第一篇：城市社區服務型黨組織創建存在問題和對策

城市社區服務型黨組織創建存在問題和對策

仁懷市委黨校 梁慧

摘要 ：社區是社會的基本單元，社會的細胞，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內居民群眾的社會生活共同體。今天，社區已經成為各種社會群體的聚焦點，生活在社區中的各種人都會對構建和諧社會產生重要影響，而基層黨組織是黨和政府直接聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務型黨組織的主體，在新時期，社區黨建工作有了很大的發展，但尚存在種種問題，該如何以新思想、新方法去做好社區黨建工作，這是擺在每一個基層黨組織面前的一個重大課題。本文在分析當前社區黨建工作存在的種種問題的基礎上，針對這些問題提出對策，以期給社區黨務工作的進一步發展提供新的思路。

關鍵詞：社區黨建問題對策社區概況及黨建工作存在問題分析

當前社區建設中存在的問題主要有：

1．1對社區黨建認識的偏差和不足

當前，各城市為了增加地方財政收入，實現GDP總量排名的靠前，仍然以經濟建設作為各項工作的重中之重。具體到各個社區而言，能否幫助上級政府推動當地經濟的發展就成了上級政府考核社區工作者工作能力和業績的重要指標。因此，上級政府重視經濟的發展，而對社區包括黨建在內的其他工作往往不夠重視。在上級政府巨大的經濟考核壓力之下，社區負責人派給專職黨務工作者許多經濟、文化、治安等日常雜務，使得這些黨務工作者由名義上的專職變成了實際上的兼職。通常，一個社區覆蓋數平方公里，為轄區內的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務，但許多社區黨組織、基層群眾自治組織、公共服務事務所等社區機構均是一套人馬。一個社區也就那么幾個工作者，常常一人身兼數職，整天忙于日常事務，很少有時間、精力外出參加培訓。

1．2對社區黨建在投入上的不足

由于上級政府對社區黨建認識的偏差和不足，導致在人力、財力投入上的不足。按照我國現行的管理體制，社區黨建的經費由地方黨委組織部門負責，并沒有納入各級地方財政預算體系之內。因此，上級黨委組織部門在自身經費有限的情況下不可能對社區黨建過多地投入，而社區黨組織本身又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導致了社區黨建經費的嚴重不足。

1．3駐區單位與所在社區在黨建工作中存在協調上的困難 社區是我國最基層的一級組織，但社區往往存在著大大小小的各級各類單位，這些單位均具有一定的行政級別，由于舊的等級觀念、身份概念的存在和影響，這些單位放不下架子來配合沒有行政級別的社區組織開展黨建工作。與此同時，隨著社會主義市場經濟的發展，各個社區均涌現出大量完全不同于傳統單位組織的新經濟組織和新社會組織（簡稱為“兩新”組織），這些“兩新”組織大多并未建立黨的組織機構，即使建立了黨組織機構的，其黨員比例也嚴重偏低，黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新”組織對所在社區黨建的推動和促進作用也極其有限。

1.4社區建設觀念落后，社區居民參與意識差

隨著市場經濟的深入推進，在許多部門的思想意識中，存在著重視經濟效益忽視社會效益、重城市建設輕社區建設的落后觀念。這樣也導致社區基礎設施薄弱，辦公經費缺少。形成了當前“責任進社區，而權力未進社區；事務進社區，而經費未進社區”的現象。與此同時，越來越多的居民面向市場，公民意識增強，但對社區的依附性參與減弱。，這就給社區工作的開展帶來重重困難。

1.5社區黨組織建設中出現新情況和新變化

一是社區中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大，免過組織生活的黨員越來越多。二是隨著勞動力在產業之間和地區之間自由流動性的增強，大量流動黨員和“口袋”黨員出現，黨的基層組織對人的組織力、約束力日益弱化，其工作出現了一些“空白點”。與此同時，隨著政府治理模式由傳統的管制、管理型向現代的服務型的轉變，城市行政工作的重心逐漸下移到了最基層的社區，社區承擔的服務、治理、管理的職能日益增多，這樣的形式客觀上要求各個社區必須有效地整合各種力量才能順利地完成工作任務

