第一篇：我國城市垃圾及其處理的現狀、問題與對策

摘要：分析了我國城市垃圾產生和處理的現狀，探討了城市垃圾處理的主要方法及其特點，指出了當前城市垃圾處理中存在的體制、資金和技術等問題，并提出了相應的管理對策。

關鍵詞：城市垃圾；處理；現狀；問題；對策

隨著我國城市化的發展和城市經濟的高速發展，城市垃圾問題變得日益突出。由于城市垃圾產量與日俱增，且產生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達60×108t，侵占土地面積多達5×108m2，約有2/3的城市處于垃圾包圍之中，且有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾[1-3]，垃圾污染事故頻出，嚴重破壞了城市生態環境系統的平衡。城市垃圾已成為制約城市社會經濟發展的主要因素之一。

1城市垃圾的來源與產生現狀

1.1城市垃圾的來源及其特征

根據垃圾產生源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(機關、學校、工廠和服務業)垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要有易腐有機物、煤灰、泥砂、塑料、紙類等構成。它在城市垃圾整體中，不僅數量占據首位，而且成分最為復雜，其構成受時間和季節的影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。其成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，平均含水量較低。集團垃圾系指機關、團體、學校、工廠和第三產業等在生活和工作過程中產生的廢棄物。它的成分隨發生源不同而變化。與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩定，平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點。城市生活垃圾的構成主要受城市的規模、性質、地理條件、居民生活習慣、生活水平和民用燃料結構的影響。城市垃圾的產生大部分集中于大中城市，其中大城市又占有優勢。一般情況下，經濟發達、生活水平較高的城市，有機物如廚余、紙張、塑料、橡膠的含量均較高。以燃煤為主的北方城市，受采暖期影響，垃圾中煤渣、沙石所占的份額較多。

1.2城市生活垃圾產生現狀

城市垃圾包括城市生活垃圾和工業固體廢物。近年來，隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我國城市生活垃圾的產生總量大幅度增加。自1986年以來，我國的城市垃圾平均以每年9.1%的速度增長(圖1)，少數城市(如北京)的增長率達15%～20%。2000年，我國城市生活垃圾清運量已達1.18×108t。直轄市和省會城市在垃圾產生量方面占有重要比例。生活垃圾產量的60%集中在全國50×104以上人口的52座重點城市[4]。此外，近年來中小城市生活垃圾產量的高速增長趨勢也不容忽視。

生活垃圾總量大幅度增長首先與我國城市數量增加有關，1986年全國城市數量為353個，2000年增加到663個，增加了近一倍；其次，城市規模和城市人口的增加也是導致城市生活垃圾增加的主要原因，2000年的663個城市中50×104以上人口的城市有93個。以消費性為主的省、市，居民生活垃圾所占比例較大，如北京、海南和上海，工業固體廢棄物分別只占城市垃圾總量的2%、11%和15%。以上海市為例(圖2)：上海市人口密度從1970年的1743人/km2，增加到2000年的2084人/km2，增加了近20%，而同時生活垃圾總量也從1970年的61×104t，增加到2000年的641×104t，年平均增長率高達30.7%[5]。

我國城市垃圾在總量迅速增加的同時，構成也相應地發生了很大變化，表現出生活垃圾中的無機物含量持續下降、有機物含量不斷上升、可燃物增多、可利用價值增

加的趨勢[6]。

2我國城市垃圾的處理技術及發展趨勢

長期以來，我國城市垃圾的處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的。目前我國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，約占20%以上；焚燒量甚微。

2.1填埋

我國是一個發展中國家，無論從經濟、技術，還是廢物管理現狀來看，垃圾填埋都是一項較為適合我國國情的實用技術。目前我國70%以上的垃圾仍以簡單填埋方式處理，由于其建設和運行費用比較低(僅為焚燒的10%，堆肥的30%)，操作簡便，易被決策者接受與采納。但就此項技術總體而言，我國城市垃圾衛生填埋技術尚屬初步應用階段，由于技術上的不完善而造成的環境問題仍很多。例如廢物中的有機組成部分，在填埋場厭氧環境中產生的甲烷，增加了大氣污染，并易引起甲烷爆炸事故；填埋場的廢物受雨水淋濾或地下水的侵蝕，大量污染物進入地下水或地表水，造成水體污染。當前我國大部分城市采用集中堆放或簡易填埋的方式處置城市垃圾，填埋場的設計沒有考慮對垃圾分解產生的滲瀝水采取相應的防滲、防漏及凈化措施[7]，今后將逐步為符合國際標準的衛生填埋場所代替。

2.2焚燒

焚燒法因其無害化徹底，減量幅度大，余熱發電實現資源化，節約大量填埋土地等優點而備受關注。采用焚燒技術處理垃圾在我國尚處于起步階段。這與我國城市垃圾中的可燃物含量低，經濟技術條件差以及綜合因素的影響有關。但近年來，隨著我國國民經濟的發展和人民生活水平的提高，城市垃圾的質量也發生了很大變化。據不完全統計，在全國城市垃圾中有機物與無機物在構成上分別為15%～51%和42%～81%。有燃氣和集中供暖的城市和社區有機物占70%～75%，無燃氣和集中供暖的城市和社區，無機物構成占67%～82%[2]。部分大城市和部分沿海開放城市垃圾成分中的可燃、易燃物已增長到40%～60%，垃圾熱值基本上適于焚燒處理，加之很多城市都出現了垃圾消納困難問題，因而很多城市都在著手研究開發或引進垃圾焚燒技術。可以說在未來幾年間，在大城市尤其對那些土地緊張的沿海城市發展垃圾焚燒技術已是必然的發展趨勢。

就目前我國的經濟、技術條件而言，以焚燒作為主要方式處理僅在少數城市可以考慮，在大部分中小城市尚不具備建設大型垃圾焚燒廠的條件。其原因在于：采用垃圾焚燒處理的一次性投資過高，超出了這些城市的經濟承受能力，日后昂貴的運轉費用又會成為沉重的財政負擔；中小城市人民的總體生活水平不高，生活能源氣化率低，生活垃圾中的可燃、易燃成分少，不適于進行焚燒處理；垃圾產量小。

