第一篇：我國現代農業發展現狀及其戰略對策研究

我國現代農業發展現狀及其戰略對策研究

建設現代農業的過程，實際上就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。現代農業的基本內涵，就是用現代物質條件裝備的農業、用現代科學技術改造的農業、用現代產業體系提升的農業、用現代經營形式推進的農業、用現代發展理念引領的農業、依靠新型農民發展的農業,突破傳統農業遠離城市的局限性，實現了城鄉生產要素合理流動、資源優勢互補的城鄉經濟社會一體化發展；突破了傳統農業弱質產業、效率低下、農民貧困的局限性，實現了經濟、社會與生態效益協調可持續發展。

一、有中國特色農業現代化發展的基本現狀及其必要性

（一）我國農業現代化發展基本現狀。國際上一般采用農業在國民經濟中的貢獻率、農業土地和勞動生產率、農業資源利用率、農產品商品率、農業集約化程度等指標體系，綜合衡量一國農業現代化發展水平。經過多年發展積累，我國農業的內在基礎逐漸強化。目前，農業科技進步率已達到48%，農業生產條件和基礎設施不斷改善，物質裝備支撐能力明顯增強。但是與發達國家農業現代化水平相比，我國農業現代化的現狀還有較大差距。

1、從農業在國民經濟中的貢獻率來看，一方面，2006年我國農業總產值占GDP的比重為11.9%；美國只有1.3%，日本為1.7%，韓國為3.2%，巴西為5.1%，印度為17.5%，全世界平均只有3.4%

2、從農業勞動生產率來看，2005年中國平均每個農業勞動力耕種的耕地面積為0.3公頃；美國每個農業勞動力耕種的耕地面積為63.7公頃，是中國的200多倍。從農業土地生產率來看，以主要糧食作物為例，除小麥外，中國的水稻、玉米、大豆等單位面積產量都遠遠低于發達國家平均水平。

3、從農業資源利用率看，2005年中國平均每千公頃耕地上化肥施用量為341噸，墨西哥只有69t，印度129噸，巴西137噸，日本270噸，美國110噸，澳大利亞僅44.8噸。

上述分析充分說明，無論是與現代農業發達的西方國家相比，還是與新興的發展中國家相比，中國的農業現代化發展都還處在一個較低水平上，必須急起直追，加快發展步伐。

（二）走有中國特色農業現代化道路的歷史必然性。世界上大多數發達國家走過的農業現代化道路，都是以大量消耗資源能源、大規模轉移農民為基本特征的。走有中國特色農業現代化道路，既在世界農業現代化發展過程中具有特殊性，又在中國農業現代化歷史進程中具有必然性：

1、中國是世界上人口最多的國家，吃飯問題將長期成為農業發展的頭等大事，發展現代農業必須堅持維護糧食安全、加強農業基礎地位和各種農產品綜合生產能力。

2、中國是世界上人均能源資源貧乏的國家，建設資源節約與環境友好型社會將成為現代農業發展長期的戰略任務。我國現有耕地僅1.22億公頃，人均耕地只有0.09 公頃，相當于世界平均水平的40%，并以每年93.33萬公頃的速度銳減，保護耕地、堅決守住1.2億公頃耕地，成為農業現代化建設不可逾越的“紅線”。

3、我國農村勞動力數量基數巨大，通過轉移農村勞動力提高農業規模經營水平的空間有限，必須堅持走勞動密集型和技術密集型農業現代化發展道路。

4、我國農民科技素質難以適應現代農業發展要求，必須加快農業技術推廣

服務體系建設。

5、我國農業生產環境十分復雜、條件相對落后，必須堅持走農業技術的先進性與適用性相結合的現代化道路。

二、發展有中國特色現代農業的基本對策

鄧小平同志曾經說過，中國農業的改革和發展，要有兩個飛躍：第一個飛躍，是實行家庭承包制，要長期堅持不變，第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。小平同志預言的中國農業改革發展第二個飛躍，反映了有中國特色的農業現代化的本質特征和基本方針，也為在新形勢下繼續推進我國農業現代化、實現農業改革發展第二個飛躍指明了道路。

（一）用現代農業發展理念指導農業現代化。所謂現代農業發展理念，就是指要從大資源、大生態、大食物、大技術、大市場、大農業的廣闊視角，創新發展模式，提升發展質量。用現代農業發展理念指導有中國特色農業現代化建設

（二）用現代科學技術和物質條件為農業提供基礎性保障。用現代科學技術改造農業、用現代物質條件裝備農業，是有中國特色現代農業的本質要求。當前我國要著重在四個方面強化現代農業科技進步措施，為農業發展提供基礎性保障：一要加快構建農業科技創新體系二要加強農業基礎設施建設。三要加快農機具推廣運用。要在重要的農時、重點作物、關鍵生產環節和一些大眾農產品主產區積極推廣農機具。四要加強科學使用化學投入品

（三）用現代管理方法和手段建設現代農業三大體系。從我國國情和農業發展實際來看，到2020年前，要突出加強資源節約型環境友好型（即“兩型”）農業生產體系、現代農業產業化經營體系和新型農業社會化服務體系三大建設。在建立新型農業社會化服務體系方面，要高度重視農業技術人才的基礎性作用。當前許多高等農業院校的農業技術推廣、病蟲害防治、動植物檢疫等專業辦學規模嚴重萎縮。據統計，2006年全國高等農業院校傳統農學專業招生規模與1986年相比，縮小了80%以上。建議國家參照大學生當“村官”的模式，為廣大農村培養和輸送大批農業技術服務人才，這是建立農業技術服務體系的重中之重。

必須高度重視加大對“三農”的投入，實施工業反哺農業、城市帶動農村，多予少取放活的公共財政政策，加大農業基礎設施投入力度，加快建設社會主義新農村，大力發展農村公共事業，促進農村社會全面進步，最終實現城鄉統籌發展

第二篇：駐馬店市現代農業發展的現狀、問題及對策研究

駐馬店市現代農業發展的現狀、問題和對策研究

劉金榮

（黃淮學院經濟管理系

河南駐馬店

463000）

摘要：隨著“中原經濟區”上升為國家戰略，作為國家和河南省重要的糧油生產基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，發展現代農業迎來了的難得的機遇。近幾年來，駐馬店市在現代農業建設方面取得了明顯的成效，但同時也存在著一些亟待解決的問題。針對這些問題，文章提出了對策和建議。

關鍵詞：現代農業；發展現狀；對策；駐馬店

國家制定的國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，把中原經濟區正式納入該規劃，標志著中原經濟區建設已正式上升到國家戰略層面。作為國家和河南省重要的糧油生產基地，素有“中原糧倉”、“中州油庫”、“芝麻王國”之稱的駐馬店市，面臨巨大的發展機遇。全力推進現代農業建設，大力發展優質、高效、外向、生態、安全的現代農業，建成國家重要的商品糧基地、農產品生產加工基地、農業觀光休閑基地，駐馬店市具有得天獨厚的自然條件、生產基礎和區位優勢，發展現代農業潛力巨大。