2.1對黨建工作的思考與探索

(一)糾正對社區黨建認識上的偏差

從當前的實際狀況分析，對社區黨建工作認識上的偏差既存在于上級黨委和政府，也存在于社區黨組織本身。要糾正對社區黨建認識上的偏差，首先是上級黨委和政府，必須在對社區黨組織的工作目標考核中拋棄唯GDP馬首是瞻的考核模式，建立健全包括經濟、社會、文化、社區和諧、黨建發展等一系列目標在內的全面考核模式，拋棄各種各樣的一票否決制，建立健全對社區工作的全面的量

化考核模式，對社區專職黨建工作者的考核應單列，僅以其社區黨建的業績作為其考核指標和依據。同時，社區要為專職黨建工作者創造工作環境。其次，作為社區專門從事黨建工作的工作人員，要敢于頂住來自于各個方面的各種壓力，專心致志于自己的本職工作，不要為各種雜務所困擾。

2.2加大對社區黨建經費的投入

各城市的基層政府在進行年度財政預算時，應專門開列社區黨組織建設所需經費，社區黨組織的上級主管部門應充分運用好這部分資金；社區黨組織的上級主管部門在安排轄區內黨員上繳的黨費使用時，可適當向經費緊張，資金運轉困難的社區黨組織傾斜；各基層政府應該給社區黨組織適當保留一些鋪面、房產、車庫等作為社區黨組織增收創收的渠道，社區黨組織應充分應用好、經營好這部分資產；同時，社區黨組織還應該主動與轄區內的各級各類單位接觸，爭取從各企事業單位融入資金。

2.3加強對社區黨員的教育、培訓和管理

對于社區黨員的教育、培訓和管理的一個總的原則是必須迎合黨員們實際需要、分級分類地進行。對于企事業單位下崗黨員，最為迫切的實際需要就是就業能力的培訓、就業崗位的提供；對于流入社區的農民工黨員，最為迫切的就是進行城市生活知識的培訓、法律援助的提供、就業環境安全的保障；對于社區內的離退休黨員最為迫切的是要進行健康知識的培訓、保健護理的提供；而那些大學畢業后遠走他鄉異地工作而將黨組織關系存放在戶籍所在地社區的大學生，需要了解故鄉的發展和變化，也有為自己故鄉的發展貢獻力量的想法，社區黨組織要與他們加強聯系，加強與他們的交流、溝通與管理。社區黨組織應改革、改進活動方式，采取靈活多樣的形式開展黨組織活動，同時應增強服務意識，把對黨員的教育管理寓于服務之中，增強社區黨組織的凝聚力和吸引力。應充分發揮社區離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關系做好社區的黨建工作。

2.4創新社區黨員干部隊伍的任用管理

首先，通過從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人員充實到社區干部隊伍中。其次，要提高社區干部工資待遇，建立完善社區黨員干部養老、醫療、失業保險制度，切實解決社區干部的后顧之憂，再次，創新適應“和諧社區”建設需要的黨員分類管理體制。對于社區黨組織關系內的黨員進行統一管理。對于社區內的下崗職工黨員，可以采用“托管”方式進

行管理。對于社區內的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進行管理，即對社區內的流動黨員實行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，對于社區內的在職黨員可以采用“協管”的方式進行管理。

2.5創新社區黨建和單位黨建協作格局

當前我國城市社會出現了單位黨建和社區黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區組織“二元化”狀態的重要動力，對于實現單位和社區的互動從而構建城市和諧社會無疑具有重要意義。這種互動其目的是在保持單位黨建和社區黨建各自特點和優勢的前提下打破兩者之間不必要的界限并實現優勢互補，實現執政資源的整合，構建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要創新協調兩種黨建模式關系的組織形式。一是要建立一個協調機構，協調轄區內單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區聯合工作黨委的領導體制。較好地發揮駐社區單位的優勢，實現資源整合，以真正實現兩種黨建模式以及單位和社區之間的有效互動。通過兩種黨建模式的互動，可以解決城市基層黨建工作中所存在的實際問題，可以彌補執政黨社會功能的缺位和不足。

