第一篇：我國煤炭現狀、問題及解決對策（模版）

陜西理工學院學年論文

我國煤炭產業進出口現狀,問題及對策分析

作者：李夢柔

（陜西理工學院經濟與法學學院國際經濟與貿易1102班陜西漢中 723000）指導老師：馬靜

[摘要]隨著國際經濟一體化的發展，我國實體經濟也受到不同程度的影響，煤炭的進出口貿易也隨之發生了巨大的改變：據2009年統計，我國累計進口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進口1.03億噸，這是我國

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煤炭進出口的貿易結構仍然會以進口為主而續下去，不會有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進出口貿易結構變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運輸成本較高，促進了煤炭進口額的增加。

我國是一個煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內蒙古，貴州，安徽五大省區，且據統計我國煤炭總儲量的75%以上都儲蓄這五個省區。自改革開放以來，我國東南沿海地區經濟發展明顯較為迅速，因此對電力的需求量自然就會相應的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點，且相較于西北地區和華北地區而言，東南沿海地區的煤炭資源相對匱乏，因此，煤炭資源要實現跨省市的銷售就需要通過鐵路運輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內煤炭鐵路運輸卻成為煤炭交易的一個瓶頸制約因素。也就是說鐵路運輸的增長緩慢的現狀，已經成為影響目前東南沿海經濟發達地區煤炭供需關系緊張的一個制約性因素。據統計，2006年，我國煤炭鐵路運輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個百分點，增幅比煤炭產需增幅低3.5個百分點。由于鐵路運輸的制約性影響，煤炭生產地區的產能增加并沒有完全轉化為滿足消費地區需求的有效供給，這就形成了這樣一個局面：產地

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煤炭相對過剩、消費地區資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區到各主要煤炭轉運港口的鐵路運輸成本也相應的提高；港口及東南沿海主要消費地區煤炭供應偏緊，導致海上運輸費用也大幅提高。而相比之下，進口煤炭的成本卻低于國內運輸，與國內煤炭相比就具有更為明顯的成本優勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對國際煤炭的市場準入政策發生了變化，進口成本大幅度降低，同時由于進口煤炭質量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉入了國際市場，這也使得我國國內煤炭市場的競爭形勢日益嚴峻。而隨著國際經濟的恢復，各國也不斷從經濟危機的陰影中走出來，這也使得各國工業對于煤炭需求呈現出快速增長的趨勢。總而言之，由于我國煤炭在運輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價格的競爭優勢，因此使得我國進口煤炭更有利于成本的降低,導致我國出口量降低,進口數量增加。正如廣東、廣西等地區，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產國，因此在國內資源供給緊張，價格卻居高的趨勢下，越南、印度尼西亞的低價煤炭在該地區具有明顯的市場優勢。

2.我國煤炭生產行業的產業集中度較低，影響煤炭進出口額度

煤炭在我國能源消費結構中處于基礎性地位，在一次性能源消費中一直占50%以上的比例，其中發電、建材、化工、鋼鐵幾個行業的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發電。目前我國煤炭產業集中度較低，除幾個國有大型煤炭企業外，例如神東神華集團等，我國還有眾多中小煤炭企業。因此安全、資源浪費和環境問題凈成為煤炭行業比較嚴重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業以促進煤炭行業的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進而使得我國國內煤炭供給減少，顯現出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時對煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進口量增加的一個影響因素。

3.煤炭行業與電力發展的問題：電煤供應短缺，國內煤炭需求量增加

煤炭企業和電力企業有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。中國目前煤炭發電占總發電的80%，煤炭成本占發電成本的60%-70%，因此煤炭價格對電力供應有著直接的影響。山西是國內最大的電煤供應省，但是由于近年來電煤供應短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發布“限電令”，同時對市內40余家高耗能企業實行“開三停四”的限電措施。事實上并不是只有山西出現電煤供應不足，各港口煤炭價格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應不足的問題（也就是在電力裝機充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會失去平衡，“電荒”問題將會由各種原因引發并持續惡化發展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經濟發展的一個障礙，同時成為影響煤炭進出口貿易發展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內需求增長影響煤炭進出口變化

目前，由于我國煤炭行業正在逐步完成市場化進程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價格也有所升高。但受國家重視環保以及能源可持續發展戰略的影響，國家宏觀政策對于煤炭進出口管理也相應提出了政策。為了盡可能地滿足國內煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發達城市的能源供給不足，擴大從東南亞越南、印度尼西亞等國進口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對煤炭出口實行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內經濟發展將對煤炭資源的需求持續旺盛。同時，我國實行自動進口許可管理制度，對于進口煤炭卻沒有太多的規定。這對于我國煤炭進出口貿易也產生了重要的影響。

5．國際市場煤價略顯低迷．促進進口煤炭量成倍增加 進口煤炭比國內煤炭價格有競爭力．加入WT0后，我國對國外煤炭的市場準入更加寬松。進口成本的減少．再加上進口煤炭質量的穩定性更有保障，于是沿海一些發電廠的目光自然轉向了國外市場，從而使國內煤炭企業面臨著進口煤炭的激烈競爭。

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6.煤炭凈進口促進煤炭產業結構的優化發展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業的飛速發展，煤炭行業產能屢創新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴重的環境問題。發展循環經濟，充分利用資源，已成為煤炭企業實現低成本擴張、做大企業的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現是推動煤炭企業提高經濟增長質量、實現可持續發展的催化劑。煤炭企業發展循環經濟正當其時。

綜上所述，我國煤炭進出口貿易結構的轉變主要原因在于國際和國內兩個方面，其中我國內煤炭供給不足而需求增加的發展趨勢勢必要求我國進口煤炭總量的增加，此外隨著全球經濟的復蘇與發展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對我國煤炭進出口貿易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進出口變化現狀分析的對策分析

1.降低煤炭運輸成本，增加煤炭產能。針對我國煤炭鐵路運輸成本問題過高，如果由于市場改革的問題，政府不想在煤價上下功夫，那就只能降低運輸成本，或者增加煤炭產能，使得煤炭供應相對寬松，但是這并不是短期內所能做到的，因此解決我國鐵路運輸行業成本問題勢在必行。

2.以國家政策為引導，實現循環經濟產業的發展。國家在煤炭進出口貿易管理政策方面的改變，是國家實施經濟調控、對煤炭資源進行統一規劃的主要依據，也能夠促進我國能源結構的不斷優化。因此，煤炭企業要對國家的進出口政策有全面的了解和掌握，并且根據政策的變化及時對企業的發展戰略目標進行調整，以此來實現煤炭企業始終處在穩定的發展軌道。中國煤炭工業協會會長王顯政稱，根據《煤炭工業“十二五”發展規劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量占全國90％以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60％以上；全國煤礦數量減少到1萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75％以上，大型煤炭企業的科技貢獻率達到45％左右。同時，力爭以煤為基礎的循環經濟產業實現快速發展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區環境保護和采煤沉陷區治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達標排放率達到100％，沉陷區土地復墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎上下降28％以上。加緊對14個大型煤炭基地和基地內大中型煤炭企業區域煤炭資源狀況、生態承載力和安全生產條件進行評估，確定合理生產能力，盡早研究制定總量控制目標下產能分配方案。

