第一篇：試論城市可持續發展規劃十大問題

可持續發展戰略成為中國城市跨世紀發展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續發展規劃的背景、依據、準則、方法、戰略目標、社會措施、經濟措施、工程措施、生態建設及與國家政策的戰略對接等十大戰略問題。

一、一個共識：城市規劃實施可持續發展戰略的必然性

城市是人類文明、社會進步的象征和生產力的空間載體，是一定地域內經濟集聚實體和縱橫交錯經濟網絡的樞紐。統觀全球經濟態勢，經濟重心主要集中在城鎮集聚區，可以認為，只有城市及其集聚區的持續發展，才會有區域的持續發展，國家的持續發展乃至于全球的持續發展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環球論壇作為持續發展委員會第一次重要的國際會議，其主題就確定為：城市與持續發展。面對21世紀全球城市時代的嚴峻形勢，城市問題更成為可持續發展最為關注的主題之一。從1992年聯合國環境與發展大會以來，持續發展已成為聯合國環境與開發署等國際組織共同關注的主題，而城市已成為可持續發展的兩個重要焦點之一。

我國政府在制定《中國21世紀議程》時十分注重人類住區持續發展問題。可持續發展科技行動中，就有開展城市現代化和城市持續發展研究，為城市現代化和持續發展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯合國第2次人類住區大會高級別會議上明確指出“能否?在世界上建設健康、安全、公正和可持續發展的城市、鄉鎮和農村?，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路。”

可持續發展是“一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的既能滿足當代人的需求而又不對滿足后代人需求的能力構成危害的”“道路”①。

城市是現代化建設的主要載體，是國家實施科教興國戰略和可持續發展戰略的主要基地。城市規劃是實現城市科學有序發展的藍圖，是各級政府指導、管理城市建設與發展的主要手段。

當前在全球城市化時代即將來臨之時，我國城市化進程進入到加速成長階段，1996年全國城市化水平達29.4％。但是城市發展在宏觀、中觀、微觀均出現不同程度的非可持續問題，急待加以調控（見表1）。

表1 中國城市可持續發展問題分析表 空間尺度/城市問題 宏觀

（城市－區域）中觀

（城市）微觀

（城市社區）

城市經濟 城市間職能分工不明確。結構趨同，缺乏特色，重復建設 城市經濟活力不足，經濟效益差，單純追求高、大、全 城市中許多企業面臨困境

城市布局 大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉結合部布局雜亂，鄉鎮企業過于分散 開發區過多過濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多, 環境保護不夠 社區服務設施，安全保障體系等不盡人意

城市基礎設施 大型基礎設施建設布局缺乏統盤考慮，以鄰為壑、各自為政，重復建設 對城

市發展需求認識不足，基礎設施建設滯后于社會經濟發展 供給不足

城市生態 人口持續膨脹下區域生態環境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化 三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴重，地下水資源減少 缺乏公共綠地和休閑環境

城市形象 “千城一面” 城市風貌缺乏鮮明個性和高品位形象特征 “千樓一面”

城市管理 戰略、宏觀上缺乏統籌兼顧、合理布局，缺乏分類指導 條塊分割，存在盲目性、被動性和隨意性等短期行為 簡單化

地市合并后的哈爾濱市國土面積達到5.31萬平方公里，總人口達914.9萬人（1997年），在綜合實力增強的同時，資源開發與經濟發展，城鄉關系、空間開發強度與次序等矛盾也有所增強，這類矛盾的解決，必須有強有力的發展政策加以調控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發展之路。可持續發展戰略正提供了一種全新的發展觀念。

城市可持續發展規劃一方面強調經濟增長和社會進步，另一方面也非常注重城市質量（包括生態環境質量、城市風貌形象質量、城市文化質量等）的逐步提高。可持續發展規劃的實施將引導城市走向穩定、協調的發展之路，對城市進一步優化生存環境、創造發展條件、增強城市綜合實力和影響力起到積極的推動作用。

二、兩個根本轉變：國家政策對城市可持續發展規劃的指導

從我國的宏觀政策來看，我國《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》這一跨世紀的戰略中提出，我國經濟持續穩定發展的關鍵在于實現兩個根本性轉變：一是生產方式由粗放型向集約型的轉變，二是經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。兩個根本性轉變已成為我國社會經濟發展戰略中重要的舉措。

兩個根本性轉變要求城市發展改變原來固有的模式，可持續發展戰略的實施與兩個根本性轉變對城市的具體指導意義是相輔相成的。兩個根本性轉變要求城市規劃進行全方位的戰略性變革（見表2）。