2.3堆肥技術

堆肥技術是依靠自然界廣泛分布的細菌、真菌等微生物，有控制地促進可被生物降解的有機物向穩定腐殖質轉化的生物化學過程。我國是以農業為基礎的發展中國家，近年來，由于大量施用化肥和缺少有機肥投入使農業環境日趨惡化，土質下降。我國城市垃圾中的可堆肥物質，隨著城市燃料結構及生活水平的不斷提高而增加。大量城市垃圾加上城市糞便，經堆肥化處理后，可成為良好的有機肥。目前全國有20余處堆肥場在運轉，上海、南京、武漢、重慶、廣州等市都有一部分垃圾堆肥處理，垃圾堆肥在我國有著良好的發展前景。

垃圾堆肥處理不慎也會產生二次污染問題。由于堆肥過程不可能完全去除重金屬離子，重金屬離子會被土壤吸收，傳給植物，最終影響到人體。另外，我國城市垃圾堆肥現在還存在產品肥效較低、質量較差等問題。近年來，由于受化學肥料的沖擊，堆肥的銷售量逐年下降，市場前景欠佳，使企業難以維持運轉，有的堆肥場甚至將肥料送至填埋場處理[8-10]。

2.4城市垃圾處理的發展趨勢

由于受經濟、技術等條件的限制，我國城市垃圾無害化處理和資源化水平還很低，各地發展也不平衡。城市垃圾處理今后的大致趨勢，將是在不斷完善各種傳統處理技術的同時，積極向垃圾減量化、資源化和無害化的方向發展，尤其是垃圾的資源化將成為世界各國共同研究的新領域。實踐證明，有效地控制垃圾產生的源頭，推進垃圾中可再生資源的分類回收，盡可能轉化利用垃圾中的潛在資源，科學地填埋廢棄的固體垃圾是實現城市垃圾減量化、資源化與無害化處置的重要途徑和手段

[11-15]。

3我國城市垃圾處理中的主要問題及其對策

3.1我國城市垃圾處理中存在的主要問題

我國對城市垃圾治理投入大量人力、物力和財力，取得了很大成績。但從整體上看，仍不適應城市建設和發展的需要，其主要存在以下幾個問題。

(1)我國現有管理體制不適應當前形勢，垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府一家包攬，環衛部門既是監督機構，又是管理部門和執行單位，政企不分。這種體制不能形成有效地監督和競爭機制，制約著垃圾管理的發展；市容環境衛生管理隊伍龐雜，多層次而不集中，不利于城市垃圾的管理。

(2)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未建立。隨著垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠多的無害化處理工程。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家和地方財政，給政府財政造成巨大壓力。政府的投入大都用于城市垃圾的收運，垃圾處理難以滿足無害化治理的要求。

(3)垃圾減量化、資源化未引起重視。我國大部分城市垃圾還沒有實現分類收集，增大了城市垃圾的運輸和填埋量，也增加了城市垃圾資源化、減量化和無害化的難度。另外，隨著生活水平的提高和觀念意識的變化，以及包裝工業的發展，商品的包裝形式越來越多，種類和數量急增。一次性商品消費也急劇增加，這不僅增加了垃圾產生量，同時也是資源的極大浪費。

(4)法規不健全、全民環境衛生意識不高。我國已頒布的《固體廢物污染環境防治法》，對防治城市環境污染做出了全面規定，是加強我國城市垃圾管理的基礎。國務院也頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》。但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來一定的困難。另外，也只有在一個全民環境衛生意識較好的社會，各項管理制度、防治措施才能得到順利實施。逐步提高我國公民的環境衛生意識也是處理好城市垃圾問題的一個至關重要的因素。

3.2我國城市垃圾處理的基本對策

為從根本上解決城市垃圾問題，應當從加強管理、改革現有管理體制、建立完善行政經濟手段、提高處理處置技術水平等方面出發，使城市垃圾實現減量化、資源化和無害化，最終實現可持續發展[16-20]。

(1)建立與市場經濟相適應的城市生活垃圾管理體系。由于我國現行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾管理走出困境，因此政府應順應社會主義市場經濟的要求，借鑒國外的成功經驗，對城市生活垃圾管理體制進行改革，實行環保部門監督，環衛部門管理，專業公司提供社會化服務的管理模式，培養和建立中國的城市垃圾產業。

(2)合理征收居民生活垃圾服務費。建立和完善垃圾服務收費制度是城市垃圾產業

發展的經濟基礎，城市垃圾產業的投入應由服務收費、廢物資源化產品銷售收入和政策性補貼三部分組成。產業化的特點決定了其必須以自我盈利為主，服務收費和資源化產品的銷售收入成為垃圾產業的主要收入來源。垃圾衛生填埋場由于無資源產品，只有靠服務收費。城市垃圾產業由于其公益性的特點，收費標準不可能太高，應該由地方政府在中央政府的監控下，根據當地的經濟發展、公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序進行制定。并且應該每隔一段時間依據當時經濟情況進行依次調整。(3)推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源綜合利用水平。建設部在20世紀80年代提出的“以衛生填埋和高溫堆肥為主，有條件的地方可發展焚燒技術，提倡分類收集”的技術政策在現階段還是適用的。目前國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥3種主要垃圾處理技術，都是以垃圾分類收集為前提，即垃圾分類是實現無害化綜合處理的基礎，也為更有效、更經濟地采用各種處理方法提供了可能。

(4)從源頭抓起，最大程度地減少垃圾產生量。要堅持可持續發展戰略，大力推廣清潔生產，實現垃圾源頭削減。通過改變居民地染料結構，提高民用燃氣的使用比例，降低垃圾中的煤灰含量，減少生活垃圾總量；大力推行精、凈菜進城，減少城市垃圾中廚余物的比重；提倡少用包裝物和包裝材料的回收和重復使用；應減少一次性商品的使用。

(5)完善城市垃圾法律法規制度。城市垃圾產業化發展離不開健全的法律法規制度。垃圾收費標準的建立以及階段性調整、垃圾費的具體收繳方式以及各項稅收政策等的制定和執行，垃圾產業技術的應用及產品的推廣使用等等，都需要法律法規做依據。因此，要盡快制定和完善相應的法規條令和技術標準，使有關部門能夠依法加強管理。逐步建立具有高效、競爭機制的適合社會主義市場經濟的城市垃圾管理體制，實現城市垃圾的減量化、資源化、無害化，走可持續發展的道路。