一、駐馬店市農業發展現狀

（一）駐馬店市的基本概況

駐馬店市位于河南省中南部，地處北緯32o18’-33o35’、東經113o10’-115o12’。東西長191.5公里，南北寬137.5公里，總面積15083平方公里，占全省總面積8.9%，人口860多萬。地貌以平原為主，山地、丘陵面積為1950平方公里，占全市土地總面積的12.9%。氣候屬于亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候。陽光充足，熱量豐富，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤，適宜多種農作物生長。全市有大小河流100多條，水庫162座，水面52萬畝，年均水資源總量約為63.6億立方米。

（二）駐馬店市農業發展的現狀

2010年全市實現農林牧漁業增加值290.66億元，增長4.7%；糧食產量670.36萬噸，比上年增長1.1%，占全省糧食產量的1/8；棉花產量1.84萬噸，下降8.7%；油料產量93.51萬噸，增長6.5%，居河南省第一位；年出欄生豬860萬頭、牛200萬頭、羊430萬只，分別位居全省第一、第二和第四位；養殖總水面52萬畝，占全省總水面的7.4%，居全省第三位；林業資源豐富，活立木蓄積量1000萬立方米。上蔡、西平、正陽為全國產糧百強縣，正陽、汝南、泌陽、確山為全國油料百強縣，西平、正陽為全國肉類百強縣。平輿是全國芝麻生產第一大縣，泌陽是全國香菇生產第一大縣，正陽是全國花生生產第一大縣。農業產業化邁上新臺階，市級以上農業產業化龍頭企業達到276家，農民專業合作社達到1588家，基本形成了以“龍頭企業+基地+協會+農戶”的產業化經營模式。在農業機械化方面，農業機械總動力1326.94萬千瓦，比上年增長4.4%；農用拖拉機61.15萬臺，增長0.3%；農用運輸車11.02萬輛，增長3.7%；農村用電量15.61億千瓦小時，增長5.2%。全年農村居民人均純收入4861元，比上年增長15.3%；農村居民人均生活消費支出3670元，增長17.2%。

二、駐馬店市發展現代農業的優勢分析

（一）中原經濟區建設的強大推力

中原經濟區建設已納入國家十二五發展規劃，該區域的功能定位是：全國重要的高新技術產業、先進制造業和現代服務業基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區域性的科技創新中心，國家層面的農產品主產區和重點生態功能區。國家將制定財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、農業政策、人口政策、環境政策等一系列配套政策，支持重點開發區域加快人口和經濟集聚，培育一批新的大城市群或區域性城市群，帶動周邊地區發展；支持農產品主產區加快糧食核心區建設，發展農產品加工業和特色產業；支持重點生態功能區生態建設，為國家生態安全提供保障。同時對農產品主產區和生態功能區加大財政轉移支付力度，推進基本公共服務均等化。隨著中原經濟區建設的全面展開和各種扶持政策的逐步落實，必將為河南省現代農業提供寬松的發展環境，推動駐馬店市現代農業的快速發展。

（二）區位優勢

駐馬店市地處我國南北方、東西部的結合地帶，承東啟西，貫南通北，交通發達，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。北靠“鄭汴洛”城市群200公里，南距武漢城市圈300公里，京廣鐵路、京珠、大廣高速、石武客專和107、106國道縱貫南北，新陽高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過，省道、縣道縱橫交錯，形成了四通八達的交通網絡。京廣鐵路大動脈和國道107，106線貫通全境，具有承東啟西、南連北展的交通區位優勢，有利于發揮多層經濟輻射的功能。交通條件的便利對駐馬店市擴大開放度，降低農產品成本、提高競爭優勢，爭取國家重大項目投資具有十分重要的意義。

（三）資源優勢

駐馬店市年均降水1000毫米以上，年均日照2208.2小時，年均氣溫14.9℃，無霜期220多天，全年大于0℃的活動積溫平均在5400℃以上，豐富的光照和降雨資源有利于冬小麥、玉米、花生、芝麻、棉花等作物的生長發育。駐馬店已查明的野生中藥材資源有300余種，大田種植的達50多種；駐馬店是全國小雜糧的主產區，所產小雜糧品種繁多，綠豆、豇豆、豌豆、大麥等深受市場歡迎，也是花椒、桃子、山杏、核桃等干鮮果品的重要產區。2010年底全市農村從業人員為480.21萬人，占全市農村勞動力資源的比重約為87%，占全市鄉村人口的64.8%。從事種植業的大量勞動力經常處于季節性閑置狀態，全市勞動力呈現過剩狀況，有利于發展勞動密集型產業，充分吸收勞動力就業，而且較低的勞動力成本使勞動力資源在低層次勞動力市場有競爭優勢。駐馬店地處中原，是山區向平原過渡地帶，有引人入勝的自然景觀和獨特的文化旅游資源，有利于創建旱作農業為中心的觀光農業、開發農家風 2

情旅游，推動旅游業與農業發展結合。

（四）政策扶持優勢

駐馬店市發展現代農業是在全面推進新農村建設，實現中原崛起和工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調發展的背景下提出來的。國家加快生態環境和基礎設施建設、改善農業基礎條件的中部崛起戰略，進一步加大對糧食主產區的財政轉移支付力度的政策，對于駐馬店市發展現代農業有著顯著十分重要的意義。今后國家重點投向改善農村生產生活條件、經濟結構調整、生態環境建設，增加農村九年免費義務教育、農村公共醫療、農村基礎設施建設等公共產品的供給，這有利于駐馬店市改善發展環境，調整產業結構，培育優勢資源，發展特色經濟，加快現代農業發展，提高城鎮化水平，促進經濟快速發展和社會全面進步。

三、駐馬店市現代農業發展的不利因素和問題分析

（一）農業基礎薄弱，抵御自然災害能力差

駐馬店市農業基礎薄弱，氣候變化的不確定性大，旱澇災害頻繁，嚴重制約著農業生產的發展。在駐馬店市農村，基礎設施投入不僅總量不足，而且結構不合理，水利設施抗災能力弱，大量的塘堰、水庫、溝渠等水利設施投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。

（二）農業資金投入不足，基礎設施落后

由于駐馬店市地處經濟欠發達地區，財政收入有限，財政收入增長困難，收支矛盾突出，農業投入少，難以為農業提供充足的資金來滿足現代農業的發展；因資金缺乏，一些農業科研項目、特色農產品基地建設無法正常進行；一些農業基礎設施建設老化嚴重，農村基礎設施供給能力嚴重滯后于農業現代化、農村可持續發展的需求。

