第一篇：我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策[推薦]

提要 旅游業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動一些關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進國際經(jīng)濟交往的產(chǎn)業(yè)。我國雖然自然資源十分豐富，但因對旅游業(yè)缺乏投資，設施落后，又因長期受國家高度保護，缺乏市場競爭機制，以致我國旅游業(yè)遠落后于發(fā)達國家。為發(fā)展我國的旅游業(yè)，應擴大開放范圍，完善與旅游相關聯(lián)的各項配套設施，加強宏觀管理，提高服務質量，加快發(fā)展旅游商品，擴大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強建立有關法規(guī)和人才的培養(yǎng)。

一、我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀

我們正一天天走近2l世紀。當新世紀的帷幕就要拉開的時候，我們發(fā)現(xiàn)，這個世界正處于這樣的時代--遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時代已經(jīng)到來。凡是能為人們提供娛樂、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全

二次大戰(zhàn)后，隨著國際和平環(huán)境的來臨、世界經(jīng)濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升,至1990年，全世界進行國際旅游和國內(nèi)旅游的總人數(shù)就已超過50億，總收入已達到2．9萬億美元，占當年世界商品和勞務總消費的12.3％。根據(jù)世界旅游理事會發(fā)表的年度報告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對于世界和各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了重大的貢獻。由于國際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟中具有廣泛前景的一個組成部分，各國都在努力探零并積極參與這一領域的競爭。當前的狀況與世界經(jīng)濟總格局一致，國際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟發(fā)達的歐美地區(qū)，這一地區(qū)接待國際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80％以上。如西班牙、美國、意大利、法國和英國等占有明顯的優(yōu)勢。

我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關鎖國，加上國家財政困難，對旅游業(yè)長期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。以1990年為例，我國旅游收入為286億元，僅相當于同年世界旅游總收入的0．12％；1990年我國有組織接待國際旅游人數(shù)為425萬人，也僅相當于同年國際旅游人數(shù)的1％，兩者為數(shù)都是微乎其微。

我國旅游業(yè)在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計,1978年居世界第41位，經(jīng)過十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時期內(nèi)，與部分亞洲國家（地區(qū)）相比，韓國排位由第38位上升至第13位，泰國由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說明我國的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，另一方面也說明發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。

我國的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是多方面的：

（一）我國的旅游市場長期受國家的高度保護,始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國家以壟斷手段實行保護，如對作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨資方式經(jīng)營，導致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，而客源主要依賴旅行社想方設法去組織。目前，我國主要經(jīng)營旅游業(yè)務的國際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡，實力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

（二）我國旅游設施和基礎設施落后，國家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善 由于財政困難,我國對旅游設施的物質投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡。以致設施不全，位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營；加上郵電

傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實是，如果沒有良好的旅游及相關服務設施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設施不配套，服務質量差

所謂旅游業(yè)，實際包括住、吃、行、游、娛、購六個要素。改革開放十幾年來，由于我國對上述旅游服務設施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務設施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對景點建設，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務質量差是旅游景點內(nèi)的通病。收費往往缺乏統(tǒng)一標準，且中外旅客有別。旅游消費品則品種單調，缺乏高質量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導旅游消費。

（四）旅游業(yè)組織結構不合理，缺乏市場競爭機制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權，缺乏引進和激勵機制，不能充分調動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于我國在財政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復建設，并實行地方保護主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

旅游業(yè)發(fā)展的特點

國際旅游業(yè)是一個國家對外交流的一個重要窗口，也即是作為國家內(nèi)外兩種經(jīng)濟體系的重要交接口。對每個國家的經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。各國為了發(fā)展旅游業(yè)，對改善和優(yōu)化各自的旅游環(huán)境，都在作出很大的努力，從而使旅游業(yè)形成了自己的行業(yè)特點。主要是：

（一）旅游業(yè)具有較好的經(jīng)濟效益

旅游業(yè)的投入少、產(chǎn)出高。以我國為例，除國家對旅游業(yè)的投資外，主要靠自身較好的經(jīng)濟效益實行滾雪球式的積累，我國在“七五”期間，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出之比為1：4．6，旅游投入與旅游創(chuàng)匯之比為I：2．03，換匯成本低。同時，旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)，全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價值一直處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)，它的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如美國旅游業(yè)年平均增值為3300億美元，而農(nóng)業(yè)為900億美元，汽車工業(yè)為550億美元，金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達國家如德國、法國、英國、日本等亦都如此。此外，旅游業(yè)是各國財政中的主要納稅產(chǎn)業(yè)。1990年世界旅游業(yè)提供稅收2510億美元，占全球企業(yè)直接和間接稅收的5．6％。

