第一篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號(hào)90114016

指導(dǎo)老師張長厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻(xiàn)……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初，燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來。“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國許多社會(huì)學(xué)家開始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同（這句話須修改）。例如，臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為“社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團(tuán)體。”社會(huì)學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國的大學(xué)城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，基本上具備了人類社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)。

4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會(huì)發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動(dòng)主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會(huì)的縮影

社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系。可以說，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。可以說，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動(dòng)；文藝活動(dòng)（如演唱會(huì)，音樂會(huì)）；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計(jì)劃生育（如管理流動(dòng)人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會(huì)是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問題，主要有一下幾點(diǎn)：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健６蔷游瘯?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊(duì)伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉淼穆浜笏枷耄D(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會(huì)

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過法律明確，社會(huì)組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。”因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對(duì)策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻(xiàn)

[1]奚從清，沈賡方：《社會(huì)學(xué)原理》，208頁，杭州，浙江大學(xué)出版社，1994 [2]燕燕：《社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)》，4頁，北京，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2001 [3]何玉宏，《改革與開放》，1頁，2002-04 [4]謝婷婷，《我國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀與對(duì)策》1004-0544(2005)08—0073-03 [5]《淺析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，原因及改革措施》，8頁，2011-04-30

第二篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究120

湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會(huì)中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟(jì)體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國城市社區(qū)管理中存在的問題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對(duì)策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問題..........................................................................................................2

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會(huì)共同體，這一概念最早由由德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來說社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

第 1 頁

共 4 頁

湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點(diǎn)。

一、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元，社會(huì)中的多個(gè)職能部門都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會(huì)各職能部門以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會(huì)的存在一個(gè)比較獨(dú)特的存在，一方面它是一個(gè)獨(dú)立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴(yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。社區(qū)管理主要包括五個(gè)方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問題，實(shí)行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因?yàn)樯鐓^(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對(duì)落后而造成的。我國法律將社區(qū)居委會(huì)的職能定義進(jìn)行民主決策，實(shí)施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)收到計(jì)劃和市場經(jīng)濟(jì)的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過名字和照片來片面的人是。而社區(qū)的居委會(huì)的在辦事過程中仍然運(yùn)用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進(jìn)行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對(duì)象上主要都以弱勢(shì)群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對(duì)性的，多元的，有層次的，但是實(shí)現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實(shí)質(zhì)的作用。

（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費(fèi)的充足，經(jīng)費(fèi)

第 2 頁

共 4 頁

湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

不足讓社區(qū)的資源得不到有機(jī)的整合。經(jīng)費(fèi)少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強(qiáng)補(bǔ)充，社區(qū)組織的工作地點(diǎn)和居民進(jìn)行活動(dòng)的場所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒考慮到社區(qū)組織的辦公場所和居民活動(dòng)地點(diǎn)。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會(huì)自己的辦公場所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個(gè)形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，業(yè)主委員會(huì)也沒有充足的動(dòng)力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢(shì)群體，對(duì)他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實(shí)際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進(jìn)行就需要吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進(jìn)的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來的便利。在管理的體制上也要?jiǎng)?chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會(huì)，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動(dòng)，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因?yàn)榫退闵鐓^(qū)居委會(huì)以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

第 3 頁

共 4 頁

湖州廣播電視大學(xué)專科畢業(yè)論文

組織再強(qiáng)大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時(shí)候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識(shí)淡薄和參與途徑較少兩個(gè)原因。從這兩個(gè)原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點(diǎn)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員與居民進(jìn)行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問題。為了保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，可以鼓勵(lì)社區(qū)開展多種低價(jià)有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開展各類服務(wù)時(shí)也不至于顯得很被動(dòng)。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時(shí)也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳群剛、孫志翔.中國式社區(qū)治理[M].北京：中國社會(huì)出版社，2011 [2]馬瑞辰.城市居委會(huì)治理下的和諧社區(qū)建設(shè)——以蘇州市 G 區(qū)為例[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(2):66-69.[3]姜晨穎.我國城市社區(qū)管理模式的階段性特點(diǎn)比較研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4):10-13.[4]李巖.我國特大城市的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式研究[D].西安:電子科技大學(xué),2013.[5]鄭鈞蔚.社會(huì)治理理論的基本內(nèi)涵及主要內(nèi)容[J].才智,2015(5):262.[6]梁怡.鄭州市社區(qū)管理體制研究[D].鄭州:鄭州大學(xué),2012.[7]蔡玉勝.社區(qū)管理體制創(chuàng)新的典型模式點(diǎn)評(píng)與啟示[J].社會(huì)工作,2013(3):24-28.[8]孫晗.治理視角下我國城市社區(qū)管理多元化自治探析[J].商品與質(zhì)量,2011(2):14-15.[9]馮宇.現(xiàn)代城市社區(qū)管理模式研究[D].福建:福建農(nóng)林大學(xué),2013.第 4 頁