表2 中國城市可持續發展規劃發展方向分析

計 劃 經 濟 市場經濟、可持續發展

規劃哲學 以人為中心 人與環境并重

規劃目的 貫徹國民經濟計劃 與國民經濟計劃相輔相成創造可持續發展的人居環境規劃任務 以建設為主的物質性規劃 經濟、社會、生態協調發展的綜合性規劃

規劃方針 “十六字”方針: “工農結合,城鄉結合,有利生產,方便生活” 尊重人、自然和歷史文化，創造人與自然和諧共生的可持續發展城市

規劃內容 發展規劃、布局規劃、基礎設施規劃（平面、靜態）發展規劃、布局規劃、基礎設施規劃、生態規劃、景觀風貌規劃、城市管理規劃有機結合的環境整體規劃（立體、動態）規劃理論 單一的建筑學 建筑學、地理學、經濟學、生態學、社會學、園林學、系統工程學等多學科協同作戰的城市學

規劃標準 嚴格貫徹國標 與國際標準對接并突出地域性特點

規劃方法與技術 定性為主 定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3ｓ”等技術應用規劃視野 就城市論城市

就區域論區域

就現狀論現狀 以區域系統觀和動態時空統一觀，研究城市區域化和區域城市化的科學調接問題

規劃審美觀 空間形式美 生態和諧美

規劃價值觀 高標準、高消費 適應性、可持續性

規劃主體與城市建設投資渠道 政府由上而下進行撥款、投資 政府、企業、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式

規劃管理 領導決策存在隨意性、盲目性問題 規劃管理法制化、科學化，領導決策與民眾參與相結合三、三個面向：城市可持續發展規劃制定準則

實施城市可持續發展規劃應遵循“三個面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實，更要面向未來。只有面向世界，才能在世界經濟開發、開放、可持續發展的大格局中找準城市可持續發展的地位，明確開發戰略的目標和方向；只有面向現實，才能摸清都市圈自然與社會經濟條件的地域分異和組合特點，從而能夠因地制宜，突出構建重點，體現和創造城市的特色；只有面向未來，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂，妥善處理好城市可持續發展戰略工程構筑的遠近關聯，將其置于一個滾動過程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個面向的準則，才能從國內外可持續發展大格局和大趨勢中，科學謀劃城市可持續發展戰略，為增強城市的綜合實力和發展活力創造條件和新的動力。

四、對市情的再認識棗城市可持續發展規劃的堅實基礎

科學確定城市可持續發展戰略對策，必須對城市市情進行重新審視，從中挖掘真正有意義的優勢條件，同時認清不足，以使城市可持續發展規劃制訂有明確依據。

地市合并給哈爾濱市帶來了更廣闊的發展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時宏觀形勢的變化和社會經濟二元化程度加大等給哈爾濱市的發展帶來新的問題。

當前，對市情再認識和科學評估應重點把握住影響城市可持續發展的關鍵性因素，并進行多視角的分析和評價。對于哈爾濱市而言，區位因素、歷史基礎，綜合經濟基礎，知名度是制定可持續發展規劃的主要影響因素。

1．區位因素

哈爾濱市地處我國沿邊開放的第一線，黑龍江省是我國內陸邊境地區發展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區位來看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來看，哈爾濱市是我國寒地中最具實力的城市。總體上講，哈爾濱市的宏觀區位既有優勢，也存在劣勢，隨著中俄貿易戰略伙伴關系的建立和關系的改善，哈爾濱的宏觀區位條件將進一步得到改善。

2．歷史基礎

哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業中心和國際貿易中心，1903年中東鐵路建成通車后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經營進出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個國家到哈投資辦企業，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個國家14個外國僑民居住在哈市，共有16個國家在哈開設領事館，國外設立的金融機構16家，外國商店最多時達2502家，與40多個國家（地區）的100個重要城市有經貿往來②。可見，從歷史上哈爾濱市就是一個國際化非常強的都市。

3．綜合經濟基礎

從“一五”時期開始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業基地，目前，哈爾濱市的機電設備、工量具、中小型軸承、醫藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業生產基地。地市合并給哈爾濱經濟帶來的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產基地。但經濟效益隨著設備陳舊等原因的下滑以及城鄉二元化經濟格局也給哈爾濱的發展帶來巨大的困難。

4．知名度優勢

哈爾濱素有“中國冰城”之美譽，哈爾濱的知名度首先來自她是中國最北的省會城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節成為世界四大冰雪節之一，?9 6 冬亞會的召開，使哈爾濱在世界冬季體育活動中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會已成為與“廣交會”齊名的重要貿易盛會。哈爾濱之夏音樂會已成為令人矚目的國家級音樂文化藝術活動盛會。另外，城市建筑的歐式風格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽及眾多知名的文化活動也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