以上說明旅游業(yè)為國家財政積累和創(chuàng)外匯均起了重要作用。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可帶動其他關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)崗位 由于旅游業(yè)是綜合性很強的行業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及國民經(jīng)濟的許多部門，因而發(fā)展旅游業(yè)，首先使許多其他有關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都隨之得到發(fā)展。據(jù)測算，旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應增加10．20元之多。其次,擴大了社會就業(yè)機會。旅游業(yè)涉及飲食、娛樂、商業(yè)、交通等高度勞動密集型的許多行業(yè)，因而旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人數(shù)，就可增加有關聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個以上。1990年，旅游業(yè)約11800萬個就業(yè)崗位外，并為全世界提供了570萬個就業(yè)崗位，占全球當年新增就業(yè)人員的6．5％;1990年至1993年,旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度高于50％，刺激了有關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，由于旅游業(yè)具有良好的經(jīng)濟效益，使它成為包括外資在內(nèi)的投資熱點，1990年世界旅游業(yè)共投入資金3510億美元,占全球投資總額6.7％，有助于世界經(jīng)濟的繁榮。

（三）促進國際經(jīng)濟合作的加深和世界經(jīng)濟的增長

通過國際旅游的頻繁交往，加深各國間的經(jīng)濟生活聯(lián)系和相互合作。不僅推動旅游及其相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動一系列經(jīng)濟上的連鎖反應。例如從其他產(chǎn)業(yè)中采購原料設備、購入先進技術、利潤和員工收入的增長和消費等等，使旅游業(yè)成為全世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，其貢獻已超過其他各個工業(yè)部門，從而有助于世界國民經(jīng)濟及其總產(chǎn)值的不斷增長。

國際旅游業(yè)的發(fā)展,使我國旅游業(yè)將面臨下面兩個問題，值得我們深入探討：

第一，我國旅游市場將被要求擴大對外開放度，特別是對旅行社的開放問題長期以來，我國旅游服務市場的飯店、賓館早已對外開放，而旅行社和旅游交通業(yè)仍受國家高度保護，外資不能插手。關貿(mào)總協(xié)定要求消除各種非關稅壁壘以促進國際貿(mào)易自由化為宗旨，服務貿(mào)易基本上也以關貿(mào)總協(xié)定的準則為規(guī)范，因而各締約方為推動世界服務貿(mào)易自由化的進程，對我國的旅游服務市場，必然會提出要求放寬對外開放度，特別是對設立旅行社問題。

我國的旅游業(yè)與發(fā)達國家先進水平相比，差距較大，尤其由于壟斷經(jīng)營所帶來的官商作風，效率低下，如開放旅行社，對發(fā)達國家隨之而來的競爭壓力，能否承受得住？但從另一方面來看，可引進和激勵競爭機制，并可吸收外資和先進技術及管理經(jīng)驗，將有助于我國旅游業(yè)的革新、改造和發(fā)展。

第二，旅游服務業(yè)涵蓋面廣，對旅游與相關服務行業(yè)如何配套均衡發(fā)展問題要發(fā)展國際旅游業(yè)，住、吃，行、游、娛，購之間因相互關聯(lián),須均衡發(fā)展，如僅單獨發(fā)展一個方面，則很難推動整個旅游業(yè)的發(fā)展。但當前由于我國的財力有限，無法實現(xiàn)這一全面發(fā)展的要求。在擴大開放利用外資方面，由于國家保護程度不同，有的開放度大，且開放的時間也較早，如飯店賓館，已有相當程度的發(fā)展；有的如購物行業(yè)和交通設施，雖有一定基礎，但仍不能適應擴大旅游市場的需要；特別是有關增強旅行社運營活力和完善旅游景點設施問題，使其能與其他相關聯(lián)的服務行業(yè)保持均衡發(fā)展,以達到與外部國際環(huán)境相適應和接軌的要求，是個值得認真研究的問題。

三、發(fā)展我國旅游服務業(yè)的相應對策

（一）擴大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭--旅行杜為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行杜服務，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務相關的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社,起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場，應打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經(jīng)營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡，廣徠客戶，只有客源擴大了，才能提高經(jīng)濟效益，進而使與旅游相關的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎上，再進一步放寬開放度。