第二篇：城市垃圾處理的現狀和對策

城市垃圾處理的現狀和對策

內容摘要：現代社會中，資源的概念迅速擴展，人們對復雜問題的理解和思維方式正在發生日新月異的變化。特別是面對全球經濟一體化，資源環境、生態全球化趨勢，考慮可持續發展的總體要求，資源、人口、經濟、環境、生態、社會等越來越明顯地交織在一起，“垃圾”作為一種資源類型，愈來愈受到世界各國決策界和學術界的高度重視。

關鍵詞：城市垃圾 資源 產業化

我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態環境惡化。全國城市垃圾處理的總體水平還很落后，管理體制不順、經費不足、垃圾處理的科技水平和基礎設施落后，遠不能適應城市建設、管理和環境保護需要。形成一個“垃圾產生量增加－環境污染加重－治理費用上升－財政資金不足”的惡性循環。

一、城市垃圾的概念及處理現狀

1、城市垃圾概念

城市垃圾主要是指城市居民的生活垃圾、商業垃圾、市政維護和管理中產生的垃圾，而不包括工廠所排出的工業固體廢物。城市垃圾的成分很復雜，但大致可分為有機物、無機物和可回收廢品等。屬于有機物的垃圾主要是動植物的廢棄物，屬于無機物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等，可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。由于工業的發展，城市規模的不斷擴大，當前世界上工業發達國家的城市垃圾數量劇增。我國城市垃圾每年排出大約1億t左右。

2、城市垃圾處理現狀

①城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度。我國城市垃圾基本上屬混合回收，從回收的垃圾中分選有用物質，在目前分選技術差的情況下需大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化。

②城市垃圾資源化技術較落后。我國城市垃圾中的無機成分多于有機成分，不可燃成分多于可燃成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，且大中小城市又各有不同，因而資源化難度大，經濟效益較差。

③城市垃圾資源化的資金不足。我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，金額有限，而建大型的衛生填埋廠或焚燒發電廠均需大量資金，從而造成城市垃圾資源化基礎設施差。

④法規不健全，管理不善。當前，我國把垃圾處理的重點放在減量上，對垃圾資源化不夠重視，無相應的資源回收法，管理差，且目前的管理體制不利于垃圾的資源化。⑤資源化意識淡薄。隨著生活水平的提高，人們的消費觀念隨之改變，資源的回收觀念淡薄，回收難度大。

二、城市垃圾處理對策

1、城市垃圾資源化

①加強我國城市垃圾的分類回收。城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。

②征收城市垃圾費。長期以來，我國的環保費用都是由政府提供，資金來源有限，限制了城市垃圾的資源化處理。而市民征收城市垃圾費符合“誰污染誰治理”的原則，既為城市垃圾的資源化籌措了資金，又能減少城市垃圾的排放量。如美國1000多個市鎮對垃圾以袋、罐計算收費，垃圾的產量從1981年的每人1周3桶減少到1995年的每人1周1桶；又如美國的西雅圖市政府規定，每月每戶垃圾量為4桶，需交納排污費13.25美元，每增加1桶，加收9美元，該規定實施后垃圾量減少了25%以上。當然，城市垃圾費的征收應根據居民生活水平、垃圾數量、分類放置等不同情況而異。再比如德國，垃圾處理費的征收主要有兩類，一類是向城市居民收費，另一類是向生產商收費(又稱產品費)。對于居民收費來說，德國的各個城市的垃圾收費方法不盡相同，有的是按戶收費，以垃圾處理稅或固定費率的方式收取；有的是按垃圾排放量來收取。目前，大多數城市都采用按戶征收垃圾處理費的方式：部分城市開始試用計量收費制，按不同廢物、不同量收取不同費用。產品費的征收更充分地反映了“污染者付費”的原則，要求生產商對其生產的產品全部生命周期負責。產品費的征收對于約束生產商使用過多的原材料，促進生產技術的創新，以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。

③大力發展城市垃圾資源化技術。面對垃圾的挑戰，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學技術是第一生產力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關。科技的進步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾資源化技術的選擇應根據各國的國情而定。我國資金有限、技術較落后，但是地域廣闊，因而垃圾資源化潛力較大。有研究表明，我國城市垃圾資源今后持續開發利用的方向除回收再生和綜合利用外，最終處理應有60%用于填埋，30%堆肥，10%焚燒。

④加強廢舊回收，推動舊貨市場的發展。我國歷來重視廢舊物質的回收和綜合利用，且收入不扉。如國內貿易系統從1950年～1994年，回收總值達1340.25億元。此外，現有供銷社系統每年回收廢舊物資1600多萬t，回收總值約2000億元。由此可以看出，廢舊物資回收潛力很大，我國應繼續鼓勵有關部門加強廢舊物質的回收工作。

⑤加強城市垃圾資源化管理。城市垃圾資源化管理，首先必須建立和完善城市垃圾資源化的法規體系，如資源回收法、廢棄物處理法等，用法律的手段規范和約束人們的資源綜合利用行為，并把它變為自覺行動。其次，要改變目前政企合一的垃圾管理體制，建立起與市場經濟相適宜的城市生活垃圾管理體系，將垃圾清運單位和處置單位從政府部門獨立出來轉變為企業，自負盈虧，實行有償的社會化服務，環衛部門進行管理、監督。第三，建立城市垃圾資源化的信息管理系統，提高管理能力。

2、城市垃圾處理產業化

城市垃圾處理和資源回收利用是一個新興的產業，從技術開發、設備制造、安裝維修、原料能源相互利用、垃圾產品生產以及管理培訓，將形成一個產業鏈。而且這是一個不衰落的產業，它將會隨著社會進步、經濟發展而持續發展下去。

