注意社區管理人員的能力培養，實現專業化的社區服務管理。現代社區是建立在市場經濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區工作者素質要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區社會工作人員及管理者進行系統培訓，努力提高他們的專業能力與水平；同時各級政府和社會服務機構要積極吸收社會工作專業的大學生和研究生投身于社區工作事業。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

（六）探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區物業管理創新模式

1、搭建溝通協調平臺，暢通各方溝通渠道。將業主、物業服務企業、社區、業主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協調平臺，建立聯席會議制度，形成常態化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

2、充分發揮社區職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區去行政化管理模式，為社區繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區有更多精力回歸服務居民本位。社區要指導業主籌建和參與業主委員會，并對業主委員會進行監督，同時要在物業服務企業和業主委員會之間發揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業主和物業服務企業間的對立情緒。

3、強化業主委員會功能，發揮居民自治作用。沒有成立的小區要積極組織籌建業主委員會，已經成立的要充分發揮業主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區居民自我管理，規范自身的行為，對部分業主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業服務企業主動進行監督，并定期召開業主大會，監督經費使用情況，受理業主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業主自身素質。要利用社區公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區運動會、舉行社區“彩色周末”活動，提高小區居民參與小區生活和管理的積極性，增強小區居民的主人翁意識。

5、明確執法主體責任，強化小區執法監管。要明確政府各執法部門的責任，對小區內出現的違規搭建、無照經營等一系列違規行為要按照法律法規嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發企業、物業服務企業、業主委員會和社區居委會各方的責任、權利和義務，建立有效的監管機制。

四、學習先進地區社區服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協調開發商租賃、收回社區服務用房等多種形式，為社區配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室。考察的三個社區都配備了1500平米以上的社區服務用房，社區黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯絡站、黨員創業幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區七空間”，即接待區、孵化區、頤養區、愛心區、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經驗特別豐富的社區書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區控制在7人（含1名專職黨建副書記），現行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數每年增長，今年正在探討向事業單位待遇靠攏，社區正職參照事業單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區工作中來，本次考察中的三個社區均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區的1+1+1形式，從理論指導、業務培訓、社會治理等多方面參與社區建設。

政府的大力支持、優秀人才的引進保證了社區各項工作創新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發展。七里山街道積極投入，引導各社區引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區各類創新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統黨建模式的基礎上，社區提出創新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創新內容并落實，社區定期調度進展情況，創造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續參與社區活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區解決了社會組織培育孵化、社區志愿團隊長效服務等專業性問題，讓專業的人做專業的事；二是讓一些熱心于社區服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區同步發展，形成良性循環；三是充分發揮了居委會“牽頭、協調、監督”的優勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區建立了以社區黨委為統領、社會組織為依托、專業社工人才為支撐、社區志愿者為補充的“四社聯動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協商四步議事法的新模式，解決各項小區管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區的服務，并讓全體居民參與到社區決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區治理結構存在的問題，可以借鑒國內城市社區的治理經驗，來構建和完善我國的城市社區管理體制，目前城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。

第四篇：城市社區管理存在的問題分析及對策

有關社會基層管理與政權建設的論文

論文標題：城市社區管理存在的問題分析及對策

作者：＿

學號：

年級專業：＿＿

成績：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【摘要】：現代城市履行社區管理職能是其重要功能，而社區管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉變、促進居提高等方面予以改善。

【關鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區管理的現狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區管理的發展。

2．是社區類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區主要的管理權。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區級政府。街道辦事處是區級政府的派出機構內含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執行者，又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區的公共事務、公益事業、調解民間糾紛、協助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區組織的職能錯位。現行社區組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區劃或行政系統被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區生活的有機聯系，并且政府職能與社區組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產生所謂的“單位辦社會”現象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經費，并且要支付給相當數量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業的社區服務組織難以形成。由此看來，現實中社區組織的小社會是大政府直接管理下的，社區組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態下，它很難關心自我改造、自我發展；此外，政府插手各項社區組織的事務，如他們的成員須經過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構龐大、人際關系復雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區管理的基本基層組織。從目前城市社區管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續發揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權力小、服務少、參與差。

(二)產生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業深化改革，轉換經營機制，企業的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區人”轉變，同時大量農村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區居委會的承接能力。

2.對社區居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區居委會的性質、職能、作用認識模糊，認為社區居委會是政府的派出機構，沒有把社區居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區居委會的法律地位，把給居委會發號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區，使社區居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區居委會和政府部門關系理論與現實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規定“不設市、市轄區的人民政府或它的派出機構對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協助與被協助的關系。但在現實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區級機構重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區居委會負擔過重的一個原因是社區管理的方法和技術比較落后，現在社區居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關方面的法律制度不完善。我國現行的有關社區管理和居委會組織的法律法規還有許多立法上的空白，如社區居委會的法人資格問題，由于社區居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規范各地政府應根據當地自身情況，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規范政府與居委會雙方的關系，規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據相關法律和政策規定，結合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據《居委會組織法》的相關規定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協助完成的工作，都應當經市、市轄區的人民政府或者街道辦事處同意并統一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區中介組織的介入，權隨責走、責隨事轉到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經費問題。經費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當地居委會多少錢的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業，給予稅收等政策的優惠;國家和地方也可每年拿出一定數額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經營項目，取得一定的經濟效益，增強自身的經濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發展社區福利性、公益性事業。這樣一來，居委會的經費不但有了可靠保證，經費的來源結構將得到優化。