（二）積極引進外資和先進技術設備，以完善與旅游服務相關聯(lián)的各項配套設施西方發(fā)達國家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務相關聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設施、娛樂、交通、購物等配套設施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關設施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴大對外開放面，對與旅游服務相關的各行各業(yè)，積極引進外資和先進技術設備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。

（三）建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務質量長期以來，我國的旅游服務業(yè)，經(jīng)營國際旅游業(yè)務的因受國家高度保護的影響，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的因缺少各種設施和訓練有素的專業(yè)人員，以致服務質量普遍低下，導游素質差。在管理方面，如對酒摟餐廳和娛樂場所以及在景點出售的旅游商品等，尤以對外籍和港臺游客亂收費、漫天要價的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業(yè)與相關服務的質量，應加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業(yè)和有關人員的素質；其中特別對國有旅游企業(yè)，首先要轉換經(jīng)營機制，實行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權和保護，使企業(yè)能在市場機制下真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以促進旅游企業(yè)提高服務質量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導游客消費并擴大出口經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬個花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點已達3千多個，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內(nèi)可供購買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉口咽喉香港等地購買。在這種情況下,我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進口。這與臺灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。

隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,當前每年用于購買各類旅游消費品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應建立相應的生產(chǎn)管理機構，加強對旅游產(chǎn)品的調查研究，從多方面下功夫。對生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時，還可通過合資、租賃和三來一補等多種形式，以引進外資和先進技術設備，擴大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質量，以滿足國外旅游者和擴大出口的需要。

（五）加強旅游宣傳，招徠旅游客源

重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進。據(jù)香港旅游協(xié)會資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發(fā)達國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對外旅

游宣傳費用都相當可觀，1985年紐約州的宣傳費用為960萬美元，佛羅里達州為900萬美元，夏威夷州更高達1400萬美元。因此，我國應加強對旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用,群策群力，把宣傳工作做好。

對主要客源國，宣傳應有的放矢，具有針對性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因為不同的客源國有不同的愛好，例如夏威夷在日本客源市場之所以有競爭大，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點。我國對日本則可以“文化古跡、民族特色、佛教圣地”等為特點。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過舉辦旅游產(chǎn)品展銷會、各行業(yè)交流會、締結友好城市、組織友好訪華團，并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。

（六）高度重視旅游安全，建立有關法規(guī)和相應的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對國際游客的人身和財物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關法規(guī)和相應的管理制度，層層落實，特別要責成風景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責任。

還需要一提的是在旅游景點，尚須防止環(huán)境污染問題。鄧小平同志曾說過：

“要保護風景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉。”凈化環(huán)境，也是對安全的一種保障。

要進一步發(fā)展我國的旅游服務業(yè)，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務、外語水平高和作風過硬的旅游導游和相關的領導干部，這是實現(xiàn)各項任務的保證。

我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對策一文由藍之韻搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第二篇：黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

摘要:黃山市作為安徽省的旅游招牌城市,旅游業(yè)對其經(jīng)濟發(fā)展至關重要。黃山自然條件優(yōu)越、文化內(nèi)涵深厚,旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。通過對黃山旅游業(yè)進行SWOT分析,為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展提出了符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議。

關鍵詞:黃山;SWOT分析;可持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)

引言

黃山市是一個美麗而又古老的城市,是安徽省歷史文化和旅游名城。黃山市不僅擁有中國三大區(qū)域文化之一的徽派文化,還擁有秀美的自然景觀,有“天下第一奇山”之稱,以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的黃山市,在城市發(fā)展中始終將旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè),但是如果不合理開發(fā)旅游業(yè),就不能保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過運用SWOT全面分析黃山市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀,并以此論證可持續(xù)發(fā)展對其重要性,為黃山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供若干建議。

SWOT分析法,在20世紀80年代初由美國著名學者韋里克提出。它經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括,進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過“新公共管理運動”的推廣和前人的規(guī)范研究證實,SWOT分析法也可以應用到政府部門相關領域的戰(zhàn)略分析中來。顯然,對黃山旅游業(yè)進行SWOT分析,也是可行的。

