第一篇：淺談我國慈善事業的發展現狀和解決對策

政法系2009級學年論文200982044005

淺談我國慈善事業的發展現狀和解決對策

鐘澤旭

(寶雞文理學院政法系2009級4班陜西寶雞 721013)

[摘要] 本文針對我國慈善事業發展存在的嚴重滯后于需求的現狀，并結合東西方文化和制度差異，深入剖析我國法律制度、行政機關及公益文化等環境因素對慈善事業發展的影響和制約，并通過轉變政府觀念、建立健全法律制度和監管制度、培育公益文化市場以及慈善組織中的用人機制等途徑尋求突破。

[關鍵詞]慈善事業政府法律制度公益文化監管制度

無論社會怎么發展，無論各種社會制度的如何不同，慈善從來都沒有消亡過，反而發展得越來越快，越來越趨向社區化、平民化，越來越趨向國際化、全球化，越來越成為一個社會所必需的組織機構。改革開放后，我國的慈善事業從無到有、發展迅速，十六屆四中全會提出了要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”，十六屆五中全會又發出了“完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。”的號召，對慈善事業在我國社會保障體系建設中的地位給予了充分肯定。十七大進一步加快了創建和諧社會的步伐，謀求城鄉之間、地區之間、社會成員之間的全面協調發展、共享改革成果已成為各階層的共識和政府工作的重中之重。經濟的快速發展為慈善事業提供了巨大的潛在資金來源，通過輿論宣傳引導，公眾的公益價值觀念進一步加強，慈善活動和志愿服務日趨活躍，參與慈善捐贈的公民和法人不斷增加。因此發展公益慈善事業的政治經濟基礎和法律、道德文化環境都在逐步完善。但與美國等西方國家相比，我國的慈善事業發展仍嚴重滯后于現實需求，存在著總體規模小、法律體系和監管體系不完善、公益文化土壤貧瘠以及慈善組織用人機制不健全等諸多問題。本文將通過中西方慈善事業的發展對比，深入剖析我國行政體制、法律制度、道德文化等環境因素對慈善事業發展的影響和制約，并提出恰當可行的策略以尋求突破。

一、我國公益慈善事業發展中存在的主要問題

（一）我國慈善事業發展規模嚴重滯后于現實需求。

經濟的快速發展加大了社會成員間的收入分配差距，弱勢群體的客觀存在呼喚公益慈善事業的發展。但從總體上看，我國的慈善基金會數量少、規模小、資金來源匱乏、作用有限。目前我國共有各類公益基金會近千個，資產總額超過100億元，年募集資金50多億元，占GDP的比重不到1%。另據民政部的調查資料顯示，近半數全國性基金會的資產規模在1000萬元以下，資產規模超過了1億元的基金會所占比例不到15％；地方性基金會資產更加貧乏，近40％的尚未達到210萬元的最低資金標準。與西方國家之間存在巨大差距：以美國為例，僅一個蓋茨基金會資產總額就超過千億美元，而美國的企業和個人每年通過各【1】【3】---------------------------

[完成日期]2012-3-28

[作者簡介]鐘澤旭（1989-）男，陜西榆林人，寶雞文理學院政法系 2009級行政管理專業學生

類基金會進行的公益慈善捐贈更高達6700億美元，占GDP的9%。但與超過20萬億人民幣的GDP相比，我國公益慈善基金占比不到0.1%，這與經濟總量全球第四的泱泱大國地位不相匹配，也有愧于中華民族幾千年來扶危濟困、樂善好施的傳統美德。

（二）在慈善基金的運行監管中存在著很多問題。

在我國的公益慈善基金（尤其是公募基金）的運行監管中存在著以下現象：

一、是背離慈善基金的公益性本質和捐贈人意志，違規運用資金，置慈善基金以高風險狀態，并使得大量的公益慈善項目得不到資金支持；

二、是慈善基金會內部組織規范缺失、外部監督主體弱化，導致基金組織高層管理者權力過于集中且缺乏必要監督；

三、是財務管理混亂，公益資金的使用過程和結果缺乏透明度，缺乏公開化，造成了公益組織的公信力不足。

二、我國公益慈善事業發展中的環境制約因素分析

（一）政府觀念和職能定位偏差

早期，大多數地方的慈善會都是由各地民政部門發起成立，很多慈善會都屬于民政部門的一個處室或科室。但是，政府介入慈善，并沒有清醒的認識到自身的角色與定位，“政府今天的介入，是為了明天的退出”。遺憾的是，經過十多年的發展，而很多地方的慈善會實質上仍然是民政部門的處室或科室，沒有絲毫的改變。這種格局勢必造成行政權力對慈善機構善款用途、人事任免的必然干涉，其結果是既削弱了慈善公益組織的獨立性，又影響了其社會聲譽。同時，行政權力對這些半官方慈善公益組織的干預與參與，也勢必形成行政權力對其他社會慈善公益組織的慣性干預。

（二）慈善事業制度層次的缺陷

1.發展慈善事業的相關法律、法規滯后。慈善事業的進入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進入者只能駐步觀望。新的基金會管理條例放開了對非公募基金的限制是一個很大的進步，表明慈善事業的立法在加快，慈善公益機構的發展環境越來越寬松。但是，慈善事業的發展長遠來說依賴于第三部門的整體進步，并且和私有產權及其轉讓與繼承、企業財產的轉讓與捐贈、國家稅收

或調整。因此，建立并完善慈善事業的法律框架是一個長期的任務。

2.公益慈善組織的用人和監管機制存在問題。對中國的許多慈善機構來講，現在最緊缺的就是人才。大多數服務慈善的人，都是很多退下來的老干部。而這些慈善總會的少數領導，竟把慈善總會辦成了家長制的協會，辦成了一個人說了算的協會，辦成了一個政府的行政機關中的行政單位，導致了行政、協會不分，在社會上造成了極惡劣的影響。面對這樣的慈善總會的主要領導，人才來了也留不住。更要加強慈善組織內部的監管力度，特別是要依法開展慈善資金的募集和救助。就目前全國慈善資金的募集和救助，仍然是不大規范的。存在著很大的隨意性，同時，這種救助和募資，還缺乏一定的透明度，大多數都是事后籠統地在當地的報紙上刊登一下救助的對象和金額，并沒有將捐助的過程和結果公開和透明化，接受全社會的監督。