3．加強總量控制下的相關財政、稅收、監管及政策保障體系的研究和制定，使各類規劃能夠落到實處；繼續深化煤礦整頓關閉政策，推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組，提高產業集中度，建立以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤礦協調發展的產業格局，為從源頭上做好煤炭生產總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產業結構調整步伐，限制、甚至禁止高耗能產品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產品出口，在合理警戒線范圍內鼓勵進口；加快煤炭戰略儲備建設，提高煤炭供應應急能力；在核電發展受到一定限制的情況下，要在原規劃基礎上加大對風能、太陽能、生物質能等新興能源和替代能源的發展力度，并加快<核電安全規劃>出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發展的前提下，核電能夠盡早得到發展；盡快啟動國內太陽能光伏應用市場，解決價格成本過高以及光伏發電并網消納難等問題，切實發揮新能源的替代作用；加快發展天然氣產業，提升海上天然氣勘探 和開發程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣資源的開發力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應。

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四、總結

隨著我國煤炭工業的發展和世界經濟的發展，中國煤炭進出口經歷了從少量出口、沒有進口，大量出口、少量進口，到現在的出口量急劇下降、進口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經濟建設發展，煤炭資源分布，主要用煤行業需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認為一方面要貫徹執行國家有關煤炭進出口方面的政策規定，另一方面要多方努力提高煤炭企業的競爭力，保住重要的有長遠戰略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業的可持續發展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質勘探力度，增加國家的煤炭戰略儲備能力，發展循環經濟、延伸煤炭綠色環保產業鏈。

參考文獻

[1]李旭軒.基于煤炭進出口變化現狀分析的營銷戰略研究[J].現代商貿工業，2011（13）[2]房穎.中國煤炭進出口變化研究[J].現代商貿工業,2011(13)[3]神華能源案例研究組.神華能源成功之道。能源工業，2011（1）P5-6 [4]林伯強.中國能源思危.能源政策，2012（1）P135-139

Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第二篇：我國工傷保險制度實施現狀,問題及解決對策

我國工傷保險制度實施現狀，問題及解決對策

一、工傷保險制度的現狀

1951年政務院頒布的勞動保險條例第12條對工傷保險的待遇作了規定。1957年2月，由衛生部制定和頒布的《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，首次將職業病列入工傷保險的保障范圍，并規定，患職業病的工人、職員，按勞動保險條例的有關規定，按工傷待遇處理。國務院1958年2月頒布的《關于工人、職員退休處理暫行辦法》和1978年6月頒布的《關于工人退休退職的暫行辦法》，都對工人工傷保險待遇作了調整和提高。1987年11月，衛生部、勞動人事部等部委頒發了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》列了9大類、99種職業病。1994年7月，勞動法第73條對工傷者及其親屬應當享受的工傷保險待遇作了明確規定。由于社會生產和生活的日趨復雜化，1996年8月，勞動部在總結試點經驗的基礎上，參照國外的工傷立法經驗，于1996年8月頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，國家技術監督局于1996年3月頒布了《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》國家標準。這兩個規章的頒布實施，使我國的工傷保險逐步走上了規范化、法制化的軌道。這兩個規章的主要內容有：

（一）工傷的范圍

試行辦法第8條規定，職工在下列10種情形之一下負傷、致殘、死亡的，應當認定為工傷：從事本單位日常生產、工作或者本單位負責人臨時指定的工作的，在緊急情況下雖未經本單位負責人指定但直接從事關系本單位重大利益的工作的；經本單位負責人安排或者同意，從事與本單位有關的科學試驗、發明創造和技術改進工作的；在生產工作環境中接觸職業性有害因素造成職業病的；在生產工作的時間和區域內，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發疾病造成死亡或經第一次搶救治療后全部喪失勞動能力的；因履行職責遭致人身傷害的；從事搶險、救災、救人等維護國家、社會和公眾利益的活動的；因公、因戰致殘的工人轉業到企業工作后舊傷復發的；因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的；在上下班的規定時間和必經路線上，發生無本人責任或者非本人主要責任的道路交通機動車事故的；法律法規規定的其他情形。同時，還規定，發生以下情形的，不認定為工傷：犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章等。

自發生工傷之日或確診為職業病之日起，企業、工傷職工本人或親屬應當在15日以內，向當地勞動部門提出工傷報告或工傷保險待遇申請，最長不得超過30日。勞動行政部門接到企業的工傷報告或職工的工傷保險待遇申請后，應在7日內做好調查取證與工傷確認工作，特殊情況最長不得超過30日。

（二）勞動鑒定和工傷評殘

發生工傷事故以后，職工在工傷醫療期間治愈或者傷勢處于相對穩定狀態，或者醫療期滿仍不能工作的，應當進行勞動能力鑒定，評定傷殘等級并定期復查傷殘狀況。通過勞動鑒定最后評定的工傷等級是確定傷殘待遇和安置工傷職工的主要依據。各級勞動鑒定委員會應當按照國家制定的《工傷與職業病致殘程度鑒定標準》，對因工負傷或者患職業病的職工傷殘后喪失勞動能力的程度和護理依賴程度進行等級鑒定。符合該標準1-4級的，為完全喪失勞動能力；5-6級的，為大部分喪失勞動能力；7-10級的，為部分喪失勞動能力。

（三）工傷保險待遇

工傷保險待遇包括工傷醫療待遇、傷殘待遇和因工死亡待遇。

工傷醫療待遇。工傷職工治療工傷或者職業病所需一切費用全部報銷，甚至包括就醫往返路費。工傷醫療期為1-24個月，最長不超過36個月。工傷醫療期停發工資，按月發給工傷津貼，標準為工傷職工本人受傷前12個月的平均工資。工傷醫療期滿或評定傷殘等級以后停發工傷津貼，開始享受傷殘待遇。需要護理者，按月發給護理費。

傷殘待遇。傷殘待遇分為三類，一是工傷護理費。護理等級根據工傷職工對護理的依賴程度分為三級，由勞動鑒定委員會評定。三個等級分別按上當地職工月平均工資的50%、40%、30%發給。二是殘疾輔助器具費。例如為輔助生活和生產需要配置的假肢、代步車等器具，可按國內普及型標準報銷費用。三是傷殘撫恤金。傷殘撫恤金按按傷殘程度提供。鑒定為全部喪失勞動能力的，應當退出生產、工作崗位，終止與企業的勞動關系，享受以下待遇：按月發給為本人工資90%-75%的傷殘撫恤金；發給相當于本人18-24個月工資的一次性傷殘補助金；工傷職工退休，繼續由工傷保險基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于養老保險金的，補足差額部分。鑒定為部分喪失勞動能力（5-10級）的，原則上由企業安排適當工作，并享受以下待遇：按傷殘等級發給相當于本人6-16個月工資的一次性傷殘補助金；因傷殘造成本人工資降低時，由所在單位發給相當于工資降低部分90%的傷殘補助金；因傷殘（5-6級）企業難以安排工作的，按月發給相當于本人工資70%的傷殘撫恤金；7-10級的傷殘者，愿自謀職業并經企業同意的，發給一次性傷殘就業補助金。