①走綜合處理技術路線，提高技術集成能力

垃圾處理要遵循無害化、減量化、資源化技術原則。傳統的填埋方式占用土地、形成二次污染，達不到無害化要求。焚燒方式成本高、資源利用率低。我國城市垃圾成分復雜、含水率高、可燃物少。因此，適于走垃圾分選、再生利用、有機物發酵制肥、可燃物焚燒供熱發電的綜合處理技術路線。目前，從事垃圾處理技術研究開發的單位很多，在某些單項技術上也有所突破，但垃圾處理技術是涉及機械、化工、生物、電子等多個領域的綜合技術，因此，提高技術集成能力更為重要。我國還缺少這方面的開發機構，急需發展有高度技術集成能力的研究開發單位，把國內的和國外的先進技術與工藝引進、吸收、消化后加以創新，創造出適合我國城市發展水平的綜合技術。目前，一些軍工科研院所，如中國工程物理研究所利用自身優勢在這一領域取得了可喜的進展。

②改革現行的城市垃圾管理體制，建立市場化運行機制

一個產業的發展，除了先進的技術，更重要的是市場的培育，垃圾處理要考慮經濟效益、社會效益和生態效益并重。要有適于產業發展的土壤和環境。因此要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀。由原來的政府環衛部門的運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。政府通過稅收、能源、土地等方面為企業提供優惠政策。加大環保立法和執法力度，目前我國已制定了《固體廢棄物污染防治法》和一系列環保法規，還要進一步完善相關的法規體系，強化相關的執法力度，推動這一產業的發展。上海市建委環衛系統采取了多項改革措施，探索出“政府參與、企業投資、商業化運作”的一條新路。

③建立多元化投資體制，擴大融資渠道

作為城市的基礎設施建設，城市垃圾處理需要一個非常大的資本投入。全國668個城市，設想平均每個城市建設一個垃圾綜合處理廠，投資一億元人民幣，那么就需668億元的投入，靠政府財政投入沒有那么大的力度，也不可能形成持續的良性循環。只有到資本市場上去尋求資金，才是適應市場經濟的有效渠道。投資社會化，誰投資誰受益，政府可

以引導性地以少量投資，吸引企業和社會上的資本投入。企業產權股份化，多家聯合，共同投資，形成技術合力和資金合力，增強抗市場風險能力，以往由政府投資和管理，往往出現投而不運現象，上億的投資成為樣品和擺設，不能良性運轉。完善風險投資機制，增強金融支持力度，國家選擇有技術優勢、市場前景好的企業發行企業債券或上市發行股票，擴大融資市場。“二板”市場要特別關注從事城市垃圾處理研發的企業。建立垃圾處理產業投資基金用于技術改造、技術引進、新產品開發的風險投資、股權投資、短期融資和信貸。充分利用目前國外資本看好我國環保市場的有利時機，注意加強國際合作，進一步利用外資。

3、加強環境保護的宣傳教育，提高廣大人民的環境保護意識。

環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來，人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境，如果能夠將市民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來，城市垃圾的資源化必將得到市民的廣泛關注和大力支持。我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育市民，讓市民了解保護環境的重大意義。[NextPage]

參考文獻：

[1]吳晟志.試析城市垃圾分類回收處理..廣西民族學院學報(自然科學版),1999(01).[2]高平城市垃圾產業化初探.再生資源研究,1999(03).[3]張新亞城市生活垃圾資源化處理與可持續發展,蘇州城建環保學院學報,1999(03).[4]郭廷杰城市垃圾資源化的探討能源工,1999(05).[5]彭述剛城市垃圾收集與處理的國外經驗及啟示現代城市研究,1999(04).

第三篇：我國城市建筑垃圾處理現狀 處理問題

我國城市建筑垃圾處理現狀 處理問題

摘要：中國的城市化進程帶來大量的建筑垃圾，建筑垃圾已經加劇了我國城市土地、資源的緊張局面，嚴重影響了社會經濟和生態環境的協調發展，建筑垃圾的處理利用問題急待解決。合理利用建筑垃圾不僅事關環保，同樣蘊藏著豐富的商機。

關鍵詞：建筑垃圾；處理；商機

隨著城市化進程的加速，經濟的不停發展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個過程中，建筑垃圾無形中成為阻礙城市建設的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個越來越值得關注的社會課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設部門建造新的建筑物所產生的開挖廢料、拆除工程產生的廢料，道路修建與養護過程產生的廢料等。盡管大多數建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環境、浪費土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費。

目前，建筑垃圾已經加劇了我國城市土地、資源的緊張局面，嚴重影響到了社會經濟和生態環境的協調發展，加強建筑垃圾的綜合利用已經迫在眉睫。

1我國城市建筑垃圾處理現狀

中國垃圾處理起步較晚，垃圾無害化處理能力較低，曾出現垃圾包圍城市的嚴重局面。近年來，中國環境衛生行業有了較大的發展，使城鎮垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現象有所緩解。但還有一些問題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發展階段。主要表現為垃圾堆放現象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當普遍。整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：①建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規措施還不健全，建設工作者的環保意識不強。

2我國城市建筑垃圾處理對策

我國城市在對建筑垃圾處理上需要注意以下幾個重要問題：

①高度重視，切實加強組織領導。建筑垃圾的處理和回收利用是一個系統工程，涉及到社會的各個層面，該如何處理就需要有組織進行協調解決，各建筑施工有關單位要站在講政治、講大局、講穩定的高度，進一步統一思想，提高認識，分工負責，齊抓共管；要建立健全渣土設置與管理專項方案，對工地內建筑渣土的產生、防塵措施、處置等實行統一領導，統一管理。

②提高建筑垃圾的技術處理水平。城市建筑垃圾一般采用直接填埋的處理方式，缺乏對建筑垃圾的有效技術處理。尤其是對建筑垃圾做混凝土骨料必需破碎、篩分分級、清洗堆存的技術國內企業還少有研究。城市相關部門應盡快幫助協調并依靠企業技術研發解決在建設垃圾處理等方面存在的技術問題。

③降低建筑垃圾對環境的污染。我國建筑垃圾處理技術及回收利用率較低，建筑垃圾大部分被運往垃圾填埋場堆放或填埋，不但占用了大量寶貴的耕地，而且對土壤、水源、植被等自然環境造成了相當大的危害。同時，在運輸過程中給城市環境造成了嚴重污染，嚴重影響了城市環境和城市形象。