第二篇：城市生態規劃與可持續發展

城市生態規劃與可持續發展

【摘要】自然生態環境與各種資源是人類生存和發展的自然基礎，人類傳統的社會發展是以環境的破壞為代價的，不能達到可持續發展的目標。因此，保護城市自然環境，使其能夠源源不斷的為人類提供生存和發展的物質基礎，將環境生態保護融入到城市規劃建設的全過程，才能為城市的可持續發展打下堅實的基礎。最終達到正確處理人與自然人與環境關系的目的，實現城市的可持續發展，實現“城市讓生活更美好”的真正價值。

【關鍵詞】城市生態系統城市生態規劃可持續發展

【英文翻譯】Natural ecological environment and all kinds of resource is the human survival and the development foundation of human nature, the traditional social development is at the expense of the environment, can not achieve the goal of sustainable development.Therefore, to protect the natural environment of the city, so that it can everfount for human survival and development of material basis, the environmental protection into the city planning and construction of the whole process, in order to city sustainable development and lay a solid foundation.To deal with people and nature the relationship between human and environment, realize the sustainable development of the city, “ city better life” the true value.引言：改革開放以來，我國的城市化水平得到了不斷地發展，越來越多的城市開始重視生態規劃的編制工作。但是在一些城市的發展建設中，依然有不少只注重短期經濟利益，而不顧長期環境效益的行為，不注重生態規劃和遠景規劃。當今我們面臨的問題是如何避免將城市的發展建立在生態環境污染的基礎上，不在走“先污染，后治理“的路子，這是我國在現代城市規劃建設中所面臨和必須的實際問題，城市生態規劃將為此提供科學合理的依據。

1、城市生態規劃1、1城市生態規劃的內涵

從一般意義上，城市生態規劃可定義為：城市生態規劃是以生態學以及城市生態學的原理為指導，以實現城市人與環境的關系的平衡協調為目的，為城市居民創造最優城市環境的一種規劃類型。城市生態規劃的目標是追求社會的文明、經濟的高效和生態環境的和諧。城市生態規劃理論和方法的提出 ,可以說是人類為了迎接嚴峻的環境挑戰所作出的一些努力 ,其積極意義均在于為了擁有良好的城市生態環境 ,同時也說明日益加劇的城市環境問題和生態后果已迫使人們必須達成一種共識 ,為維護與改善人類賴以生存的生態環境條件采取協調的行動 ,促使人與自然、人與環境的和諧。

2、可持續發展2、1可持續發展的概念

“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。” 生態城市是以可持續發展思想為指導的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源，既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，保證其健康、持續、協調的發展。

從可持續發展的戰略出發，縱觀我國目前的城市規劃與建設工作，應審慎地看待我國目前經常提及的所謂城市“超常規發展”的突進模式，決不能以犧牲地區環境品質和未來發展所需的生態資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應該走可持續發展的生態建城的路子。

3我國城市生態規劃中存在的問題3、1對城市規劃的宏觀性、系統性和調控性不強

許多城市沒有形成以總體規劃為指導、分區規劃和詳細規劃相協調的成熟完善的規劃體系，屢屢出現沒有規劃就建設、規劃跟著建設走的不科學情況，規劃、設計、實施、管理還停留在比較粗放的層面，難以發揮城市規劃的指導調控作用。

3、2污染問題

污染問題是城市中最突出的問題，可以總結為大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染、土地污染、噪音污染等。各種污染由于生化反應，形成次生污染，污染物種類復雜多樣。3、3土地的使用浪費現象嚴重

城市建設中濫用土地，大量征用農業用地，大量的農業用地和綠化用地過多過快地轉化為城鎮開發用地。國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調查結果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2 574億畝，比上一減少29萬畝，這已是耕地面積第12年持續下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了

1.2 526億畝，相當于減少了一個大省，中國人均耕地面積不足世界平均水平的一半。據黨國英等專家研究發現，從1980年到2005年，我國經濟每增長1%，會占用2萬公頃左右的農業用地，而日本從1965年到1984年GDP每增長1%，占用農地僅2 500公頃左右。也就是說，中國GDP每增長1%，對土地的占用量是日本的8倍。這表明我國在發展過程中，土地浪費現象非常嚴重。

3、4交通問題

城市交通過多依賴地依賴小型汽車，除了較大的尾氣排放問題外，也加速了城市外延的擴大，越來越多的騎車加重了道路交通的負擔，堵車成為城市的一種難題。另外交通事故、公共交通問題、停車問題等隨著小汽車的增多，這些問題接踵而至。