三、結語

中國共產黨是我國法定的執政黨，黨的各級組織在同級各類組織中處于核心地位，發揮領導作用，社區黨組織也不例外。我們只有改進和加強社區黨組織建設，才能維護社區黨組織在社區各組織中的核心地位，才能充分發揮社區黨組織在社區建設中的領導作用。社區黨組織的建設工作任重而道遠，需要我們不斷地探索和努力，不斷地開拓創新，只有這樣，才能迎來社區黨建的“良治”局面，鞏固我黨的執政地位。

第二篇：社區服務型黨組織創建存在問題及對策

社區服務型黨組織創建存在問題及對策 社區概況及黨建工作存在問題分析

當前社區建設中存在的問題主要有：

1．1 對社區黨建認識的偏差和不足

當前，各城市為了增加地方財政收入，實現GDP總量排名的靠前，仍然以經濟建設作為各項工作的重中之重。具體到各個社區而言，能否幫助上級政府推動當地經濟的發展就成了上級政府考核社區工作者工作能力和業績的重要指標。因此，上級政府重視經濟的發展，而對社區包括黨建在內的其他工作往往不夠重視。在上級政府巨大的經濟考核壓力之下，社區負責人派給專職黨務工作者許多經濟、文化、治安等日常雜務，使得這些黨務工作者由名義上的專職變成了實際上的兼職。通常，一個社區覆蓋數平方公里，為轄區內的成千上萬群眾提供方方面面的日常服務，但許多社區黨組織、基層群眾自治組織、公共服務事務所等社區機構均是一套人馬。一個社區也就那么幾個工作者，常常一人身兼數職，整天忙于日常事務，很少有時間、精力外出參加培訓。

1．2 對社區黨建在投入上的不足

由于上級政府對社區黨建認識的偏差和不足，導致在人力、財力投入上的不足。按照我國現行的管理體制，社區黨建的經費由地方黨委組織部門負責，并沒有納入各級地方財政預算體系之內。因此，上級黨委組織部門在自身經費有限的情況下不可能對社區黨建過多地投入，而社區黨組織本身又不具有融資能力，這兩種狀況的并存導致了社區黨建經費的嚴重不足。

1．3 駐區單位與所在社區在黨建工作中存在協調上的困難

社區是我國最基層的一級組織，但社區往往存在著大大小小的各級各類單位，這些單位均具有一定的行政級別，由于舊的等級觀念、身份概念的存在和影響，這些單位放不下架子來配合沒有行政級別的社區組織開展黨建工作。與此同時，隨著社會主義市場經濟的發展，各個社區均涌現出大量完全不同于傳統單位組織的新經濟組織和新社會組織（簡稱為“兩新”組織），這些“兩新”組織大多并未建立黨的組織機構，即使建立了黨組織機構的，其黨員比例也嚴重偏低，黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新”組織對所在社區黨建的推動和促進作用也極其有限。

1.4 社區建設觀念落后，社區居民參與意識差

隨著市場經濟的深入推進，在許多部門的思想意識中，存在著重視經濟效益

2.3 加強對社區黨員的教育、培訓和管理

對于社區黨員的教育、培訓和管理的一個總的原則是必須迎合黨員們實際需要、分級分類地進行。對于企事業單位下崗黨員，最為迫切的實際需要就是就業能力的培訓、就業崗位的提供；對于流入社區的農民工黨員，最為迫切的就是進行城市生活知識的培訓、法律援助的提供、就業環境安全的保障；對于社區內的離退休黨員最為迫切的是要進行健康知識的培訓、保健護理的提供；而那些大學畢業后遠走他鄉異地工作而將黨組織關系存放在戶籍所在地社區的大學生，需要了解故鄉的發展和變化，也有為自己故鄉的發展貢獻力量的想法，社區黨組織要與他們加強聯系，加強與他們的交流、溝通與管理。社區黨組織應改革、改進活動方式，采取靈活多樣的形式開展黨組織活動，同時應增強服務意識，把對黨員的教育管理寓于服務之中，增強社區黨組織的凝聚力和吸引力。應充分發揮社區離退休老黨員的余熱，充分利用他們的各種資源和關系做好社區的黨建工作。