（三）公益文化土壤的貧瘠【2】【8】征管及財政轉移支付等一系列國家重要制度息息相關，這些政策需要做出有利于慈善事業發展的改進

公益慈善事業的發展除了政府的制度安排和法律保證外，還離不開公益價值觀念的樹立、道德文化土壤的滋潤和培養。由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民慈善觀念落后，個人主動性慈善捐贈參與率較低。在美國，75%以上捐贈來自個人日常捐款，加上遺產捐贈，個人捐贈占社會捐贈的水平超過80%。反觀中國，改革開放以后，在物質逐漸發達的同時，不少人的精神家園卻漸趨荒蕪，中華民族幾千年來樂善好施的傳統美德似乎離人們越來越遠。國內有影響的公募基金會資金多來源于海外：宋慶齡基金會70%的資金來源于海外華僑捐款，中華慈善總會的這一比例為50%。而以企業和個人名義命名的私募基金發展緩慢，偶有名人成立的私募基金會出現，便有媒體竭力吹捧，難免炒做之嫌，輿論更關注的似乎是名人本身，忽視甚至背離了慈善基金成立的初衷。

三、突破環境因素制約，促進我國公益慈善事業的發展

（一）扭轉政府觀念偏差，重新定位政府職能

政府部門必須切實轉變觀念，對政府職能客觀定位，對政府能力合理估計，對政府權利適當限制，讓出部分公用和公益事業領域，按照權利和義務對等原則，既放權，又放錢。政府部門可以通過開展以下幾項工作來鼓勵慈善團體的成長和發展。

第一，對慈善公益組織少干預，多指導和引導。如指導、培訓和監督慈善公益組織建立一套行之有效的內部運行管理機制。可以出臺各項管理示范文本，對公益組織領導人進行定期或不定期培訓等。

第二，加強對慈善公益組織的財務審計，加強其財務公開透明機制，保證公益組織的錢切實用在公益上，而不是中飽某些人的私囊。在這方面可借鑒國外對慈善組織的監督模式。

第三，出臺對慈善公益組織資金運作的管理措施，保證組織資產在較為安全的前提下保值增值。

第四，是加強對慈善公益組織的年度檢查，對不合格的慈善公益組織堅決予以取締。

（二）完善法律法規體系，為慈善事業發展創造良好的法律環境

在短期內盡快改革慈善事業的準入制度，健全公益財產管理制度、公益機構分類分級監管制度、行業評估制度和信息統計制度，使行業組織的進入和運行初步得到有法可依，在政府之外獨立發展。目前迫切需要對公益機構的雙重審批、注冊的進入制度進行重大改革，在盡可能大的范圍內取消公益機構的主管部門審批制，采取直接注冊或備案制的進入制度，培育更多的慈善公益組織，由市場優勝劣汰。公益財產的和公益機構的財務管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來，公益組織只能借用企事業單位財務管理制度，在會計科目的核算上牽強附會，給公益機構的財務反映和監督帶來很多不便。慈善公益機構要分類分級管理，慈善籌款機構、慈善執行機構要相互區分，全國性、區域性和社區性公益機構要相互依托發展。要建立全國性慈善信息統計制度，對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。

（三）加強慈善組織的監督管理

這加強監督管理可以從以下幾個方面著手：一是自己內部的上下級之間的監督；二是行政機關的層級監督和平級之間的職能監督，包括各個社會團體的監督；三是領導與被領導的正常的監督；四是群眾和社會輿論及行業之間的監督；五是捐贈者的正常的監督。

另外除了國家要制訂相應的法律法規外，各慈善機構必須要制訂出行業的規則，強化體【6】【6】

制內的管理，接受體制外的監督，要努力做到依法辦事，樹好公正公平的社會新形象

（四）公益文化市場的培育

在慈善事業的發展過程中，法律制度和公益文化相輔相成、缺一不可：完善的法律體系為公益文化市場的發展提供示范引導和制度約束，而公益文化的健康發展和深入人心則通過提高公眾對法律法規的認同度來改善法律執行的效率和效力。需要指出的是，盡管法律和文化同屬上層建筑，但相對于法律制度的建立與完善，公益文化市場的培育有更長的路要走。公益文化涉及公眾的道德覺悟、價值觀念、思維方式和行為習慣等諸多因素，具有多樣性和復雜性，只能積極引導和培育。

1.政府應責無旁貸地積極引導和廣泛宣傳，從創建和諧社會的戰略高度，將慈善文化建設納入社會主義思想道德教育和精神文明建設的部署和規劃中來。

2.要特別強調大眾傳媒在輿論導向上的重要作用。報刊雜志、電視廣播應通過開辟專欄或其他喜聞樂見的形式，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、樂善好施、奉獻社會和他人的良好風尚，介紹國內外慈善活動中的典型人物和事件，所謂春風化雨，潤物無聲，引導公眾樹立正確的財富觀、價值觀和公益觀，自覺加入公益事業中來。在眾多媒體的實踐中，央視二套的“春暖2007”就特別值得推崇。

3.大力發展志愿服務組織（義工組織），培養公眾的社會責任感，弘揚關愛他人、奉獻社會的良好社會風氣。通過完善志愿服務活動的法律法規和政策，推廣和普及志愿者登記、培訓、時間積累、績效評估和表彰制度，引導更多的主體參與志愿服務；推動志愿服務領域的延伸和拓展，以老年人、未成年人、殘疾人員、下崗失業人員、外來務工人員及城鄉低收入家庭為重點服務對象，以社會救助、優撫助殘、環境保護、法律援助等為重點服務領域，促進志愿服務活動的經常性和制度化。

（五）引導和培育慈善組織的健康發展

1.按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育城鄉各類慈善組織，鼓勵企事業單位和個人參與慈善活動，促進民間慈善組織的發展。在慈善組織成立和發展過程中，民

2.改革公募慈善組織的用人制度，完善人力資源管理。通過用人制度改革將具備強烈責任心和正確的公益價值觀、具有扎實的專業知識和豐富實踐經驗的人才充實到公募基金會的管理層中來；并通過國際合作與交流，借鑒國外和港澳臺地區發展慈善事業的經驗；通過在職培訓等形式提高慈善組織工作人員的整體素質。