因工傷亡待遇。職工因工死亡，按規定發給標準為當地職工上年平均工資6個月的喪葬補助金；供養親屬撫恤金，撫恤金總額不得超過本人工資；發給標準為當地職工上年平均工資48-60個月的一次性工亡補助金。

（四）工傷保險基金

工傷保險基金按以支定收、收支基本平衡的原則統一籌集。基金由企業繳納的工傷保險費、工傷保險費滯納金、工傷保險利息、法規規定的其他資金組成，其中主要是工傷保險費。工傷保險費由企業按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個人不繳納工傷保險費。工傷保險費由企業的開戶銀行按規定代為扣繳，存入銀行開設的基金專戶，不得挪用。工傷保險基金留有一定的風險儲備金，不足時由政府臨時墊制支。

工傷保險費實行差別費率和浮動費率。差別費率是根據各行業的傷亡事故風險和職業危害程度的類別測算出某行業工傷保險費的繳費率，各行業的平均費率一般不超過1%，差別費率每5年調整一次。浮動費率是由勞動行政部門對企業上一安全衛生狀況和工傷保險費用支出情況進行評估，據此調整企業下一年工傷保險費率，調整幅度為本行業標準費率的5%-40%。工傷保險基金支付于工傷保險待遇、事故預防費、職業康復費等。

工傷保險以中心城市或者地級市為主實行工傷保險費的社會統籌。

（五）工傷預防與職業康復

工傷保險經辦機構對于當年未發生工傷事故和職業病，或發生率低于本行業平均水平的企業，可以從該企業當年繳納的工傷保險費中返還5%-20%給企業，用于安全生產的宣傳、培訓工作和獎勵為此作出貢獻的單位和個人。

有條件的地區，應舉辦工傷職業康復事業，對具有一定勞動能力、通過培訓可以恢復和提高勞動能力的工傷殘疾人，勞動行政部門和企業應對其實施康復訓練，由職業康復費用支付所需費用。

（六）工傷保險爭議處理

工傷保險爭議有三種，相應也有三種解決途徑：發生在工傷職工及其親屬與用人單位之間的有關申報和處理工傷保險待遇的爭議，按照勞動爭議處理的有關規定辦理；發生在工傷職工及其親屬與勞動行政部門和工傷保險經辦機構之間有關工傷認定和待遇支付的爭議，按照行政復議和行政訴訟的有關規定處理；發生在工傷職工與勞動鑒定委員會之間有關傷殘等級鑒定結論的爭議，可以向當地勞動鑒定委員會辦公室申請復查，對復查鑒定結論不服的，可以向上一級勞動鑒定委員會申請重新鑒定。

1996年的工傷保險試行辦法的頒布實施，使我國的工傷保險制度和實踐進入了一個新的階段，取得了一定的成果，主要是：統一了企業職工工傷保險的待遇標準；保障了工傷職工及其親屬的合法權益；均衡了企業之間工傷費用的負擔，為企業創造了公平競爭的條件；喪失勞動能力的鑒定標準更加規范化。到1999年底，北京、廣州等26個大中城市，近2000個縣市建立了工傷保險制度，覆蓋人口4200萬，覆蓋面達到42%；北京、廣東等省市覆蓋面達到92%。[1]

二、工傷保險制度存在的主要問題

工傷保險制度運行過程中，也逐漸顯露出一些問題，反映了在一些重要問題上各方面認識的不一致，也凸顯我國社會法缺位造成的困惑。

（一）工傷保險的覆蓋面

1、關于公務員參加工傷保險問題。《工傷保險條例》第62條規定“國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法由國務院勞動保障行政部門會同國務院人事行政部門、財政部門規定。”按照本條規定，公務員的工傷問題適用《工傷保險條例》解決。與其他用人單位需要繳費來看，公務員的機關不用繳費，直接按《工傷保險條例》規定的待遇執行。單位先墊付費用后，由財政在預算中給予補足。在研究具體辦法過程中，由于有不同意見，使得具體操作辦法未能及時出臺。目前，公務員由于沒有一個完整、可行的工傷保險制度安排，形成了出現工傷無人認定，工傷醫療費無處開支，傷殘等級無法鑒定，工傷待遇無法落實的情況，這幾年上訪、信訪大量增加，造成很不和諧的現象。公務員中的工傷職工和地方黨政領導，呼吁抓緊完善制度，建立起公務員的工傷保險。

從國內情況看，由于公務員工傷問題矛盾突出，很多地區等不得全國統一辦法出臺，已通過地方立法或政府規章將公務員納入了工傷保險的范圍。據統計，目前全國有13個省、直轄市的部分地區建立了公務員工傷保險，公務員參加工傷保險人數已達78萬人，其中海南省、上海市的公務員已全部參加工傷保險，較好地保障了公務員的工傷保險權益。實踐也證明了公務員實行工傷保險制度的合理性和可行性。

2．關于靈活就業人員（自雇勞動者）的工傷保險問題。目前，從制度設計上看，工傷保險已經覆蓋了所有有勞動關系的勞動者（雇員）。但大量的沒有穩定勞動關系或沒有勞動關系的靈活就業人員、自由職業者的工傷問題日益突出，逐步上升，如家庭保姆，出現工傷后無法得到保障，社會反響強烈。由于參加工傷保險的前提是建立勞動關系，工傷的責任實行雇主責任制，工傷保險由雇主繳費，個人不繳費，因此這部分無雇主的勞動者無法參保。

從國際發展情況看，工傷保險的適用范圍不斷擴大，在很多國家靈活就業人員、自由職業者、甚至學校的學生已經納入了工傷保險，有的由個人繳費，有的由國家為其繳費（如學生）。從我國實際情況看，這部分勞動者人數眾多，在生產經營或工作過程中的職業傷害也存在著一定的概率，應當作為社會保險制度的覆蓋對象。

（二）關于參保的強制性問題

工傷保險是國家強制的保障制度，但從《工傷保險條例》的規定看，強制性沒能體現。《條例》第60條規定：“用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責令改正，未參加工傷保險期間用人單位發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷待遇項目和標準支付費用”。這種沒有處罰的規定在實際中難以強制。因此，雖然這幾年勞動保障部門在擴面上做了大量艱苦的工作，仍有部分企業拒不參保。結果是出現工傷事故后，企業拒不支付工傷職工待遇，甚至搶救費用都不支付，導致工傷職工為討要工傷待遇與企業打官司，嚴重影響了工傷職工的權益。據統計，全國每年發生的近6000起行政復議、3000起行政訴訟案件中，70%以上是企業未參保，工傷職工追討待遇的案件，這不僅給工傷職工的個人及家庭帶來了極大的損失，也成為了社會不和諧、不穩定的因素之一。