所以對于那些分揀出來不能利用的垃圾要合理處置，把對環境的污染降到最低。

④政府要為建筑垃圾處理提供資金保障。建筑垃圾廢料不是商品，本身是沒有價值的，只有經過加工處理再利用后才會產生新的價值。在建筑垃圾的回收處理利用過程中，常常使處理單位無利潤可圖，缺少了積極性，直接影響利用工作的進行，因此必須由政府通過某種渠道在利用過程中給予經濟補助。

③建立健全合理的政策法規。近些年來，我國對建筑垃圾回收再利用的重要性雖已有清醒認識，但還沒有引起足夠的重視。國家還沒有建立完善的相關法律法規，對違反規定的處罰條例，禁止填埋可利用的建筑垃圾及規定建筑垃圾必須進行分類收集和存放的條款還不完善。所以，應出臺相關政策法規，實行有效地獎懲制度。

3城市建筑垃圾處理蘊含商機

在城市化進程中，垃圾作為城市代謝的產物曾經是城市發展的負擔，世界上許多城市均有過垃圾圍城的局面。現如今，建筑垃圾被認為是最具開發潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，這既是對垃圾認識的深入和深化，也是城市發展的必然要求。建筑垃圾中的部分廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多是可以重新利用的，根據現有技術，可利用途徑有：①建筑垃圾經過破碎、分選成粗細骨料，替代天然骨料來配制混凝土、道路基層材料和建筑用磚。②鋼門窗、廢鋼筋、鐵釘、鑄鐵管、黑白鐵皮等經分揀后送有色金屬冶煉廠或鋼鐵廠回煉。③廢磚瓦經清理可以重新使用。廢瓷磚、陶瓷潔具經破碎分選、配料壓制成型生產透水地磚或燒結地磚。④廢玻璃篩分后送微晶玻璃廠或玻璃廠做原料生產玻璃或生產微晶玻璃。⑤木屋架、木門窗可重復利用或經加工再利用，或用于制造中密度纖維板。

所以，推進建筑垃圾綜合利用，實現經濟效益、生態效益和社會效益的同步推進、協調發展，是今后的發展方向。建筑垃圾的資源化利用牽涉到社會、經濟、環境等多項問題，是個系統工程。因此，需要全社會的快速、廣泛、積極地參與進來。

參考文獻：

劉登。我國建筑垃圾資源化管理現狀及對策研究。中小企業管理與科技。2009,。

第四篇：我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

我國城市社區服務業的發展現狀、問題與對策

城市社區就業是城市重要就業領域和再就業主渠道

1、對城市社區就業基本內涵的理解

在給城市社區就業下定義之前，首先應對城市社區這一概念有所了解。社區一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區一詞作為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯。“社區”概念自滕尼斯提出以來，人們賦予它的含義不斷變化。城市社區就是由社會學的概念發展而來的，它是指聚集在城市范圍內的社會群體和組織按照一定的規范和制度結合而成的社會實體。城市社區是城市社會活動高度聚集的地域空間。它以聚落作為自己的依托或物質載體，它是具有相對完整、相對獨立意義的社會單位，是社會的構成單元，是具體、有限的地域社會共同體，是社會成員參與社會活動的基本場所。在對城市社區有了初步的認識的基礎上，可以認為城市社區就業是指通過發展城市社區服務業，增加就業崗位，以解決社區居民就業問題的活動。

2、社區就業是城市重要的就業領域，更是我國下崗職工再就業的主渠道

社區就業是城市重要的就業領域。這是因為就業崗位是從人的需要產生的，與企業可以創造就業崗位一樣，社區居民的需要也同樣可以創造就業崗位。社區居民的需求主要是服務需求，由于城市社區具有人口高度集中的特征，社區居民對服務的需求是巨大的，潛力是無限的，所以能夠產生許多新的就業崗位。也就是說，社區服務在就業方面具有容量大、領域寬、用人廣、用工靈活、擇業便捷等優勢，有著巨大的社區就業潛力。

2000年3～4月，中國勞動和社會保障部(ＭＯＬＳＳ)與聯合國開發計劃署(ＵＮＤＰ)合作，在沈陽、青島、長沙、成都四城市對下崗職工再就業狀況進行了抽樣調查(以下簡稱“四城市抽樣調查”)樣本總量為6245份。據四城市關于社區服務需求狀況的抽樣調查(樣本總量1624份),目前需要社區服務的家庭總計為34.1%,其中只有16.7%的家庭已經得到了這樣的社區服務，還有17.4%的家庭處于等待狀態。按此估算，這次調查顯示四城市中各項服務累計可以提供大約200萬個臨時就業機會(這些就業機會有些是全職的、有些是按服務時間折算而成的，對于后者就業人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務兩個以上的對象),而目前尚空缺100萬個。以此推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市，43個人口在50～100萬的大城市的需求，可提供的就業機會至少應在1500萬個以上。再加上192個中等城市和400多個小城市，社區就業需求潛力就更為巨大。

我們說，精簡冗員是中國正在進行的國有企業改革的重要內容，如何穩妥地安排國有企業富余職工的下崗和再就業，關系著社會穩定的大局。因此在我國經濟體制轉軌時期，充分發揮社區建設的作用，積極拓寬社區就業門路，引導和幫助更多的下崗失業人員在社區服務領域實現再就業，對于促進就業和再就業工作，解決當前突出的下崗失業人員再就業問題，具有重要意義。一些城市的成功經驗也證明了社區是下崗職工再就業的主渠道。以湖南省為例，到2003年年底，全省2217個社區已基本建立社區勞動保障服務中心。全省共創建“最充分就業”社區449家，認定各類安置企業1378個，減免稅收1.55億元，吸納安排下崗失業人員再就業14.4萬人，認定省、市、縣三級再就業基地481個，全部實行掛牌經營和重點保護。

我國社區服務業的發展現狀與問題

1、社區服務業發展對促進就業和再就業的重要作用

所謂的社區服務就是一項社會區域性的便民措施。在我國，就城市而言，社區服務是指地方政府倡導，以街道居民委員會等基層性質社區組織為依托，為滿足社區成員的多種需要，解決社區問題而開展起來的具有社會福利的新興事業。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導社區服務，旨在開展以民政對象為主的城市福利服務和便民利民服務。從此之后，社區服務進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。