3.加強自律和他律，完善監督制衡機制，規范慈善組織的管理和運營，提高慈善組織的公信力。通過法律制度的完善，強化登記機關、業務主管部門、國家審計部門、社會中介機構和社會公眾等的多重外部監管機制，通過慈善組織內部組織機構的規范、規章制度的完善等措施，對慈善組織管理者制定必要的、切實可行的考核評價指標和激勵約束機制，逐步改變目前的監督主體弱化甚至虛置的狀況，提高慈善組織公信力，促進其持續健康發展。

在我國慈善事業發展道路上，政府的觀念和行為最為關鍵：一方面要徹底轉變以往的政府觀念，讓出部分公用事業領域給慈善組織，并從稅收優惠等方面提供制度保障，另一方面從道德層面對公益文化的發展積極引導，并為于志愿服務組織建設及慈善組織監管體制的完善提供良好的外部環境。我們有理由相信，隨著我國政治、經濟、政策法律、公益文化【4】【7】政等政府相關職能部門應在啟動資金、辦公場地、人員配備、項目開展等方給予必要支持。

等環境的改善，我國慈善事業的春天即將來臨。

參考文獻

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[7]誰阻礙中國慈善事業的發展—關于中國慈善事業發展的討論.中國社會報，2009.[8]基金會管理條例.中華人民共和國民政部網站.

第二篇：我國慈善事業發展現狀

我國慈善事業發展歷史、現狀

悠久的歷史

中國慈善事業和慈善思想源遠流長。早在西周時期，社會慈善和保障已見規模，并初步形成了一種制度和模式。在西周的統治機構之中，設有地官司徒掌管荒政、安撫民眾等。周代還設有疫醫負責治療患病的國人。魏晉南北朝時期是中國慈善史上的一個重要的時期。慈善事業在此期間得到較大的發展，出現了專門收容貧病者的慈善機構——六疾館。佛教此時在中國興盛，對中國慈善事業影響深遠。隋唐時寺院里開始建立固定場所的慈善機構——悲田養病坊。兩宋期間出現了一大批慈善家，如蔡京、真德秀，他們設立了一批慈善機構，挑起了慈善事業的大梁。元代更是在法律上規定了慈善事業的必行性，慈善醫療事業可圈可點。明清時期民間慈善事業開始發展，商人在慈善的地位逐漸提高。

慈善的近代化

中國慈善事業的近代化發軔于晚清光緒初年民間社會興起的大規模的義賑。晚清賑災開始突破傳統的地域性賑災模式，破除了狹隘的地域觀念。傳統慈善事業開始向近代慈善事業轉型。

中國真正具有現代意義的慈善事業出現在戊戌變法期間。這一時期，一些傳統的善堂、善會廣泛地開展了一系列社會慈善公益活動，同時涌現出了許多慈善公益團體。

進入民國以后，慈善事業開始向制度化、法制化轉變。政府設置了專門的慈善機構管理慈善救濟，并制定了相關制度。同時還制定了一系列有關民間慈善的法規。近代慈善事業的內容要豐富得多。一方繼續重視傳統型的慈善活動，另一方面廣泛設立慈善醫院、慈善學校、慈善工廠等，推廣以工代賑，實物救濟和勞務謀食相結合。

新中國的慈善事業

1950年，中國頒布了《勞保條例》和《勞保條例實施細則修正案》等相關法規。然而，新中國建立后的慈善事業完全由政府包辦，民間慈善事業的獨立地位被否定。

1978年改革開放為慈善事業的復興具備了條件。以1981年中國少年兒童基金會成立為起點，內地的慈善事業逐步走向了復興。

1994年中華慈善總會創立后，民間慈善機構紛紛建立，慈善活動開始頻繁。內地的慈善事業進入了一個新的發展期，并將沿著非政府化、法制化、專業化、普及化的方向發展。

縱觀近年來慈善事業的發展，有以下一些特點：

1.民間慈善事業發展迅速。汶川地震被視為中國的“公益元年”，民間慈善組織就是在那一年第一次參與了巨大自然災害的救助。當時民間組織經驗不足，起到的作用十分有限。而到今年的蘆山地震，民間組織已經在救助中扮演了重要角色。在蘆山地震中，民間慈善組織募集到的基金占到了總資金的一半。以壹基金為代表，北京師范大學中國工藝研究院院長王振耀說：“現在的壹基金與五年前是天壤之別，現在的壹基金能夠在第一時間到達災區，組織能力是政府也不可比擬的。”1從五年前的汶川 1 引自《從汶川到蘆山，中國慈善學會了什么》《國際先驅導報》 地震到今天的蘆山地震，民間愛心組織開始更自覺、自發地進行災后救援，而公眾也開始選擇自己信任的民間公益組織獻出愛心。2.民間機構的透明度提升

微博的流行也改變著慈善。蘆山地震后，不少基金會通過微博等互動平臺不斷更新所收捐款和錢財使用情況。新的媒介手段的運用，增強了慈善機構的透明性，增強了公眾對于慈善的信心。

現今慈善事業發展問題

1.慈善“去行政化”刻不容緩。慈善的本質在于公益，與權利無關。我國慈善機構的領導“中國紅十字會”本身就是副部級行政級別，被列為中央財政一級預算單位。各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會均為行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇。人事制度、層級設置、工作機制方面，紅十字會的與政府的行政體制都是一致的。公務員的身份使紅十字會工作人員沒有危機感、壓力、責任意識和競爭意識。而行政化的背景也使它很難建立公開透明規范的制度系統。在2010年之前，全國所有的慈善機構不能自立門戶，只能掛名于紅十字會之下，接受統一管理。上層組織尚且如此，其下的組織發展艱難可以想見。

2.紅十字會遭遇信任危機。紅十字會長期以來作為慈善事業的老大。官方背景給了腐敗一個絕好的滋生場所。公款吃喝、豪華公車、挪用公款等其他政府機關常有的亂象在紅十字會中也不時發生。而不透明的制度阻擋了公眾的知情權。許多不良官員依靠著這不平等的制度，以為可以肆意濫用職權。但是事情終會敗露。“郭美美事件”徹底引發了人們對于紅十字會的信任危機。南京市紅十字會在蘆山地震后為震區募集捐款，路人繞行。紅十字會遭遇的信任危機，由此可見一斑。