共 4 頁

第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進(jìn)步。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢(shì)以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文就是對(duì)這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點(diǎn)解決此問題的對(duì)策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對(duì)策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對(duì)狹小；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡薄；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高。總的來說，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。社區(qū)管理已成為新形勢(shì)下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識(shí)薄弱

黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動(dòng)了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會(huì)出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實(shí)行的是“二級(jí)政府”與“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對(duì)稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財(cái)力支撐不合理

當(dāng)前我國社區(qū)的財(cái)力來源大都來源于政府的撥付,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對(duì)社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對(duì)自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨(dú)立財(cái)政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會(huì)管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會(huì)事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會(huì)成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)的管理都是由政府通過各職能行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)下達(dá)到下屬單位，與社會(huì)的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動(dòng)的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動(dòng)者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會(huì)中所有的事情，便抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，社會(huì)的自治功能就會(huì)變得越來越弱。

3、政府對(duì)民間社會(huì)組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對(duì)民間社會(huì)組織的重視，所以對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對(duì)民間社會(huì)組織給予一定的資金扶持，對(duì)民間社會(huì)組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會(huì)工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對(duì)于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會(huì)管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會(huì)管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會(huì)作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策分析

（一）重視公民意識(shí)的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一。可以說，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)。現(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識(shí)體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識(shí)”。有了社區(qū)意識(shí), 居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識(shí)，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識(shí)，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識(shí)的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達(dá)國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的同時(shí)，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時(shí)也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)

解決居民委員會(huì)工作行政化問題，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會(huì)行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對(duì)社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。關(guān)于居委會(huì)的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對(duì)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力。總之，要讓居民委員會(huì)卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上，各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。因此，各級(jí)政府公共財(cái)政都要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財(cái)政的職能所決定的，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)好社會(huì)團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識(shí)的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)競爭的主體，是財(cái)富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對(duì)物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會(huì)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動(dòng)。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時(shí)還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對(duì)“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時(shí)在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向

我國行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會(huì)”模式是政府改革方向，我國五次機(jī)構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步樹立小政府、有限政府的理念，堅(jiān)定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實(shí)行管理重心、權(quán)力向社會(huì)、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實(shí)改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對(duì)社會(huì)的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會(huì)”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會(huì)、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對(duì)民間社會(huì)組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系，對(duì)于已有的不規(guī)范的社會(huì)中介組織要加以整治。

因?yàn)槊耖g社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民間社會(huì)組織的作用。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動(dòng)民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的扶持、培育力度，為民間社會(huì)組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策,比如對(duì)于民間社會(huì)服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對(duì)于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動(dòng)，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過專款專用的形式下?lián)埽部梢酝ㄟ^項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競投，以獲得項(xiàng)目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會(huì)組織在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)提供場地支持。

再次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會(huì)組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對(duì)民間社會(huì)組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)民間社會(huì)組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織活動(dòng)合法性的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實(shí)施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動(dòng)和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境，切實(shí)做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》,明確街道辦事處、居民委員會(huì)的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會(huì)組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢(shì)需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對(duì)社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對(duì)的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實(shí)踐者們的共同努力。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長的過程，并且在這個(gè)過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【3】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(1)。

【5】 楊鴻臺(tái)：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國研究(美國),2006,(1)。【7】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3)。【9】 劉勇：《對(duì)我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007。【11】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(5)。【12】 袁方：《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國社會(huì)出版社出版2006年版。

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

2012屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

學(xué)生姓名：王德權(quán)

指導(dǎo)教師：汪春劼

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2011年8月

城市社區(qū)管理中存在的問題及對(duì)策研究

摘 要: 城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的加快, 城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯。加強(qiáng)城市社區(qū)管理, 對(duì)于搞好城市現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 以及推進(jìn)政治體制改革都具有重大意義。文章從管理體制、社區(qū)參與、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)文化建設(shè)四個(gè)方面分析了我國城市社區(qū)管理中

存在的問題, 并提出了有針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞: 城市社區(qū)社區(qū)管理問題對(duì)策

城市社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、人口密度大、人口聚居的規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活方式多樣等特點(diǎn)。城市通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)使其居民獲得多方面便利條件,從而使城市社區(qū)的發(fā)展速度大大超過鄉(xiāng)村。同時(shí),城市社區(qū)通過輻射與擴(kuò)散作用,推動(dòng)周圍社區(qū)不斷發(fā)展,形成圈、帶、面等不同形狀的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十七大報(bào)告指出:要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。只有不斷創(chuàng)新,不斷變革, 使城市社區(qū)的管理適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要,適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,才能夠建立起井然有序、充滿活力, 并能得到持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