隨著國家大力推進社會保障制度社會化，原先由單位承擔的社會保障義務逐漸向社會剝離，企業退休人員的社會化管理和服務、下崗失業人員再就業、社區教育、社區文化、社區體育、社區衛生都進入了社區服務中心的工作范疇。社區服務也由原來單一的為老年人、殘疾人和其他特殊群體及廣大社區居民群眾便民利民服務逐漸轉向多元化的服務功能。也就是說，隨著經濟體制改革的深化和政府職能的轉變，社區將承擔越來越多的社會管理和服務功能，社區服務必將走向行業管理，最終建立社區服務業。另外，隨著城市居民收入水平的不斷提高，生活節奏的日益加快，以及人口結構老齡化趨勢的日益明顯，也要求提供高質量和全方位的社區服務。上述情況使得社區服務業擁有巨大的需求市場，因而可以提供大量的就業崗位。所以說，發展社區服務業對促進就業和再就業具有重要的作用。

在我國，目前社區服務項目，一般對規模經濟、資本投入的要求都不算高，工作崗位對從業人員的文化素質和職業技能的要求也相對較低，對于絕大多數城市居民，特別是下崗職工，只要經過短期的職業培訓就能達到上崗的要求。可見，這種“低門檻”十分有利于下崗職工、失業人員重新進入新的職業崗位。以北京為例，2001～2003年，北京通過社區服務領域，為下崗失業人員開發、置換有效的社區居民服務的一般性勞務服務崗位就達30萬個，而同期下崗失業人員的數量是39.16萬人。

2、目前我國社區服務業的發展現狀與問題

由于我國第三產業的發展滯后于經濟整體發展水平，因此，目前我國社區的第三產業并不發達，社區服務業和社區就業發展相對落后。在過去20多年推進工業化的進程中，隨著第二、三產業在國民經濟中的比重上升，中國第一產業勞動力逐步向第二、三產業轉移，在第一產業就業的勞動力比重已由1978年的70％下降到了2003年的49.1％。與此同時，在第二產業和第三產業的就業人口比重則分別由17.3％和12.2％上升到了21.6％和29.3％。但是，目前中國第一產業就業比重依然太高，不僅大大高于發達國家，也明顯高于許多發展中國家。與此相反，中國第三產業吸納的勞動力比重又明顯偏低，既顯著低于發達國家，又低于許多發展中國家。例如，2000年西方七大工業化國家在第三產業就業的勞動力比重平均為68.2％，馬來西亞為49.5％，印尼為38.9％，泰國為32.2％。由于第三產業落后，我國社區就業崗位開發也存在不足。發達國家的社區就業份額為20%～30%,發展中國家的社區就業份額為12％～18%,而我國只有3.9%。

目前我國城市社區服務在運行過程中存在很多新問題，制約了社區服務的進一步發展。這些問題除了表現為市場狹小、服務水平低、低檔次、分散化、甚至是個體化、社區服務與社會保障體系相脫節、缺乏對勞動者勞動權益的保護，以及社區就業者將勞務服務作為過渡性、臨時性對策等方面以外，還主要表現在發展社區服務與強化部門管理上的沖突。

促進社區服務業健康發展的若干建議

要真正把社區就業拓展成為再就業的主渠道，不僅需要進一步開發社區功能，完善社會化服務，還要將開發社區就業崗位同社區建設相結合，統籌規劃，積極開發培育社區服務業，以大力開發新的就業空間。為此，建議從以下幾個方面來促進社區服務業的健康發展。

1、重視政府在社區服務業發展中的作用

政府在我國社區服務業剛剛起步時期將起著十分重要的作用。政府在社區服務業發展中的作用主要表現為以下幾個方面：（1）制定相關政策。政府有關部門應會同工商管理部門重新制定和協調好《有關發展社區服務業和便民服務業的若干政策》；（2）落實相關優惠政策，改善社區服務業的發展環境；（3）發揮引導作用。一方面引導社區居民改變消費態度，在經濟條件允許范圍內適度進行社區服務消費以改善和提高自己的生活質量；另一方面引導下崗職工轉變就業觀念，樹立職業平等和勞動光榮的觀念，積極從事社區就業；（4）增加用于促進就業的資金投入，特別要增加用于社區服務網點和設施建設的資金投入，為開發較多的就業崗位創造條件；（5）強化就業技能培訓。積極開展以增強就業和創業培訓的實用性和有效性以及提高社區就業和創業能力為目標的培訓；（6）盡快建立與正在蓬勃發展的靈活就業形

式相適應、與社會保障目標模式相銜接的社會保險制度，依法將城市社區就業人員也納入基本養老保險、醫療保險和失業保險。

2、建立完善的社區服務體系

逐步建立起與市場經濟體制相適應，與城市社區功能、地位、作用相配套的,無償服務、低償服務和有償服務相結合，服務門類齊全，服務質量和服務水平較高，服務管理科學的社區服務體系。具體而言，建立完善的社區服務體系應從以下八個方面著手：（1）要把社區服務建設成為一個充滿活力的自運轉系統。主要包括福利性服務、行政事業屬性服務和商業性服務這三個子系統；（2）理順區、街社區服務中心的工作職能。把應由社區服務中心承擔的職能由社區服務中心承擔，不應由社區服務中心承擔的工作歸到對口科室，實行垂直管理，對口負責，避免職能與科室錯位，這樣才能管理到位，服務到位；（3）加大力度，促進社區服務中心成為社區服務的管理中心。要把發展社區服務納入民政工作和街道工作的重要日程，把區、街社區服務中心的創建、發展、管理作為社區服務工作的主要框架和主體，把家政服務作為“親民工程”的載體，把委辦便民服務業作為發展第三產業的經濟增長點，抓好抓實；（4）建立和完善市、區、街道、居委會四級社區就業服務信息網絡體系和就業服務機構；（5）大力拓展面向社區所有成員的有償商業服務，使社區經濟向第三產業方向發展；（6）加快社區服務資金籌措的社會化。改革社會福利資金來源的單一渠道,采取社會集資,有獎募捐,個體捐助,街道居委會籌措等解決社區服務資金問題；（7）開展社區工作專業教育，培訓社區服務工作人員，推動社區服務工作向專業化方向發展。政府有關部門應致力建立與國際接軌的社會工作者職稱序列、崗位序列及人才培養機制；大力促進各種專業社會工作機構的發展，以承接政府、企業、事業單位等剝離出來的一部分社會服務、社會教育、社會矯治職能；還要將專業化社會工作機構同社區自治組織（如居民委員會等）的工作職能明確分開；