（三）工傷保險與商業意外傷害保險的關系問題 在2004年《工傷保險條例》實施前，《建筑法》等法律規定了危險崗位工人必須投保商業意外傷害險。這在工傷保險制度未全面實施前對工傷職工提供了一定的保護。但工傷保險制度全面建立后，商業保險不應再強制投保了。由于法律的規定無法及時修訂，企業很大程度上要面對兩個保險制度，這不僅加重了企業的負擔，也在實際上造成了工傷保險制度實施的困難。由于商業保險能夠給投保的單位提供回扣（高的30%-40%），使得一些機關、單位為此用行政手段強推商業險，而拒絕參加工傷保險。從世界各國的實際看，實行了工傷社會保險后，商業保險一般都不進入工傷事故領域，更沒有通過立法強制投商業保險的規定。各國政府在解決工傷事故中普遍采用社會保險的方式，實施大數法則，主要是工傷作為一種工業化中的社會問題，是政府要承擔的責任，必須建立一種社會統籌的方式才能有效的解決好。在工傷領域，工傷社會保險是基本的，是主體的，是非盈利的，是強制的制度。而商業保險是盈利的，是企業自愿選擇投保的制度。

（四）工傷保險與人身損害賠償的關系問題

這個問一是由工傷侵權取代民事侵權責任，工傷者只能請求工傷補償，而不能向侵權人請求民事賠償；二是工傷者在兩者中選擇一種請求；三是兩者兼得；四是兩者互補，兩種請求所得數額，不超過實際損失。從各國情況看，多數國家如德國、意大利等均采取第四種做法；北歐國家、新西蘭等采取第一種做法，第二、第三種做法目前了解到的尚無國家實行。

采取第四種做法的理由，第一是社會保險的特性決定的。社會保險作為一種基本的保障，主要是保障工傷者得到及時有效的救治和基本生活，提供的物質幫助不能超過工傷者的實際損失；由于侵害是第三人引起的，第三人應當承擔賠償責任。當第三人提供的賠償不足以彌補實際損失時，工傷保險負責補足；當第三人無法或無力提供賠償時，工傷保險足額賠償，以確保工傷者的工傷救治和工傷待遇。第二，社會保險給予由于第三人侵權造成的工傷者的待遇，不應與在企業內因工負傷的工傷者得到的補償不同，避免不同工傷者待遇的不平等。第三，社會保險只在規定的項目和標準上不重復支付，并不影響工傷者向第三人索取其他方面如精神的、財產的賠償。第四，國際勞工公約普遍認可的原則是，工傷者（如上下班交通）已受到其他賠償保護時，可以不必再列入工傷補償。

（五）未參保企業工傷職工待遇保障問題

《工傷保險條例》實施四年來，企業未參保引發的工傷爭議日益增多，目前占到工傷保險爭議件數的70%以上。主要是企業不支付或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應得的工傷待遇，造成工傷職工工傷待遇不落實，從而引發尖銳的矛盾，社會反響強烈。

三、工傷保險制度問題解決對策

總的來說：

(一)適應需要，完善工傷保險的法規體系

作為我國工傷保險的法律體系，無疑《工傷保險條例》是其核心，但在此基礎上，還需要制定一系列相關的規范性文件和實施細則，例如制定《工傷認定管理辦法》用以規范工傷申請、受理、認定的程序及相關人員的權利責任和義務；制定《勞動能力鑒定管理辦法》用以規范勞動能力鑒定的組織、管理和程序；制定《工傷保險遺屬撫恤條件》用以明確享受遺屬撫恤的資格；制定《工傷保險待遇支付管理辦法》用以規范長期工傷待遇改為一次性支付的條件和標準；制定《工傷保險醫療服務管理辦法》用以規范工傷醫療服務的水平、標準和相關機構的責任。

(二)不斷探索，建立科學規范的工傷保險費率機制

科學、規范的費率機制，有利于工傷保險成本分配的公平性，也有利于促進企業的安全生產，因此，國家應按行業分類標準，根據近年來工傷事故的發生率、傷亡人數及程度進行測算，制定全國的行業風險費率，并根據各投保單位每年的職業風險變化和保險基金的支付率定期對費率進行調整。

(三)理順體制，將工傷保險納入安全生產監督管理部門統一管理

目前，我國工傷保險由勞動和社會保障部門管理，從表面上看，工傷保險具有社會保障的屬性，將社會保障多險種放在同一部門管理，似乎理順了關系，但從實際上看，因工傷保險與其他社會保險制度的相關性不大，組織方式與實際效果和制度目標之間產生了脫節。工傷保險是為了促進安全生產，安全生產是為了減少事故和工傷補償，可以說工傷保險離開了安全生產就無生存的根基。從代表世界發展主流趨勢的德國、日本兩大模式來看，或作為國家法律授權的社團組織獨立運作，國家安全生產監督管理部門負責監督；或由安全生產監督管理部門直接負責管理。[5)我國工傷保險的體制建設，應取德國和日本之所長，并結合我國實際，由國家和各省設立獨立的事業單位負責基金運作，實行省級統籌，由安全生產監督管理部門負責制定政策和工傷基金的監管，統籌規劃，整體推進。

(四)確立新型觀念，完善工傷保險的運行系統

就整個工傷保險運行系統來講，工傷保險的賠償只是工傷保險的一部分。國際工傷保險的發展已走過被動賠償的消極工傷保險階段，工傷預防、職業康復和工傷賠償相結合已是國際工傷保險發展的主流。近幾年我國工礦企業事故頻繁，除安全監察水平、安全生產技術水平等因素外，工傷保險開展不阿力也是一個重要因素。因此，要確立預防、康復、賠償相結合的新型觀念，在切實做好工傷理賠的基礎上，積極開展工傷事故預防，通過各種手段減少和降低事故發生率和職業病發病率，并逐步將受傷職工的康復也納入保險體系。

(五)加強隊組織管理水平

提高工傷保險組織管理工作，加強工傷保險隊伍建設，是全面推進工傷保險制度的基礎。一要加強工傷保險行政機構、工傷保險經辦機構、勞動能力鑒定機構的組織建設；二要建立一支工傷保險法律、勞動鑒定技術、信息化和計算機管理研究的專家隊伍，開展工傷保險的科學研究工作，依靠科學研究推進工傷保險工作的開展；三要加強勞動保障的執法隊伍建設，逐步淡化其行政色彩，強化其法律特點，時機成熟時在法院系統建立“勞動保障法庭”，形成一支專業化、高水平的從事勞動保障法律事務的經辦隊伍。

