第一篇：我國城市社區(qū)管理的問題與對策分析

西南大學政治與公共管理學院2014級本科畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理的問題與對策分析

景亞楓

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入,我國現(xiàn)有的城市社區(qū)實際運行依靠居委會和街道辦事處來管理居民的管理模式,已經(jīng)遠遠不適應現(xiàn)代社會的發(fā)展,應打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明確的、有效的社會體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責,推進中國城市社區(qū)管理體制的改革,以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。

關鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革

China to explore the city management system at the grassroots level

Jingyanfeng

Abstract:As China's market economy and the deepening of the reform, the actual operation of the city community on the street office and the neighborhood residents to management mode of management, is not adapt to the development of modern society, we should break the existing community system, the establishment of new, clear, effective social system, community management responsibilities clear, advance reform Chinese city community management system, in order to meet the needs of economic development.Key words:Community;community management;community management system reform

第二篇：城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

城市社區(qū)管理存在的問題及對策分析

以習近平總書記全面深化改革重要思想為引領，邁出新階段全面深化改革堅實步伐強調(diào)。通過改革形成有利于創(chuàng)新、有利于開放、有利于發(fā)展、有利于滿足人民群眾美好生活需要的長效機制，邁出新階段全面深化改革堅實步伐，以新作為新成績迎接改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年的時代新要求。要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。城市小區(qū)管理是基層社會治理中的關鍵環(huán)節(jié)，對城市小區(qū)管理中存在的問題和對策進行分析，是進一步深化平安建設，強化基層、夯實基礎的重要舉措。

越來越多的人開始認識到，社區(qū)管理相對于社區(qū)建設明顯滯后，城市小區(qū)管理研究往往以經(jīng)驗居多，沒有形成一個相對未來發(fā)展趨勢的理論指引，同時，社區(qū)管理體制大都停留在政府治理的范疇內(nèi)，與“社區(qū)“本質(zhì)是實現(xiàn)居民自治相違背。城市社區(qū)管理制度中存在的若干問題，對社區(qū)管理的科學規(guī)劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發(fā)揮政府、市場和社會團體對發(fā)展社區(qū)管理的共同作用，促進城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結(jié)果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。而這些變化最終的歸結(jié)點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元--社區(qū)。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)的現(xiàn)狀

（一）城市社區(qū)

目前在中國，城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。城市社區(qū)是人類入工業(yè)文明社會以后最重要的一種社區(qū)類型，其特征是:首先，城市社區(qū)是宏觀城市社會的縮影。它不僅包括一定數(shù)量和質(zhì)量的人口，而且還包括由這些人所構(gòu)成的社會群體和社會組織；不僅包括人們的經(jīng)濟生活，而且包括政治、文化生活等。它包括了城市社會這個有機體的最基本的內(nèi)容，是宏觀城市社會的縮影。

其次，城市社區(qū)與目標和功能單一化的社會組織不同，城市社區(qū)的功能是多方面的。它具有一定的經(jīng)濟功能、政治功能、文化功能、社會管理和社會整合功能。第三，社區(qū)成員之間雖具有一定的歸屬感和認同感，但其成員與農(nóng)村社區(qū)不同的是成員多樣化。一方面，社區(qū)成員類型多樣化。除了居民，還有各種企事業(yè)單位、政府行政單位、一些社會組織以及民間自治組織。另一方面社區(qū)內(nèi)部的個體異質(zhì)性程度高。社會成員的文化背景不同，職業(yè)種類繁多，收入差異大，社會分化程度高。

（二）城市社區(qū)的現(xiàn)狀

城市社區(qū)管理曾經(jīng)長期實行的是與計劃經(jīng)濟相適應的行政全能主義的“亞社區(qū)“管理體制。“單位人管理“和“地區(qū)管理“是其主要特征。在傳統(tǒng)社區(qū)管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統(tǒng)的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺“的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是“單位制“的解體，大量的“單位人“重新回到社區(qū)，成為“社會人“，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經(jīng)濟的發(fā)展在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權(quán)的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經(jīng)濟工作交給企業(yè)，社會性事務交給社區(qū)，政府通過“單位“全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是人們重新回歸社區(qū)，人們與社區(qū)的聯(lián)系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:四是隨著政府對社會控制的調(diào)整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發(fā)揮了越來越重要的作用；五是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權(quán)力；六是許多城市陸續(xù)開始了基層社區(qū)管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應調(diào)整各條線在社區(qū)各設一套班子，對社區(qū)服務建設總量不少，但因是“小而全“，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。

如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛(wèi)生部門大力推進社區(qū)衛(wèi)生康復治療服務；文化部門提倡社區(qū)文化設施的充分使用，教育部門要求發(fā)揮社區(qū)教育功能；衛(wèi)生部門促進衛(wèi)生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區(qū)服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區(qū)管理體制未得到充分完善時期的表現(xiàn)。對社區(qū)服務資源的優(yōu)化整合，將是進一步完善社區(qū)管理體制的重要內(nèi)容，也是進一步發(fā)揮社區(qū)服務功能的關鍵問題。