2.4 創新社區黨員干部隊伍的任用管理

首先，通過從機關和企事業單位中選派，從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中“公開招考”和留任等多種形式，把熱愛社區工作、熱心服務群眾的優秀人員充實到社區干部隊伍中。其次，要提高社區干部工資待遇，建立完善社區黨員干部養老、醫療、失業保險制度，切實解決社區干部的后顧之憂，再次，創新適應“和諧社區”建設需要的黨員分類管理體制。對于社區黨組織關系內的黨員進行統一管理。對于社區內的下崗職工黨員，可以采用“托管”方式進行管理。對于社區內的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進行管理，即對社區內的流動黨員實行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理，對于社區內的在職黨員可以采用“協管”的方式進行管理。

2.5 創新社區黨建和單位黨建協作格局

當前我國城市社會出現了單位黨建和社區黨建兩種黨建模式并存的黨建新格局。兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區組織“二元化”狀態的重要動力，對于實現單位和社區的互動從而構建城市和諧社會無疑具有重要意義。這種互動其目的是在保持單位黨建和社區黨建各自特點和優勢的前提下打破兩者之間不必要的界限并實現優勢互補，實現執政資源的整合，構建我國城市基層黨建工作的新格局。

首先，要創新協調兩種黨建模式關系的組織形式。一是要建立一個協調機構，協調轄區內單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區聯合工作黨委的領導體制。較好地發揮駐社區單位的優勢，實現資源整合，以真正實現兩

第三篇：社區服務型黨組織創建存在問題及對策概要

社區服務型黨組織創建存在問題及對策 1 社區概況及黨建工作存在問題分析 當前社區建設中存在的問題主要有: 1.1 對社區黨建認識的偏差和不足

當前, 各城市為了增加地方財政收入,實現 GDP 總量排名的靠前, 仍然以經 濟建設作為各項工作的重中之重。具體到各個社區而言, 能否幫助上級政府推動 當地經濟的發展就成了上級政府考核社區工作者工作能力和業績的重要指標。因 此, 上級政府重視經濟的發展, 而對社區包括黨建在內的其他工作往往不夠重視。在上級政府巨大的經濟考核壓力之下,社區負責人派給專職黨務工作者許多經 濟、文化、治安等日常雜務, 使得這些黨務工作者由名義上的專職變成了實際上 的兼職。通常,一個社區覆蓋數平方公里, 為轄區內的成千上萬群眾提供方方面 面的日常服務,但許多社區黨組織、基層群眾自治組織、公共服務事務所等社區 機構均是一套人馬。一個社區也就那么幾個工作者,常常一人身兼數職, 整天忙 于日常事務,很少有時間、精力外出參加培訓。

1.2 對社區黨建在投入上的不足

由于上級政府對社區黨建認識的偏差和不足, 導致在人力、財力投入上的不 足。按照我國現行的管理體制,社區黨建的經費由地方黨委組織部門負責, 并沒 有納入各級地方財政預算體系之內。因此, 上級黨委組織部門在自身經費有限的 情況下不可能對社區黨建過多地投入, 而社區黨組織本身又不具有融資能力, 這 兩種狀況的并存導致了社區黨建經費的嚴重不足。

1.3 駐區單位與所在社區在黨建工作中存在協調上的困難

社區是我國最基層的一級組織,但社區往往存在著大大小小的各級各類單 位,這些單位均具有一定的行政級別,由于舊的等級觀念、身份概念的存在和影 響, 這些單位放不下架子來配合沒有行政級別的社區組織開展黨建工作。與此同 時, 隨著社

會主義市場經濟的發展, 各個社區均涌現出大量完全不同于傳統單位 組織的新經濟組織和新社會組織(簡稱為“兩新”組織 ,這些“兩新”組織大 多并未建立黨的組織機構,即使建立了黨組織機構的,其黨員比例也嚴重偏低, 黨員在這些單位中的影響力也比較微弱。故“兩新” 組織對所在社區黨建的推動 和促進作用也極其有限。