改革工傷保險制度應實現以下主要目標：

1.擴大覆蓋面，保障勞動者基本權利

應當把工傷保險范圍擴展到所有企業及其勞動者，使各類企業的勞動者在遭受職業傷害時都依法得到基本生活保障和經濟補償，以維護企業和社會穩定，解除勞動力流動的后顧之憂。

2.要分散企業工傷風險，由“企業保險”轉變為社會保險

按照國際慣例和社會化大生產的要求，由企業負擔全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統籌，形成社會化的工傷保險制度。由社會保險經辦機構統一調劑使用基金和進行管理服務，減輕企業工傷保險費用負擔和行政事務負擔，保證各項工傷待遇按時足額支付，而不受企業興衰存亡的影響。

3.工傷保險要與事故預防相結合，并做好職業康復工作

應當充分運用工傷保險的費率杠桿和行政的、經濟的懲戒手段，引導和促使企業加強安全衛生管理，防止和減少傷亡事故和職業病的發生。還應當做好醫療康復、職業康復工作，幫助工傷職工恢復生活和勞動功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據社會生產力發展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標準

建立長期待遇調整機制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失。為照顧地區間、企業問的經濟效益差別，國家在規定基本待遇標準的同時，應倡導企業實行補充性工傷保險或舉辦群眾互助性工傷保險。

5.工傷保險管理要規范化、法制化

要根據工傷問題情況復雜、技術性強、待遇項目多、容易引起爭議糾紛等特點，把工傷界定、評殘標準、待遇項目和標準、享受待遇的條件和程序等問題規定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險的實施可按屬地原則，以地級市為基本統籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。

四、工傷保險制度改革情況和效果

隨著經濟體制改革走向深化和新的社會保障體系的建立，工傷保險制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國人大四次會議批準的《國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出：要努力改革工傷保險制度。1999年黨的十四屆三中全會通過的《決定》提出“普遍建立企業工傷保險制度。”1994年我國頒布了《中華人民共和國勞動法》，其中第九章把工傷保險作為五項社會保險制度之一而規定下來，并在我國境內的企業單位、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者中貫徹實施。

為了實施工傷保險制度改革，原勞動部從1988年開始研究工傷保險改革方案，并支持和推動沿海的經濟特區先行試點。同時，原勞動部會同衛生部委托課題組研制《職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準》，原勞動部還設立“職業傷害補償及基金籌集模式研究”課題，請專家研究和論證工傷保險改革方案。在總結試點經驗、課題研究和征求有關部門意見的基礎上，原勞動部于1992年和1995年先后兩次草擬上報《中華人民共和國企業職工工傷保險條例(草案)》，為工傷保險制度改革提供了可操作的辦法。1996年3月，國家技術監督局批準頒布《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)，作為工傷評殘國家標準；1996年8月，原勞動部以部頒規章印發《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)，這兩個重要文件已于1996年10月1日實施，成為全國實施工傷保險制度改革辦法。

《試行辦法》和國家評殘標準發布后，各地的工傷保險改革加大了力度和進度。目前，除了個別邊遠地區外，基本都執行新的待遇標準和評殘標準。工傷保險費用社會統籌也形成較大局面。1997年底有27個省區以不同的方式和程度推進統籌，共計1400多個市縣先后實行統籌，參保職工達到3507萬人。其中包括22個省會城市和計劃單列市，加上地級城市約為150個左右，初步形成工業集中的中心城市工傷保險統籌局面。工傷保險制度改革的效果主要表現是：

1.擴大了保險覆蓋面，提高了工傷保險待遇，從而進一步保障了職工基本權益

由于《試行辦法》適用于境內所有企業和職工，突破了過去“全民執行、集體參照”的格局，使現在的各類企業和不同用工形式的職工都可依照規定享受工傷待遇。待遇標準也提高了，例如護理費標準，由改革前每月50多元提高到當地社會平均工資的50%、40%和30%(按不同護理等級確定)，喪葬費標準由過去的3個月企業平均工資提高為6個月社會平均工資。改革后又增加了一次性補助金待遇，例如，以前因工死亡沒有法定的一次性補助，現在規定設立“一次性工亡補助金”，為本省區社會平均工資48個月至60個月，使工亡職工供養親屬除按月領取撫恤金外，還能領取二三萬元補助金。這些改革措施的出臺，使工傷職工得到實惠，減輕了他們的困難，進一步保障了他們的合法權益。

2.統一規范了工傷政策和標準，使企業和有關部門便于處理工傷問題，有利于企業和社會穩定

工傷保險改革辦法對于工傷認定、勞動鑒定、工傷待遇項目和標準，有關政策和工作程序等方面，作了明確規定。處理工傷問題時，職工、企業和主管部門有章可循，提高了辦事效率。例如，1998年5月13日，都江堰市的都江煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，造成24名職工死亡，6人受傷。由于該礦參加了成都工傷保險統籌，僅用3天時間就處理了23名死難職工的撫恤問題，有一名經搶救無效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。這樣及時妥善處理事故的案例在各地都有，與改革前“鬧工傷”長達幾個月甚至幾年的現象形成鮮明對照。經歷過“鬧工傷”糾纏的廠長感慨地說：工傷保險真正為企業辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長不必再為處理工傷事故而煩惱了。

3.工傷費用社會統籌，保證了各項待遇按時足額支付，調劑和減輕了企業負擔。

《試行辦法》規定：工傷醫療費、護理費、傷殘撫恤金、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費、喪葬補助金、供養親屬撫恤金、一次性工亡補助金等8項長期支付和大額支付的費用，由工傷統籌支付。實行統籌的地區，基本做到這8項待遇全額統籌支付，保證了工傷職工和遺屬按時足額領取待遇。企業繳納的工傷保險費率一般在工資總額的0.2%～2%，平均費率不到1%。企業繳費不多，當發生事故時，這些費用都由工傷基金支付。例如，都江煤礦“5·13”事故，成都市工傷保險基金已支付300多萬元，并對6名深度燒傷住院治療的職工繼續支付醫療費。這個煤礦工傷保險費率為工資的2%，現在已宣告破產，不能再繳納保險費了，而成都市社保局不僅要負責支付這起事故所發生的長期撫恤金，而且將對該煤礦歷年累計約400名工傷和矽肺病職工負責支付有關待遇。各地的許多事例說明，工傷統籌已發揮了保障職工權益、分散工傷風險和為企業改革服務的良好作用。

4.初步建立了工傷預防機制，一些地區已出現事故下降的效果 《試行辦法》規定，征繳工傷保險費實行差別費率和浮動費率，并在年終時對安全生產好或較好的企業實行安全獎勵制度。各地工傷保險實施辦法都已建立和逐步完善了這種機制和措施。工傷保險的預防機制與國家安全衛生監察必定產生合力，促進企業搞好安全生產和職業病預防。一些地區已有事故下降的報告，例如：海南省工傷事故1995年比1994年下降12.8%；南昌市1994年比1993年死亡事故下降27%，重傷事故下降39%；大連市1995年上半年因工死亡人數比上年同期下降30.4%，是1994年5月工傷保險改革后所出現的歷史上安全生產最好的狀況。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區也有事故下降的報告。一個企業和一個地區事故下降會有各種因素起作用，工傷保險費率機制和獎勵措施只是其中的一個因素。工傷保險機制促進安全生產的作用，主要是從經濟上約束和激勵企業提高安全生產的積極性，使企業把安全生產與經濟效益有機地結合起來。可以相信，隨著這種機制的完善和力度的加強，工傷預防機制的效果將長遠地造福于我國廣大企業和職工。