下面將具體分析黃山旅游業(yè)存在的優(yōu)劣勢、機會和威脅。

一、優(yōu)勢(Strength)分析

1.旅游資源豐富。黃山市最大的特點是旅游資源豐富,景觀獨特,不僅有大自然造就的天下無雙的自然景觀,還有大量展現(xiàn)中國古老文化的人文景觀。

2.旅游資源的積聚性高。黃山市自身的旅游資源積聚性很高,旅游景點多,可游性強。黃山周圍,景觀簇擁,風格各異,猶如眾星拱月。有風光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原

始風貌的國家級“牯牛降”和省級“清涼峰”兩處自然保護區(qū)以及中國四大道教圣地之一的齊云山。

3.品牌優(yōu)勢顯著。黃山是全國十大風景名勝之一,還被列入世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)名錄。黃山在國內(nèi)外享有很高的盛譽, “五岳歸來不看山,黃山歸來不看岳”早已家喻戶曉。徽商文化也被看做是中國最具有代表性的區(qū)域文化。黃山市政府也積極通過廣告、旅游節(jié)等方式進一步擴大知名度。

4.消費市場廣闊。安徽位于中國中部,黃山位于安徽南部,向北毗鄰經(jīng)濟發(fā)達的長三角地區(qū),向南有經(jīng)濟實力強大的珠三角地區(qū)。安徽省、作為“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分,其良好的區(qū)位優(yōu)勢,使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來,黃山市積極打造休閑度假城市和休閑會議城市,也很大程度地增加其吸引力。

二、劣勢(Weakness)分析

1.交通不便。黃山市多山區(qū)。多山伴隨著的是交通的不便。現(xiàn)今黃山的交通雖得到了一定的改善,但在旅游高峰期,鐵路、公路和航空仍然存在著運載量不足的情況。

2.旅游的配套設施不足。配套設施齊全與否是判斷一個旅游城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦藴省｜S山市的旅游配套設施雖然近年來得到了一定的提升,但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟、消費市場等因素的影響,旅游業(yè)的配套設施仍然無法全部滿足旅游的需要。

3.旅游資源保護不到位。黃山市在發(fā)展旅游的過程中對旅游資源的保護有著一定的欠缺。原因可以歸結為兩點:一是客流量的加大,導致對旅游資源的利用度提高和破壞度加強;二是許多旅游資源是不可再生的,對其保護存在著一定的技術、資金難度。

三、機遇(Opportunity)分析

1.政策層面的高屋建瓴。黃山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中提到,黃山經(jīng)濟發(fā)展中將以旅游經(jīng)濟為中心。黃山市政府積極采取政策和經(jīng)濟優(yōu)惠進行招商投資,并鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.居民收入提高,節(jié)假日增多。近年來中國經(jīng)濟快速發(fā)展,居民收入增加,再加上一些傳統(tǒng)節(jié)日列入節(jié)假日范圍內(nèi),人們的閑暇時間增多,國內(nèi)旅游市場逐年增溫,對文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的需求逐年加大,這有利于黃山市旅游消費市場的進一步擴大。

3.“東向”戰(zhàn)略。安徽省在近年來實施“東向”戰(zhàn)略,將有利于安徽的旅游業(yè)融入長三角旅游經(jīng)濟圈。東向戰(zhàn)略有利于黃山進一步打開長三角地區(qū)的旅游消費市場。黃山可以借“東風”,積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游等。

四、威脅(Threat)分析

1.省內(nèi)旅游業(yè)的競爭。安徽作為旅游大省、文化大省,旅游資源豐富、文化內(nèi)涵深厚。省內(nèi)各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發(fā)和利用,如六安市、亳州市、巢湖市等,這些城市都有其自身的旅游特色,是黃山旅游業(yè)發(fā)展的強有力的競爭對手。

2.旅游資源的季節(jié)性和難以再生性導致旅游業(yè)的發(fā)展不具穩(wěn)定性。由于自然資源具有季節(jié)性的特點和客流量的季節(jié)性變化,因此黃山市的旅游收入具有不穩(wěn)定性、連續(xù)性不強的特點;另外,黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點,一旦破壞將不會再有。

3.政府宏觀調控力度不夠,旅游服務質量有待提高。黃山市旅游存在著盲目開發(fā)的問題:相當一部分環(huán)境優(yōu)美、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘且具有科學考察價值的重點旅游資源利用效率不高;部分地方因行業(yè)管理不當,造成景觀的破壞和重復建設,旅游商品價格混亂;旅游主管部門只管星級賓館,大量非星級賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對其經(jīng)營旅游服務業(yè)的質量問題欠缺管理。這些問題在一定程度上影響了黃山旅游業(yè)的形象。