3.缺乏規范的制度管理。目前全國慈善機構仍統一由紅十字會領導、管理。官方性質的慈善會狀況尚好，沒有資金短缺等問題。民間慈善組織，如四川“愛心早餐”工程，成立半年間未曾收到一筆捐款。能否與一些食品企業簽訂贊助協議獲取資金？此外，如何管理募集到的資金不被挪用？如何管理團隊，使慈善可以運行得更好？使用什么樣的制度可以更好地確保資金利用的透明度？怎樣確定資助對象、資助標準？在資助過程中的吃喝、宴請費用怎么劃分公費與私人消費？全部讓慈善人掏腰包顯然會打擊他們的積極性，給他們造成不小的負擔，不利于慈善的長期良性循環，全部公費又會大量浪費資金。建立合理、統一的制度，規定慈善組織內部領導體系、管理方式、資金籌集運作方式、資助方法和標準、資金公開標準、公費支出標準，這些勢在必行。

4.增加民間慈善組織的自主權。民間慈善組織需掛名于中國紅十字會名下，資金先由中國紅十字會收取，再轉給他們。這就造成了賬目的混亂。而且中國紅十字會官方色彩太濃，官僚主義太強，給民間慈善機構造成了許多束縛。減少中國紅十字會對民間慈善組織的干預十分必要。日前已經試點“壹基金”賬目脫離紅十字會賬目，獨立收取資金，這是一個好的嘗試。希望政府可以多一些這樣的嘗試，讓民間慈善與官方慈善作為朋友共存，而不是上下級。

第三篇：淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

淺談我國公益慈善事業法律法規現狀

摘要：近幾年，我國公益慈善事業不斷升溫，但由于公益慈善事業相關法律法規的不健全，我國的公益慈善事業在發展的過程中出現了許多問題，我國慈善立法滯后已經制約了慈善事業的進一步發展,我國應盡快建立和完善慈善事業發展的法律體系, 增強相關法律、法規的可操作性, 正確處理政府與慈善組織的關系, 促進慈善事業在構建和諧社會中的作用。關鍵詞：慈善事業;法律制度;慈善組織;

近年來，伴隨著我國經濟社會的不斷發展和廣大人民的人文主義關懷精神不斷加強，公益慈善一詞在我國不斷升溫，特別是在5·12大地震和玉樹地震受災嚴重之后，社會各界的慈善捐贈不斷增多，各種不同類型的慈善組織也不斷涌現，慈善這一觀念也開始在大眾群體中得到普及。但是，伴隨著公益慈善事業蓬勃發展的同時出現了一些違反社會公益道德的事件，例如明星“詐捐門”以及吵得沸沸揚揚的郭美美事件，這些事件出現以后，公眾對慈善捐贈和相關公益事業的熱忱度驟然下降，慈善事業組織的社會公信力也受到了廣大人民的質疑。當遇到這些慈善事業中出現的問題之后，我國對其的應對能力還是比較薄弱，而慈善事業的繼續發展非常需要法律制度為其保駕護航，尤其是我國的慈善事業還處在初級的起步階段，雖然慈善的立法工作早已提上了國務院的工作日程，但是我國目前還沒有一部專門的慈善法來對慈善事業進行規范，在法制范圍內對慈善事業各方面進行規制的主要是一些零散的法律法規、規章等，還沒有形成一個系統化的法律體系。

“慈”本意是愛，正所謂“慈為愛之深也”;“善”本意是吉祥、美好，后來演化成親善、友愛。對于“慈善”在我國學術界還沒有確切的法律定義，中華慈善總會的創始人崔乃夫曾經對慈善下定義:慈善是有同情心的人們之間的互助行為。慈善乃是懷有人類最基礎的關懷之情，不圖私利的對他人以物質或精神上的幫助和關懷。而慈善事業通常是指社會公眾建立在自愿基礎上對于社會弱勢群體的愛心救助行為，它通過第三方——以慈善機構為代表的社會中堅力量，根據特定的弱勢群體需要，合理配置資源。它是在傳統分配制度基礎上再進行的一次分配，即所謂第三次分配。第一次分配是基于市場的分配；第二次分配是基于稅收和財政的分配；慈善事業則是第三次分配。第三次分配把財富從高度集中流向高度稀缺，從富裕流向貧窮，是對財富的再一次平衡。如果說第二次分配是第一次分配的補充，即政府彌補市場之不足，那么第三次分配則是第二次分配的補充，即民間捐贈彌補政府之不足。慈善事業作為社會化的公益事業，能夠解決許多政府難以顧及的問題，對社會困難群體和邊緣群體給予慈善援助，無疑會對社會的和諧發展起到巨大的作用。然而，慈善事業和其他事業一樣，需有法律的促進和保障，而我國現行法律并不完善，因而阻礙了慈善事業的健康發展。

目前，我國慈善事業的相關法規分為四個類型：

第一，法律。我國最基本的與慈善相關的法律，以1999年制定的《公益事業捐贈法》及1993年制定的《紅十字會法》為代表。前者主要是對作為慈善機構的代表之一，紅十字會組織、標識、經費財產做了相關的法律規定，在第十一條明確了紅十字會這一慈善機構的社會團體法人資格。后者主要是對慈善機構籌集的資金進行法律規定，主要涉及捐贈人和慈善組織這一對法律關系主體，規定了捐贈和受贈、捐贈財產管理和使用及法律責任，目的是為了促進與鼓勵捐贈行為，保護捐贈資金的正常運轉。此外，還有一些法律雖然沒有明確規定慈善事業的條文，但是有些條款的規定與公益事業等捐助主體有關，例如《民法通則》、《合同法》等法律對于事業單位、社會團體的資格，做了具體的規定。

第二，國務院頒布的行政法規。《基金會管理辦法》和《基金會管理條例》規定了基金會的登記管理辦法以及基金會如何運作，如何募集、使用資金；在《企業所得稅法》和《企業所得稅暫行條例》中規定，企業發生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；在《社會團體登記管理條例》、《事業單位登記管理暫行條例》中，對社會團體及事業單位的登記管理作了規定，但是總體上看，在行政法規層次上，這些規定主要是原則性規范。

第三，部門法規。這類法規，主要針對各部門特殊情形而制定的與各部門、各地方相適應的慈善法規。民政部、財政部、國家稅務總局、海關總署等行政機構都制定了相關的慈善法規。例如國務院職能部門頒布的許多部門規章，這些規章主要是針對各個不同的慈善事業主體的捐贈行為，以及在捐贈物品的運送過程中涉及的稅收作了規定，民政部頒布的《社會福利性募捐義演管理暫行辦法》、《社會福利機構管理暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》；財政部、國家稅務總局、海關總署發布的《扶災、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》等等。