1.4 社區建設觀念落后,社區居民參與意識差

隨著市場經濟的深入推進, 在許多部門的思想意識中, 存在著重視經濟效益 忽視社會效益、重城市建設輕社區建設的落后觀念。這樣也導致社區基礎設施薄 弱,辦公經費缺少。形成了當前“責任進社區,而權力未進社區;事務進社區, 而經費未進社區” 的現象。與此同時, 越來越多的居民面向市場, 公民意識增強, 但對社區的依附性參與減弱。,這就給社區工作的開展帶來重重困難。

1.5 社區黨組織建設中出現新情況和新變化

一是社區中“兩新”組織黨員、流動黨員、下崗職工黨員、人戶分離黨員、離退休黨員和年齡過大, 免過組織生活的黨員越來越多。二是隨著勞動力在產業 之間和地區之間自由流動性的增強,大量流動黨員和“口袋”黨員出現,黨的基 層組織對人的組織力、約束力日益弱化,其工作出現了一些“空白點”。與此同 時,隨著政府治理模式由傳統的管制、管理型向 現代 的服務型的轉變, 城市行政 工作的重心逐漸下移到了最基層的社區,社區承擔的服務、治理、管理的職能日 益增多, 這樣的形式客觀上要求各個社區必須有效地整合各種力量才能順利地完 成工作任務

2.1 對黨建工作的思考與探索(一 糾正對社區黨建認識上的偏差

從當前的實際狀況分析, 對社區黨建工作認識上的偏差既存在于上級黨委和 政府, 也存在于社區黨組織本身。要 糾正對社區黨建認識上的偏差, 首先是上級 黨委和政府, 必須在對社區黨組織的工作目標考核中拋棄唯 GDP 馬首是瞻的考核 模式,建立健全包括 經濟、社會、文化、社區和諧、黨建發展等一系列目標在內 的全面

考核模式, 拋棄各種各樣的一票否決制, 建立健全對社區工作的全面的量 化考核模式, 對社區專職黨建工作者的考核應單列, 僅以其社區黨建的業績作為 其考核指標和依據。同時,社區要為專職黨建工作者創造工作環境。其次,作為 社區專門從事黨建工作的工作人員, 要敢于頂住來自于各個方面的各種壓力, 專 心致志于自己的本職工作,不要為各種雜務所困擾。

2.2 加大對社區黨建經費的投入

各城市的基層政府在進行財政預算時, 應專門開列社區黨組織建設所需 經費, 社區黨組織的上級主管部門應充分運用好這部分資金;社區黨組織的上級 主管部門在安排轄區內黨員上繳的黨費使用時, 可適當向經費緊張, 資金運轉困 難的社區黨組織傾斜;各基層政府應該給社區黨組織適當保留一些鋪面、房產、車庫等作為社區黨組織增收創收的渠道, 社區黨組織應充分應用好、經營好這部 分資產;同時, 社區黨組織還應該主動與轄區內的各級各類單位接觸, 爭取從各 企事業單位融入資金。

2.3 加強對社區黨員的教育、培訓和管理

對于社區黨員的教育、培訓和管理的一個總的原則是必須迎合黨員們實際需 要、分級分類地進行。對于企事業單位下崗黨員, 最為迫切的實際需要就是就業 能力的培訓、就業崗位的提供;對于流入社區的農民工黨員, 最為迫切的就是進 行城市生活知識的培訓、法律 援助的提供、就業環境安全的保障;對于社區內的 離退休黨員最為迫切的是要進行健康知識的培訓、保健護理的提供;而那些大學 畢業后遠走他鄉異地工作而將黨組織關系存放在戶籍所在地社區的大學生, 需要 了解故鄉的發展和變化, 也有為自己故鄉的發展貢獻力量的想法, 社區黨組織要 與他們加強聯系,加強與他們的交流、溝通與管理。社區黨組織應改革、改進活 動方式, 采取靈活多樣的形式開展黨組織活動,同時應增強服務意識, 把對黨員 的教育管理寓于服務之中, 增強社區黨組織的凝聚力和吸引力。應充分發揮社區 離退休老黨員的余熱,充分利用他們的各種資源和關系做好社區的黨建工作。2.4 創新社區黨員干部隊伍的任用管理