（三）農業產業結構不合理，農業產業化程度低

雖然駐馬店市在農業產業結構上不斷進行調整，但是其結構仍然不合理。2010年駐馬店市農林牧漁業總產值290.66億元，而農業產值就占到65.56%。從目前的經營狀況來看，雖然“訂單農業”，“特色農業”有所發展，但農業生產大部分仍以一家一戶的分散經營為主，沒有形成大規模經營，造成農產品質量參差不齊，商品率低，農產品品牌難以形成，市場競爭力弱。

（四）農業比較利益低，農民發展農業的積極性不高

農業在現代產業鏈中的弱質性，土地所具有邊際報酬遞減的特性，在沒有技術突破的情況下，農民作為獨立的市場主體，追求最大化利潤是他們的必然選擇，必然會放慢和減少對農業的投資。近幾年，由于農民來自農業的收入增長緩慢，農民投資農業的積極性不高。農村固定資產投資中，農業投資的比重僅占20%，80%的農村資金流向了非農產業，農村資金大量流向非農產業，造成農業現代化進程中資金不足的現象。農業投資的不足，將會嚴重影響了駐馬店市現代農業的推進和發展。

（五）城市化水平低，農村勞動力過剩

駐馬店市現有人口860多萬，全市工業化率37.6％，比全省低9.12個百分點，工業對農業的輻射帶動能力有限；全市城鎮化率28.63％，比全省低9.04個百分點，城市帶動農村能力弱。發展現代農業必須把大量的農業富余勞動力從土地上轉移出去，雖然政府實施了勞動力輸轉工作，但真正離開農村和農業的比重很小。大量過剩的農村勞動力，很難從固有的土地上獲得更高的效益，致使農業勞動生產率增長緩慢，制約了現代農業的發展。

（六）科技服務與推廣滯后，“現代農民”缺乏

由于當前基層農業技術服務和推廣經費嚴重不足，農村技術服務和推廣人員流失嚴重，留守農村勞動力素質不高等多種原因，農業技術服務與服務功能滯后，現代農業所需的懂技術、會經營的新型“現代農民”孕育和成長困難。盡管這幾年政府陽光工程的全面啟動，部分勞動力素質有了一定的提高，但與發展現代農業的要求仍存在很大的差距。勞動力素質偏低，缺少現代農業建設技能型人才隊伍，直接影響了新技術在農業生產中的應用和農業生產力水平的提高，無法滿足新農村和現代農業發展的需要。

（七）土地流轉困難，農戶分散經營嚴重

現代農業要求實現生產的規模化、專業化、區域化，通過實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。發展現代農業關鍵是推行土地的規模化經營，只有實現了規模化，現代農業技術才能得到更有效的利用，專業化經營和社會化分工才得以實現，整個農業產業的效率才會大幅度提高。由于駐馬店市農業勞動力轉移困難，土地是農民的基本生活保障，在沒有穩定收入來源的情況下，他們輕易不會放棄，況且國家不但免除了農業稅，而且還給予農民補貼。農村大部分仍是一家一戶的小規模經營，小規模的分散經營必然帶來高成本和高風險，況且一家一戶的小規模生產也無法運用全套的現代農業技術和先進的農業機械，難以適應現代農業規模化經營的要求。

（八）農產品加工業發展緩慢，龍頭企業帶動能力不強

駐馬店地處欠發達地區，工業發展相對落后，尤其是農產品加工業發展落后，造成了龍頭企業數量少、個頭小、帶動力弱的局面。駐馬店市在河南省乃至全國來說都算是農業大市，無論是農業生產規模還是農副產品產量在全省都遙遙領先，而龍頭加工企業的規模和數量與農業大市的地位極不相稱，農產品絕大部分以原料或初級加工品形式出售，附加值很低，這也是駐馬店市農業生產規模全省前列，而農民收入卻處在全省中下游的重要原因。

（九）農民組織化程度低，農業生產性服務業發展落后

近年來駐馬店市農業專業合作經濟組織雖有較大的發展，但農戶參加各種農業合作社的比例不超過30%，不僅影響了農業的產業化發展，也嚴重阻礙了農業生產性服務組織的發展。駐馬店市農業生產性服務業各行業大多以中小型企業或機構為主體，或以農業專業合作組織形式存在，專業化、社會化程度低，沒有形成規模效益，削弱了市場競爭力。以農業科技推廣體系來說，自改革開放以來，一直是政府承辦，民間科技力量不足，民間技術推廣體 4

系尚沒有真正建立。現代農業的發展，要求農業生產性服務適應現代農業發展的需要，實現社會化和市場化。駐馬店市農業生產性服務業發展滯后，與現代農業發展的要求是極不相稱的。

五、加快推進駐馬店市現代農業發展的對策和建議

（一）加強基礎設施建設，增強農業抵御自然風險能力

農村基礎設施建設滯后是制約現代農業發展的一大瓶頸，加快農村基礎設施建設是建設社會主義新農村和發展現代農業的一項重要任務。在統籌城鄉發展前提下，科學規劃，增加財政支持力度，從農村實際出發，著力扶持一批關系農民切身利益的基礎設施建設項目。在堅持誰投資、誰受益、誰管理的原則，吸引民間資金和外來資金投入到農村基礎設施建設中來。通過政府投資和民間資本的積極參與，及早完善駐馬店市農業基礎設施，增強農業抵御自然災害的能力，降低農業生產成本，提高農民收入。

（二）依靠科技進步，提高農業生產水平

科學技術是第一生產力，同時也是農業發展的第一推動力，駐馬店現代農業的發展從根本上要依靠科技進步。一是要用現代科學技術和先進的工業生產要素裝備農業，大幅度提高農業的有機構成，實現傳統農業改造；二是要增加科技投入，發揮駐馬店市的特點和優勢，有針對性地、有重點的攻關主要農業適用技術，力爭重大技術的突破，以帶動其他相關和衍生科學技術的研究、開發和利用。三是要建立健全完善的科技推廣體系，打造科技成果轉化的基礎和平臺。各級政府要強化職能，支持、監督農業技術推廣體系的建立和發展，發揮宏觀調控作用，形成縣有中心、鄉有站、村有技術員、組有科技示范戶、戶有科技帶頭人的網絡體系，促進科研成果盡快高效地轉化為現實生產力。

（三）推進土地流轉，大力發展合作經濟

要實現現代農業所需的土地規模化、集約化經營，加快農村土地流轉勢在必行。雖然駐馬店市近幾年在土地流轉方面有了較快進展，但與發展現代農業的要求相比，還有不小的差距，所以，應該大力推動土地的流轉。首先在保證農民土地承包權益的前提下，鼓勵廣大農民以土地經營權參股或出讓形式，走土地規模化經營之路。營造土地流轉的氛圍，對牽頭流轉的合作組織或龍頭企業按流轉集中的土地面積對其農田基礎設施投入進行適當補助，以鼓勵他們承租農民土地，帶動農民增收。在土地流轉過程中，大力發展各種性質的合作經營組織，提高農民適應市場和抵御市場風險的意識和能力。通過合作經營，提高農民發展現代農業、投資現代農業的積極性，推動現代農業的發展。