（二）政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位“問題

有些政府部門仍在行使本應由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物。

（三）社區(qū)管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低。

從總體上看，目前城市社區(qū)管理人員隊年齡結(jié)構(gòu)的不適應，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴重。再是非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重。在我國計劃經(jīng)濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現(xiàn)的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區(qū)服務與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應新形勢對社區(qū)管理者的要求。

（四）城市社區(qū)管理缺乏經(jīng)濟基礎

由于政府投入不夠，基層社區(qū)缺乏有效經(jīng)濟來源，導致目前社區(qū)硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區(qū)發(fā)展。基層社區(qū)組織辦公場所僅有幾十平方米，辦公條件簡陋，更不用說興建居民活動場所。硬件設施的落后影響了社區(qū)各項工作的開展導致了“有項目缺硬件，想服務缺場所“的局面。此外，在市場經(jīng)濟條件下，由于人們認識上的偏差，價值觀、利益觀發(fā)生了扭曲，居民公益事業(yè)參與度大大降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了受市場經(jīng)濟的影響外，對居民缺乏教育、社區(qū)與居民關系疏遠、缺乏科學參與機制以及缺少社區(qū)公共物品等都是其重要因素。

（五）城市社區(qū)物業(yè)管理

1、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)平臺。目前缺少一個能夠?qū)I(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關政府職能部門都納進來的溝通協(xié)調(diào)平臺，各方能夠在這一平臺上平等、及時地表達訴求。缺乏一個聯(lián)席對話機制，由一方牽頭協(xié)調(diào)，各方心平氣和地平等對話。

2、社區(qū)服務協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不充分。社區(qū)行政化嚴重，沒有足夠精力為社區(qū)居民提供周到的服務，沒有積極參與到組織建立業(yè)主委員會和其日常運作中，沒能切實發(fā)揮社區(qū)居委會引導居民自治和協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的作用。

3、業(yè)主委員會作用發(fā)揮不明顯。業(yè)主委員會是業(yè)主自治的主要形式，業(yè)主委員會成立的難度較大，部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，已經(jīng)成立業(yè)主委員會的也往往流于形式，缺少自我管理的能力和手段，未能切實發(fā)揮業(yè)主委員會的自治作用。

4、小區(qū)業(yè)主個人素質(zhì)參差不齊。由于業(yè)主文化水平、工作行業(yè)、生活習慣等各不相同，有些素質(zhì)較低的業(yè)主不服從物業(yè)管理，故意破壞小區(qū)公共環(huán)境與秩序，對成立業(yè)主大會參與物業(yè)管理漠不關心，甚至還刻意阻撓，給小區(qū)管理帶來很大的難度。

5、物業(yè)服務企業(yè)市場化程度不高。房管部門對物業(yè)服務企業(yè)審核不嚴，基本由開發(fā)商指定，缺乏市場競爭，進入不規(guī)范，導致規(guī)模小、資質(zhì)等級低的企業(yè)進入市場，沒形成規(guī)模化經(jīng)營。物業(yè)服務企業(yè)服務意識差，缺乏市場競爭力，提供的服務項目有限，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，缺少對員工的培訓和嚴格的制度管理。

6、缺乏有效監(jiān)管手段和長效管理機制。部分職能部門缺位，缺乏對小區(qū)治理的監(jiān)管，城管、安監(jiān)、工商等職能部門對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)行為的執(zhí)法范圍和監(jiān)管責任不明確，未形成長效管理機制，同時群眾難以對物業(yè)服務企業(yè)形成有效監(jiān)督。

三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策

（一）切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，解決政府職能的越位和缺位問題

在社區(qū)建設中，社會管理、社會治理、社會福利與社會服務等都是政府的責任。這樣說不等于社區(qū)中的社會事務都應由政府包攬，也并非意味著政府是這些管理和服務的唯一主體。事實上，政府在社區(qū)和整個社會領域中的職責和功能都是有限的，與非政府組織或非營利組織的分工合作是必然趨勢。因此，轉(zhuǎn)變政府的社會職能就意味著，一是將政府不該管、管不了也管不好的社會職能和事務剝離出去，通過“政府購買服務“或者“委托管理“的方式，將那些社會事務轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會服務機構(gòu)去運作和管理；一是解決政府在社區(qū)建設中的職能缺位問題，缺乏對社區(qū)居民的社會福利和社會服務的公共財政支持。政府在社會領域中轉(zhuǎn)變自己的職能，不僅意味著需要讓渡部分控制社會、管理社會的權(quán)力，而且還需要大大增加對社會領域的投入。所以，政府社會職能轉(zhuǎn)變的難度可能要遠遠大于經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變過程，監(jiān)督、推動政府社會職能的轉(zhuǎn)變應是全黨和全社會的責任。