第三篇：我國倉儲業發展現狀,存在的問題及解決對策

我國倉儲業發展現狀，存在的問題及解決對策

物流業已經成為２１世紀我國經濟發展的重要產業。倉儲在物流系統中起著舉足輕重的作用，現代倉儲業的健康快速發展，對于優化物流與供應鏈管理系統，提高國民經濟的運行質量有重大的意義。我國的倉儲業在國家實施宏觀調控政策的推動下，提升了其運作效率和管理水平，凸顯了其發展的良好勢頭。隨著物流的迅速發展和社會需求的變化，我國倉儲業務量不斷增大，貨物吞吐量、平均庫存量、貨物周轉次數等指標都有明顯的提高。儲運業務收入也隨之增長，倉儲保管收入、運輸配送收入、流通加工收入等的年增幅基本都達到了10%以上。倉儲業呈現了良好的發展勢頭，我國也加大了對倉儲業固定資產的投資力度。倉儲技術也獲得較快發展。自動化技術和信息技術的應用已經成為倉儲技術的重要支柱，自動貨架、自動識別和自動分揀等系統，以及條碼技術、ＲＦＩＤ等技術已經被越來越多的企業所關注和應用。供應商管理庫存、零庫存等技術也開始在一些大型企業中使用。

盡管我國倉儲有了長足的發展，但是,我國倉儲業仍然存在不少問題。1倉儲企業之間市場競爭加劇，國內的倉儲設施無法滿足物流活動的需要。原有的倉儲企業缺乏改造基礎設施需要的資金，外國的物流公司紛紛投資建庫。我國的大型企業也不斷建設現代化倉庫作為發展物流的平臺。這種趨勢加大了倉儲企業間的競爭力度，倉儲企業之間市場競爭越來越激烈。2倉儲技術發展不平衡，信息化狀況不容樂觀。倉儲技術方面發展的不平衡狀態會嚴重影響我國倉儲行業整體的運作效率。企業對物流信息化認識和了解不足，物流信息化建設起步晚、推進慢，物流各環節信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運力浪費。3自動化倉儲資源利用率不高。當前我國自動化倉庫使用中存在的主要問題是利用率低、效果不明顯、規模不確定、優勢不突出，造成許多庫場資源閑置。4倉庫數量大，但布局不夠合理。造成了部分地區倉儲大量剩余和部分地區倉儲能力不足的兩極分化局面。5倉儲管理人才缺乏。發展倉儲行業，既需要掌握一定專業技術的人才，也需要操作型人才，更需要倉儲管理型人才，而我國目前這幾方面的人才都很匱乏，物流行業更需要這三種類型的復合型人才。

針對我國倉儲業存在的問題，為了提高倉儲企業的競爭力。應從以下幾方面來優化倉儲管理：1優化倉儲布局，充分發揮本土優勢。物資倉儲企業要充分利用都市商流 活躍、信息靈通、交通便利、占地面積大這一優勢，迅速調整自己的經營方針和策略，調整好自己的經營結構。通過合理規劃，科學安排以及各種形式的經濟合作，解決倉儲企業普遍存在的資金不足的問題，調整庫區布局，更新庫房，進行必要的技改，使之適應物資大流通的需要。打破條塊分割，面向社會經營，參與競爭。2加強技術改造，強化經營管理。現代物流業的發展需要現代化的倉儲管理做支撐，信息化和以信息化做指導的先進技術就成為倉儲業走向現代化的有效途徑。3不斷完善倉儲標準化體系，走國際化道路。要適應開放市場的要求，做好與國際慣例接軌的各項準備工作，關鍵是要引進先進的管理方式，加強倉儲資源的整合，不斷完善倉儲標準化體系。倉儲標準化不僅是為了實現倉儲環節和其他環節的密切配合，也是倉儲內部提高作業效率的有效手段。4加強倉儲人才培養。倉儲人才的培養，尤其要注重實踐能力的培養。高校必須加大物流實踐教學的投入經費，將校企結合的辦學模式落到實處。5延伸服務領域，提供倉儲增值服務。除了提供傳統意義上的服務項目，現代倉儲企業還要努力向客戶提供各種各樣、符合客戶需求的增值服務，以提升倉儲企業的內在價值、保持競爭能力，贏得更多的客戶。6合理選擇供應鏈庫存管理策略。根據企業的實際情況，靈活地采用先進的供應連庫存管理策略，來降低庫存水平，減少庫存資金的占用，達到降低總的庫存成本，提高倉儲利用率的目的。7盤活資產，提高倉儲資源的利用率。開發閑置資源，盤活資產存量，提高設備利用率。是物流業在轉換經營機制過程中提高經濟效益的一個重要措施。8加快公共信息平臺的建設，實現倉儲管理信息化。運用現代信息技術構建公共信息平臺，實現公共信息網絡與倉儲信息網絡資源的有效結合，提升企業倉儲信息化水平。

隨著我國經濟的飛速發展，倉儲業的發展前途一片光明，而市場競爭也將更加激烈，為

了提高我國倉儲業的競爭力，應當在管理觀念更新與創新、現代物流管理信息技術、人員素質的提高問題、服務領域的延伸上多下功夫，不斷優化配置倉儲資源。要及時適應行業的高效率、低成本的要求就必須在信息管理高效率的基礎上不斷進行革新。

第四篇：我國目前主要環境問題及其解決對策

我國目前主要環境問題及其解決對策

目前主要環境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢。“總量大”與“人均占有量少”形成強烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理條件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學，造成資源的巨大損失和浪費，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發利用和有效地保 護資源，已成為現代化建設中面臨的一個重大課題。要重視環境問題，堅持實施可持續發展戰略。

在我國目前正面臨著十分嚴峻的環境問題，造成環境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構成了對中國生態環境最大的威脅。加之中國的工業化起步晚、起點低，而且面臨快速發展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠利益，注重經濟而忽視生態，以損害環境為代價換取經濟的一時繁榮，種種原因導致了我國的環境污染日益嚴重，目前的環境狀況主要數據如下： 1〕大氣環境污染

* 據《中國環境狀況公報》顯示，1997年，我國城市空氣質量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當于發達國家五六十年代污染最嚴重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區和全球氣候都會產生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠的觀點看，這種影響將是很嚴重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導致全球溫室效應，也給全球環境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環保總局近日公布的 《2004 年中國環境狀況公報》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統計顯示，2004年我國出現酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統計市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達 218 個，占統計城市的 41.4％。與上年相比，出現酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點。我國酸雨主要分布區是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農田1.5億畝減產，年經濟損失約37億元，森林生態效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環境