第四，地方性法規。由于各地方經濟發展程度不同，所以各地方根據自己的經濟水平相應的制定了不同的地方法規，采取了不同的管理模式和實施辦法，例如《江蘇省實施（紅十字會）辦法》、《江蘇省華僑捐贈條例》；《上海市紅十字條例》、《上海市華僑捐贈條例》；《廣東省基金會管理條例》、《廣東省社會救濟條例》等等。

雖然這些法律、法規對規范我國慈善事業的發展起到一定的規范和促進作用, 但是從總體上看，我國有關慈善事業的法律制度仍滯后于慈善事業的發展需要,在現實中慈善事業法律法規實用性和可操作性比較差。這已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素。這方面的問題主要表現為以下幾個方面：

（一）慈善法律體系不完善，不足以規范和保障慈善事業的發展

近幾年出現的問題表明，我國的慈善事業出現問題時無法對其作出及時的應對和處理，有比較重要的一個原因就是，綜觀上述的一些法律法規可以發現，我國現行的慈善立法層次都比較低，還沒有制定出用于鼓勵和規范慈善事業運行和發展的綜合性、完整性、系統性的《慈善法》等基本法律。另外，目前我國尚沒有針對性、特定性的專門規范慈善組織的法律法規，包括對慈善組織的性質定位、慈善事業運行機制、監督機制及機構的活動領域等方面, 都缺乏完善、系統的法規規范。而地方性法規一方面它的效力層級太低，另一方面地域性特點突出，不適于普及。因此他們也難于對整個慈善事業和所涉及的社會關系進行全面的調整，制約了慈善行業社會環境的整體改善。總之, 我國非常缺乏慈善事業的基本法律, 慈善組織制度、財務制度以及機構的活動領域和救助項目都缺乏相應的法律依據, 慈善活動難以規范和統一。

（二）法律對慈善組織主體地位有待進一步完善，慈善組織準入標準過高 以1994 年4 月中華慈善總會合法成立為標志，中國慈善事業的參與主體可以分為三類組織：一是專門的慈善機構，最具代表性的便是中華慈善總會以及省級、縣級、鄉級的多級別的慈善會。二是國際性的人道主義組織，如從事人道主義求助事業的紅十字會。三是其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體，包括中國殘疾人福利基金會（1984 年3 月成立）、中國殘疾人聯合會（1988 年3 月成立）、中國青少年發展基金會（1989 年3 月成立）、中國青年志愿者協會（1994 年12 月成立），以及一些宗教團體和工會婦聯組織等。在這三類組織中有關的立法卻不多，而作為目前高層級的法律《紅十字會法》和《公益事業捐贈法》僅僅涉及了一部分參與主體，對于專門的慈善機構的法律主體地位并沒有作規定。雖然《公益事業捐贈法》涉及到慈善組織，但并未對其下定義，也沒有給予獨立法人的法律地位，甚至在設立基金會時，還需要出具業務主管單位的規定，這就說明慈善組織沒有作為一個獨立法人，在管理基金的運作必然會受制于主管單位，不能完全自主的分配基金，不利于慈善事業的發展壯大。只有《紅十字會法》對于中國紅十字會這種特殊的慈善組織給予了社會團體法人的法律地位。

另外《基金會管理條例》中對基金會這一慈善組織形式做了詳盡的規范，包括對其進行定義和規定基金會的準入標準等。但是從他對基金會這一慈善組織的規定來看，不難發現我國現在的慈善基金會的準入門檻太高，并且本身的性質難以定位。《基金會管理條例》第八條是對慈善基金會的準入標準進行規定:全國性公墓基金會的全是基金不低于800萬元，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元，非公墓基金會的原始基金不低于200萬元;原始基金必須到賬貨幣基金。從這一條的規定可以看出我國對慈善基金會的準入要求是很高的，注冊所需的資金數目太大且需必須到賬的貨幣基金，這就使得很多有著慈善熱情的組織和個人沒有能力來注冊基金會，也就使進行慈善活動的積極性大大減小。

（三）稅法及相關法律法規對慈善捐助實際減免率過低, 執行標準不一, 影響了企業和民眾捐贈的積極性

根據我國現行新稅法規定,企業發生的公益性捐贈支出, 在利潤總額12% 以內的部分, 準予在計算應納稅所得額時扣除。這說明我國政府在稅收方面加大了對發展慈善事業的支持, 利于企業更加積極主動的投身于公益事業，實現多捐少扣，但是在目前我國企業慈善捐贈行為尚處于初級階段、慈善捐贈積極性普遍不高的情形下, 12% 的捐贈免稅比例所體現的支持力度還是不夠高。國家稅務總局、國家財政部下文確定了幾個公益組織接受企業捐款，捐款企業可以享受免稅政策，這個政策仍然限定在一定的范圍，不是所有的公益團體都可以享受這一政策。并且目前給予慈善機構捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機構，這在一定程度上挫傷了大多數中小慈善機構和公眾的捐助熱情。另外，在個人捐贈方面，法律有明文規定，個人在進行捐款后，可以申請對于捐款金額部分免除或者退回個人所得稅，這一點往往被廣大群眾所忽略。而且，很多人捐款之后沒有申請免稅, 除了有不了解稅法的原因之外, 也有因申請免稅手續繁瑣而放棄的，申請退稅和免稅的手續過于繁雜，在某種程度也阻礙了慈善事業的發展。

（四）政府管理和監督慈善組織的機制存在問題, 影響了善款的募集和使用效果 現有法律法規在規范慈善組織行為的的基礎上, 對于慈善組織的管理和監督機制方面有很多缺陷, 影響了慈善組織的發展, 限制了其在構建和諧社會中的作用, 主要表現在以下幾個方面: 第一, 政府在慈善組織的管理方面制約過多, 抑制了慈善事業的發展。《基金會管理條例》規定, 所有慈善機構都必須有上級主管單位, 而主管單位必須是政府及其授權的組織。主管單位擁有干涉慈善機構的權利, 其中包括負責人的推薦和任免, 大型的慈善機構理事會通常由官員或者退休官員主導。這種格局導致了慈善組織具有了“準政府”的性質。使有些慈善組織形同虛設或成“二政府”，削弱了慈善組織的自治性。很多的民間組織由于找不到業務主管部門, 不得不采用企業注冊登記的辦法, 使這些非營利性的組織得像營利性企業一樣納同樣的稅, 影響了慈善組織的發展。