一、城市社區(qū)建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用

推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的必然要求,是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的必然要求, 是提高城市管理水平、加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求,是加強(qiáng)思想政治工作、提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的必然要求。搞好城市社區(qū)管理對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 以及推進(jìn)政治體制改革都具有重大意義。

（一）有利于推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)

管理和服務(wù)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也是城市有序運(yùn)行的重要保證。改革開放以來, 我國各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了很大發(fā)展,居民的生活水平不斷提高,城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城市規(guī)劃日益完善,一批現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼完工,城市技術(shù)準(zhǔn)備水平不斷提高, 舊城改造步伐加快,新建住宅區(qū)不斷出現(xiàn)。加強(qiáng)城市管理,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民的生活提供良好的秩序和優(yōu)美的環(huán)境,已成為現(xiàn)代化建設(shè)中必須研究的重大課題。街道和社區(qū)是落實(shí)城市建設(shè)和城市管理各項(xiàng)任務(wù)的重要力量,在服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化,首先要從街道這個(gè)基礎(chǔ)層面抓起。

（二）有利于推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大報(bào)告明確提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),這是我們黨在新的歷史時(shí)期針對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)做出的全局性、戰(zhàn)略性部署。城市社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益探索。科學(xué)發(fā)展觀要求城市建設(shè)和城市管理必須樹立以人為本的理念,強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。要將滿足群眾工作和生活的需要作為社區(qū)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,讓人民群眾生活得更幸福, 要不斷增強(qiáng)城市社區(qū)的服務(wù)功能,提高相關(guān)人員的服務(wù)水平。沒有現(xiàn)代化的城市管理, 良好的、有競爭力的發(fā)展環(huán)境就無從談起, 經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于推進(jìn)政治體制改革和政治民主化進(jìn)程

我國的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。政治體制改革要求政府轉(zhuǎn)變職能,把那些不該管也管不好的事交給社會(huì)其他組織來管。加強(qiáng)社區(qū)管理適應(yīng)了政府體制改革的要求。同時(shí), 政治民主化的發(fā)展意味著廣大居民將越來越廣泛地參與到社會(huì)公共管理與政治生活中。社區(qū)管理過程中廣大市民積極參與,建立相應(yīng)的自治組織,實(shí)現(xiàn)一定程度的自治,是我國社會(huì)主義民主政治的重要表現(xiàn),將會(huì)大大推進(jìn)我國的政治民主化進(jìn)程。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟,我國社區(qū)管理在實(shí)踐層面已取得一定的成就。但是就當(dāng)前我國城市社區(qū)管理實(shí)際情況來看,社區(qū)管理中還存在著一些問題, 這些問題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）社區(qū)管理體制還不健全

建設(shè)和諧城市社區(qū)首先要解決社區(qū)管理體制的問題。我國的社區(qū)治理主體單一,政府組織依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源,這一問題在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中都普遍存在著,其特征為行政主導(dǎo)、政府干預(yù)過多。在社區(qū)建設(shè)中, 政府應(yīng)主要在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障以及社區(qū)文化、社區(qū)自治與社區(qū)民主、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全等方面承擔(dān)行政管理職能,從全能政府向有限政府0過渡,這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但由于受政社不分傳統(tǒng)體制的影響,政府和社會(huì)組織的職能不明晰,這樣就導(dǎo)致了社區(qū)管理體制創(chuàng)新的動(dòng)力不足,社會(huì)組織很難正常發(fā)育。城市基層政府組織在體制改革方面表現(xiàn)得不是十分積極,在實(shí)際工作中存在走過場的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)成員參與不足, 自治體制需要進(jìn)一步完善

目前,我國的社區(qū)自治主要存在兩個(gè)方面的問題:一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位,社區(qū)自治組織行政化色彩濃厚。例如居委會(huì)的選舉、居委會(huì)工作方式、居委會(huì)工作職能等諸多方面都存在行政化傾向。這樣一來,一方面社區(qū)自治組織工作負(fù)擔(dān)沉重,另一方面它又無暇顧及社區(qū)自治事務(wù),自治主體的作用難以發(fā)揮。二是社區(qū)成員缺乏自治意識(shí),社區(qū)參與普遍不足,影響了社區(qū)自治工作的推進(jìn)。這主要是針對(duì)社區(qū)居民、駐社區(qū)單位成員和社區(qū)中介組織而言的。

他們所參與的往往是一些由政府設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,所謂參與也多是為了完成特定的任務(wù)。由于參與渠道不暢, 社區(qū)成員的力量也就不能得到充分發(fā)揮, 其社區(qū)歸屬感較弱。