根據世界衛生組織文件公布,中國已經成為世界上水污染最嚴重的國家和地區之一。目前，城市污染的成分十分復雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康。水資源具體現狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴重缺水，每年因缺水而減少的產值達1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業較發達城鎮附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發酚等主要污染參數來看，水質情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標現象。城市河段懸浮物超標現象普遍，主要污染物是耗氧的有機物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序為：巢湖（西半湖〕、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴重； * 城市中80%以上工業廢水和生活污水未經處理排入水體，使流經主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業排放的高濃度有機廢水和大量未經處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機氮、無機磷和石油類污染普遍超標。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區和河流荒灘上，已成為嚴重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計堆存量達65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學工業的發展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經過嚴格的無害化和科學的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴重潛在性危害的環境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發展中棘手的環境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產日清。

4〕環境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環境中； * 區域環境噪聲達標率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導致的經濟損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉鎮工業污染排放驚人

* 我國鄉鎮企業污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉鎮企業污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農林地區的水受到嚴重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導致周圍區域植被死光，成為生態死區； * 小土焦、小水泥、石棉等行業造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質量呈下降趨勢。全國耕地有機質含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機質含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養分相當于全國一年生產的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業“三廢”污染的農田達1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區；

* 大量使用農藥使土壤有毒物質含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴重退化。草原退化面積達9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產草量下降了30%－50％。中國百畝草地產肉量只25.5公斤，產奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預計到2000年，草原牧草產量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區森林覆蓋率不足1％，許多地區無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態效益損失約54億元。

9〕近海環境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態破壞已經比較嚴重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區中，近岸海域石油類污染普遍嚴重，并存在不同程度的有機物污染和富營養化，部分近岸海域水質和底質的重金屬污染也比較嚴重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環境污染和生態破壞導致了沿岸、近海漁業資源衰退，生物種類減少，水產品質量下降，養殖灘涂大片荒廢，海水養殖污染損害事故不斷發生，造成經濟損失幾億元； *近岸海域以有機物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉鎮企業的進一步發展，將加速海洋環境污染由沿海城市毗連海域向沿海農村近岸海域擴散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業資源致使一些傳統經濟魚類種群生態衰退，如不采取有力措施加以保護和休養生息，中國近海漁業資源將難以恢復其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環境和營養供應地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險。10〕生物多樣性與物種保護

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發活動，以及環境污染和自然生態破壞，中國的生物多樣性損失嚴重，動植物種類中已有總物種數的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達4000－5000種，約占總種數的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕。《中國珍稀瀕危保護植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險。《國家重點保護野生動物名錄》確定國家重點保護動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護區763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護區面積達6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區由于受高溫季風氣候的影響，可能導致臺風侵襲沿海的頻率和強度增加，從而加重沿海地區的風災和暴風洪澇災害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農業病蟲害頻繁產生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區都是中國經濟密集、比較發達的地區，海平面上升，必將對中國的社會、經濟發展產生巨大影響。

解決環境問題的主要政策

我國的環境管理政策核心是采取防范措施和加強環境管理，辦求不產生或少 產生對環境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環境保護納入國民經濟與社會發展計劃和計劃，在經濟發展中防治 環境污染和生態破壞。

2、健全環境保護法律、法規和規章，使環境管理沿著法制化和規范化軌道發 展。

3、健全環境管理機構。從中央到省、市、縣四級政府建立了環境管理機構，這些機構依法行使環境管理權力。國務院有關部門和大中型企業也建立了相應的 環境管理機構，管理本行業和本企業的環境問題。

二、在環境經濟政策方面，主要包括資金投入和稅收優惠政策

1、企業將防治污染所需資金納入固定資產投資計劃。

2、列入國家重點污染防治和生態保護的項目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護費用于環境保護設施建設；國家征收的排污費用于污染防治。

3、國家實行稅收優惠政策——所得稅優惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進行生產的，在 5 年內減征或免征所得稅；

三、實施環境技術政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業企業在進行技術改造時，采用先進的技術和清潔生產工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環保法律有關規定，對企業浪費能源和資源、嚴重污染環境的落后工 藝和設備實行限期淘汰；

3、企業在生產中應該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環境問題的具體對策

根據我國政策，針對水資源水環境污染的解決對策進行重點的論述：

1、走可持續發展之路，以改善生態環境為根本和切入點，制定水資源保護規劃，實現水資源的可持續利用

實踐證明，以犧牲環境換發展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環境的憂患意識，走可持續發展之路，使經濟發展水平與資源條件、環境狀況相適應。經濟建設要充分考慮水土資源條件和生態環境保護的要求，合理確定與調整經濟結構和產業布局，要在保護生態的前提下加快發展，根據水資源條件確定重點發展區域和發展重點，實現資源的優化配置，提高區域的資源環境承載能力。要把水資源的開發利用與節約保護結合起來。對于污染嚴重地區，應將改善水環境作為區域社會經濟發展的首要目標，果斷地關停嚴重污染環境的小企業，加大污染治理力度。按照國務院批準的水利部“三定”規定的要求，全面開展水資源保護規劃工作，逐步建立完整的、科學的全國水資源規劃體系。組織開展水功能區的劃分和控制向飲水區等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質監測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發布水資源狀況公報；維護江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態環境，努力使水的資源屬性與環境屬性相統一。減少污染物排放是改善水環境的根本措施，實施總量控制、嚴格排污管理最有效的辦法是根據流域水環境容量確定污染物允許排放量，以控制進入江河湖庫的污染物。將排污總量指標層層分解，由縣以上人民政府根據上級政府制定的污染物控制計劃，組織制定轄區內排污總量控制計劃，并將排污總量指標分解到每個排污單位，納入目標責任制管理，同時加強對入河排污口的監督性監測與管理，控制退水中污染物總量不超過規定指標。另外，還可以根據需要與可能適時適度調水，改善湖泊水質，防止湖泊富營養化。

2、建立流域管理與行政區域管理相結合的水資源保護管理模式，實行水量水質統一管理，健全流域水環境監測網絡，實行動態監測、區域聯防

要以水資源優化配置為目標，加強流域和區域的水資源統一管理。當前，尤其要注意強化地表水與地下水統一管理，供水與需水統一管理，水量與水質統一管理。搞好水資源的優化配置和保護，努力提高水資源的科學有效利用和保護水平。流域是一個完整的水資源系統，水環境狀況是流域水資源管理的重要指標。當前應加強流域水資源保護機構的作用，發揮水利部門水量、水質同步監測、統一管理的優勢，流域管理與區域管理相結合，強化水污染治理力度，實現水資源統一管理，地表水地下水聯合調度，改善流域水環境，加強地下水的保護、抑制超采區地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認真加強對地下水的監測和采補平衡分析，提出回灌規劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補給入滲技術回灌地下水，爭取地下水早日恢復平衡，抑制地面沉降的發展。流域水環境監測網是防治水污染、改善水環境的尖兵與耳目，應該優先建設，先行發展。重點加強現場測試能力與快速反應能力，在有條件地區建設自動測報與預警系統。對跨界河流與重大污染事故實行動態監測，定期向社會公布水環境信息。近期應加強省際邊界水體的監測，積極開展跨省的污染聯防。