第二, 政府對慈善組織的監督不力, 慈善組織在募集善款和使用善款方面出現隨意性, 造成慈善組織公信力的缺失和募集善款有限, 影響了慈善組織社會救助責任的實現。我國籌集的資金很大一部分來源于政府撥款，嚴重依賴由政府組織的以社會動員式的集中募捐活動，借助電視、網絡等媒體向公眾傳播消息。這種模式是以公眾基于對政府組織的信任為基礎，而一些基金會的從業人員在缺乏必要的監督時，沒有將錢真正用于慈善事業，由此造成違規使用善款、最終救助效果不明顯、慈善組織公信力弱、募集善款有限等后果也就不奇怪了。

針對以上幾個問題，在我看來，有以下幾個完善我國慈善事業法律制度的立法對策：

（一）提高慈善立法的層級, 制定系統規范的慈善事業基本法

中國慈善事業發展滯后, 根本的原因不在于經濟發展的落后和慈善資源的不足, 而在于法制的欠完備影響了慈善機構的發育與成長。要營造真正有利于全國慈善事業發展的環境，就要盡快制定全國性的慈善基本法。這部慈善事業基本法應當把整個社會的慈善行為都囊括在內, 但又不缺少其系統性、指導性、綱領性。因此, 為了使慈善事業進一步社會化、專業化, 此法的基本內容除了規定其基本任務和原則以外，還應當包括進一步建立健全政府慈善工作機制，轉變政府職能、規范慈善組織的進入和活動制度、促進單位，企業和個人參與捐助的積極性、增設制定解決慈善糾紛和犯罪的規定等等

（二）明確慈善主體的法律地位，給予慈善機構以獨立法人地位。

慈善事業是建立在社會捐贈基礎之上的民營社會性救助事業。我國慈善事業基本法調整的對象應為獨立的民間慈善組織，因此應取消慈善機構的登記注冊要掛靠一個業務主管單位的規定，對慈善機構的性質、使命、運作和管理模式應作出明確規定。

（三）進一步提高慈善捐助稅前免稅率，確立完善慈善捐贈激勵機制

通過減免稅收等方式，鼓勵企業和個人捐款。擴大國家稅務總局批準的慈善公益組織的數量，使更多的慈善組織，享受捐贈所得稅稅前全額扣除的優惠待遇，提升企業慈善捐贈免稅率。在個人捐贈方面，修改個人所得稅的稅收減免規定，重新規定一個比值，如果個人應繳納的所得額低于這個比值，則在應繳納稅收總額中扣除已捐贈的金額；如果個人所應繳納的所得額超過這個比值，則在個人應繳納的所得額中扣除這個比值的金額，實現越多捐款越少收稅，另外，還應簡化免退稅申請的程序，提高個人慈善捐贈的積極性。并立法設定多種渠道、方式來激勵和獎勵為慈善事業做出重要貢獻的組織和個人, 獎勵方式有物質上的, 也可有精神、名譽上的, 獎勵機制必須制度化、規范化。表彰和鼓勵個人和機構的善舉, 發揮先進集體和個人的模范表率作用。2011年7月1日起，全新的《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》開始實施，我國的捐贈開始逐漸步入規范的操作流程。

另外，學習美國，鼓勵富人開辦基金會，將基金用于貧困群體、教育和文化事業，對于受助群體賦予一種法律義務，即在他們將來有能力償還受助金額時，即時償還，同時使他們樹立一種慈善捐助意識，以便幫助社會上的其他弱勢群體。把富人的捐贈行為看作對社會的貢獻，在評價企業的實力時，引入社會貢獻率的概念，作為評價企業的潛在和內在價值的一個因素，以此提高企業的社會知名度和公眾認可度。

（四）正確處理好政府與慈善機構之間的關系

慈善機構不能是政府的附屬物, 慈善機構與政府的關系應由法律規定。“政府的角色就應該是一個支持者、扶持者、監督者, 而不是領導者、管理者, 應該是伙伴關系, 是互利互助的關系。”因此在立法時要明確限定政府的權力，例如取消基金會的成立需要出具政府主管部門批準的規定。政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起監督、檢查、評估等職能，不能既當裁判員，又當運動員。讓慈善機構合法提取運行成本, 使社會參與慈善的法律環境得到改善;要建立全國性慈善信息統計制度, 對慈善捐贈進行確認、登記、分類、匯總, 這是衡量慈善事業發展水平、規范慈善事業發展所必須的。

在經歷了郭美美事件對我國慈善事業領域的大震蕩之后，完善我國公益慈善事業相關的法律法規顯得愈發重要，加快慈善事業的立法, 在我國不僅具有必要性與重要性, 而且具有緊迫性，希望我國能盡快出臺一部完整，綜合，全面的公益事業基本法，來規范和促進慈善事業的發展。

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第四篇：我國煤炭現狀、問題及解決對策（模版）

陜西理工學院學年論文

我國煤炭產業進出口現狀,問題及對策分析

作者：李夢柔

（陜西理工學院經濟與法學學院國際經濟與貿易1102班陜西漢中 723000）指導老師：馬靜

[摘要]隨著國際經濟一體化的發展，我國實體經濟也受到不同程度的影響，煤炭的進出口貿易也隨之發生了巨大的改變：據2009年統計，我國累計進口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進口1.03億噸，這是我國

陜西理工學院學年論文

煤炭進出口的貿易結構仍然會以進口為主而續下去，不會有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進出口貿易結構變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運輸成本較高，促進了煤炭進口額的增加。

我國是一個煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內蒙古，貴州，安徽五大省區，且據統計我國煤炭總儲量的75%以上都儲蓄這五個省區。自改革開放以來，我國東南沿海地區經濟發展明顯較為迅速，因此對電力的需求量自然就會相應的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點，且相較于西北地區和華北地區而言，東南沿海地區的煤炭資源相對匱乏，因此，煤炭資源要實現跨省市的銷售就需要通過鐵路運輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內煤炭鐵路運輸卻成為煤炭交易的一個瓶頸制約因素。也就是說鐵路運輸的增長緩慢的現狀，已經成為影響目前東南沿海經濟發達地區煤炭供需關系緊張的一個制約性因素。據統計，2006年，我國煤炭鐵路運輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個百分點，增幅比煤炭產需增幅低3.5個百分點。由于鐵路運輸的制約性影響，煤炭生產地區的產能增加并沒有完全轉化為滿足消費地區需求的有效供給，這就形成了這樣一個局面：產地