（四）加快工業化、城鎮化步伐，帶動農村剩余勞動力轉移

實現農業現代化必須把大量的農業富余勞動力從土地上轉移出去，而農業富余勞動力轉移的數量多少、速度快慢又取決于農村非農產業特別是農村工業的發展速度，以及城市化水平。通過城鎮體系建設與布局優化，優先發展中小城市和中心城鎮，實現產業結構在空間的優化，帶動城鄉人口和就業結構的協調發展。通過深化城市管理體制改革，對進城的農村人 5

口實行一視同仁政策，并相應加快城鎮基礎設施建設和二、三產業的發展，合理引導農民兼業，促進土地要素市場的發展，促進農業勞動力轉移，把聚集在農村的富余勞動力吸引到城鎮，盡量減少農村勞動力過多對發展現代農業的消極影響。

（五）優化產業結構，發展特色農業

農業發展、農民收入增長不能單純依靠農產品數量擴張和價格的提高，而必須向提高農產品品質、發揮區域比較優勢和農產品深加工發展。要以市場需求為導向，依靠生物技術和信息技術，發揮區域比較優勢，來優化農業產業結構和產品結構，發展特色農業，提高農產品的科技含量和附加值。特色是現代農業的核心競爭力，駐馬店市的農業資源、產業、發展路徑等都有著自身的特點，必須發揮優勢，塑造特色，增強農業綜合競爭力。發展特色產業，要走品牌化經營的路子，通過實施品牌戰略，努力把當地優勢特色產品做出規模，把品質創優、品牌叫響，并以此為平臺，加大產業招商力度，爭取引進一批戰略投資者投資駐馬店農業，加快現代高效農業發展步伐。

（六）推進產業化進程，增強龍頭企業的帶動作用

在實現土地流轉，農業規模化經營后，要建立有利于農業產業化運行的新機制，大力推進農業產業化發展。產業化發展的同時，對成長潛力大、帶動能力強的企業，要積極通過戰略培育、資本運作、品牌戰略等各種途徑，使企業做大做強，使之發展為帶動某一產業發展的龍頭企業。在龍頭企業的帶動下，立足于產業化優勢，圍繞農產品深加工，采用“公司+農戶”、“公司+市場+農戶”等多種農業產業化經營模式，凝聚產業發展的各類資源，形成自身產業的市場競爭力。

（七）發展農業生產性服務業，完善農村市場體系

農業生產性服務業，即面向農業產業鏈提供生產性服務的服務業。政府要制定相關政策，發展農業生產性服務業。促使輻射面大、成交額大、帶動力強的農產品專業市場和農業現代流通網絡的形成，帶動金融、信息、農業技術等現代農業服務的行業的專業化和社會化發展，完善農村市場體系。實現農業與第二、三產業的有機銜接，轉變農業發展方式，從而推動農業轉型升級。

（八）大力發展農村職業教育，培育“新型農民”

農民作為農業技術的使用者和接收者，是農業技術市場化的主體，其對農業技術的掌握、市場經濟意識、思想觀念的解放、以及采用先進農業技術的積極性，直接影響著駐馬店市現代農業發展的速度和質量。提高駐馬店市農民的整體素質必須堅持農村教育綜合改革，實行學歷教育和專業培訓、短期培訓相結合，抓好農村的成人教育和繼續教育。通過實施“綠色證書工程”，培養農村科學技術骨干和帶頭人；借助廣播電視學校、函授學校、文化技術學校、鄉鎮科普協會、技術培訓等多種群眾喜聞樂見的形式，對農民進行專業技術知識教育和培訓，提高農業從業人員的業務素質，使農民轉化為掌握現代農業科技的“新型農民”。

參考文獻：

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作者簡介：劉金榮，男，1970年5月出生于河南省遂平縣；現為黃淮學院經濟管理系副主任、副教授；研究方向：農村經濟與農村社會發展。

聯系方式：河南省駐馬店市開源大道9號 黃淮學院經濟管理系 聯系電話：0396-2853660（辦）***（手機）E-mail:ljr689@126.com 基金項目：本文是河南省政府決策研究招標課題《中原經濟區建設背景下河南現代農業發展問題研究》（課題編號：2011B454）的階段性成果。

郵政編碼：463000

第三篇：湖南現代農業發展對策研究

湖南現代農業發展對策研究

現代農業是以要素投入集約化、資源配置市場化、生產手段科技化和產業經營一體化為主要特征的農業經營方式。湖南作為我國中部地區典型的農業大省，農產品生產尤其是糧食生產，在全國占有舉足輕重的地位。在大力推進社會主義新農村建設這一新的歷史機遇面前，在我國加入世貿組織的大背景下，如何在全球競爭中確立湖南農業的重要地位，增強湖南農業的市場競爭力，建設現代農業，并最終實現農業發展、農民增收、農村繁榮，是事關國家農產品安全、經濟快速協調發展與和諧社會建設的重要課題。

1湖南現代農業戰略定位及其發展思路

發展現代農業，必須立足于湖南自身的特有優勢條件，根據國家總體戰略需要明確自己的定位，即“一個基地，三個中心”：國家糧倉基地，農產品加工中心，農業物流中心，科技創新中心。其戰略重點是實施好“六大工程”，即優質稻米產業工程、農產品深加工工程、現代生態安全農業建設工程、農業標準化工程、農業物流體系建設工程、農業科技創新工程。

從湖南省的實際情況來看，現代農業的發展要著眼于提高五個水平。一是生產規模化水平。相對發達國家和發達地區來講，湖南省農業生產單位規模很小，一家一戶幾畝地，不利于發展現代農業。要提高規模水平，適應現代農業發展，除了鼓勵土地的有償轉讓、推進合理流轉外，更重要的是通過“一村一品、一片一業”的方式來形成規模化生產。二是綜合生產力水平。在很長一個時期內，隨著人口的增長和建設的需要，農業資源特別是土地資源減少將不可逆轉，靠外延擴大生產非常困難，只能走內涵擴大生產的路子，提高農業的綜合生產能力，提高單位產出率，以確保大宗農產品的穩定增長。這主要是通過兩個工程來解決：一個是農業技術推廣工程，另一個是設施農業裝備工程。三是農業產業化水平。用工業理念抓農業，建設大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產業群。要把湖南的產品優勢、產業優勢轉變為經濟優勢，出路在于提高農業產業化水平。這是提高農業組織化程度，實現集約經營，提高農業經濟效益的根本途徑。要實施名牌戰略，突出發展重點，扶持龍頭企業，注重區域農產品的綠色品牌和質量認證體系建設，積極開拓國際市場，提高市場競爭力。四是農業循環發展水平。要按照科學發展觀的要求，加大農業資源的綜合利用。要堅持合理開發資源與循環利用并重，緊緊圍繞農業增長方式轉變，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能和資源綜合利用技術，形成“資源——產品——消費——再生資源"的循環發展模式，促進我省農業盡快走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的發展道路。五是現代服務水平。政府是現代農業的組織者和推動者，必須為現代農業發展提供有力支撐和服務。為推進湖南省現代農業發展，要在服務方式、服務手段上有重大突破，突出抓好種業體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品信息與市場體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等七大體系建設，把產前、產中、產后有機地結合起來，推進農業技術服務產業化。