（二）構(gòu)建合理有效的城市社區(qū)管理體制

在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)居民服務中心的基礎上，建立一個具有反饋功能的監(jiān)督保障機制。應當要把各種監(jiān)督機制實行有機結(jié)合，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，力求實現(xiàn)它們的合力，調(diào)動每一個社區(qū)成員的積極性和參與性，使其成為社區(qū)治理的真正主體，形成群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡效應。

（三）建立有效的權(quán)利監(jiān)督機制

在提倡向社區(qū)放權(quán)的過程中，為了實現(xiàn)社區(qū)權(quán)力的良性運作，必須對其進行有效的監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)權(quán)力的濫用等嚴重后果。構(gòu)建科學的監(jiān)督機制和權(quán)力平衡機制，這直接關系到整個社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，也是維護廣大居民利益、實現(xiàn)社區(qū)有效運作的重要保障機制。

在社區(qū)組織內(nèi)部的監(jiān)督上，應當由社區(qū)成員代表大會推選產(chǎn)生社區(qū)議事監(jiān)督委員會，通過召開會議等形式對社區(qū)居委會和社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)以及政府各部門提出意見、建議，進行民主評議和實行社會監(jiān)督，并向社區(qū)成員代表會議和社區(qū)居委會反饋情況。同時，必須實行社區(qū)政務公開、財務公開的制度，增強社區(qū)管理的透明度，讓社區(qū)居民及其他社區(qū)、政府等外界組織及時了解社區(qū)運行狀況，監(jiān)督社區(qū)管理者的管理成效，有利于社區(qū)之間的橫向?qū)Ρ龋钌鐓^(qū)工作的有序和高效開展。

在社區(qū)群眾監(jiān)督的層面上，要廣泛調(diào)動群眾參與的積極性。首先可以把媒體引進社區(qū)，利用媒體的網(wǎng)絡效應，及時傳遞各社區(qū)建設與管理的成功做法和寶貴經(jīng)驗，也揭露當中出現(xiàn)的問題、治理的弊端；其次，可以是聘用社區(qū)監(jiān)察員，對社區(qū)各項事務進行規(guī)范化的監(jiān)督，同時可以設立社區(qū)監(jiān)督電話、社區(qū)留言板等，給居民創(chuàng)造便利的監(jiān)督途徑和條件。

（四）強化社區(qū)組織領導，營造共駐共建氛圍

社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴式發(fā)展，致使其治理能力逐步減弱，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮，尤其是社區(qū)的軟環(huán)境建設方面更顯薄弱。因此，加強社區(qū)自身能力的培養(yǎng)和建設，更應成為當前社區(qū)管理的重中之重。要注意社區(qū)管理人員的能力培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)化的社區(qū)服務管理。現(xiàn)代社區(qū)是建立在市場經(jīng)濟基礎之上，社會分工愈益細化，因此，客觀上就要求作為工作第一線的社區(qū)工作者素質(zhì)要有一個大的提高。應當在政府指導下，依靠社會工作教育機構(gòu)，有計劃、有步驟地對在崗的各級社區(qū)社會工作人員及管理者進行系統(tǒng)培訓，努力提高他們的專業(yè)能力與水平；同時各級政府和社會服務機構(gòu)要積極吸收社會工作專業(yè)的大學生和研究生投身于社區(qū)工作事業(yè)。

（五）通過宣傳教育，加強居民對社區(qū)的認知和認同。

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數(shù)居民把社區(qū)當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區(qū)建設的相關法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關的重要消息。使居民明確社區(qū)居委會是群眾性自治組織，社區(qū)應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區(qū)的認同感。

（六）探索新的城市社區(qū)財力機制，為社區(qū)建設提供資金保障和物質(zhì)支撐

城市社區(qū)建設，需要有穩(wěn)定的資金保障和物質(zhì)支撐。近年來，雖然各級政府對社區(qū)建設有一些投入，但與社區(qū)所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區(qū)建設的深入開展，還會挫傷社區(qū)干部的工作積極性，一些高素質(zhì)人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區(qū)組織的穩(wěn)定財力來源的新的社區(qū)財力機制，使社區(qū)建設資金的來源多元化、制度化。

（七）城市社區(qū)物業(yè)管理創(chuàng)新模式

1、搭建溝通協(xié)調(diào)平臺，暢通各方溝通渠道。將業(yè)主、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)、業(yè)主委員會、相關政府職能部門納入到溝通協(xié)調(diào)平臺，建立聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化對話機制，不僅可以使各方定期溝通彼此的想法，而且可以將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮社區(qū)職能，回歸服務居民本位。通過探索推行社區(qū)去行政化管理模式，為社區(qū)繁雜的行政事務“松綁減負”，讓社區(qū)有更多精力回歸服務居民本位。社區(qū)要指導業(yè)主籌建和參與業(yè)主委員會，并對業(yè)主委員會進行監(jiān)督，同時要在物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會之間發(fā)揮“減壓閥”、“潤滑劑”的作用，作為第三方有效化解業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)間的對立情緒。