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煤炭相對過剩、消費地區資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區到各主要煤炭轉運港口的鐵路運輸成本也相應的提高；港口及東南沿海主要消費地區煤炭供應偏緊，導致海上運輸費用也大幅提高。而相比之下，進口煤炭的成本卻低于國內運輸，與國內煤炭相比就具有更為明顯的成本優勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對國際煤炭的市場準入政策發生了變化，進口成本大幅度降低，同時由于進口煤炭質量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉入了國際市場，這也使得我國國內煤炭市場的競爭形勢日益嚴峻。而隨著國際經濟的恢復，各國也不斷從經濟危機的陰影中走出來，這也使得各國工業對于煤炭需求呈現出快速增長的趨勢。總而言之，由于我國煤炭在運輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價格的競爭優勢，因此使得我國進口煤炭更有利于成本的降低,導致我國出口量降低,進口數量增加。正如廣東、廣西等地區，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產國，因此在國內資源供給緊張，價格卻居高的趨勢下，越南、印度尼西亞的低價煤炭在該地區具有明顯的市場優勢。

2.我國煤炭生產行業的產業集中度較低，影響煤炭進出口額度

煤炭在我國能源消費結構中處于基礎性地位，在一次性能源消費中一直占50%以上的比例，其中發電、建材、化工、鋼鐵幾個行業的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發電。目前我國煤炭產業集中度較低，除幾個國有大型煤炭企業外，例如神東神華集團等，我國還有眾多中小煤炭企業。因此安全、資源浪費和環境問題凈成為煤炭行業比較嚴重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業以促進煤炭行業的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進而使得我國國內煤炭供給減少，顯現出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時對煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進口量增加的一個影響因素。

3.煤炭行業與電力發展的問題：電煤供應短缺，國內煤炭需求量增加

煤炭企業和電力企業有量有價的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個方面。中國目前煤炭發電占總發電的80%，煤炭成本占發電成本的60%-70%，因此煤炭價格對電力供應有著直接的影響。山西是國內最大的電煤供應省，但是由于近年來電煤供應短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發布“限電令”，同時對市內40余家高耗能企業實行“開三停四”的限電措施。事實上并不是只有山西出現電煤供應不足，各港口煤炭價格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應不足的問題（也就是在電力裝機充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會失去平衡，“電荒”問題將會由各種原因引發并持續惡化發展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經濟發展的一個障礙，同時成為影響煤炭進出口貿易發展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內需求增長影響煤炭進出口變化

目前，由于我國煤炭行業正在逐步完成市場化進程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價格也有所升高。但受國家重視環保以及能源可持續發展戰略的影響，國家宏觀政策對于煤炭進出口管理也相應提出了政策。為了盡可能地滿足國內煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發達城市的能源供給不足，擴大從東南亞越南、印度尼西亞等國進口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對煤炭出口實行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內經濟發展將對煤炭資源的需求持續旺盛。同時，我國實行自動進口許可管理制度，對于進口煤炭卻沒有太多的規定。這對于我國煤炭進出口貿易也產生了重要的影響。

5．國際市場煤價略顯低迷．促進進口煤炭量成倍增加 進口煤炭比國內煤炭價格有競爭力．加入WT0后，我國對國外煤炭的市場準入更加寬松。進口成本的減少．再加上進口煤炭質量的穩定性更有保障，于是沿海一些發電廠的目光自然轉向了國外市場，從而使國內煤炭企業面臨著進口煤炭的激烈競爭。

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6.煤炭凈進口促進煤炭產業結構的優化發展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業的飛速發展，煤炭行業產能屢創新高的同時，我國煤炭資源的浪費程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴重的環境問題。發展循環經濟，充分利用資源，已成為煤炭企業實現低成本擴張、做大企業的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進口”局面的出現是推動煤炭企業提高經濟增長質量、實現可持續發展的催化劑。煤炭企業發展循環經濟正當其時。

綜上所述，我國煤炭進出口貿易結構的轉變主要原因在于國際和國內兩個方面，其中我國內煤炭供給不足而需求增加的發展趨勢勢必要求我國進口煤炭總量的增加，此外隨著全球經濟的復蘇與發展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對我國煤炭進出口貿易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進出口變化現狀分析的對策分析

1.降低煤炭運輸成本，增加煤炭產能。針對我國煤炭鐵路運輸成本問題過高，如果由于市場改革的問題，政府不想在煤價上下功夫，那就只能降低運輸成本，或者增加煤炭產能，使得煤炭供應相對寬松，但是這并不是短期內所能做到的，因此解決我國鐵路運輸行業成本問題勢在必行。

2.以國家政策為引導，實現循環經濟產業的發展。國家在煤炭進出口貿易管理政策方面的改變，是國家實施經濟調控、對煤炭資源進行統一規劃的主要依據，也能夠促進我國能源結構的不斷優化。因此，煤炭企業要對國家的進出口政策有全面的了解和掌握，并且根據政策的變化及時對企業的發展戰略目標進行調整，以此來實現煤炭企業始終處在穩定的發展軌道。中國煤炭工業協會會長王顯政稱，根據《煤炭工業“十二五”發展規劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量占全國90％以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60％以上；全國煤礦數量減少到1萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75％以上，大型煤炭企業的科技貢獻率達到45％左右。同時，力爭以煤為基礎的循環經濟產業實現快速發展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區環境保護和采煤沉陷區治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達標排放率達到100％，沉陷區土地復墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎上下降28％以上。加緊對14個大型煤炭基地和基地內大中型煤炭企業區域煤炭資源狀況、生態承載力和安全生產條件進行評估，確定合理生產能力，盡早研究制定總量控制目標下產能分配方案。

3．加強總量控制下的相關財政、稅收、監管及政策保障體系的研究和制定，使各類規劃能夠落到實處；繼續深化煤礦整頓關閉政策，推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組，提高產業集中度，建立以大型煤炭企業集團為主體、中小型煤礦協調發展的產業格局，為從源頭上做好煤炭生產總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產業結構調整步伐，限制、甚至禁止高耗能產品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產品出口，在合理警戒線范圍內鼓勵進口；加快煤炭戰略儲備建設，提高煤炭供應應急能力；在核電發展受到一定限制的情況下，要在原規劃基礎上加大對風能、太陽能、生物質能等新興能源和替代能源的發展力度，并加快<核電安全規劃>出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發展的前提下，核電能夠盡早得到發展；盡快啟動國內太陽能光伏應用市場，解決價格成本過高以及光伏發電并網消納難等問題，切實發揮新能源的替代作用；加快發展天然氣產業，提升海上天然氣勘探 和開發程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣資源的開發力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應。