2重點支持優勢農產品產業開發，著力打造湖南現代農業產業體系

2.1鞏固提升傳統產業

一是優質稻產業，全省糧食播種面積穩定在467萬公頃以上，其中優質稻面積擴大到267萬公頃，重點抓好42個糧食生產大縣（場）的優質稻生產基地建設，形成區域化、規模化、標準化生產格局。二是“雙低”油菜產業，要抓住國家建設長江流域“雙低”油菜產業帶的機遇，加快推進專用品種集中連片種植，重點建設衡陽盆地和湘西北等優勢區域。三是生豬產業，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標，主攻良種繁育、標準化生產、規模化養殖、疫病防治、質量檢測、加工銷售等關鍵環節，擴大產品外銷。重點建設35個外銷生豬基地縣和1 000個年出欄1萬頭以上生豬的標準化養殖小區，發展

一批年屠宰加工100萬頭以上生豬的加T企業，并重點布局在107國道沿線優勢產區。四是柑橘產業，要以提升果品質量為重點，加快品改步伐，推廣先進管理技術。四大產業都必須緊緊依托相應的龍頭企業或企業集團開展精深加工，拉長產業鏈條，增強市場競爭力。

2.2大力發展新興產業

一是草食動物產業。開發利用草山草坡和秸稈資源，大力發展節糧型草食動物產業。重點建設湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優勢產區，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產業。重點抓好洞庭湖區楊樹、湘南地區桉樹、湘中地區楠竹等速生豐產林基地和瀏陽河花木帶建設。三是種苗產業，打造世界級雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產業。

2.3培育壯大特色產業

一是特色蔬菜。適當調減大路菜，擴大反季節、無公害、名特優蔬菜特別是外向型蔬菜的生產。重點抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規模化基地建設，建設洞庭湖水生蔬菜生產基地、湘西高山反季節蔬菜生產基地和湘中、湘南食用菌生產基地。二是特色家禽。依托龍頭企業和養殖大戶，發展規模化、專業化養殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點建設環洞庭湖水禽養殖基地。三是特色水產。發揮淡水養殖的優勢，突出發展名特優魚類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜等特種水產。以洞庭水殖、益華、東江魚、省水產公司等為龍頭，實行規模養殖，擴大加工出口。

2.4建設優質專用農產品基地，形成湖南區域性優勢產業帶

一是長株潭集約型現代農業，重點發展高科技農業、出口創匯農業和高附加值農產品。二是洞庭湖區的規模化適水農業，重點發展適應加工需要的優質專用品種，形成湖南農產品的集中產區。三是衡陽、永州、郴州、婁底的專業型優勢產業。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農業。

2.5加快觀光休閑農業、鄉村旅游業發展，努力拓展非農產業

建設現代農業，必須注重開發農業的多種功能。要積極引導企業和農民順應人們生活水平提高和消費發展趨勢，大力發展休閑觀光農業、保健品產業、花卉園林業等新興產業，不斷培育新的經濟增長點。要立足湖南各地獨有的自然和人文優勢，優化區域布局，大力培育當地主導產品。實施生態家園富民工程，推廣生態農業模式，特別要重視發展鄉村旅游業，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。另外，對自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源區、洞庭湖濕地區、“四水”上游重點水源涵養區和水土保持重點預防區等重要生態功能區，實行控制性保護和合理開發。

3創新體制機制，形成推進湖南現代農業發展的強大合力

3.1進一步加強農村基礎設施和公共事業建設，不斷提高農業綜合生產能力

繼續從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農民受益最直接、要求最迫切的實事人手，進一步改善農村生產生活條件。認真抓好造林綠化和森林保護，加快林業生態體系和林業產業體系建設。實施“鄉村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2大力發展農民專業合作組織，切實加強現代農業技術的推廣應用

重點扶持主要農產品生產經營的農民專業合作組織。通過落實農民專業合作社法，引導農民發展各類專業合作經濟組織，開展加工、運銷、代銷、生產資料供應、農技推廣等服務，積極扶持和培育現代農業經營主體。要建立一個以基礎教育為依托，以農村職業教育為主體，以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農民，提高農村勞動力的整體素質。要設立專項經費，支持農業專家、農業工程技術人員和法律法規等社會科學專業人員，為農村創作、出版一批科技普及讀物，以適應當前農民對科技文化發展的迫切需要。要利用創建“專家支農”形式，實現專家與農戶、技術與生產的直接對接。要按照市場經濟思路，-以經濟為紐帶，架起專家與農戶之間的科技大橋。要構思政府指導，科技服務中介機構主導，各個經濟利益主體廣泛參與的具體操作實施路徑，做到交易費用的最大節約。

3.3不斷創新新型農村土地流轉機制，促進規模經營

在不同生態區域和優勢農產品主產區建立土地集約經營試點。發展現代農業，最迫切的就是減少農民，降低農業的就業比重，不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，以提高農業生產率。目前這種小規模經營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農民增收的空間都是有限的，更不可能提升農業的競爭力，實現農業的現代化。一方面要鼓勵和支持各地的有益探索，總結好經驗。另一方面要為土地流轉創造條件，如加快建立和健全農村社會保障制度，解除農民土地流轉的后顧之憂。在現有的各項農業專項補貼基礎上，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓土地的農民給予補貼。要培育一定數量的能夠承擔市場風險的農業龍頭企業，創造大量的就業機會推動農村勞動力向城鎮轉移，推進生產資料向生產能手和大戶的集中，建設好包括農業技術服務體系在內的農村社會化服務體系。

3.4努力推進科技進步和創新，加快提升現代農業核心競爭力

一是依托國家現代農業產業技術體系，依托農業科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農產品，積極開展產業化技術攻關。積極推進農業科技創新，啟動一批重大農業科技專項和重點項目，著力支持對現代農業建設有重要支撐作用的技術研發和推廣。二是建立現代農業科技示范區，帶動湖南現代農業的建設與發展。三是推進農業科技成果產業化，重點扶持科技創新型現代農業企業。四是建立健全市場經濟條件下農業技術推廣服務體系。通過創新體制和機制，建立起公益性職能和經營性職能相分離，公益性機構、涉農企業和中介組織相協調，無償服務與有償服務相結合的新型多元化的農業科技推廣體系。五是改善農機裝備結構，加大補貼力度，提升農機裝備水平，加快農業機械化進程，努力提高農業生產效率。

3.5建立健全農業投入機制，形成全社會關心支持現代農業發展的新格局

現代農業的發展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農、社會助農、以工補農、以城帶鄉的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現代農業的戰略作用，把發展現代農業作為解決“三農”問題、推進新農村建設的重中之重來抓。要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業，形成關心支持現代農業建設的濃厚氛圍。