3、強化業(yè)主委員會功能，發(fā)揮居民自治作用。沒有成立的小區(qū)要積極組織籌建業(yè)主委員會，已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮業(yè)主委員會作用。要通過訂立居民公約等形式，引導小區(qū)居民自我管理，規(guī)范自身的行為，對部分業(yè)主不文明行為可以通過公告欄、微信公共號等方式曝光。要對物業(yè)服務企業(yè)主動進行監(jiān)督，并定期召開業(yè)主大會，監(jiān)督經(jīng)費使用情況，受理業(yè)主投訴。

4、加強宣傳教育引導，提高業(yè)主自身素質(zhì)。要利用社區(qū)公告欄、宣傳單、公開信等方式加強對小區(qū)居民的宣傳教育，并通過組織法制講座、舉辦小區(qū)運動會、舉行社區(qū)“彩色周末”活動，提高小區(qū)居民參與小區(qū)生活和管理的積極性，增強小區(qū)居民的主人翁意識。

5、明確執(zhí)法主體責任，強化小區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。要明確政府各執(zhí)法部門的責任，對小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)搭建、無照經(jīng)營等一系列違規(guī)行為要按照法律法規(guī)嚴肅處理。要理順各方關系，明確政府部門、開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會和社區(qū)居委會各方的責任、權(quán)利和義務，建立有效的監(jiān)管機制。

四、學習先進地區(qū)社區(qū)服務管理方面

（一）硬件建設保障到位。

七里山街道社區(qū)服務硬件配置到位、設施配套齊全，通過政府自建、協(xié)調(diào)開發(fā)商租賃、收回社區(qū)服務用房等多種形式，為社區(qū)配置了充足的服務用房，設置了功能明確的多種站室。考察的三個社區(qū)都配備了1500平米以上的社區(qū)服務用房，社區(qū)黨建服務中心設有“五站四室”，即流動黨員聯(lián)絡站、黨員創(chuàng)業(yè)幫扶站、兩新組織工作站、遠程教育指導站、志愿服務活動站、開心聊吧、悅讀書吧、黨員代表議事廳和智慧黨建體驗廳；為民服務中心設有“四區(qū)七空間”，即接待區(qū)、孵化區(qū)、頤養(yǎng)區(qū)、愛心區(qū)、先鋒空間、智慧空間、議事空間、樂活空間、成長空間、悅動空間和膳食空間。

社區(qū)的每項服務都有落腳點，每個落腳點都有合理設計，每項設計都有固定服務人群，大部分居民都能在社區(qū)中心找到適合自己需求的服務，居民深度參與、融入社區(qū)建設，歸屬感得到加強。

（二）社工整體素質(zhì)較高。

七里山街道注重社工團隊的梯次建設，除去工作經(jīng)驗特別豐富的社區(qū)書記、主任外，所有社工由濟南市委組織部、市民政局統(tǒng)一招錄，條件限制在35歲以下，本科學歷。社區(qū)嚴格退出機制，凡年滿50周歲社工一律退出崗位，使整個組織充滿活力。按每300戶居民配備1名社工，社工最少的社區(qū)控制在7人（含1名專職黨建副書記），現(xiàn)行工資待遇為5333元/人（不繳保險），且以濟南市社平工資為基數(shù)每年增長，今年正在探討向事業(yè)單位待遇靠攏，社區(qū)正職參照事業(yè)單位正科級待遇，副職參照副科級待遇，普通社工參照科員待遇，吸引了大量“985”“211”應屆本科、研究生參與到社區(qū)工作中來，本次考察中的三個社區(qū)均有新入職的黨建專職副書記，年齡均在28歲以下。街道除書記、主任外，按1名班子成員加1個部門包1個社區(qū)的1+1+1形式，從理論指導、業(yè)務培訓、社會治理等多方面參與社區(qū)建設。

政府的大力支持、優(yōu)秀人才的引進保證了社區(qū)各項工作創(chuàng)新、做實的能力，完善的待遇制度點燃了社工獻身社區(qū)的激情，目前推行的全科社工“一口清導辦、一門式受理、一站式辦結(jié)”也基于此開展。

（三）“兩新”組織健康發(fā)展。七里山街道積極投入，引導各社區(qū)引入和培育社會組織，以購買公共服務的形式落地社區(qū)各類創(chuàng)新項目。如“黨員管理精準化”項目，在傳統(tǒng)黨建模式的基礎上，社區(qū)提出創(chuàng)新項目意向后，大膽嘗試融入社工專業(yè)元素“借智、借力”，以招標形式投入13萬元獲得省委黨校教授團隊學術支持，由兩名教授專職研究創(chuàng)新內(nèi)容并落實，社區(qū)定期調(diào)度進展情況，創(chuàng)造了黨建新概念管理模式，采取“線上線下”積分制的方式加強對黨員的管理，“線上”是通過利用燈塔系統(tǒng)、微信平臺，推送黨員活動、居民服務項目及相關政策；“線下”是通過開展“主題黨日”、“三會一課”、“講吧”等多種活動加強對黨員學習教育，不能參與線下活動的，可會后通過微視頻回放、評論繼續(xù)參與社區(qū)活動，獲得積分，可兌換多種書籍、社區(qū)特色服務等。