（8）建立社區服務工作評價指標體系和目標管理體系。

3、加快社區服務的社會化、市場化和產業化步伐

（1）要加快社區服務社會化的步伐。民政部門提出社區服務走社會化道路，是指要在服務對象、資金來源、服務機構的所有制結構、服務隊伍建設和服務管理等方面都突破傳統民政工作的狹窄界限，面向全社會實現服務的社會化。因此要加快社區服務社會化的步伐，最主要的是要發動全社會來共同參與和共同投入，特別是要鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟的參與和投入；（2）要加快社區服務市場化的步伐。社區服務的市場化，是指發展社區服務不能脫離開社會主義市場經濟這個大環境，而必須按照市場需求，遵循市場經濟規律，不斷去占領和開拓服務市場，從中獲得較好的社會效益和經濟效益。因此要加快社區服務市場化的步伐，社區服務的發展方向就應以尋找和滿足社區居民的需求為主，也就是說，社區

居民需要解決什么就開展什么活動；（3）要加快社區服務產業化的步伐。社區服務的產業化是指社區服務工作從行政性經營到市場化經營；從事業化管理到企業化管理；從非經濟實體到經濟實體；從財政維持到自負盈虧的過程，是市場經濟條件下社區服務業發展的較高境界。因此要加快社區服務產業化的步伐，首先要建立起以社會籌集為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的社區服務業投資體制，鼓勵民間組織、個人興辦各類社區服務實體。其次，社區服務主體要多元化。要引入市場多種機制的服務載體進入社區，開展針對全部社區居民的多元化社會服務。再次，社區服務要實體化。不僅原先那些屬于民政部門或“社區服務中心”直接經營管理的傳統服務項目，要從主管機構脫離出來逐步實現實體化，而且那些有市場需求且有發展潛力的現代服務項目，一開始就要實體化，這樣才能為社區服務產業化的實現奠定堅實的物質基礎。最后，社區服務要規模化。社區服務規模化可以進一步降低社區服務成本和服務價格，刺激消費，擴大需求，使社區服務走上良性循環，促進社區服務產業化的形成和發展。

4、吸引專業人才加盟社區服務，提高社區服務的專業化水平

社區服務人員的多少和專業化程度，直接決定了社區服務項目的數量和質量。目前我國的社區服務項目偏少，而且體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。社區居民急需的一些專業化服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導與治療等知識含量較高的專業化服務，由于缺少專業人才而至今沒有或很少開展起來。因此為了滿足社區居民日益增長的專業服務需求，必須采取有效措施，以增加社區服務中的專業人才的供給。

（作者單位：廈門大學經濟研究所）

第五篇：我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

我國農村土地整理現狀、問題與對策研究

王成 劉天輝 馬晏駿 孔令禹

武昌理工學院城市建設學院 湖北 武漢 430223

摘 要：隨著我國人口和經濟的快速增長，土地資源出現嚴重不足的現象，這導致了人與土地之間的問題也越來越嚴重。實施農村土地整理重新優化土地資源是重要的手段，并且農村土地整理的需求也越來越急迫和必要。本文結合我國國情簡單的概括一下農村土地目前存在的一些問題以及解決對策。

關鍵詞：問題 現狀 對策

根據我國的國情，現階段我國土地整理重點難點都是是在農村地區。農村土地整理其實是指根據國家有關的整體政策，對農村整體、農田、田間小道、水資源等實施綜合整治，改善土地關系，使土地結構緊湊合理，增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積的活動。

1.當前農村土地利用現狀

國家現在大力發展農業制度，其目的在于有效的提高農民耕種的積極性，然而在農村地區仍存在大片的荒廢土地，無人耕種，大量的農村勞動力出去到沿海城市打工賺錢或者到城鎮的工廠打工賺錢，家里留下來的婦女兒童基本上沒有什么勞動力，農田基本處于荒廢狀態，原來很是肥沃的土地現在也變得無法耕種異常貧瘠，土壤也因為長時間沒有耕種變得非常的堅固，田地基本上變得不具備再次肥沃的可能，這就是當前大多農村的現狀。之所以會出現這種結果，就是因為農民從事農業耕作的收益太低。尤其是旱地耕作地區，由于缺乏灌溉體系，大片的田地無法保障耕作的收益，農民都選擇出去打工賺錢，從而造成土地荒廢，雜草叢生。

2.農村土地整理過程中存在的問題 2.1追求形象工程，土地整理面廣質差

土地整理的目標是增加更多可以利用的土地面積和可以耕種的土地面積，改善農業現在的條件和環境。但是很多政府官員為了提高自己的政績或是為了完成上一級領導布置下來的任務，把土地整理當作追求名利而去完任務，使得土地整理工作沒有發揮到實際作用。通常他們都是只重視數量而不重視質量，對土地隨便的處理，隨便的擴大耕地的面積，使許多本來優良的田地受到嚴重的破壞。目前土地整理工程的名利標志已經使各個地方的政府官員趨之若鶩。土地整理只是為了一味追求政績，無論自然條件什么樣，均要求小田變大田，零碎的道路變成道路網，分散的樹木變成樹林。因此造成了土地平整的費用用掉了土地整理費用的一大半，同時也缺乏土地整理方面的人才，導致官員們錯誤的看待土地整理問題，認為土地整理就是土地平整。還有很多領導干部對這方面的知識了解甚少，簡單的認為土地整理項目是建設工程招標項目，做好、做壞都是項目建設單位的事情，與自己無關。在協調解決項目中涉及社會問題時，不積極配合。這樣看似是積極的參加農村土地整理的工作，其實是違背了土地整理一開始的目的。