4、解決方案4、1改變固有思維模式，轉變城市規劃觀念

樹立全面協調可持續發展觀，強調規劃的整體性、綜合性、系統性以及人與自然的和諧共存，合理配置城市各類資源、確定環境容量和資源承載能力，建立制定科學的規劃標準，合理開發，永續利用。建立四維空間謀劃觀念，城市發展在時序上的部署是城市戰略規劃的重要內容，四維空間的謀劃是現代城市規劃的重要特征，城市規劃作為全局性、長期的規劃必須突破過去單純追求二維空間的平面規劃，進行四維空間上的協調與整合，必須展望更遠的時空空間，審視更廣的地域空間，透視更深的內部空間，從宏觀層面上把握城市發展的定性、定向及空間結構等戰略問題。

4、2污染治理方案

針對于廢水污染，采用廢水處理技術，例如物理法、化學法、生物法等等。對于大氣污染，常規的控制技術有潔凈燃燒技術，即在燃燒過程中減少污染物排放與提高燃料利用率的加工、燃燒、轉化和污染排放控制、另外可采用艷、塵和氣態污染物凈化技術將顆粒物從廢氣中分離出來并加以加以回收。噪聲污染，合理安排城市功能區和建設布局針對于噪聲大的對象采取降噪措施。對于固體廢棄物的處理，可以采用較為先進的熱解法，也可以采用衛生填埋法及焚燒處理等。

4、3土地亂用治理方案

針對于城鎮改造亂占現象，一、應該廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對保護耕地的重要意義的認識。

二、嚴格按國家政策開發建造，不得違法亂紀，以權代法，隨意批改用地。

三、加大群眾監督力度。

4、4交通問題治理方案4、4、1區分不同功能的道路性質，建立完善的道路系統。4、4、2全面掌握城市客、貨流的流源、流向和流量，調整城市交通運營。4、4、3合理組織城市交通的運營路線和時間。實行單向交通、汽車和自行車分道行駛、錯開職工上、下班時間。4、4、4開發各種新型的公共交通工具。

5、總結語

加強生態城市建設中的生態環境建設，走可持續發展之路，掌握自然環境資源的有效利用，公共設施的充分開發，城市文化和歷史的延續與發展，創造安全、高效、便捷、舒適、和諧的充滿活力的健康環境。達到社會、經濟和環境的持續、協調發展，在中國大地上出現一個又一個繁榮的生態城市。

2012-2013第一學期

《城市規劃原理》結課論文

指導教師：孫曉璐

專業：工程管理

學號：2010310220

姓名：王坤

第三篇：論文-淺析上海市城市可持續發展問題

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畢業設計（論文）報告紙

摘 要

城市可持續發展不僅對城市本身具有重要意義,而且對全人類的生存和發展產生重要的影響。隨著工業化的快速發展,城市可持續發展面臨著越來越多的生態環境問題。良好的城市生態環境是人類生存繁衍和社會經濟發展的基礎,是社會文明發達的標志,是實現城市可持續發展的必要條件。因此,人們有必要采取措施,通過優化城市規劃布局,加強城市環境基礎設施建設等方式,實現城市的可持續發展。本文通過對現有上海市城市可持續發展問題的淺析，提出城市的合理空間布局、環境保護、低碳城市的城市可持續發展的必要性，實現上海城市可持續發展的對策，建議推動城市可持續發展。

關鍵詞 城市 可持續發展 生態 環境

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畢業設計（論文）報告紙 緒論

1.1可持續發展思想產生的背景

從18世紀開始的工業革命，人類攝取自然資源的能力以及高度膨脹的消費欲望，極大地刺激著生產力的發展。伴隨而來的人口劇增、資源短缺和環境惡化逐步地從局部擴展到全球，越來越明顯地威脅著地球的自然環境，也越來越明顯地威脅著人類的未來。人類面臨著人口、糧

1食、能源、資源、環境“五大危機”。面對人類歷史上最嚴峻的人口、資源和環境威脅，人們發出了“只有一個地球”（only one earth）的呼吁。由前挪威首相倫特蘭夫人領導的“世界環境與發展委員會”（WCED），與1987年發表了《我們共同的未來》（Our Common Future），在其中提出了可持續發展的定義，即：滿足當代人需求的同時，又不損害人類后代滿足其自身需求能力的發展模式。此后經過十多年的研究，可持續發展的概念和內涵有了明顯的發展。據統計，關于可持續發展的定義已多達98種。這些定義主要從經濟學角度、社會學角度、生態學角度及科技的角度來描述。