通過這種形式，一是幫助社區(qū)解決了社會組織培育孵化、社區(qū)志愿團隊長效服務等專業(yè)性問題，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事；二是讓一些熱心于社區(qū)服務的“兩新”組織得到資金支持和實踐鍛煉，使“兩新”組織和社區(qū)同步發(fā)展，形成良性循環(huán)；三是充分發(fā)揮了居委會“牽頭、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的優(yōu)勢，既培育、壯大了社會服務組織，又延伸了社區(qū)服務居民的能力。

（四）是服務居民方式多樣。

目前，泉景社區(qū)建立了以社區(qū)黨委為統(tǒng)領、社會組織為依托、專業(yè)社工人才為支撐、社區(qū)志愿者為補充的“四社聯(lián)動”工作機制；提出了“黨員居民提事、兩委班子審事、居民代表議事、全體居民評事”的民主協(xié)商四步議事法的新模式，解決各項小區(qū)管理難題；正在探索以服務為抓手，以居民為主體，以參與為核心的“三全”（全程、全時、全心）服務運行模式，都很好的提升了社區(qū)的服務，并讓全體居民參與到社區(qū)決策，有較好的借鑒意義。

通過本文的分析和探討，影響城市社區(qū)管理的好壞有著許許多多的因素，本文只是提到重點幾個，所以要探索城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)存在的問題，可以借鑒國內(nèi)城市社區(qū)的治理經(jīng)驗，來構(gòu)建和完善我國的城市社區(qū)管理體制，目前城市社區(qū)組織的發(fā)育程度還不高，社區(qū)成員的參與能力也有待提高，社區(qū)自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區(qū)自治的共治是當前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。

第三篇：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

有關社會基層管理與政權(quán)建設的論文

論文標題：城市社區(qū)管理存在的問題分析及對策

作者：＿

學號：

年級專業(yè)：＿＿

成績：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【摘要】：現(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔和完成的。但是，居委會歷史和現(xiàn)實原因，在履行管理職能時有較多問題。不僅僅是硬件的匱乏、軟件的缺位，更重要的還在于職實的背離性等，都使之產(chǎn)生難以擺脫的困惑。而要解決其根本問題，應從制度保障、工作方式轉(zhuǎn)變、促進居提高等方面予以改善。

【關鍵詞 】：居委會;居民自治;工作方式

一、當前居委會社區(qū)管理存在的問題及原因分析

近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)普遍問題

1．是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強，但一些干部特別是一些部門領導干部，仍然習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2．是社區(qū)類型單一。政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務。1982年，憲法中首次明確指出居委會作為基層群眾自治組織，辦理本居住地區(qū)的公共事務、公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助社會治安，并向政府反映民眾的意見、要求和提出意見等。但除了這種政治性的社區(qū)組織之外，幾乎還未形成其它成熟的社會組織。

3．是社區(qū)組織的職能錯位。現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關系割裂了社區(qū)生活的有機聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負擔過重，它們必須承擔建造、維持自己的后勤服務和福利設施的責任和經(jīng)費，并且要支付給相當數(shù)量后勤服務人員的工資；另一方面重復建造同類服務設施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費，并導致專業(yè)的社區(qū)服務組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨立實體進行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務，如他們的成員須經(jīng)過政府認可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機構(gòu)龐大、人際關系復雜等。

4．是體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小、服務少、參與差。

(二)產(chǎn)生問題的主要原因

1.客觀原因。隨著城市體制改革的不斷深入，一方面企業(yè)深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)的離退職工、下崗職工逐漸由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，同時大量農(nóng)村人口涌入城市，流動人口增加;另一方面由于政府職能轉(zhuǎn)變和“小政府”、“大社會”格局的形成，政府把更多的職能回歸社區(qū)，越來越多的社會事務下沉到社會基層部門，考驗著社區(qū)居委會的承接能力。

2.對社區(qū)居委會認識模糊。由于實際工作中，政府職能部門各級干部對社區(qū)居委會的性質(zhì)、職能、作用認識模糊，認為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，漠視了社區(qū)居委會的法律地位，把給居委會發(fā)號施令、派放任務當作是理所當然的事，于是不管三七二十一，一級一級往下“批發(fā)”工作任務，一些本不該由居委會辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會大部分時間花在應付上級交辦的任務上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務的時間。而對居民來說，居委會承擔著大量的政府和行政性事務，很容易讓他們混淆居委會的角色地位，因此，許多居民都不了解居委會的工作。再加之居委會與其他一些政府組織之間的定位模糊甚至錯位，導致居民對居委會信賴度越來越低，就更沒興趣了解居委會了。