首先,通過從機關和企事業單位中選派,從大中專畢業生、下崗失業人員、復員轉業軍人中“公開招考”和留任等多種形式,把熱愛社區工作、熱心服務群 眾的優秀人員充實到社區干部隊伍中。其次,要提高社區干部工資待遇, 建立完 善社區黨員干部養老、醫療、失業保險制度,切實解決社區干部的后顧之憂,再 次,創新適應“和諧社區”建設需要的黨員分類管理體制。對于社區黨組織關系 內的黨員進行統一管理。對于社區內的下崗職工黨員,可以采用“托管”方式進 行管理。對于社區內的流動黨員可以采用“雙重管理”的方式進行管理,即對社 區內的流動黨員實行流入方黨組織和流出方黨組織的雙重管理, 對于社區內的在 職黨員可以采用“協管”的方式進行管理。

2.5 創新社區黨建和單位黨建協作格局

當前我國城市社會出現了單位黨建和社區黨建兩種黨建模式并存的黨建新 格局。兩種黨建模式的互動將成為克服單位和社區組織“二元化” 狀態的重要動 力, 對于實現單位和社區的互動從而構建城市和諧社會無疑具有重要意義。這種 互動其目的是在保持單位黨建和社區黨建各自特點和優勢的前提下打破兩者之 間不必要的界限并實現優勢互補, 實現執政資源的整合, 構建我國城市基層黨建 工作的新格局。

首先, 要創新協調兩種黨建模式關系的組織形式。一是要建立一個協調機構, 協調轄區內單位的黨組織共同開展工作。二是可以嘗試建立單位和社區聯合工作 黨委的領導體制。較好地發揮駐社區單位的優勢,實現資源整合, 以真正實現兩

種黨建模式以及單位和社區之間的有效互動。通過兩種黨建模式的互動, 可以解 決城市基層黨建工作中所存在的實際問題, 可以彌補執政黨社會功能的缺位和不 足。

3、結語

中國 共產黨是我國法定的執政黨, 黨的各級組織在同級各類組織中處于核心 地位,發揮領導作用, 社區黨組織也不例外。我們只有改進和加強社區黨組織建 設, 才

能維護社區黨組織在社區各組織中的核心地位, 才能充分發揮社區黨組織 在社區建設中的領導作用。社區黨組織的建設工作任重而道遠, 需要我們不斷地 探索和努力,不斷地開拓創新,只有這樣,才能迎來社區黨建的“良治”局面, 鞏固我黨的執政地位。

第四篇：城市社區管理存在的問題及對策

城市社區管理存在的問題與對策研究

【內容摘要】越來越多的人開始認識到，社區管理相對于社區建設明顯滯后，社區管理研究往往以經驗居多，沒有形成一個相對未來發展趨勢的理論指引，同時，社區管理體制大都停留在政府治理的范疇內，與“社區”本質是實現居民自治相違背。本文討論了城市社區管理制度中存在的若干問題，對社區管理的科學規劃、多元投入提出了實用性對策，認為應充分發揮政府、市場和社會團體對發展社區管理的共同作用，促進城市社區的持續發展。

【關鍵詞】社區 城市社區 城市社區管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發展發生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉為社會人，城市社區成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產業的興起和住房商品化的進程，城市社會的結構，特別是居住空間結構變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內部的人口流動也日益增強。所有這些變化匯集到一起的結果，是使城市社會管理的難度、廣度、復雜程度進一步加大。

一、城市社區的現狀

1、問題的提出 改革開放以來，國家壟斷和單位制的管理格局被打破，人們從“單位人”變成了“社會人”、“社區人”，人際關系的冷漠化和社會生活的網絡化形成社會整體的碎片狀態，中國城市基層社會治理體系正在進行著巨大變革。十八屆五中全會《決定》提出，“加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。” 可見“治理”在新的發展階段已上升為國家戰略，符合社會主義發展客觀要求，更是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。