黃大金1，陳良鳳1，陳烈臣2，劉正清2

（1．湖南農業大學，湖南長沙410128;2.湖南省農學會，湖南長沙410125）

湖南農業科學2010.1

馬桂蓮采集；張琴加工；程彬彬編輯上傳；江洪濤審核。

第四篇：我國信用卡發展現狀及其營銷對策研究

淺析我國銀行信用卡業務發展現狀

從1995年廣發銀行發行首張符合國際標準的信用卡開始，中國信用卡市場進入了初步啟動階段，但是卻一直發展緩慢。到了2002年9月，盡管銀行卡發卡量已達4、69億張，但真正的信用卡很少。而中國加入WTO后，金融市場的開放速度越來越快，信用卡市場的競爭也越來越激烈，并日益受到外資銀行的競爭威脅。

信用卡是銀行卡產品中回報較高的重要品種。從2001年開始，國內銀行開始大舉進軍信用卡市場，各大銀行紛紛推出人民幣貸記卡，甚至推出“一卡雙幣”貸記卡，尤其在2003年中國信用卡市場出現了井噴式發展。截至2010年8月底，我國信用卡發行量已經突破1.9億張，達到較高水平。但是，在信用卡飛速發展的同時，其風險問題也越來越突出。

一、信用卡業務是高風險與高收益并存

信用卡是商業銀行向個人和單位發行的，憑以向特約單位購物、消費和向銀行存取現金，具有消費信用的特制載體卡片。信用卡有貸記卡和準貸記卡之分。近幾年來，貸記卡也就是持卡人可在發卡銀行給予的信用額度內先消費后還款。信用卡的發展速度非常快，發行量不斷增大。但是銀行面臨的信用卡風險也相當的大，這是有多方面原因的。

信用卡的使用流程是持卡人消費時簽字，然后由特約商戶向銀行提供簽購單，發卡行憑以向特約商戶付款，然后發卡行向持卡人發付款通知，持卡人向發卡行歸還貸款。由此可見，信用卡業務不同于一般的信貸業務，在發行、使用、結算等任何一個環節出現問題，都可能造成信用卡風險。而隨著信用卡業務的進一步發展，風險發生也越來越頻繁，同時表現出涉及面廣、風險種類多、危害性大的特點。對于商業銀行而言，信用卡作為一種貸款憑證，實質上是一種貸款業務。信用卡的主要利潤來自于透支利息收入，即消費信貸創造的收入。由于在個人消費信貸中，借貸雙方信息不對稱，銀行無法準確判斷客戶的風險度，通常只能通過提供利率來抵補壞賬風險，致使信用卡循環貸款的利率居高不下。隨著信用卡市場國際化的發展，各家銀行積極主動參與到國際信用卡市場上來，為了獲得高收益而發行了各種高端信用卡，如各銀行紛紛推出了白金卡、鉆石卡、無限卡，最高授信額度無上限。可見，信用卡業務是高收益和高風險并存的。

二、信用卡風險類型與成因

（一）信用卡發卡行內部管理不善導致的信用風險

中國被認為是全球信用卡發展最具潛力的市場。進入中國銀行業的外資金融機構幾乎都向中國人民銀行遞交了開辦信用卡業務的申請，希望從中國廣闊的市場中獲得高額回報，而中資商業銀行也為了占據這一前景誘人的市場，不惜高額投資投入到信用卡業務上，導致重復建設的現象已經在中國信用卡市場中蔓延，也由此出現了惡性競爭。各家銀行的信用卡業務雷同、單一，服務缺乏特色，沒有一家具有

明顯的競爭優勢。為了搶占市場份額，有的銀行把發卡量作為一個硬性指標來考核信用卡中心的績效。為了完成發卡任務，各銀行出現了街頭擺攤的現象，隨時隨地向人們提供并推出打折、積分獎勵、減免信用卡年費等各項優惠，甚至減少風險評估程序。有的商業銀行甚至將信用卡發卡業務外包或者委托單位集體辦卡，包括沒有個人收入的在校大學生。西安電子科技大學就曾冒用學生信息辦理了上萬張信用卡，而學生卻毫不知情，銀行連最基本的辦卡需要“本人簽字”的程序都省略了。這種重規模、輕質量的盲目競爭，對申請人狀況審查不嚴或者降低門檻，僅憑客戶身份證復印件即可發卡，對客戶授信沒有嚴格把關的情況，不僅形成了大量的睡眠卡，增加了發卡行的發行成本，而且帶來了非常高的風險，使得過度消費、套現經商，無力還款等高風險事件經常發生。

但是，由于金融市場的信息不對稱，很容易產生市場的逆向選擇和道德風險的發生。在信貸市場上，由于商業銀行無法通過客戶（信用卡持卡人）特征和行為來甄別客戶的資信狀況，因此銀行將向客戶索取足以補償所有貸款平均風險的費用。同時，通過要求客戶出具職業收入證明或財產證明、設置最低消費次數等方式來規避風險，使得資信狀況良好的客戶不愿意支付比應當支付的價格高的利息，而資信狀況不良、沒有能力還款或并不打算還款的借款人來說，利率高低無關緊要。換句話說，無論利率高低，他們借貸需求不變，利率對于不守信甚至是惡意的借款人沒有任何影響，所以高利率對于良性貸款需求產生了“擠出效應”，這使得信用卡的發卡對象有向無穩定工作收入、高風險群體擴展的現象，也就加大了信用卡的信用風險，韓國和香港就曾出現信用卡市場拖欠比率居高不下的情況。從此可見，我國中資商業銀行在風險管理技術上比較落后，社會征信體系正處于起步階段，商業銀行在信用卡實際操作中存在一些真空，導致不法分子有機可乘。所以從持卡人角度來講，銀行為減少惡意透支現象，有必要盡快完善個人信用體系，降低由于信息不對稱帶來的信用卡風險。

此外，過度授信成為各家銀行競爭的普遍現象。由于銀行在技術上缺少對信用卡申請人在同一銀行或不同銀行間多頭授信，過度授信的監控、監測手段造成同一或不同商業銀行的多家分支機構分別為一個信用卡申請人提供透支額度，形成過度授信，導致授信風險。有的銀行提供授信額度是客戶每月刷卡開支的8倍，甚至高達20萬，這將會導致不必要的資本儲備和風險敞口，給業務管理效率的提高增加了難度。在這種情況下，銀行將很難實現預期占領信用卡市場和獲得新的利潤增長點的目的。尤其是宏觀經濟出現波動的時候，信用卡的呆壞賬率往往將會出現明顯的上升。正是出于以上考慮，我國各商業銀行對于信用卡業務應保持謹慎態度，防止惡性競爭，充分考慮這項業務的成本和風險，在加強風險控制的同時擴大信用卡市場占有率。