3.社區(qū)居委會和政府部門關系理論與現(xiàn)實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構(gòu)對居委會工作予以指導、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關。在政府與居委會之間沒有行政上的隸屬關系，只存在著指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務的干預包括了從人員配備等重要事務到居委會日常瑣碎的寬廣范圍。

與此同時，由于行政體制改革普遍滯后，縣區(qū)級機構(gòu)重疊，人浮于事的問題遠未解決，造成了各職能部門職責不清。

4.工作方法不夠科學。目前造成的社區(qū)居委會負擔過重的一個原因是社區(qū)管理的方法和技術比較落后，現(xiàn)在社區(qū)居委會簡單重復的工作多、手工操作多、社區(qū)居委會人員大部分時間忙于填寫報表、資料匯總等簡單事務性工作，工作量雖然大效率卻很低。辦公設備利用不充分或不夠用，有的居委會配備了多臺電腦，但是會操作使用的只有2－3人，造成了辦公資源的浪費;有的居委會由于條件所限，只配備了一兩臺電腦，就限制了工作的進行。

5.相關方面的法律制度不完善。我國現(xiàn)行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會的法人資格問題，由于社區(qū)居委會的法人資格模糊不清，當遇到某些企業(yè)或團體侵害自己利益時，就不能用法律維護自身的利益，進而導致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

二、加強社區(qū)居委會管理的幾點建議

(一)完善居委會組織的制度規(guī)范各地政府應根據(jù)當?shù)刈陨砬闆r，依照《憲法》和《組織法》的原則，進一步規(guī)范政府與居委會雙方的關系，規(guī)定政府對居委會授權(quán)事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變?yōu)閷嶋H的可操作性強的各種規(guī)定、條款。

(二)減輕居委會不合理工作負擔如前所述，居委會承擔的下派任務過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，是強化居委會為民服務功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。凡是政府職能部門需要居委會協(xié)助完成的工作，都應當經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務。基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務時，要將交叉、重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務的方式，培育社會中介組織承擔一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等。

眾多非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責走、責隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負擔過重。

(三)增強對居委會工作多方面的投入和幫助

1.多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題。經(jīng)費問題是保證居委會獨立性和群眾性的前提。一方面，應該把政府資助居委會的措施制度化，即基層政府每月、每年給當?shù)鼐游瘯嗌馘X的資助，應該固定下來，不因為一些不確定的因素發(fā)生改變，并且不與任何條件掛鉤。

另一方面，居委會的經(jīng)費來源也應該多樣化，政府應該考慮賦予居委會接受社會捐助的資格，并對捐助居委會的個人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠;國家和地方也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會開展社區(qū)福利性、公益性服務項目。同時，應該培育居委會的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營項目，取得一定的經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。當然要始終把社會效益放在首位，將其收入主要用于發(fā)展社區(qū)福利性、公益性事業(yè)。這樣一來，居委會的經(jīng)費不但有了可靠保證，經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。

2.進一步加強社區(qū)用房和服務設施建設。政府部門應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務設施用房的使用面積。室內(nèi)活動用房要有必要的活動設施和用品，并有一處面積較大的單體空間，便于居民開展集體活動。室外活動設施要有供居民開展健身、休閑等活動的場地和必要的設施。

(四)改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社區(qū)居民作為居委會工作者，讓居民真正成為社區(qū)的主人;另一方面，還應該改革居委會工作的報酬機制，除了少數(shù)專業(yè)性的全職人員可以拿工資外，其他居委會工作人員的報酬應該津貼化。

(五)突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展動力來自于居民，應充分調(diào)動居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。

1.各級政府在出臺一些便民利民政策時，建議采取社區(qū)聽證會制度，充分聽取社區(qū)居民代表的意見，確保政策能切合實際，操作性強。

2.對社區(qū)的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區(qū)群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規(guī)定。其中，居住在本社區(qū)應當是首要的條件，因為只有居住在本社區(qū)，他才具備了當選社區(qū)自治組織管理者的基本要求，他才能夠了解社區(qū)居民的實際需要并根據(jù)本居住區(qū)的特點與居民群眾的實際要求，開展社區(qū)活動。

另外，真正由居民選舉的管理者應向社區(qū)居民負責，其工作應由社區(qū)居民來監(jiān)督和評價。

3.強調(diào)社區(qū)內(nèi)有較大利益的群體在社區(qū)居民代表大會中的代表性，讓他們的利益訴求通過民主渠道進入居民自治的決策，進而進入政府的相關政策，使社區(qū)居民自治更有實效性，也有助于動員居民參加社區(qū)建設和民主自治。4.改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結(jié)果作為衡量居委會工作的最基本的依據(jù)。5.居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙。多組織社區(qū)活動大力培養(yǎng)和增強居民的參與意識和社區(qū)認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯(lián)系，增加工作的透明度。

參考文獻:

[1]王青山，劉繼同.中國社區(qū)建設模式研究[M].北京:中國社會科學出版社，2004.[2]張寶鋒.社區(qū)管理[M].鄭州:鄭州大學出版社，2006.[3]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].北京:中國社會出版社，2006.[4]連玉明.學習型社區(qū)[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社，2003.[5]鮑月新，劉澤雨，董慧.社區(qū)管理理論與實踐[M].大連:大連海事大學出版社，2004.