（三）社區(qū)服務(wù)主體單一, 服務(wù)內(nèi)容不能有效滿足居民的需求

從整體上看,我國城市社區(qū)服務(wù)體系還不完善,服務(wù)主體單一。健全的社區(qū)服務(wù)體系,其主體應(yīng)該是多元化的,不僅要有承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能的基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織,還要有社區(qū)志愿者組織、社區(qū)中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和人民生活水平的提高, 社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感越來越強(qiáng),對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求也越來越高。而非政府組織能夠提供既能滿足特殊群體需求又能滿足一般群體要

求的門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)。但由于非政府組織缺乏獨(dú)立性, 資金、資源有限,整體實(shí)力不強(qiáng),在參與社區(qū)服務(wù)時(shí)勢(shì)單力薄, 未能有效發(fā)揮服務(wù)主體的作用, 導(dǎo)致城市社區(qū)服務(wù)主體單一。

（四）諸多因素制約社區(qū)文化建設(shè)

由于我國社區(qū)文化建設(shè)起步較晚,在建設(shè)過程中難免會(huì)遇到一些問題,有些問題已成為礙社區(qū)文化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。這些問題的存在使城市社區(qū)文化發(fā)展面臨困境,甚至影響和諧社區(qū)建設(shè)工作。目前在社區(qū)文化建設(shè)中存在著熱衷于做表面文章的現(xiàn)象,如投入大量的資金搞政績工程、形象工程,而較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕枨?導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)。社區(qū)居民是社區(qū)文化的主體,社區(qū)文化的發(fā)展離不開居民的參與。但在一些社區(qū),居民的社區(qū)文化參與意識(shí)并沒有被充分調(diào)動(dòng)起來,許多社區(qū)未能充分發(fā)揮社區(qū)的文化功能,導(dǎo)致居民的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)較弱。另外,社區(qū)教育形式單

一、教育內(nèi)容無法滿足居民的實(shí)際需求,也是社區(qū)文化缺乏吸引力的重要原因。在制約社區(qū)文化發(fā)展的諸多因素中,城市社區(qū)文化建設(shè)人才資源匱乏也是一個(gè)不容忽視的問題。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

社區(qū)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求,是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,也是克服當(dāng)前社區(qū)管理中存在問題的客觀需要。社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)就是要在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上, 通過整合社區(qū)資源,吸收社會(huì)力量參與, 構(gòu)筑與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)治理新模式。

（一）創(chuàng)新社區(qū)管理體制,實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元治理城市基層政府要轉(zhuǎn)變職能,解決越位、缺位的現(xiàn)象。就城市基層管理體制而言,政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變職能, 按照/政社分開0的原則理順與社區(qū)的關(guān)系,使政府行政和社區(qū)民主自治有效結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確街道、職能部門必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職責(zé),政府部門把該由自己管理的事情管好, 不推給社區(qū)。城市基層政府組織要將涉及社區(qū)公共事務(wù)的社會(huì)性服務(wù)工作(如社區(qū)保障、環(huán)衛(wèi)清掃、計(jì)劃生育、社區(qū)服務(wù)、群眾文化等)從行政職能中分離出來, 按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則移交給社區(qū)去辦。要淡化社區(qū)管理的行政色彩。社區(qū)居民委員會(huì)等社區(qū)自治組織要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域, 提高服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)承擔(dān)起為社區(qū)居民提供服務(wù)的責(zé)任。要進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)中介組織和志愿者組織,充分發(fā)揮它們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)中的作用。

（二）完善城市社區(qū)自治,促進(jìn)社區(qū)居民參與要理順政府部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)

變職能,多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多服務(wù),該由政府職能部門負(fù)責(zé)的工作不要推給居委會(huì),以減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)將更多的精力放在引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我教育上,增強(qiáng)社區(qū)自治能力。要堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主, 不斷完善社區(qū)群眾自治制度,切實(shí)保障居民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán), 激發(fā)社區(qū)居民主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,充分發(fā)揮他們?cè)谖拿魃鐓^(qū)創(chuàng)建中的主力軍作用。社區(qū)居民的參與程度直接影響到社區(qū)的發(fā)展,提高社區(qū)居民參與積極性首先要培育社區(qū)居民的自治意識(shí),拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)管理的渠道,做到大家的事情大家議、大家的事情大家辦。在社區(qū)建設(shè)過程中,居委會(huì)等組織的作用始終是有限的,社區(qū)中介組織的存在有利于加強(qiáng)溝通, 整合利益,促進(jìn)居民參與。