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四、總結

隨著我國煤炭工業的發展和世界經濟的發展，中國煤炭進出口經歷了從少量出口、沒有進口，大量出口、少量進口，到現在的出口量急劇下降、進口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經濟建設發展，煤炭資源分布，主要用煤行業需求變化，煤炭進出口政策變化，中國煤炭鐵路運輸瓶頸制約等因素的影響，認為一方面要貫徹執行國家有關煤炭進出口方面的政策規定，另一方面要多方努力提高煤炭企業的競爭力，保住重要的有長遠戰略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業的可持續發展之路，在適量增加進口煤炭的同時，加大煤田地質勘探力度，增加國家的煤炭戰略儲備能力，發展循環經濟、延伸煤炭綠色環保產業鏈。

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Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第五篇：我國倉儲業發展現狀,存在的問題及解決對策

我國倉儲業發展現狀，存在的問題及解決對策

物流業已經成為２１世紀我國經濟發展的重要產業。倉儲在物流系統中起著舉足輕重的作用，現代倉儲業的健康快速發展，對于優化物流與供應鏈管理系統，提高國民經濟的運行質量有重大的意義。我國的倉儲業在國家實施宏觀調控政策的推動下，提升了其運作效率和管理水平，凸顯了其發展的良好勢頭。隨著物流的迅速發展和社會需求的變化，我國倉儲業務量不斷增大，貨物吞吐量、平均庫存量、貨物周轉次數等指標都有明顯的提高。儲運業務收入也隨之增長，倉儲保管收入、運輸配送收入、流通加工收入等的年增幅基本都達到了10%以上。倉儲業呈現了良好的發展勢頭，我國也加大了對倉儲業固定資產的投資力度。倉儲技術也獲得較快發展。自動化技術和信息技術的應用已經成為倉儲技術的重要支柱，自動貨架、自動識別和自動分揀等系統，以及條碼技術、ＲＦＩＤ等技術已經被越來越多的企業所關注和應用。供應商管理庫存、零庫存等技術也開始在一些大型企業中使用。

盡管我國倉儲有了長足的發展，但是,我國倉儲業仍然存在不少問題。1倉儲企業之間市場競爭加劇，國內的倉儲設施無法滿足物流活動的需要。原有的倉儲企業缺乏改造基礎設施需要的資金，外國的物流公司紛紛投資建庫。我國的大型企業也不斷建設現代化倉庫作為發展物流的平臺。這種趨勢加大了倉儲企業間的競爭力度，倉儲企業之間市場競爭越來越激烈。2倉儲技術發展不平衡，信息化狀況不容樂觀。倉儲技術方面發展的不平衡狀態會嚴重影響我國倉儲行業整體的運作效率。企業對物流信息化認識和了解不足，物流信息化建設起步晚、推進慢，物流各環節信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運力浪費。3自動化倉儲資源利用率不高。當前我國自動化倉庫使用中存在的主要問題是利用率低、效果不明顯、規模不確定、優勢不突出，造成許多庫場資源閑置。4倉庫數量大，但布局不夠合理。造成了部分地區倉儲大量剩余和部分地區倉儲能力不足的兩極分化局面。5倉儲管理人才缺乏。發展倉儲行業，既需要掌握一定專業技術的人才，也需要操作型人才，更需要倉儲管理型人才，而我國目前這幾方面的人才都很匱乏，物流行業更需要這三種類型的復合型人才。

針對我國倉儲業存在的問題，為了提高倉儲企業的競爭力。應從以下幾方面來優化倉儲管理：1優化倉儲布局，充分發揮本土優勢。物資倉儲企業要充分利用都市商流 活躍、信息靈通、交通便利、占地面積大這一優勢，迅速調整自己的經營方針和策略，調整好自己的經營結構。通過合理規劃，科學安排以及各種形式的經濟合作，解決倉儲企業普遍存在的資金不足的問題，調整庫區布局，更新庫房，進行必要的技改，使之適應物資大流通的需要。打破條塊分割，面向社會經營，參與競爭。2加強技術改造，強化經營管理。現代物流業的發展需要現代化的倉儲管理做支撐，信息化和以信息化做指導的先進技術就成為倉儲業走向現代化的有效途徑。3不斷完善倉儲標準化體系，走國際化道路。要適應開放市場的要求，做好與國際慣例接軌的各項準備工作，關鍵是要引進先進的管理方式，加強倉儲資源的整合，不斷完善倉儲標準化體系。倉儲標準化不僅是為了實現倉儲環節和其他環節的密切配合，也是倉儲內部提高作業效率的有效手段。4加強倉儲人才培養。倉儲人才的培養，尤其要注重實踐能力的培養。高校必須加大物流實踐教學的投入經費，將校企結合的辦學模式落到實處。5延伸服務領域，提供倉儲增值服務。除了提供傳統意義上的服務項目，現代倉儲企業還要努力向客戶提供各種各樣、符合客戶需求的增值服務，以提升倉儲企業的內在價值、保持競爭能力，贏得更多的客戶。6合理選擇供應鏈庫存管理策略。根據企業的實際情況，靈活地采用先進的供應連庫存管理策略，來降低庫存水平，減少庫存資金的占用，達到降低總的庫存成本，提高倉儲利用率的目的。7盤活資產，提高倉儲資源的利用率。開發閑置資源，盤活資產存量，提高設備利用率。是物流業在轉換經營機制過程中提高經濟效益的一個重要措施。8加快公共信息平臺的建設，實現倉儲管理信息化。運用現代信息技術構建公共信息平臺，實現公共信息網絡與倉儲信息網絡資源的有效結合，提升企業倉儲信息化水平。

隨著我國經濟的飛速發展，倉儲業的發展前途一片光明，而市場競爭也將更加激烈，為

了提高我國倉儲業的競爭力，應當在管理觀念更新與創新、現代物流管理信息技術、人員素質的提高問題、服務領域的延伸上多下功夫，不斷優化配置倉儲資源。要及時適應行業的高效率、低成本的要求就必須在信息管理高效率的基礎上不斷進行革新。