五、黃山旅游業(yè)發(fā)展必要措施:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

通過SWOT分析,黃山市旅游業(yè)的優(yōu)劣勢、機遇和威脅一目了然。我們認為,只有在黃山旅游業(yè)的發(fā)展中走可持續(xù)發(fā)展道路,才能真正地發(fā)揮好優(yōu)勢、利用好機遇條件、化解劣勢、克服威脅。可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當代人的需要,又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題,而且是與生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展有密切的關系。發(fā)展是三者的共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和平衡發(fā)展。任何片面的單方面的增長都不能以犧牲其他方面為代價。自20世紀八九十年代以來,可持續(xù)發(fā)展思想已逐漸成為新的全球性發(fā)展的主流哲學,并滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的各方面。

黃山市應該在加強保護的前提下,科學合理地開發(fā)利用旅游資源,這是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。同時,良好的旅游業(yè)優(yōu)勢是黃山走可持續(xù)發(fā)展道路的重要基礎。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與黃山市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是相得益彰、相互促進的。黃山市在旅游業(yè)發(fā)展中存在著眾多的機遇,只有走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正的把握好這些機遇,才能真正的緊跟市場步伐,滿足市場需求。

可持續(xù)發(fā)展可以促進黃山市旅游業(yè)的合理發(fā)展,也有助于改善產(chǎn)業(yè)結構、改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式,減輕經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境和資源的壓力,增強人們保護旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)存在著劣勢和威脅,這是客觀事實。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強調的人與自然和諧發(fā)展可以有效地解決黃山市存在的旅游資源發(fā)揮作用不穩(wěn)定性的缺點,可以促進旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中起著持續(xù)穩(wěn)定的貢獻作用。

六、對黃山市旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的若干建議

一是加強政府的宏觀調控。政府通過制定政策、法規(guī)來引導旅游業(yè)的健康協(xié)調發(fā)展。應樹立科學的發(fā)展觀,從宏觀上把握旅游業(yè)的發(fā)展方向,實行旅游資源有償、有限、有序開發(fā)的方針,在保障旅游業(yè)發(fā)展的保值增值的基礎上,積極開發(fā)和利用旅游資源,形成旅游業(yè)的長效發(fā)展機制。

二是應深層次地挖掘和開發(fā)旅游文化的內(nèi)涵。只有將旅游景觀與旅游文化很好的融合起來,才能真正保證旅游的吸引力的長期性和持久性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)必須堅持自然景觀和人文景觀共同開發(fā)的戰(zhàn)略。現(xiàn)今黃山的眾多地區(qū)仍然保存著徽商文化遺產(chǎn),但應當進行深層次的挖掘和開發(fā)包裝,從而令徽商文化為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展增加文化底蘊,擴大影響力,增強潛在吸引力。

三是加強配套設施建設。黃山市的旅游配套設施仍然存在著一定的不足,這既不利于進一步擴大旅游承載力,又不利于保護旅游資源。所以黃山市想實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須做到將旅游設施配套、旅游服務配套、旅游管理配套并重發(fā)展和提高,同時要加強景區(qū)管理,特別是對國家級自然景區(qū)和人文景區(qū)要按照國家4A級旅游區(qū)和國家重點風景名勝區(qū)的標準,實行高水平管理,建設一流景區(qū)。

四是注重旅游機制創(chuàng)新和加快綠色技術的開發(fā)和運用。這是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的不竭動力。首先是創(chuàng)新旅游開發(fā)機制。鼓勵內(nèi)外資、民間資金踴躍參與旅游開發(fā),形成開放性、多元化旅游開發(fā)格局;其次要創(chuàng)新旅游合作機制。加強與周邊省區(qū)市和主要客源地的旅游合作,形成合作和互助的格局;最后要加大對高新技術應用的資金投入,廣泛運用綠色技術。綠色技術是高新技術的代表,負載著一種新型的人與自然關系,可以防止和治理污染,改善生態(tài),實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展,是解決生態(tài)環(huán)境的重要手段。