（三）完善城市社區(qū)服務(wù),創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制在當(dāng)前的社區(qū)管理中,要完善社區(qū)服務(wù)首先要促進(jìn)服務(wù)主體的多元化,特別是要大力培育社區(qū)中介組織等非營利性組織。通過制訂和完善有關(guān)的法律法規(guī),使非政府組織獲得合法地位和法律支持。要為非政府組織從事社區(qū)服務(wù)提供必要的財(cái)政支持, 財(cái)政支持可以體現(xiàn)在資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面, 這樣能夠吸引更多的非政府組織參與到社區(qū)服務(wù)中。政府也要加強(qiáng)非政府組織的能力建設(shè), 提高非政府組織在社區(qū)服務(wù)方面的能力。要發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織在社區(qū)服務(wù)中的骨干作用,這是完善城市社區(qū)服務(wù)的重要保證。社區(qū)居委會(huì)在開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在積極引導(dǎo)社區(qū)居民為社區(qū)困難群體提供公益性服務(wù)方面。

（四）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),促進(jìn)社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展社區(qū)文化建設(shè)作為提高居民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容應(yīng)該受到高度關(guān)注。要著眼于滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求,大力發(fā)展社區(qū)先進(jìn)文化,積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng), 要通過建設(shè)文化陣地, 發(fā)展群團(tuán)組織, 開展文體活動(dòng),以豐富居民文化生活,滿足居民文化需求。城市社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,制訂完善的制度,不能只圖眼前效益, 更不能把社區(qū)文化活動(dòng)當(dāng)成應(yīng)付有關(guān)方面檢查評(píng)比的工具。要注意增強(qiáng)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)。社區(qū)成員的參與度是社區(qū)文化建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo),是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要尺度。缺乏社區(qū)成員參與的文化活動(dòng), 即使有再好的動(dòng)機(jī)、再新的創(chuàng)意、再大的投入也只能是徒勞無功。要有效整合社區(qū)文化資源,加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增加相關(guān)投入,在資金有限的情況下,要充分利用公共資源。要注意選聘高素質(zhì)的社區(qū)文化工作者,有組織地選聘高校畢業(yè)生到社區(qū)任職,也可以選派年富力強(qiáng)、富有敬業(yè)精神者參加專業(yè)培訓(xùn),為社區(qū)文化建設(shè)組建一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn):

[1]康之國：《構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2008年。

[2]丁茂戰(zhàn)，蔣偉濤，曹朝暉：《我國城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009。

[3]張靖：《價(jià)值與實(shí)現(xiàn)——中國行政管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的官僚制》，《管理學(xué)刊》2009第2期。

[4]陸云飛：《城市社區(qū)管理及其問題與對(duì)策》，《唯實(shí)》2003年第8期。

[5]劉冬枝：《我國城市社區(qū)教育管理中存在的問題及對(duì)策研究》，《科技信息》2009年第14期。

第五篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究(定稿)

自考本科生畢業(yè)論文

論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)

準(zhǔn)考證號(hào)110114151807

指導(dǎo)教師祁玲玲

2016年3月15日

城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對(duì)策研究

摘要：隨著城市的擴(kuò)張，城市對(duì)周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個(gè)不可回避的社會(huì)問題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個(gè)人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭小區(qū)就是這樣一個(gè)典型的安置小區(qū)，如何解決這些問題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來，成為城市安置社區(qū)建設(shè)管理的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問題，對(duì)策研究

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn).......................................................................................1 2.3 案例背景介紹...................................................................................................2

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題............................................................................2 3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍...........................................................................................2 3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失...................................................................................3 3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理...........................................................................................3 3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變...........................................................................................3 3.5 精神生活急需豐富...........................................................................................4

四、以富潤華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法........................................................4 4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理...............................................4 4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)...............................................4 4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)...................................................5 4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)...............................................................4 4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6

五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 5.1 鼓勵(lì)探索過渡期的人居模式...........................................................................7 5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)...............................................................................7 5.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)...................................................................8 5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)...........................................................................9 5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10

一、引言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過5千萬人，并且以每年300萬人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤州工業(yè)園區(qū)富潤華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況

2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式

（1）整體安置模式。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后實(shí)行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。

2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)

（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會(huì)，但成員大部分由原有村兩委會(huì)干部過渡而來，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對(duì)業(yè)主的依存度高，對(duì)外界的依賴性低。

（2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來人口的比例增加，該類居民流動(dòng)性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點(diǎn)截然相反。

（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來較多不便。

2.3 案例背景介紹

富潤華庭社區(qū)位于潤揚(yáng)大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門村、大橋村和鲇魚套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對(duì)密集、文化層次中下的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口總數(shù)的19.2%，25歲以下人口占人口總數(shù)的14.1%，而50-60歲的人口占總數(shù)的32.5%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍。“孩子能學(xué)多少是多少的”已成為一種風(fēng)氣，二孩政策開放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長牌、串門聊天來打發(fā)時(shí)間，且有愈演愈烈之勢(shì)。