2.進一步加強社區用房和服務設施建設。政府部門應該根據當地經濟社會發展水平，并結合社區居民和實際居住人口的數量合理確定社區工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數專業性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區聽證會制度，充分聽取社區居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規定。其中，居住在本社區應當是首要的條件，因為只有居住在本社區，他才具備了當選社區自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區居民的實際需要并根據本居住區的特點與居民群眾的實際要求，開展社區活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應向社區居民負責，其工作應由社區居民來監督和評價。

3.強調社區內有較大利益的群體在社區居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

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第五篇：單親家庭存在的問題及社會對策的調研報告（范文模版）

【內容摘要】結合對**比較有代表性的城市**市單親家庭狀況的調查,分析當今單親家庭的現狀和存在的問題,提出相應的社會對策。旨在引起有關部門的重視和有關學者對這一問題的深入研究,引導單親家長樹立健康、積極、樂觀、自強、自尊的婚姻和教育觀念,從而減少單親家庭對社會整體發展帶來的各種負面影響。

關鍵詞:珠三角;單親家庭;調查分析【作者簡介】**,廣東**科學技術學院心理咨詢中心主任,副教授。廣東**:528000隨著社會轉型期人們的傳統婚姻倫理觀念的不斷變化,家庭結構也在發生變化,單親家庭逐漸增多,這些家庭面對經濟、情感等方面的困擾較多,由此而引發家庭成員的行為異常和非正常心理案例不斷產生,繼而帶來不少嚴重的社會問題,如,犯罪、吸毒、失業等。這不僅是一個擺在單親家庭成員面前的嚴肅問題,也是一個社會問題,需要引起社會各界的高度重視。目前國外對單親家庭問題的研究已經走向成熟,已由數字統計分析發展到心理學分析及社會學分析;由單親家庭問題的現象研究轉向對其本質的研究;由單純實證分析轉向了系統理論分析;并且,各項研究由描述性轉向對應策略的尋求。其研究的不足之處在于對單親家庭的兩種極端認識,一是夸大了單親家庭的負面影響,將所有發生在單親家庭的問題均歸咎于單親家庭的結構;另一種認識是對單親家庭狀況的估計過于樂觀,認為單親家庭形式是社會發展的趨勢,具有進步性和未來性。這兩種傾向為正確對待單親家庭、解決單親家庭問題設置了障礙。而國內對單親家庭問題研究還沒引起足夠重視,在研究上仍存在明顯不足,主要表現在三個方面:一是對單親家庭的研究還不夠全面、系統。對單親家庭問題的研究多偏重于離婚式單親家庭,而對分居式、未婚式、喪偶式單親家庭的問題研究較少,對單親家庭子女影響研究較多;相對而言,對單親(父)母主體的研究則明顯不足。比如,對單親家長婚姻觀念的研究就很少有人關注,但其研究對控制單親家庭的數量,減少由其衍生而來的社會問題有一定的作用。這不能不說是單親家庭問題研究上的一個缺憾。二是單親家庭的研究中過于強調單親家庭給子女帶來的負面影響,完全忽略其正面影響。越來越多的研究證明,單親家庭所形成的不良環境只是影響孩子心理發展的一個重要因素,其作用大小,還取決于家長本身和孩子的互動關系。而生活中,也不乏單親家庭中的兒童在某些方面優于完整家庭之中的兒童。因此,對其研究有利于正確對待單親家庭和解決單親家庭問題。三是關于單親家庭社會問題的對策研究較空洞,而且帶有傾向性,過分強調對單親子女的保護和對單親家庭的資助。從某種意義上說,這種觀點起了一個不好的暗示作用。一方面加重了單親家庭成員的心理負擔;另一方面也增強了單親家庭對社會福利的依賴。事實上,并不是所有的單親家庭都面臨困境和存在諸多問題,也有為數不少的單親家庭過著十分正常和健康的生活。鑒于以上情況,我們試圖結合**的實際情況,就解決現存問題作一較深入的探討。在**市婦聯的支持下,**市家庭教育研究會從2003年10月開始,歷時5個月,就珠三角單親家庭狀況進行了廣泛的調查。本次調查內容除涉及單親家庭的經濟、社會、情感和子女教育等共性問題之外,還對一些帶有珠三角特色的單親家庭問題作了特別關注。根據這次調查掌握的基本數據,筆者對珠三角單親家庭所面臨的困難進行了初步分析并提出了社會、學校和家庭相結合的應對策略。1 **市單親家庭的基本狀況據調查統計,**市目前共有單親家庭19751戶,占全市總戶數的1196%;在單親家庭中離異、喪偶、非婚生育三種類型的單親家庭,分別占單親家庭總數的51192%、43174%和4133%;單親家長的年齡相對集中在36～45歲年齡段,而且女性家長比男性家長多,單親母親家庭占單親家庭總數的79105%;單親家長的文化水平偏低,其中初中以下學歷的占61161%,大專以上文化的只占5142%,其余的為高中或中專。