最后要加大環(huán)境保護知識的宣傳,增強旅游者的環(huán)境保護意識。人們持有何種環(huán)境保護的觀念和態(tài)度,會直接影響人們的旅游行為以及旅游經(jīng)營者的經(jīng)營和管理行為。黃山市旅游業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須充分利用廣告、電視、報刊等媒體向旅游經(jīng)營者、旅游者宣傳環(huán)境保護意識,改變他們傳統(tǒng)的只顧短期經(jīng)濟效益不考慮長期效益的觀念,使其樹立正確的環(huán)境文明觀念,增強社會責任感,最大限度地合理開發(fā)旅游資源和降低環(huán)境污染。結語

對黃山的旅游資源,我們一定要做到保護第一、開發(fā)第二,科學規(guī)劃,合理開發(fā),永續(xù)利用。正如聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等通過的《可持續(xù)發(fā)展憲章》所說:“旅游是一種世界現(xiàn)象,也是許多國家社會經(jīng)濟和政治發(fā)展的重要因素,是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的,因此必須改善環(huán)境質量。”黃山市在發(fā)展旅游業(yè)時一定要走可

持續(xù)發(fā)展道路,才能保證旅游業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中一直保持著不竭的貢獻。參考文獻:

[1]牛亞菲.可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游及實施方案[J].研究,1999,(2).[2]姚李忠.淺談加入WTO對中國黃山旅游業(yè)的影響[J].黃山學院學報,2000,(3).[3]王啟敏.黃山發(fā)展旅游業(yè)的思路與對策[J].宏觀經(jīng)濟研究,2008,(4).[4]王志發(fā).當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].旅游學刊,2007,(4).

第三篇：我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對策

我國財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問題及對策

發(fā)布時間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學術前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但目前財政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結構不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務資金短缺。要健全農(nóng)村公共財政體系，把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率，并建立信貸擔保基金。

【關鍵詞】財政支農(nóng) 金融支農(nóng) 農(nóng)村公共財政體系 資源整合 信貸擔保基金

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強調了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對農(nóng)業(yè)加強財政金融補貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺表明了中央加強對農(nóng)業(yè)財政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財政金融對農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

財政支農(nóng)現(xiàn)狀。

一、財政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財政對“三農(nóng)”問題的關注度以及財政支持是以往的數(shù)倍，財政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達到了37.9%的高額度，總支出達到了5955.5億元，包括了糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼這幾項，增幅達到了107.7%。

二、財政支農(nóng)增加了直接補貼的額度。為進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收，加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度，中央財政今年下?lián)芗Z食直補和農(nóng)資綜合補貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補貼835億元、糧食直補資金151億元。這些直接補貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進一步融洽政府與農(nóng)民的關系，強化政府為農(nóng)服務的意識，打造服務型政府。

三、重點投向農(nóng)村社會領域。前幾年，我國財政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點領域，而對農(nóng)村社會領域的關注不夠，這導致我國對農(nóng)村社會事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財政支農(nóng)資金重點投向農(nóng)村社會領域，重點提升農(nóng)村公共服務水平，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。在財政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎上，資金結構不斷優(yōu)化，資金投入的針對性得到提高。近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農(nóng)現(xiàn)狀。為適應“三農(nóng)”發(fā)展的實際形勢和對金融服務的有效需求，各地金融機構認真貫徹落實中央政策精神，充分發(fā)揮對金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務效率和水平，為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎、擴大內(nèi)需增長空間提供了強大助力。

一、搭建政策平臺，營造有利于更多資金投向“三農(nóng)”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會主義新農(nóng)村建設的作用，進一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機構涉農(nóng)貸款大幅增長，年末余額達到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動創(chuàng)新業(yè)務，滿足“三農(nóng)”發(fā)展對金融產(chǎn)品和服務的實際需求。金融機構根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農(nóng)金融創(chuàng)新業(yè)務。中央人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新試點，有力助推了全國范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新工作的開展。

三、密切關注民生，改善對農(nóng)村經(jīng)濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。金融機構將改善民生作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)當?shù)貙嶋H，積極開展針對農(nóng)村經(jīng)濟和社會薄弱環(huán)節(jié)的金融服務。

四、加強體系建設，提高不斷改善支農(nóng)金融服務的保障能力。各地金融機構和相關部門加強協(xié)作，積極推進農(nóng)村金融基礎設施建設和金融服務配套體系建設，為不斷改善支農(nóng)金融服務提供了有力保障。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對金融機構信貸資金投放和開展金融服務的吸引力，促進了當?shù)刂мr(nóng)金融服務工作的開展。二是農(nóng)村信用體系建設取得積極進展。截至2009年年末，全國31個省(區(qū)、市)所轄的2682個縣中，已有2372個縣開展了農(nóng)戶信用檔案建設工作。三是金融服務不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國金融機構空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個減少到2792個，金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個減少到342個。