盡管可持續發展的概念是20世紀80年代中期才正式提出，但實際上其思想在經濟發展水平低下的人類社會初期即已有萌芽。例如，中國《呂氏春秋》中提到“竭澤而漁，豈不得魚，而明年無魚”，其中就包含著對可更新資源進行持續利用的思想；老子道家學說中偉大的“天人合一”思想，就是一種對宇宙和生命的感悟與直感。可持續發展思想的產生有其深刻的背景。

1.2城市可持續發展研究目的及意義

隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，世界城市化的進程，特別是發展中國家的城市化進程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，因此城市可持續發展研究非常必要。隨著經濟發展水平不斷提高，人們對于物質生活的要求以及對環境的要求也越來越高。因此，如何實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一，就成為國內外城市建設共同面臨的一個實際問題及研究目的。

人們日益重視社會、經濟與環境的協調發展和人工生態系統的良性循環，“生態城市”作為國際第四代城市的發展目標被正式提出。可持續發展理論為城市生態建設注入了新的活力，2并逐步形成一種嶄新的城市發展觀。21世紀是生態世紀，即人類社會將從工業化社會逐步邁向生態化社會。從某種意義上講，下一輪的國際競爭實際上是生態環境的競爭。從一個城市來說，哪個城市生態環境好，就能更好的吸引人才、資金和物資，處于競爭的有利地位。因此，建設生態城市已成為下一輪 城市競爭的焦點，許多城市把建設“生態城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為奮斗目標和發展模式，大力提倡建設生態型城市，這既是順應城市演變規律的必然要求，也是推進城市的持續快速健康發展的需要。隨著城市人口的不斷增長以及環境污染的不斷加劇，我們必須加快我們建設生態城市的步伐，因為建立一個人與自然關系協調與和諧的生態型城市，可以解決一系列城市經濟發展與城市生態環境之間的問題。具有深遠的意義。

陳秉釗.可持續發展中國人居環境.北京：科學出版社，2003.王祥榮.生態建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 1 頁

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畢業設計（論文）報告紙

2城市可持續發展的概念及內涵

2.1城市可持續發展的概念

城市是提升國家可持續發展的行動重點和戰略支點。實現城市可持續發展的基本著眼點是兼顧當前發展和長遠發展。在此基礎上，妥善處理“人與人”、“人與社會”、“人與自然”的關系。依據可持續發展的定義和內容,城市可持續發展是指在城市空間范圍內,以合理利用城市資源為基礎,推動城市經濟增長為手段,解決城市環境問題為途徑,建設宜居城市為目標,滿足現在和未來城市居民生存和發展的需求,實現城市的科學、合理、安全和協調的發展。這就是說,城市可持續發展是在一定的時空尺度上,以長期持續的城市增長及其結構進化,實現高度發展的城市化和現代化,從而既滿足當代出于發展的現實需要,又滿足未來城市的發展需求。2.2城市可持續發展的內涵

城市可持續發展，又可稱城市持續發展，與此相鄰的還有可持續性、可持續城市和生態城市三個名詞。這三個名詞分別從不同角度表述了可持續發展思想在城市發展中應用，而對于城市如何向可持續發展方向的演進，它們的內涵則完全一致。自從城市可持續發展這一命題提出后，不同的學者從不同的角度對其內涵進行了深入的討論，概括如下。

資源角度。城市可持續發展是一個城市不斷追求其內在的自然潛力得以實現的過程，其目

4的是建立一個生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為為當代人著想，同時也為后代人著想。從城市發展的基礎——資源這一角度入手，著重說明了資源及其開發利用程度間的平衡，是可持續必須遵循的一個原則。

環境角度。城市可持續發展是其公眾應不斷努力提高自身社區及區域的自然、人文環境，同時為全球可持續發展作出貢獻的過程。越來越嚴重的城市環境問題，絕對不能隨意地把這些環境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，利用環境生態規律來解決城市環境問題，是城市可持續發展所面臨的一個基本問題。

經濟角度。城市可持續發展是指在全球實施可持續發展的過程中城市系統結構和功能相互協調，具體說是圍繞生產過程這一中心環節，通過均衡地分布農業、工業、交通等城市活動，促使城市新的結構、功能與原有結構、功能及內部的和諧一致，這主要通過政府的規劃行為達到。世界衛生組織提出，城市可持續發展應在資源最小利用的前提下，使城市經濟朝更富效率、穩定和創新方向演進。城市應充分發揮自己的潛力，不斷地追求高數量和高質量的社會經濟人口和技術產出，長久地維持自身的穩定和鞏固其在城市體系中的地位和作用。對大多數城市來講，特別第三世界城市，只有提高城市的生產效率以及物質產品的產出，這樣才能用保其生命活力。