（二）發卡行內部操作風險也是信用卡風險之一

發卡行自身操作上的漏洞也容易導致風險的發生，尤其是一些發卡行業務人員違法違規操作，利用職務之便，與不法分子勾結，串通作案，引起發卡行和客戶的資金損失。這是由于發卡銀行內部管理和監督體制不健全，而業務人員素質良莠不齊，容易出現違規和違法操作行為。發卡銀行應該加強操作風險的管理，有效促進發卡行業務人員依法經營，防止違法違規現象的出現。提高發卡行從業人員的業務

水平和維護發卡行權利的能力，同時加大對從業人員違規操作的打擊力度。

（三）特約商戶非法交易或違章操作引起持卡人或發卡機構資金損失的風險

這種交易風險主要表現：部分不法商戶提供信用卡套現交易，通過虛假消費刷卡，為信用卡用戶提供現金，并收取手續費，為犯罪目的的實現提供了渠道，引發交易風險；少數特約商戶及其經辦人員通過偽造持卡人簽單的方式詐騙發卡銀行的資金，給發卡行和持卡人帶來了損失；還有受卡人操作不當引發的風險。例如收銀員沒有按操作規定核對支付名單、身份證件和預留簽名，接受了本應支付的信用卡，造成了經濟損失。

（四）持卡人個人風險

主要表現為信用卡持有人安全用卡意識不強，信用卡丟失后不及時掛失；密碼設置過于簡單，丟失后很容易被破譯或被熟悉的人掌握等。撿拾他人信用卡后取款的情形占到信用卡詐騙案件總數的一半以上，充分說明持卡人安全用卡的意識有待加強。

三、加強風險管理，防范信用卡風險

針對隨著信用卡業務的不斷發展和深入而引發的風險高、涉及面廣、危害性大的特點，銀行應該衡量利潤和風險的平衡，確實加強風險的防范和管理，在分析各種風險管理手段的成本、收益的基礎上做出正確的選擇，從而盡量避免或減少信用卡風險的發生，實現發卡機構經營利潤的穩定增長。

（一）強化發卡行的內部風險控制

第一，要處理好業務發展和風險的關系，要在可接受的風險水平下，實現收益最大化，而不能僅僅靠規模取勝，也不能一味地強調將風險控制在零水平，應該找到兩者的平衡點。第二，發卡行應該嚴把發卡關，嚴格審批權限和操作流程。在信用卡申請受理環節要全面落實親訪親核要求，必須做到“三親見”，即“親見本人、親見身份證件原件、親見簽名”，并做好對申請人的身份核查工作；不得將信用卡發卡營銷業務外包；對于單位團體辦卡要按照規定加強單位準入資格審核，在其員工自愿同意辦卡的前提下，統一收集申請表及證明材料，不得在未征得申請人同意的情況下與單位合作自行為員工辦卡。第三，加強信用卡授信額度的管理。要合理核定持卡人的信用額度，防止出現超額授信；并積極拓寬不良資產處置渠道。第四，建立和完善“個人征信體系”，防范持卡人信用風險。個人征信系統主要保存個人的銀行借款、擔保、信用卡等信用狀況。我國個人征信系統于2004年正式運行，但是納入信息范圍窄，信息資源無法在各銀行間共享，造成各銀行對同一客戶的資信重復調查以及調查的局限性和不安全性，也導致出現銀行多頭授信的現象。所以，我國應該建立多種征信渠道，完善征信內容，實時聯網運行，滿足銀行防范信用風險的需求。

（二）加強對特約商戶的管理，防范欺詐風險

首先，要嚴格執行特約商戶準入制度，審查特約商戶的合法性及其經營資料的真實性，根據其性質、經營狀況評估其風險水平，設置合適的風險控制參數。其次，要強化對特約商戶的日常培訓，加強對特約商戶的日常監督管理，使特約商戶增強風險意識，避免因人為操作失誤帶來風險。同時，對特約商戶的異常交易要實時監管以及時發現風險，防范風險。

（三）加強安全用卡知識的宣傳，提高持卡人的風險防范意識

隨著信用卡發卡量的增加，信用卡犯罪行為也越來越多，給銀行和持卡人帶來了巨大損失。因此，銀行應當重視對持卡人信用卡安全使用的知識的普及，不僅要宣傳信用卡安全用卡的方法，還要讓持卡人了解犯罪分子的作案手法，并掌握相應的識別方法和防范手段，提高持卡人安全用卡的意識和能力。

我國正處在信用卡發展的初級階段，雖然信用卡的發行速度非常快，但是風險也越來越大。因此，加強信用卡風險管理成為現階段最重要的問題。而風險管理的有效成果依賴于國家、銀行、特約商戶和持卡人的共同努力。

（作者單位：湖南商務職業技術學院）

第五篇：現代農業發展現狀

我縣的現代農業發展

“農業，國之根基”。農業一直是國家社會經濟建設的主線，近幾年，隨著國家在農業建設方面惠農、利農政策的不斷推出，各項先進生產技術的不斷應用，農業發展呈現出一種前所未有的巨大變化，“糧食連年增長”、“農民持續增收”，廣大農民的生活穩步提高，新農村建設卓有成效。一切的變化，再次證明發展現代農業是時代的要求也是歷史的必然，同時也對我們進一步發展現代農業提出了更多、更高、更新的要求。

一、我縣現在農業發展現狀近年來，在縣委、縣政府的領導下，我縣堅持以“抓產業，建基地、上龍頭、求高效、重生態、保安全”的發展理念，實施區域化布局，規模化發展，產業化經營，全力推進科技興農戰略，積極發展現代農業，促進了農業農村經濟持續健康發展。

（一）糧食生產能力持續增強

我們活用國家惠農政策，加大良種推廣力度，實施測土配方施肥、強化機械作業等關鍵技術措施，使全市糧食總產穩步增長。同時，加快推進了農業種植業優勢區域發展，現基本形成了西部水稻、東部玉米、中部水稻、玉米、雜糧混合種植的糧食生產優勢板塊，提升了全市糧食生產能力和水平。

（二）農業產業化發展步伐加快

截至現在，我縣本著早認識、早部署、早準備、早安排、早行動、早落實、早出成果七個方面，在行動上堅持認識到位、組織到位、宣傳到位、培訓到位、服務到位、督導到位、落實到位，堅持農業科技攻關不動搖、堅持農業技術推廣能力不動搖、堅持大力培養農業科技人不動搖、堅持扎實農民科技培訓不動搖、堅持農業農村經濟持續不動搖、堅持千方百計推動農民增收不動搖、堅持惠農政策農民致富不動搖。

（三）農業科技推廣創新能力不斷增強

近年來，我縣農業新技術推廣步伐不斷加快，立體間作套種，測土配方施肥，病蟲害綜合防治，優質玉米地膜覆蓋，玉米新品種種植示范，土地深松旱作農業技術等一大批新技術、新品種得到重點應用，農業產出效益明顯增加