財政金融支農(nóng)存在的問題

財政支農(nóng)存在的問題。

一、財政支農(nóng)的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財政對三農(nóng)的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財政的整體增長速度。這說明我國對財政支農(nóng)仍然不夠重視，沒有意識到財政支農(nóng)的重要性。

二、財政支農(nóng)結構存在不合理的情況。由于農(nóng)業(yè)的收益見效比較慢，體現(xiàn)出的政績也不太高，所以在財政支農(nóng)資金中只有少部分被投入到有長遠意義、見效慢的農(nóng)業(yè)項目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項目中來。這種情況導致農(nóng)業(yè)項目發(fā)展不平衡，反過來又嚴重阻撓了整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補貼在300～800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補貼主要都是補在流通環(huán)節(jié)，補在價格上。

金融支農(nóng)存在的問題。

一、農(nóng)村金融主體較少，服務性較差。大的、有實力的金融機構往往選擇那些風險性小的、收益高的項目，而對農(nóng)村的這種收益低、風險大的項目不感興趣，因此都紛紛撤出農(nóng)村金融領域。依然扎根農(nóng)村的金融機構由于缺乏有效的競爭，并沒有創(chuàng)造出適合農(nóng)村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務較差，對支農(nóng)的貢獻較小。

二、農(nóng)村金融資源外流，服務資金短缺。當前農(nóng)村經(jīng)濟結構調整以及新農(nóng)村建設正在不斷發(fā)展完善中，各項資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態(tài)勢，與這相適應的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農(nóng)村金融資金供給發(fā)展機制也呈現(xiàn)出與預期相反的發(fā)展趨勢，即對貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負增長，而存款數(shù)額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應用到農(nóng)村市場的發(fā)展當中，農(nóng)村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟的積極發(fā)展。

三、信貸管理機制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于當前農(nóng)村信貸管理機制的限制，農(nóng)戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農(nóng)村保險業(yè)務萎縮，影響金融支農(nóng)力度。在我國，農(nóng)業(yè)一直是高投入、低收益、高風險的行業(yè)，因此農(nóng)村的保險業(yè)務發(fā)展較慢。一方面，保險公司鑒于農(nóng)業(yè)的特點往往開出比較苛刻的條件，使農(nóng)民自身并沒有進行較大投保的勇氣。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實拿不出擔保還款的財產(chǎn)物品。這兩種因素使得農(nóng)村的保險業(yè)務發(fā)展較慢，影響了金融支農(nóng)的力度。

解決途徑

健全農(nóng)村公共財政體系。一是通過農(nóng)村公共財政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術水平和對一些經(jīng)濟行為給予補助。二是逐步完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系不僅包括居民生活補助和救助、基礎的生產(chǎn)生活設施和文化教育支出，還包括對農(nóng)戶個體生產(chǎn)及合作組織的補助。

把財政和金融資源結合起來，實現(xiàn)兩者的良性互動，提高融資效率。財政和金融兩者相互補充、支持、促進，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。目前通過財政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，要通過市場建設和融資推動的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個平臺、一個信用、一個賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔保基金。可以由地方政府牽頭拿出一部分資金成立一個信貸擔保基金，剩下的部分由當?shù)仄髽I(yè)共同出資募集，形成一個以工補農(nóng)的良性機制。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時缺少擔保人這個老大難問題。

整合商業(yè)性金融承擔的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強政策性金融支農(nóng)的發(fā)展與完善，如調整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項貸款、農(nóng)村基礎設施建設貸款和扶貧貸款等各項惠農(nóng)支農(nóng)的業(yè)務;中央財政也應該加大對這類銀行以及這部分業(yè)務的財政補償與支持。

(作者單位：江西財經(jīng)大學經(jīng)濟學院)

第四篇：我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務輸出現(xiàn)狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內(nèi)勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對外經(jīng)濟合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠距離勞動力轉移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟活動中，而是作為生產(chǎn)工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟的增長，國際勞務市場的規(guī)模也在不斷擴大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經(jīng)濟利益為目標，帶有很強的為戰(zhàn)爭服務的性質，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發(fā)展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫(yī)務人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經(jīng)濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟全球化和世界服務貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對外服務貿(mào)易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現(xiàn)狀1對外勞務合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設計咨詢和IT服務業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質不高,與勞務輸入地日益要求的高素質務工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質量3上下聯(lián)動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。