第四篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學

政法學院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

學院政法學院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學號90114016

指導老師張長厚

目錄

導言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學的費孝通先生在翻譯德國社會學家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學者引用，并逐漸地流傳下來。“社區(qū)”一詞最初是由德國的社會學家滕尼斯應用到社會學的研究中。近些年，我國許多社會學家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”社會學家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體。”

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領導、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學城，英國的大學城和中國的中關村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標準來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。

4.按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會的縮影

社區(qū)是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關系，又形成血緣、地緣等其他社會關系。可以說，社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)是一個社會實體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識

社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。可以說，這些變化是整個社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動多樣化，各種管理任務重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟組織及各種經(jīng)濟聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學校（如老年大學，成人學校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設施設備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務和公

【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會，是一定的社會關系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項群眾性工作，應本著以人為本的原則，維護社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅實基礎，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標志，是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務等領域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對社區(qū)發(fā)展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個管理系統(tǒng)，這個管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領導干部，仍然習慣于過去計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯位。社區(qū)組織負擔過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預多，上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健６蔷游瘯?guī)模的設置，落后于社區(qū)建設與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務質(zhì)量的提高。

六是對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯位。本來應居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性。總之，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關做好與居民利益相關的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強對社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區(qū)居委會的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理活動是由社區(qū)工作者來實現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團隊指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔大部分的社區(qū)管理和服務工作,同時也應該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,改善他們的尋找市場機會,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓，提高專業(yè)和服務技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎上盡快修訂現(xiàn)行相關法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務和職能，防止政府部門或街道，其職責向社會傳遞，減少社區(qū)工作的負擔，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標。”因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設靠大家”的宗旨。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設，提高社區(qū)服務水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設。為此，應做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，實現(xiàn)社區(qū)自治。科學合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設社區(qū)。四是責任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責任和權(quán)力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設社區(qū)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務、社區(qū)綜合治理、精神文明建設等，在這方面行使組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設，不斷地加強社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務協(xié)商制度及選舉社區(qū)領導人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展,因此必須加強城市社區(qū)管理。本文運用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強城市社區(qū)管理的對策、建議。關鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

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第五篇：我國城市社區(qū)服務管理存在的問題與對策

我國城市社區(qū)服務管理存在的問題與對策

【摘要】城市社區(qū)作為城市的組成部分——城市社區(qū)管理承擔著城市社會服務的責任，提供多種形式服務的責任和義務。只有深入和完善社區(qū)服務管理，才才能建立完善的城市社會服務體系、深化改革城市管理、提高社區(qū)服務水平。本文簡要分析探討了目前社區(qū)服務管理存在問題，并提出了相宜的解決辦法。

【關鍵詞】城市社區(qū)；現(xiàn)狀；服務管理；對策

城市社區(qū)指在一定地域范圍內(nèi)聚居的人所構(gòu)成社會生活共同體。其有著人口密度和規(guī)模大、人際組成復雜、生活方式各異，經(jīng)濟活動集中等特點。城市因其天然優(yōu)勢為居民生活、學習、工作提供了便利條件，使得城市社區(qū)飛速發(fā)展起來。同時，城市社區(qū)生活圈的輻射與擴散不斷推動臨近社區(qū)發(fā)展，形成各異的城市社區(qū)生活網(wǎng)絡。因此城市社區(qū)管理只有通過創(chuàng)新，自身變革才能適應社會發(fā)展的需要，才能夠建立起有序、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。

一、我國城市社區(qū)服務管理現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化及市場經(jīng)濟日趨成熟，我國社區(qū)管理在實際工作中取得了一些成果。但是就當前我國城市社區(qū)管理存在的問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)社區(qū)管理體制還不健全

在大多數(shù)城市社區(qū)的管理體制中普遍存在著，社區(qū)管理主體單一，政府組織通過一層層行政命令控制著社區(qū)所有公共資源，主要表現(xiàn)為行政主導、行政干預過多。在社區(qū)建設中，政府行政管理職責應主要體現(xiàn)在社會服務、福利、保障以及社區(qū)文化、自治、環(huán)境、安全等方面，把政府職責從全能型向有限型轉(zhuǎn)變才能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。但由于還殘留著傳統(tǒng)體制的政社不分，政府職能和社會組織職能混淆不清，導致了社區(qū)管理體制改革緩慢，社會組織很難成長。尤其是城市基層政府組織在體制改革方面沒有任何積極性，只是做做過場而已。