社區是中國社會治理的基層領域，隨著我國現代化進程帶來的社會重心下移，基層城市社區直接滿足當地居民的服務需求，成為我國社會治理推進和探索的起點。完善的社區治理模式是社會和諧穩定的前提，也是維護社會秩序和提高人民生活的保障。因此，構建和完善與社會發展相適應的城市社區治理模式是我國社會建設發展的重要任務，具有重要的研究意義。本文從我國城市社區治理現狀和現有模式出發，比較域外代表性治理模式，結合國情和治理現狀，為我國城市社區治理模式的完善與發展提供借鑒性建議。

2,城市社區的現狀

我國社區管理曾經長期實行的是與計劃經濟相適應的行政全能主義的“亞社區”管理體制。“單位人管理”和“地區管理”是其主要特征。在傳統社區管理體制下，單位成為政府的附屬，傳統的街道和居委會則是輔助單位，起著“拾遺補缺”的作用。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經濟體制的改革，社會主義市場經濟的深入發展，我國城市社區管理體制發生了很大的變化。主要表現在以下幾個方面:一是“單位制”的解體，大量的“單位人”重新回到社區，成為“社會人”，單位不再是個人唯一依附的載體；二是市場經濟的發展在客觀上要求政府轉變職能，從掌舵劃漿的全能者變成有限職權的掌舵者。政府逐漸開始將許多不該管、管不好、管不了的經濟工作交給企業，社會性事務交給社區，政府通過“單位”全面干預社會生活的地位和職能有所弱化；三是隨著社會主義市場經濟的深入發展，“現代企業制度”的建立要求企業依法成為一個“產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理”的自主經營、自負盈虧的獨立法人。在此種背景下，企業將舊有體制下的許多非經濟功能剝離出來交給社會，企業與社會日益分離；四是，人們重新回歸社區，人們與社區的聯系日益緊密，居委會作為群眾性自治組織再次受到人們的關注:五是隨著政府對社會控制的調整，社會自主性力量逐漸增強，各種社會性組織逐年增多，在社會參與上發揮了越來越重要的作用；六是隨著城市化進程的加快，城市管理中心開始下移，街道辦事處作為最基層的行政組織獲得了比以前更大的權力；七是在我國許多城市陸續開始了基層社區管理新體制的探索，也取得了一些另人可喜的成績。

二、城市社區管理中存在的問題

1,社區承擔了更多的社會事務職責，但社區的管理權力卻未得到相應調整

各條線在社區各設一套班子，對社區服務建設總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現充分整合。如民政部門重視對老年人口的生活照料服務，衛生部門大力推進社區衛生康復治療服務；文化部門提倡社區文化設施的充分使用，教育部門要求發揮社區教育功能；衛生部門促進衛生保健的開展，計劃生育部門開展對育齡婦女的生殖健康服務等等。這些社區服務具有很大的共通性和重復性，這其實是舊管理體制條塊分割的矛盾在社區管理體制未得到充分完善時期的表現。對社區服務資源的優化整合，將是進一步完善社區管理體制的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵問題。2,政府部門在社區管理中存在經常性的“越位”問題

有些政府部門仍在行使本應由社區企業行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領導和管理居民委員會工作的現象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預社會中介組織行使社會職能。

3,社區管理工作人員隊伍薄弱，整體專業化程度偏低

從總體上看，目前我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，只管理單位體制以外的社會人員，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松，只要有熱心，有時間和精力就基本上能夠勝任居委會的工作。隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

4,對社區管理不重視，認識上有誤區

目前,一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足,有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字,工作性質還是“換湯不換藥”,只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此,社區建設工作處于可有可無的位置,既無班子(領導班子),也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物,是經濟發達地區的城市所需要做的事,于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口,工作始終務“虛”不務實,社區調整力度不大,社區建設投入小,各項工作遲遲無法落實。