第五篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對策 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對先進文化的需求得到了更好的滿足，促進了社會的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復高考制度的帶動作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)模化得發(fā)展。普通高等學校和成人高等學校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學校的本專科招生規(guī)模也日漸擴大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊伍日益壯大，毛入學率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學校質量受到重視

在中共中央提高高等學校教育質量的號召下，我國各大高校深入進行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時俱進，把培養(yǎng)高質量的高等教育人才作為目標。濱海學院在這方面也是一個很好的例子。這兩年，學校深入推進教育體制改革，并且成立相關研究小組，要求教師上課時以創(chuàng)新為機制，充分帶動學生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學與實踐相結合。學校在體制改革的過程中，成效顯著，學生的各方面素質和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學校的經(jīng)費僅僅依靠政府的財政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財、稅、費、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學保障體系同步進行，使改革平穩(wěn)推進。就我個人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟條件一般的學生也能順利解決學費問題，進入高校接受高等教育。在學校綜合成績優(yōu)異的同學，更是能受到政府下發(fā)的獎學金獎勵。這一切都得益于政府在高等學校經(jīng)費投入的體制改革。

4、高等教育辦學體制改革不斷推進

隨著辦學體制改革的推進，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當時認識水平和歷史條件的限制，實際上取消了私立高等學校，形成了僅由政府舉辦高等學校的單一局面。黨的十一屆三中全會后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會大學等學校的建立，標志著我國民辦高等教育的恢復。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學院20年來的發(fā)展壯大又是一個很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊伍建設問題

教師的數(shù)量和質量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學生的增長速度，而許多大學教師還擔任成人高等教育和許多非學歷教育工作，實際負擔更重。新教師的學歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學的經(jīng)驗。同時，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學術精神倒退、學術風氣不正、學術道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導致教師隊伍學歷職稱上升、而學術和教學水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當前，我國高等教育無論是從起點、過程之中，還是從結果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個誘因。

3、高等教育大眾化與質量監(jiān)控問題

高等教育質量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關注，質量是高等教育發(fā)展過程中一個永恒的主題。當前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時高等教育的“擴招”所言生的高等教育的“量”的擴張與“質”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴張

與“質”的穩(wěn)定和提高有機結合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導致的質量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學畢業(yè)生就業(yè)問題

近年來，我國高等學校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進程中的一個突出問題，已直接影響到高等學校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會的穩(wěn)定。大學生就業(yè)難問題也亟待解決。

三、相關解決方案

1、師資隊伍建設方面

加大師范類高等院校的經(jīng)費投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊伍；增加對博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學的經(jīng)驗；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機制，強化法律意識，培養(yǎng)一批高素質的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對公平是社會主義制度和社會主義高等教育的本質規(guī)定和內(nèi)在要求，社會主義高等教育必須堅持公平原則。首先應完善助學保障制度，建立相對合理的獎、貸、助、減制度，盡可能保證親困學生不因經(jīng)濟困難而失去接受高等教育的機會；其次，建立對弱勢群體的“補償利益”制度，包括對地區(qū)弱勢、經(jīng)濟弱勢、身心弱勢的群體的利益補償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對不同高校的發(fā)展起點的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對弱勢高等教育機構的資助制度，鼓勵如是高等教育的機構投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應性和質量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質量的監(jiān)控機制。具體地說，一是高等教育質量觀的多樣化，即學術上的質量觀、滿足社會需求的質量觀和整體性質量關；二是樹立牢固的質量意識，把質量與法制觀念緊密結合起來，做到依法治教，依法保質；三是建立內(nèi)控質量監(jiān)控機制和外控質量監(jiān)控機制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級教學質量管理體系和規(guī)章制度，外部應建立政府、社會和相對獨立的評價機構三方互動有互不干涉的質量監(jiān)控機制。四是建立與國際接軌的高等教育質量監(jiān)控的標準化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達到世界的教育標準。

4、解決大學生就業(yè)方面

首先，引導大學生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大學生就業(yè)指導中心，積極幫助和引導學生就業(yè)，解決學生向就業(yè)者轉變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎設施建設機制，來提供更多就業(yè)機會和崗位，也可積極支持和引導大學生創(chuàng)業(yè)，來實現(xiàn)自己的人生價值。