(二)社區(qū)成員參與管理積極性不高

目前，在社區(qū)自治中有兩個方面的障礙：一是政府職能轉(zhuǎn)不夠，仍存在過多的行政干預，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴重。這樣一來，社區(qū)自治組織成了政府辦事的腿，又無暇顧及社區(qū)自治事務，本質(zhì)工作職責難以落實開展。二是社區(qū)成員參與意識薄弱，社區(qū)公共熱情不高，也就影響到了推進社區(qū)自治工作。對于社區(qū)居民和社區(qū)組織來說，他們所參與的往往只是為了完成由政府設計特定的任務。由于參與渠道受到阻礙，社區(qū)成員也就無法參與到社區(qū)管理中，造成其社區(qū)歸屬感很弱。

(三)社區(qū)服務內(nèi)容貧乏

我國城市社區(qū)服務體系還很不健全，服務主體單

一、服務內(nèi)容貧乏。一個健全的社區(qū)服務體系應該是服務主體多元化，不僅有基層政府組織、居民自治組織、社區(qū)專業(yè)服務組織，還要有社區(qū)志愿者組織、中介組織及其他民間組織等非政府組織。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，居民對社區(qū)的認同感會更加強烈，對其服務功能要求也會越來越嚴格。而非政府組織可以提供門類較為齊全的服務。但由于非政府組織缺乏獨立性，受到資源限制，整體實力不強，很難有效的參與到社區(qū)服務中。

二、解決城市社區(qū)管理中存在問題的途徑

隨著經(jīng)濟體制和政府職責的轉(zhuǎn)變，改革社區(qū)管理體制是必需的，也是解決當前城市社區(qū)管理中面臨問題的客觀需要。在現(xiàn)有社會體制基礎上整合社區(qū)各方資源，吸收社會力量，構(gòu)建一個適應當前經(jīng)濟發(fā)展社區(qū)治理新模式。

(一)創(chuàng)新社區(qū)管理體制，實現(xiàn)社區(qū)多元治理

在城市基層管理體制中，政府應轉(zhuǎn)變職能，做到政社分開理順與社區(qū)的關系，有效協(xié)調(diào)政府行政和社區(qū)民主自治。明確街道、職能部門的行政管理職責，不推給社區(qū)。城市基層政

府組織從行政職能中將涉及社區(qū)公共事務的社會性服務工作剝離出來，按照權(quán)責合一、費事合一的原則移交給社區(qū)，淡化社區(qū)管理的行政成份。同時社區(qū)自治組也要不斷拓寬服務范圍，提高服務質(zhì)量，真正的承擔起為社區(qū)居民服務的責任。最后還要扶持鼓勵社區(qū)中介組織和志愿者組織，發(fā)揮它們在社區(qū)建設中的作用。

(二)完善城市社區(qū)自治，促進社區(qū)居民參與

社區(qū)居委會應重視對居民自我管理、自我教育和自我服務意識的引導上，增強社區(qū)自我管理能力。完善社區(qū)居民自治制度，堅持擴大基層民主，保障居民在社區(qū)活動中的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主力軍作用。居民的參與會直接影響到社區(qū)管理的建設，首先要提高社區(qū)居民的自我管理意識，疏通居民參與社區(qū)管理的渠道，做到社區(qū)事務的民主協(xié)商。居委會等社區(qū)組織在社區(qū)建設過程中作用始終是有限的，引入社區(qū)中介組織，將更加有利于溝通，整合各方利益，促進居民的積極性。

(三)完善城市社區(qū)服務，創(chuàng)新社區(qū)服務機制

使服務主體多元化是完善當前社區(qū)服務首要任務，特別是社區(qū)志愿者組織等非營利性組織的扶持。給予非政府組織提供一定的財政支持，如資金、場地、項目、稅收等方面優(yōu)惠或補貼，如此才增加非政府組織參與到社區(qū)服務的積極性。在社區(qū)服務中社區(qū)居委會要充分發(fā)揮其骨干作用，同時應著重放在引導社區(qū)居民積極主動幫助社區(qū)困難群體等公益性活動。

(四)加強社區(qū)文化和管理隊伍建設，促進社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展

應高度重視社區(qū)文化建設在提高居民生活質(zhì)量方面的重要性。大力發(fā)展社區(qū)先進文化，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動，充分滿足社區(qū)居民日益增長的精神文化需求。城市社區(qū)文化建設作為一項長期而系統(tǒng)的工程，政府及有關部門在對社區(qū)文化建設規(guī)劃時應放眼未來，不能為短期效益，更不能把社區(qū)文化活動作為應付檢查的玩偶。充分調(diào)動居民參與社區(qū)文化建設的積極性，居民參與度是衡量社區(qū)文化建設成功與否的重要尺度。有效充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切資源，加大力度建設文化基礎設施，加大對文化建設的投入。最后注重社區(qū)文化工作者的選聘，實現(xiàn)社會公開招考，擴大對社區(qū)工作者的選擇范圍。也可以推行居民直選，把社區(qū)內(nèi)優(yōu)秀人才選入社區(qū)工作者隊伍，為社區(qū)文化建設組建一支高素質(zhì)的人才隊伍。

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