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問題

3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍

由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見。由于小區(qū)居委會(huì)、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來的村，無法實(shí)現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會(huì)管理工作造成了很多困難。由于居民的實(shí)際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無法掌握居民的實(shí)際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等服務(wù)工作難落實(shí)，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實(shí)際居住地管理單位又無權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會(huì)管理單位出具各種證明難，民政社會(huì)救助核對(duì)家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)管理工作的高效運(yùn)行。同時(shí)也給居民辦事增加了難度。“人戶分離”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。以富潤華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開始辦公運(yùn)作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，但原來的村民已經(jīng)習(xí)慣了有問題找原村委會(huì)，到社區(qū)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人很少。同時(shí)，原來的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣掉或是出租，吸引了大批的流動(dòng)人口進(jìn)入小區(qū)，更增加了管理的難度。

3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失

由于拆遷安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房僅限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門衛(wèi)，但村級(jí)物業(yè)管理混亂，一個(gè)小區(qū)可能因?yàn)榘仓昧硕鄠€(gè)村的村民而有多個(gè)物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。

3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理

安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)大部分采用屬地村委會(huì)代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設(shè)備差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理服務(wù)難等問題。如富潤華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對(duì)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會(huì)，對(duì)于要交物業(yè)費(fèi)等問題很不理解，認(rèn)為自己并沒有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費(fèi)交的太高，對(duì)于管理十分抵制，導(dǎo)致各村村委會(huì)每年要自己補(bǔ)貼大量的物業(yè)費(fèi)用。

3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變

在拆遷安置小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說而種菜養(yǎng)雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識(shí)、愛占小便宜、素質(zhì)差等。安置社區(qū)內(nèi)不文明行為屢禁不止，原先農(nóng)村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺得很不習(xí)慣，原來垃圾往門口地里一倒就行了，現(xiàn)在還要扔到垃圾桶里，原來房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現(xiàn)在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實(shí)在太浪費(fèi)······于是就出現(xiàn)了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問題，相關(guān)部門管理后沒出兩天又故態(tài)復(fù)萌、屢禁不止，成為影響安置小區(qū)環(huán)境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富

很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補(bǔ)償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個(gè)棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開始了賭博，對(duì)于其他事物都失去了興趣，很多人也覺得這樣的生活不對(duì)，但沒有更好的去處，精神上覺得空虛，但沒有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時(shí)間浪費(fèi)在這些娛樂上。

四、以富潤華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法

4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理

富潤華庭社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)設(shè)有服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)室、健康小屋、書畫室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務(wù)站等十個(gè)功能區(qū)。由于社區(qū)服務(wù)面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務(wù)面積最大化。社區(qū)與駐區(qū)單位開展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨支部擔(dān)任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設(shè)健康小屋，開展體檢、義診和健康講座等活動(dòng)，促進(jìn)資源共享。各功能區(qū)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動(dòng)室每天開展活動(dòng)平均在40余人次，各功能區(qū)均受到了居民的喜愛，通過強(qiáng)化完善區(qū)域性功能建設(shè)，為開展“新市民”培育與管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

4.2抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)

（1）以活動(dòng)豐富居民業(yè)余生活。通過建立老年活動(dòng)室，方便社區(qū)居民進(jìn)行娛樂活動(dòng)，組建了社區(qū)棋牌隊(duì)，舉辦了“第一屆富潤華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。

（2）以制度規(guī)范居民行為。剛開始各功能區(qū)運(yùn)行的時(shí)候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動(dòng)室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過在活動(dòng)室內(nèi)開展了值日，每天設(shè)立一名監(jiān)督員，及時(shí)制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動(dòng)室內(nèi)基本沒有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動(dòng)完后，居民們也能主動(dòng)的把桌椅歸位，有熱心的居民也會(huì)主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，活動(dòng)室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。

（3）以教育培養(yǎng)居民文明意識(shí)。社區(qū)在暑假期間開展了一系列的未成年人活動(dòng)，如舉辦“富潤華庭杯”青少年現(xiàn)場作文大賽，利用活動(dòng)了解現(xiàn)在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過教育未成年人，帶動(dòng)其家中長輩的思想道德素質(zhì)。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念，將8月定為“愛國電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動(dòng)中心播放愛國電影，每次放電影都是滿座，居民對(duì)電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（4）以關(guān)愛服務(wù)中老年人。與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作，開設(shè)健康小屋，每周一上午、周四下午由醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)坐診，為居民量血壓、測血糖，每月1號(hào)由腎病醫(yī)院的醫(yī)生開展義診，平時(shí)居民也可以自己到社區(qū)進(jìn)行自測血壓，通過服務(wù)中老年人，使其感受到社區(qū)的關(guān)愛，在參與社區(qū)活動(dòng)的過程中潛移默化的提高他們的思想素質(zhì)。

4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)

（1）加強(qiáng)工作人員能力培養(yǎng)。針對(duì)社區(qū)工作人員普遍文化層次不高，對(duì)電腦操作不熟悉等問題，為了提高工作效率，定期開展專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