社會角度。城市可持續發展在社會方面應追求一個人類相互交流、信息傳播和文化得到極大發展的城市，以富有生機、穩定、公平為標志，而沒有犯罪等。可持續城市社會特性包含兩方面：①可持續城市是生活城，其應充分發揮生態潛力為健康的城市服務，不僅把城市作為整體考慮，而且也要使不同的環境適應城市中不同年齡不同生活方式的需求；②可持續城市是市民參與的城市，應使公眾、社團、政府機構等所有的人積極參與城市問題討論以及城市決策。

張鴻雁，張登國.城市定位論.南京：東南大學出版社, 2008 王祥榮.生態建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 2 頁

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畢業設計（論文）報告紙

3上海市城市可持續發展的必要性

3.1上海市城市空間可持續發展的演化趨勢

城市空間結構是城市發展的物質空間載體，是城市可持續發展的重要研究范疇。上海城市空間結構可持續性解析元素包括都市區和中心城區兩個空間層面解析元素。依據資源消耗最小化和保護生態環境的可持續發展原則，對解析元素進行可持續性分析，可以總結出四種不同類型的可持續性演化趨勢。①規劃目標是可持續的，解析元素在可持續的規劃目標指導下向可持續方向發展，但是實際演化水平總是低于規劃目標；②雖然規劃目標是可持續的，但各解析元素在實際演化中向不可持續方向發展；③規劃目標是可持續的，實際發展演化也是可持續，而且實際發展超出了規劃目標；④前一輪規劃目標是不可持續的，解析元素可持續性也降低，但是，新一輪規劃目標具有可持續性。

對呈現不同發展演化趨勢的各解析元素進行分析，發現某些元素之間可能存在相關聯系。例如，中心城區的等級體系與空間分布之間、綠地系統的等級體系和空間分布之間、都市區城鎮規模等級結構與職能等級結構之間、中心城區形態模式與楔形綠地之間、交通系統與出行方式構成比例之間、及中心城密度分布與綠地總量之間，均存在一定的正相關關系。3.2環境保護可持續發展的必要性

環境保護和可持續發展是一個動態過程，永無止境，發達國家有些城市在某些方面已做得相當好了，但是仍在不斷改進和創新中。雖然上海在經濟、社會、生態環境協調方面進行了積極努力。但上海人在人口、資源、環境與經濟、社會發展方面仍在一系列的制約因素，與國際大城市相比，仍然存在一定差距。環境保護任重而道遠

上海環境質量和發達國家還有一定差距，尤其中心城區的生態環境質量需進一步改進，環境管理也有一定的差距；城市布局和生態系統還需要完善；城市噪聲特別是交通噪聲需要加強治理，2005年上海市交通噪聲平均值為72分貝（A），在國內大城市中最高的，估計受超標交

7通噪聲影響的人群數超過100萬；郊區各鎮基本都有污水處理廠或相應的網管的服務系統，但污水管網服務區外的小型集中居住區好個別單位、居明的排污還需治理；以機動車為主的大氣污染防止措施還需要進一步加強；農副業污染治理還需完善；產業結構調整工作還需繼續進行；一部分工廠還需向工業區進一步集中，工廠還有結構調整和不斷推廣清潔生產的任務；循環經濟和固體廢物管理還需進一步升級；社會環境意識還需進一步提高。環境保護工作面臨的挑戰

（1）.在能源資源方面，上海所需的一次性能源全靠外部調入，而能源的需求量在不斷增加。能源結構以燃煤為主，燃燒利用率低，環境污染嚴重。

（2）.經濟結構調整和經濟增長方式的轉變任務艱巨。1990年以來，上海經濟增長主要依靠第二、第三產業交替增長，相互促進，帶動經濟增長。在上海的GDP中，第二產業仍占較大比重，而第三產業發展相對不足，與國際大城市相比，仍有一定距離。

（3）.上海位處長江以及太湖水系流域下流，水質、水量受長江及太湖水系外界環境的制約，保護和環境治理的任務艱巨。

（4）.上海以及周邊大氣污染排量大，污染治理難度大。上海以及周邊地區的能源均以煤 56

陳秉釗.可持續發展中國人居環境.北京：科學出版社，2003.上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心.上海可持續發展研究報告（2006-2007）.上海：學林出版社, 2007 7上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心.上海可持續發展研究報告（2006-2007）.上海：學林出版社, 2007

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炭為主，同時迅速增加的機動車排放的尾氣，嚴重影響了上海市的大氣環境質量。

上海環境保護和可持續發展走出了非常成功一步，我們需要總結過去的經驗，正視仍然存在的問題和不足，按照落實科學發展觀和建設和諧社會的要求，深入研究，提出新的目標、新的對策措施，進一步提高城市生態環境質量，從更深的層面上實現可持續發展。3.3發展低碳城市的必要性