2.2土地權益不清，土地整理糾紛不斷

在土地整理的過程中有一個復雜繁瑣的問題就是土地的產權問題，土地整理打破了以前關于土地的界限，對原有的土地使用者所擁有的土地產權，耕地權，承包權進行重新認定，這是一個切實關系到農民利益的事情，但現實是在土地整理的過程中一些政府不重視這類事情，導致農民在土地整理工作中很難有積極性。農民把整理后的土地出租出去雖然可以獲得一定的租金，但是對于長期以農業種植為主的農民來說，其就業安置仍然是要面對的一個問題，轉讓土地后僅僅靠租金滿足不了農民的生活要求，他們仍然有就業的要求。并且還有土地權屬混亂，整理時糾紛不斷，有些土地使用記載的權屬模糊，不能準確反映到底是誰的。在土地整理過程中，由于土地整理會帶來一定的補償，這種收益也造成農村土地擁有者之間的矛盾。很多時候在土地整理時，農村土地所屬權問題不能明確的確認，而且農民往往不具有相關的法律意識，所以很容易導致糾紛甚至是流血事件的發生。

2.3整理技術粗糙，缺少長遠整理規劃 現階段土地整理還處于早期的階段，存在很多技術方面的問題。土地整理過程應用的高科技技術較少，目前雖然有些土地整理工程采用的是現代的高新技術，但是還有很多的土地整理項目的規劃等還是較多地采用傳統方法。國家的新政策新方針以及一些專業知識在土地整理中缺少宣傳教育，從而造成一些工作隊沒有相應的技術能力，給土地整理時造成很大困難。所以實施土地整理規劃的落腳點是保證質量而不是一味的追求數量。

2.4土地零碎分散，難以進行自由交易 由于我國土地面積廣闊農用地多且又雜，處理起來非常繁瑣。因為土地不能自己隨意買賣等原因所形成的土地零散無序、人均耕地面積少等狀況都是土地整理的重難點。我國現行的土地分配機制也不健全，這使土地的經營規模普遍很小，不利于先進生產力的發揮，不能迅速改變土地現有的結構。

2.5整理意識較差，后續利用目標不明

潛在的土地整理意識差，法規、政策不健全，土地整理要達到的功能難以實現。雖然國家明確了土地整理的政策，目的就是提高農業綜合生產能力，使土地整理產生互惠互利的效果，但土地整理項目仍是申報過多并且說的天花亂墜，而實際情況是實施建設與申報完全不相符，工程質量不高。還有的比較滑稽的情況就是，一邊土地耕地面積不夠，一邊土地沒人耕種處于荒廢狀態。缺乏土地整理意識導致大量耕地現在變成了房地產商手下的宅基地。還有一些政府管理部門認為土地整理不是一個劃算的事情，投資大見效慢，因而對土地整理態度冷淡。

3.農村土地整理過程中應采取的對策 3.1加強管理，明確農村土地產權主體。

土地整理的過程常會有土地的權屬發生流動。所以要加強土地整理時權屬的登記和管理工作。農村土地整理的對策要依據中央有關的對策，加快土地產權的登記。盡快確實的弄清農民的土地產權，這樣才能保障農民的根本利益，從而提高農民關于土地整理的積極性。

3.2加強宣傳，提高農村土地整理意識。

加大宣傳力度，增強群眾土地整理的意識，讓農民切實的感受到土地整理的好處。土地整理是互惠互利的工程既服務于農業發展又服務廣大的農民群眾，只有農民群眾的配合才能更有效地促進城鄉統籌發展，所以土地整理是萬萬離不開農民群眾的參與。對此我們要加強土地整理優勢的宣傳，讓土地整理的意義在人民心中有深深的烙印。這樣就能調動農民群眾的積極性，讓其自己愿意奉獻愿意參與到這一項目中來。把逼著他整變成了他自己要整，不讓正還要搶著整，這樣對土地整理項目建設將會起著顯著效果。在土地整理的初期設計規劃階段，也要認真聽取農民群眾的意見，切實把農村土地整理做成一個真正能使農民同胞獲得利益的利民利國的工程而不是一個表面形象工程。

3.3加強規劃，科學調整農地種植結構。

調整農地種植結構，變零散為整體。充分發揮現有的設施，在現有的基礎設施上規劃設計，考慮長遠，放眼未來，時刻要想著這些規劃是不是以后能在長期的農業生產規劃中發揮作用。調整種植結構，使現有的土地能發揮其最大的作用，所以規劃一定要做到合理。

3.4加強投入，實行土地高效精細整理。土地整理在具體實施的時候要加強管理。要想有效的提高農村和諧發展，在前期的設計中土地整理主管部門應該和農民群眾協調好。加強項目投入，要制定出合理的資金投入規定，不能眼光短淺不舍得投資。通過教育，提高廣大土地整理工作人員的綜合素質，樹立較強的責任心。采取實際有效措施加強土地整理項目質量管理和資金管理，確保土地整理的虛假性不存在，使土地整理事業真正走上依法管理的軌道。

3.5加強服務，堅持整理的可持續發展。

好的服務可以為土地整理帶來意想不到的效果，在土地整理的過程中我們要增設一個的服務機構，專門為農民講解國家關于土地整理而制定的政策和解答土地整理的過程中他們所遇到的難題。土地整理的可持續發展不僅需要在技術上加強投入，合理的運用人才和現代高新技術，更需要完善的現有的法規和相關的政策，在農村改革發展的大背景下完善農村土地整理機制，建立相關的法律制度，已經迫在眉睫。我們相信有了政策和法規作為大框架服務土地整理，農村土地整理起來更是如魚得水。（指導老師：龍振華、邱福清）參考文獻：

[1] 王萬茂.土地整理與可持續發展[J].國土經濟,2002,12(4).[2] 譚淑豪,曲福田.經濟發達地區土地可持續利用主要矛盾及其成因分析[J].中國人口、資源與環境,2001,04(78).[3] ***.實現耕地總量動態平衡[N].人民日報,1999,06(25).[4] 劉宗連.新農村建設背景下的農村土地整理[J].中國土地，2006，（9）[5] 羅明,王軍.中國土地整理的區域差異及對策[J].地理科學進展, 2001,6(102).作者簡介：

王成，男,(1993-)，河南濟源人，就讀于武昌理工學院城市建設學院土木工程專業。