（2）加強(qiáng)黨性錘煉。組織黨員學(xué)習(xí)溫黨的重大方針政策，通過組織黨員開展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動(dòng)周邊居民素質(zhì)提升。

（3）以科技打造“智慧社區(qū)”。建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)與網(wǎng)站，針對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活不方便等問題，利用微信平臺(tái)，直接發(fā)送黨課知識(shí)至流動(dòng)黨員手機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育；同時(shí)，居民可以通過微信直接向社區(qū)預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，免去其因上班忙而沒有時(shí)間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過網(wǎng)站找到興趣愛好相同的居民，自行組織活動(dòng)，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請(qǐng)醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個(gè)人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機(jī)上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。

4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)

（1）將黨紀(jì)國法與服務(wù)質(zhì)效提升相融合。社區(qū)黨支部引導(dǎo)黨員干部學(xué)法用法，依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理加強(qiáng)考核,以制度、考核規(guī)范社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)工作人員每月開展考核評(píng)比，提升服務(wù)質(zhì)量，改善辦事態(tài)度。

（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。突出和強(qiáng)化黨支部的政治功能，引導(dǎo)黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權(quán)。設(shè)置法律常識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放架和法律知識(shí)書籍專欄，方便群眾自學(xué)自己所需的法律內(nèi)容；針對(duì)少數(shù)群眾所遇問題的特殊性，社區(qū)邀請(qǐng)律師和法律專家向居民提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民形成知法懂法用法的習(xí)慣。

（3）將典型帶動(dòng)與整體素質(zhì)提高相融合。社區(qū)利用道德講堂學(xué)習(xí)道德模范的精神，通過在各活動(dòng)室設(shè)置文明監(jiān)督員，并將其發(fā)展為志愿者，以身邊的先進(jìn)典型帶動(dòng)周邊居民整體素質(zhì)提高。

（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應(yīng)性，社區(qū)黨支部針對(duì)居民需求，做好特色服務(wù)。

4.5 開展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平

開展以參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)的“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平。

（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員參加社區(qū)治理，開展統(tǒng)籌共建；深化社區(qū)議事會(huì)商，規(guī)范開展各類議事活動(dòng)；大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性社會(huì)組織。挑選居民代表，每月一次開展居民代表議事會(huì)；與小區(qū)物業(yè)、居民代表等開展會(huì)商會(huì)，對(duì)在小區(qū)內(nèi)建立廣告位和小區(qū)綠化帶種菜等問題進(jìn)行會(huì)商，均取得了較好的成效；利用社區(qū)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

（2）“精細(xì)化管理”：完善社區(qū)片長、樓長隊(duì)伍管理；做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。富潤華庭社區(qū)通過完善小區(qū)片長、樓長隊(duì)伍管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全社情民意處置機(jī)制，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。由于富潤華庭小區(qū)為安置小區(qū)，社區(qū)和各村對(duì)小區(qū)居民實(shí)行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區(qū)與各村共同建立樓長制，保證每棟樓有樓長，每個(gè)片區(qū)有片長；社區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，還在社區(qū)服務(wù)中心門前建設(shè)了20米長的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。

（3）“一體化服務(wù)”：優(yōu)化辦公服務(wù)用房功能設(shè)置，社區(qū)公共事務(wù)受理實(shí)行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯(cuò)時(shí)服務(wù)，服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放；實(shí)施志愿服務(wù)提升行動(dòng)，開展各類志愿服務(wù)；成立社區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)，完善規(guī)章制度，組織開展各項(xiàng)勸導(dǎo)活動(dòng)，完善勸導(dǎo)隊(duì)伍各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)的工作開展勸導(dǎo)活動(dòng)。將文明引導(dǎo)與依法管理有機(jī)結(jié)合起來。

五、安置社區(qū)需探索的管理方式

5.1 鼓勵(lì)探索過渡期的人居模式

（1）可以按屬地管理為原則，加快房產(chǎn)證辦理手續(xù)，建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置居民股份分紅在原村享受，民主權(quán)利在屬地社區(qū)享受。富潤華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務(wù)等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。

（2）針對(duì)流動(dòng)人口，建立政府主導(dǎo)、公安部門牽頭、各相關(guān)部門參與的工作機(jī)制，破解“人戶分離”難題。轄區(qū)派出所會(huì)同社區(qū)，通過社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)內(nèi)開展徹底的入戶登記，摸清實(shí)際居住人口信息，并與市公安局常住人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接，形成以社區(qū)為單位的，統(tǒng)一規(guī)范的常住人口信息系統(tǒng)，平時(shí)還對(duì)其信息及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，為“智慧城市”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）以居民實(shí)際居住地為主開展社會(huì)管理工作。實(shí)現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際居住地管理為主的社會(huì)管理模式。在建立準(zhǔn)確的常住人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范、高效的居民實(shí)際居住地管理制度，對(duì)實(shí)際居住在本社區(qū)的居民進(jìn)行管理與服務(wù)。一方面社會(huì)管理單位權(quán)責(zé)明確，可以高效開展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關(guān)服務(wù)。