城市的碳排放總量是未來城市低碳目標的定位及低碳發展線路圖制定的依據，同時對現狀的真實了解可以在與其他城市進行準確的比較后，根據不同城市各自發展階段采取適當的應對措施。上海市發展低碳城市現在存在的現實問題有以下三部分。

首先，工業碳排放量雖然近幾年出現大幅度的下降，然而，所占的比例仍然較大，可以發現，工業生產尤其是具有污染的重工業，包括水泥、化工、建材、能源等是制約上海低碳發展的主要障礙，所以未來一段時間，工業的產業調整、技術改進及產品升級將是城市發展低碳經濟的重點與關鍵。

其次，交通運輸中碳排放比例主要在于對外客貨運交通，體現在民航、鐵路、公路及水運等。這與上海在整個區域經濟發展的定位、對外交流聯系程度及在航空、海洋及公路的運輸量有關。市內各種交通方式僅占交通運輸總排放的1/5，所以控制對外客貨運交通對城市交通方面的降碳將會起著決定性作用。然而，由于民用交通近兩年發展迅速，對交通碳排放的貢獻不斷上升，所以民用交通碳排放量的控制必不可少，未來市內政策的出發點也將集中在民用交通碳

8排放控制上，公共交通碳排放量在整個城市中總碳排放量中所占比例非常小，僅占到1.1%，公共交通的發展對城市碳排放飛貢獻率很低，未來應大力發展公共交通。

第三，建筑碳排放所占的比重不斷上升，主要在于上海人口的不斷增長，建筑規模尤其是居住建筑規模不斷增大，雖然節能減排措施的執行對單位建筑面積能耗下降到一定的作用，但建筑碳排放總量仍在不斷增大，未來發展低碳建筑應主要把著眼點放到對量的關注上，在居住建筑的開發中，主要控制中小戶型的比例，減小人均尤其是富裕階層的建筑面積指標。并且通過減小居住建筑中的能耗，維持公共建筑單位面積能耗及碳排放下降的趨勢。3.4可再生能源的利用

可再生能源是可以永續利用的能源資源，如風能、太陽能、生物質能等，是一種低碳排放的能源。上海具有對風力發電技術引進、消化的能力，同時在國際合作方面也具有絕對的優勢。按照目前上海已建成和也規劃的可再生能源項目計算，可再生能源利用率約占上海市能源消費總量的0.5%，可再生能源發電裝機容量360兆瓦，約占上海市電力總裝機容量的2%。以此估算，到2020年，上海可再生能源發展狀況的兩個百分比可分別提高至2%和6%較為合理。換而言之，意味著未來12年，上海將新增約1480兆瓦風電裝機容量、150兆瓦太陽能光伏發電，9以及106兆瓦生物發電項目作為目標。3.5上海市城市可持續發展的必要性

對上海來說，從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一個非常關鍵的問題就是經濟發展戰略和城市功能定位的調整。在過去的30年中，上海的城市功能定位問題曾進行了三次規模較大的討論。第一次討論是在1980年代中期，上海在1984年11月制定了《關于上海經濟發展戰略的匯報提綱》，這個提綱實際上就是談功能定位：上海要充分發揮中心城市多功能的作用，力爭20世紀末把上海發展成為開放性，產業結構合理、科學技術先進、具有高度文明的社會主義城市。第二次討論是在1990年代初，1990年中央正式宣布浦東開發開放，浦東“不特而特”，享受特區的所有政策，隨著中央開發開放浦東這個決策實施和上海一個龍頭三個戰略地位的確 89陳飛．低碳城市發展與對策措施研究．北京：中國建筑工業出版社，2010 諸大建，陳飛．上海建設低碳經濟型城市的研究．上海：同濟大學出版社，2010.共10頁 第 4 頁

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立，上海從改革開放的后臺走向前沿。第三次討論是在十六大以后，是對上海2010年世博會的機遇對上海新一輪發展思路的大討論，形成了四大方案、七大行動綱要，提出長期堅持“三、二、一”產業發展方針，實施優先發展先進制造業和現代服務業的城市發展戰略。強調了上海作為長三角城市群的中心城市，應該建設成為全球經濟網絡的重要節點城市的想法。