三、解決城市社區管理中存在問題的對策 1.完善社區治理制度規范

健全的城市社區治理規范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規，完善社區治理政策規范設計就顯得尤為重要。首先，國家立法機關應出臺適應新形勢下發展所需的《城市居民委員會組織法》，在宏觀層面統籌規劃;其次，地方政府因地制宜，制定基層社區服務標準及管理辦法、居民滿意評測等制度，完善地方行政法規;最后，社區實事求是、因地制宜制定本社區特色的具體制度，保障和規范居民對社區治理的積極有序參與。2.培育多元主體共建治理

城市社區治理體制是個復雜多樣的開放系統，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復雜社區問題的能力。構建多元主體協同治理機制，實現城市社區治理長久發展，需要政府、基層政府組織、社區、居民、社區組織等相關部門的協調合作與共同努力。

(1)明確政府職能。黨的十八大報告提出，要建設職能科學、結構優化、人民滿意的服務型政府，對社區“必須是宏觀、平均、參數式的控制，即外部控制體系只負責制定大的政策，只起‘參數’作用，而不能向系統內部輸入特定的‘指令’，否則，系統的演化就變成‘被組織’的了。”因此，政府在社區治理中所應發揮主導、引導、配合社區工作、組織管理等職能，尊重社區自治，促使社區自治組織把協助政府工作與自主為居民服務有機結合起來，幫助其提高自治水平。

(2)促進居民參與。城市社區是居民參與公共事務、實現公民權益和社會價值的直接場所，居民是社區治理的重要主體。首先，政府部門通過完善規范制度保障公民自由平等的參與社區事務，以主人翁心態積極參與社區管理建設之中，實現“當家作主”。其次，提高居民自我治理和管理社區事務的能力，社區定期公布提供發展現狀與建設意見，充分信息公開，積極引導居民由分散的個體走向組織化的公民參與網絡體系。最后，廣泛拓展社區居民參與途徑。在傳統正式參與的基礎上，建立民間組織、社團等非正式參與途徑，通過規章制度加以規范，保證居民順利參與。

(3)發展非政府組織。要實現“政府分權”和“社會賦權”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關系，由直接控制管理方式轉變為相互協作、共同治理。因此，城市社區治理的實現也應以非政府組織為依托，其發展程度對社區治理具有重要意義。政府要堅持培育發展和監督管理并重，在政策上加大扶持力度，在資金上減稅補貼，充分發揮非政府組織優勢，使之成為政府與社區基層溝通互助的橋梁。

3,通過宣傳教育，加強居民對社區的認知和認同

由于根深蒂固的中位意識和長期以來居委會的行政化色彩，多數居民把社區當成一級行政組織，認為跟自己沒多大關系。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學校等，宣傳有關城市社區建設的相關法律、文件，以及社區內的好人好事、與社區相關的重要消息。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

4,探索新的城市社區財力機制，為社區建設提供資金保障和物質支撐

城市社區建設，需要有穩定的資金保障和物質支撐。近年來，雖然各級政府對社區建設有一些投入，但與社區所承擔的工作相比，還遠不相適應。多數社區的辦公場所相對簡陋，辦公設施和服務設施標準不高，社區干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區總體服務水平的提高。長此下去不僅不利于社區建設的深入開展，還會挫傷社區干部的工作積極性，一些高素質人才就可能流失。為此、必須探索一種有利于形成社區組織的穩定財力來源的新的社區財力機制，使社區建設資金的來源多元化、制度化。

總之,通過本文的分析和探討，影響城市社區管理的好壞有著許許多多的因素，目前我國城市社區組織的發育程度還不高，社區成員的參與能力也有待提高，社區自治的客觀條件尚不充分。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導與社區自治的共治是當前我國城市社區管理體制的理想構架。才能在對社區治理的借鑒引入和制度把握中，應從實際出發，注重因地制宜，結合我國國情和社區地域特色，才能形成適合自身長久發展的城市社區治理模式。

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8、黃富維：《銀海區政協建言和諧社區建設》，《廣西政協報》，2008.

第五篇：社區黨支部召開服務型黨組織創建工作會議

為推進我社區的創建服務型黨組織工作，我社區組織支部黨員召開了推進工作會議。

會議宣讀了上級的有關文件精神，聽取了社區黨員對創建服務型黨組織工作的意見和建議。

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