5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

（1）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學(xué)制定城市規(guī)劃。建議在今后城市建設(shè)過程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學(xué)規(guī)劃好每個(gè)項(xiàng)目。力爭不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導(dǎo)設(shè)施配套與住宅建設(shè)同步推進(jìn)，在規(guī)劃時(shí)就要考慮找可能存在的種種問題，做好預(yù)案，盡量高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)小區(qū)整體規(guī)劃部署；對(duì)已建成安置小區(qū)中配套設(shè)施滯后或不健全的，由主建單位設(shè)法進(jìn)行完善，如針對(duì)停車難等問題，可以在征集好居民的意見后，在現(xiàn)有小區(qū)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤M量滿足居民的要求。堅(jiān)持居民入住與社區(qū)管理同步推進(jìn)，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設(shè)立“樓棟長”，及時(shí)掌握居民的訴求，并及時(shí)組織居民討論協(xié)商解決。

（2）遵循“先安置，后動(dòng)遷”的原則，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。在動(dòng)遷前，有透明公開的安置方案，使安置總體進(jìn)度與拆遷進(jìn)度保持一致。

（3）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

（1）積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向全社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動(dòng)人口等社會(huì)群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

（2）大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)狻⒆詠硭㈦娏Αa(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（3）大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)。積極推進(jìn)黨組織和共產(chǎn)黨員到社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。

（4）應(yīng)采取民主管理的方式強(qiáng)化居民的民主意識(shí)。一是指導(dǎo)式管理，如對(duì)各種群眾自發(fā)性的娛樂活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導(dǎo)式管理，通過文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。三是透明式管理，通過各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、社區(qū)事務(wù)公開。四是以服務(wù)為先導(dǎo)，通過為居民排憂解難，贏得居民的認(rèn)同，逐步達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)和居民共同需要的統(tǒng)一。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

（1）制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

（2）充實(shí)壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長、樓院門棟長。

（3）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才對(duì)其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。

5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。地方政府和物業(yè)管理行政主管部門以及法制宣傳教育主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳普及，提高物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主依法共同管理小區(qū)的共同責(zé)任和意識(shí)，增強(qiáng)物業(yè)公司和業(yè)主依法行使自身職權(quán)和義務(wù)的能力。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實(shí)地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進(jìn)物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。（2）規(guī)范安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)單位的積極性。同時(shí)，與原有的村合作，組建業(yè)委會(huì)，聘用第三方監(jiān)督和管理物業(yè)，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把好人員聘用的“入口關(guān)”，提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，讓居民感受到物業(yè)的作用，感受到好物業(yè)和差物業(yè)的區(qū)別，整體提高安置小區(qū)的檔次。

（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)作用。辦事處和居委會(huì)是轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主貼身領(lǐng)導(dǎo)、教育、監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，他們能隨時(shí)隨地聽得著、看得見小區(qū)發(fā)展和發(fā)生的一切，最能掌握轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量情況，最有機(jī)會(huì)了解業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，最有充分說服力解決實(shí)際問題，檢查監(jiān)督可隨時(shí)到位，發(fā)揮他們的積極作用，有利于加快促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)不斷改進(jìn)和提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐新，構(gòu)建和諧社區(qū)[M]，北京:中國社會(huì)出版社，2007 [2] 宋國華，當(dāng)前我國物業(yè)管理存在的問題及解決對(duì)策［Ｊ］，經(jīng)濟(jì)師，2007 [3] 宋之國，構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究[M]，北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010 [4] 申雯雯，侯愛敏，姜彬，市民化進(jìn)程中的農(nóng)民安置社區(qū)管理研究——以蘇州為例[J]，城市觀察，2015, 35(1):107-113 [5] 李偉明，城市化進(jìn)程中農(nóng)民安置社區(qū)的創(chuàng)新管理研究［Ｊ］，常州大學(xué)，2011：（24）

[6] 呂維平，失地農(nóng)民住房安置模式探討［Ｊ］，城市問題，2007：（5）[7] 丁寧，我國城市社區(qū)治理模式選擇及其法律構(gòu)建［D］，延邊大學(xué)，2010.6

致謝

非常感謝祁玲玲老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題到資料收集到寫作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助。為了指導(dǎo)我們的畢業(yè)論文她們放棄了自己的休息時(shí)間，她的這種無私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神令人欽佩在此我向老師表示我誠摯的謝意！