二、當前我縣現代農業科技發展的優勢與存在問題

我縣農業科技發展已經邁開了可喜一步，部分資源優勢、人文優勢、政策優勢得到了發揮，但仍蘊藏的巨大可挖掘潛力。主要體現在以下幾個方面：

（一）地理優勢得天獨厚

我縣幅員遼闊，光照充足，氣候溫和，適宜于水稻、玉米、小雜糧、等多種農作物和經濟作物生長，發展特色農業具有優越的自然條件。

（二）政府政策有力推動

縣委政府“十二五”期間提出實施“五大戰略”的宏偉構想，其中在農業富民戰略中對今后全縣現代農業發展，特色農業提升提出了明確的思路和目標，為加快農業科技發展和產業升級提供了良好契機。

（三）特色農業產業格局初步形成在科技為先導引領，政策為主導推動，利益為根本驅動的前提下，各鄉鎮都具有產業基礎，且初具“一村一品”雛形的特色產業顯露端倪，為發展現代農業奠定了良好基礎。

（四）農業新技術運用與推廣勢頭強勁

到目前農業新技術的推廣和應用已從體制上、規劃上有了較好基礎，開局良好，廣大農民群眾已經認知，產業發展中科技貢獻份額逐年加大，為發展現代特色農業提供了強有力的支撐。

然而我縣農業科技發展總體上還處于初級階段，現代農業發展與先進地區相比還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）政府對農業產業化發展，產業化經營著眼點和立足點沒有完全找準，農業部門協調配合需要更加統一。

雖然近年來，政府對“三農”十分重視，每年投入逐步加大，但在促進農業產業化發展科技、興農方面沒有制定出完整的現代農業發展統一規劃，投入只偏重基礎建設開發，各鄉鎮對本區域現代農業發展模式和目標不夠清晰，涉農部門之間缺乏統一的協調和配合，資金難以整合，各自為戰突出，因此在農業產業發展方面沒有統一規劃目標，形不成合力，限制了全市現代農業發展進程。

（二）農業產業化發展投入不足，舉步維艱，基礎脆弱，難以抵御市場風險。我縣農業項目長期以來重基礎建設，輕產業發展，重傳統產業生產，輕科技提升，使農業產業化規模層次不高，規模不大，基礎薄弱，加之各類服務組織和服務體系不夠健全。難以增收增效。傳統耕作方式占主導地位，產業發展滯后，難以產生經濟效益，小型農產品生產加工企業技術設備落后，生存困難。

（三）農業生產組織經營程度低，農民專業合作社發展不盡人意。

農民專業合作社的服務層次較低，目前我縣的農產品加工、技術培訓、市場信息等農民企盼的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作，開展的較少。農民專業合作社內部運作還很不規范，建立財務管理制度、建立合作社內部控制制度、建立民主管理制度、按照農民專業合作社財務制度進行會計核算的比例仍然偏低。扶持農民專業合作社發展的力度不夠，各級財政對發展農民專業合作社的扶持資金較少，有關部門對合作社的扶持沒有完全形成合力。

（四）農技推廣體系與服務水平不高，農業科技人才嚴重缺乏。

農業科技人才流失嚴重，沒有形成新的農業科技推廣體系，影響了農業科技的推廣和普及，不能充分發揮科技對農業的貢獻作用，縣直涉農部門農業科技人

才隊伍短缺乏、老化、青黃不接，政治生活待遇不高，缺乏激勵機制，其作用得不到充分發揮。

（五）農村金融服務機構不完善，門檻高，農業企業和農民融資困難。一是小額貸款公司少，農民創業缺乏啟動資金，商業貸款程序繁，利息高，擔保困難，不能適應農業季節性所需的企業資金需求。二是門檻高，貸款數額少，由于農業企業多數為民營企業，土地使用權證、房產證等不完善。企業經營管理條件不能滿足貸款要求。

（六）農業生產規模普遍偏小，土地流轉渠道不暢。

現代農業要求農業生產規模化、集約化、機械化、要求土地集中連片開發，現行土地政策是承包到戶，土地經營權可以在依法、自愿、有償的前提下進行流轉。但在實際工作中，部分農民小農經濟意識淡薄，存在戀土情結和“紅眼病”現象，加之土地流轉費相對較低，農民擔心今后的保障問題，而不愿進行土地流轉，從而使土地難以有效的集中，形不成規模經營，限制了現代農業的發展。

（七）農產品附加值偏低，產業鏈延伸不長

農產品加工領域，產品設計、原料采購、物流運輸、訂單處理、批發經營、終端零售等完整產業鏈系統沒有建立，產品流通領域也缺乏完善的物流系統。

三、推動現代農業科技發展的對策建議

（一）各級領導要高度重視農業產業發展，加強各部門之間統籌協調

各級領導應該充分重視全縣現代農業的發展，把農業的現代化科技化擺在重要的位置，加強城鄉統籌發展，統籌協調全縣農業的現代化進程。

（二）制定全縣現代農業發展的長期規劃，進一步完善相關配套政策

應該抓緊組織農業各相關部門充分調研全縣的農業發展的現狀，借鑒現代農業發展先進地區的經驗，因地制宜，充分發揮我縣資源優勢，在此基礎

上建立健全現代農業發展的長期規劃，并制定相關配套政策措施，使全縣農業產業化發展合理、有序、可持續健康發展。

（三）加大農業科技發展投入，重點扶持龍頭企業發展。

圍繞糧食、蔬菜、特色養殖等優勢產業，進一步加大推進基地建設，提高基地標準、打牢產業基礎，在此基礎上，強力推進農業招商，以招商為載體，緊盯大型龍頭企業，主動對接，力爭在引進龍頭企業上實現新突破。準確把握國家新的投資重點，完善項目儲備，進一步加快跑省跑部力度，爭取更多對農業發展具有支撐性的項目落戶我縣，加大政策扶持力度，著力扶持一批前景好、市場帶動強的龍頭企業和農民專業合作社，促其擴規模、提檔次、升水平，提高其輻射帶動力。

（四）大力發展農民專業合作社，提高農業生產經營組織化水平

進一步增強農民專業合作社的發展能力，出臺并落實扶持農民專業合作社發展的政策措施，加快農民專業合作社信息化建設步伐，建立完善網絡服務平臺，創建農產品產加銷和信息化服務新機制，增強農民專業合作社帶動能力，提高農民組織化水平。

（五）完善農業科技推廣服務體系，著力培育農業科技人才

加強基層農業技術推廣服務鄉鎮站、區域站建設，建立激勵引導機制，大力推行農技人員聯合作經濟組織，聯企業、聯基地、聯專業大戶制度。健全農作物病蟲害防控和植保專業化防治體系，提高社會化水平。加大農村實用人才隊伍建設，做好優秀農村實用人才培育工作，進一步擴大農村實用人才隊伍。認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓，不斷增強農民科學生產和就業創業能力。