3、要大力做好節約用水和污水資源化的工作

當前，國用水浪費嚴重，全國農業灌溉用水利用系數大多只有0.4，而很多國家已達到0.7～0.8； 國工業萬元產值用水量為l03m3，是發達國家的10～20倍，水的重復利用率 國為40%左右，而發達國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節約用水工作，要把節水和水資源的高效利用作為一項革命性措施來抓，要以節水灌溉為重點進行灌區建設。節水工作要遵循統一規劃、分步實施，因地制宜、土洋結合、講求實效、農民歡迎的原則。要把建立節水型農業、節水型工業、節水型社會作為全社會的共同目標。要大力提倡清潔生產和污水資源化。目前可將經處理的工業廢水作為低質水源，用于火力發電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業中一些敞開式循環水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養物質，而重金屬、農藥等有毒有害物質濃度較低，可用于農田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環境的關鍵所在，各級水利部門要進一步加大對取水許可審批管理的力度，強化取水許可的管理，嚴格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴重的企業用水，還要對退水水質進行嚴格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴格按照取水許可水質管理規定，必須提交取水和退水對環境影響的分析報告，方可辦理取水許可申請審批手續。對逾期仍超標排污的單位和企業，要堅決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護機構的內外關系，制定流域及區域各種配套法規，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護水資源經濟補償辦法》的起草工作，使水資源保護工作法制化、制度化。另外，建議國家有關部門在項目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規定。

5、團結協作，科學治理

水資源保護與水污染防治既有區別，又有聯系。水資源保護是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區域管理難以解決的矛盾。因此水利、環保、農業、城建等各部門團結協作是治理水污染、改善水環境的組織保證，應各司其職，各用所長，統一規劃，統一目標，統一行動，統一調度。水環境是一個復雜的大系統，涉及自然、社會、環境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當務之急，應逐年安排關鍵問題與關鍵技術的科技攻關，指導治理工作。

第五篇：我國服務業存在問題及其解決對策

我國服務業存在問題及其解決對策

班級：經1109 學號：20111246 姓名：邢艷春

在經濟全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經濟結構正在發生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發展為特征的科學技術革新浪潮正在推動世界服務的加速發展。如今服務業占各國經濟比重越來越大。當然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務業，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務業是指利用設備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務的業務。作為市場經濟的產業基礎，服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業包括現代物流業、信息服務業、味濃服務業、社區服務業、旅游服務業、中介服務業、房地產服務業、文化服務業、金融服務業、公共服務業、教育服務業、餐飲服務業等等。服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展狀況與發展水平是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志，也反應了一個國家和地區經濟的發展優勢。現代服務業是主要依托信息技術和現代管理而發展起來的知識相對密集的服務業，具有技術含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。發展現代服務業，對于轉變我國經濟增長方式、實現我國產業向價值鏈高端的轉移、提高科技創新能力、建設創新型國家，具有重要的戰略意義。

我國現代服務業發展的主要問題：

一是技術含量有待提高。我國服務業總體技術含量不高，勞動生產率較低，科技對服務業的貢獻率還有待進一步提高。二是創新能力有待加強。自主創新能力不強，制約著我國現代服務業的發展，如軟件和信息服務業由于自主創新能力不足、缺乏核心技術，我國所提供的產品和信息服務基本處于產業鏈低端，經濟效益很低，而且我國在服務業領域研發投入的不足，也在一定程度上影響了服務業創新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才的短缺、尤其是結構性短缺一直制約著我國現代服務業的發展。四是融資困難亟待改善。大多數服務企業由于規模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業發展所需的貸款。在需要大量資金的現代服務行業如節能服務業，融資困難一直是制約行業發展的最大難題。五是規模品牌有待提升。規模偏小、品牌效應差也是制約著我國現代服務業發展的重要原因，在服務外包領域，企業規模越大、品牌效應越高，越容易獲得訂單。我國大多數服務外包企業雖然發展迅速，但由于規模偏小、品牌效應不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現代服務業發展的主要問題的解決對策：

以發展生產性服務業為抓手，努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前，生產性服務業已成為現代服務業的主體，生產性服務業由于充分運用現代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術、管理、經營等方面的創新也引領世界潮流。金融危機促進了我國經濟增長方式的轉變，加速了我國東部到中西部的產業轉移，既為我國生產性服務業的發展提供了條件，又對我國生產性服務業提高科技含量和創新能力提出了要求。要充分利用金融危機提供的有利時機，以發展生產性服務業為抓手，在東部沿海地區圍繞高技術產業和先進制造業的發展需求，采取有效措施大力發展研發、文化創意、供應鏈管理等科技含量高、創新能力強的生產性服務業；在中西部和東北地區，可以通過設立專項基金等方式，對服務于產業轉移的生產性服務業如物流、研發、公共服務平臺進行支持，以提高現代服務業科技含量和創新能力。

以發展軟件和服務外包業為契機，加快建立適應現代服務業發展的人才培養模式。我國現代服務業人才的缺乏，既有總量上的，也有結構上的；總體看來，我國外包服務業人才的缺乏更多是總量上的不足。據介紹，金融危機中大量軟件服務企業所需要的是具有一定實踐經驗的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養模式卻無法適用這種需求。因此，應以此次金融危機所形成的強大的市場需求為契機，首先在軟件和服務外包相關專業，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式，并逐步擴展到其它現代服務業領域，最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

以發展文化創意產業為契機，加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發展成為重要的支柱產業。為加快我國文化創意產業的發展，一要充分發揮政府的積極作用，通過設立文化創意產業基金解決文化創意企業融資難的問題。如北京市通過設立文化創意產業投資引導基金，對為文化創意企業提供擔保的公司進行政策扶持，很好地解決了文化創意產業融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產權質押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產權質押貸款模式。三是積極發展針對現代服務業的專業化擔保公司，以減少銀行的風險和放貸的積極性，以此為基礎逐步形成適應現代服務業發展的融資模式。

以優化服務和政策環境為推手，提升我國現代服務業的規模和品牌。當前，為充分利用金融危機提供的有利時機，擴大我國現代服務業的規模和品牌。一要鼓勵并支持現代服務企業，尤其是服務外包企業、文化創意企業、軟件服務業等之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現代服務企業。二要積極鼓勵現代服務企業開拓國際客戶資源。三要進一步完善發展現代服務業發展的軟硬件環境，包括國內服務業務外國企業禁入、外匯管制過于嚴格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內政府、機構、公司外包非核心業務的稅收、收費、信息保密和資格認定等政策，為現代服務企業提供更多的業務資源。

綜上所訴：雖然我國的服務業存在著很多的問題，但是發展的潛力是巨大的。我國的服務業市場已經被視為經濟發展中的最后一塊蛋糕。我國強有力的政策扶持是我國服務業持續發展的重要保障，我相信在運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業的過程中，我國的服務業將會發展的越來越好，逐步邁入到發達國家的行列。