上海曾經“以工業建設為中心”，是一個工業城市。自從黨的“十七大”提出了生態文明的戰略構想后，上海在生態文明建設和可持續發展方面始終要求自己走在全國的前列。生態城市就是在保障經濟持續增長的同時，城市還要有合理的產業結構和合理的經濟增長方式。生態城市講究集約式經濟增長方式，主要依靠科技進步、提高單位資源使用效率、降低耗能、減少污染來推動經濟增長；生態城市講究城市經濟系統和城市生態系統協調發張和良性循環發展，10生態城市注重循環型經濟的發展。循環經濟以資源循環利用為途徑，以保護環境、節約能源為重點，以減量化、再利用、在循環為原則，以高科技為手段，以生態平衡、良性循環、低（零）輸入、高產出、低（零）排放為重要特征，從而實現城市經濟的循環發展，在這個過程中完成對城市環境的保護，節約了資源的利用，減少了對環境的污染與破壞，體現了城市環境的可持續發展。

4上海市城市發展的現狀及存在的問題

4.1上海市城市發展的現狀

上海目前的城市形態和空間布局現狀是以中心城區為主展開，其主要特征表現在：

一是基本上形成了與全球城市相配比的城市等級規模體系。上海在中心城區、新城、中心城鎮與一般城鎮等形成的四級城市體系基礎上，逐步構建市域城市構架，融入長三角城市群的協調發展，在四級城市規模體系中，上海市域城市群對長三角區域城市群發展將起到越來越重要的作用。

二是基本形成城市化基礎設施體系。城市基礎設施建設體系體現了樞紐型、功能型，形成了高架道路、軌道交通、三橫三縱地面主干道為骨架的中心城立體綜合交通體系，為上海城鄉一體化的全面發展提供條件。

三是基本形成產業與城市體系協調發展格局。城市體系發展與產業布局銜接日趨合理，郊區以先進制造業為主，中心城區以現代服務業為主的產業布局特征明顯。產業集聚勢態明顯，基本形成了以國家與市級六大產業基地為龍頭、以市級工業園區為支撐、以區級重點工業區為配套的產業布局體系。形成一核兩帶一組團的高新技術產業空間布局。

四是基本形成城市空間布局一體化的公共設施和社會服務體系。在城市空間布局中，完善了醫療衛生、教育、文化、娛樂、體育等公共服務配套設施建設。

4.2上海市城市發展存在的問題

一是城鎮規模與工業布局分散，土地節約化利用程度不高。全市目前工業用地中有50%是非集中工業用地，土地利用的產出率十分低下，平均每平方公里產出在20-30億左右。而集中工業用地的土地利用產出率就相對比較高，比如市級工業區每平方公里產出率可達70億元，國家級工業區平均產出率在近100億元左右。由于城鎮規劃比較分散，以城鎮或集鎮為依托的工業布局也很分散，造成了土地資源利用率低下。

二是城鎮和產業布局難以適應目前重點開發區域的規劃發展。在城鎮體系建設中，城市用地的擴展、大規模的新區開發建設是城市空間擴張的主要方式，如松江等三區的試點園區、化工園區、國際汽車城、臨港新城等。因此，目前城鎮規劃與產業布局難以適應新的形勢發展需 10 王祥榮.生態建設論.南京：東南大學出版社, 2004.共10頁 第 5 頁

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要。

三是城鎮數量多、規模小，在行政區劃體制下發展緩慢。目前上海仍有100多個鎮，各類開發區總數達41個，且單個鄉鎮的行政轄區無法整合資源，行政區之間存在激烈競爭。在缺少有力的規劃和管理的情況下，難以形成整體合力。

四是城鎮發展不平衡，中心城與遠郊地區差異較大。上海大都市地區城市發展的整體性尚未形成，中心城和主要功能區發展十分迅速，但是外圍地區，特別是遠郊地區，城市化水平較低，成為上海和浙江、江蘇交界地區的低谷，落差比較明顯。并且遠郊城鎮對外來人口的阻力不夠，對中心城人口疏導的反磁力作用也不明顯，在城鎮體系建設中沒有發揮應有的功能與作用。

5實現上海城市可持續發展的對策建議

5.1加強對土地的管理，合理規劃城市用地

推動城市可持續發展，需要組織各個領域力量，協調各個方面關系，有序配置各種要素。實施城市可持續發展這個系統工程，必須首先制定戰略性、總體性、綜合性的城市規劃體系，勾勒出城市發展的戰略定位、總體布局，給出城市建設的宏觀要求和綜合策略。只有加強對土地的管理，合理規劃城市用地，明確大方向，瞄準大目標，抓住大環節，展開大格局，城市的發展才能夠實現有序、有效、有益，進而形成可持續發展。完善的城市規劃體系，要求建立縱向到底——包含城市內部逐級深化、細化的分級規劃與橫向到邊——包含城市所有重要領域、基本方面的專項規劃。城市規劃體系中最重要的是兩大類總體規劃：一類是城市經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃等功能培育規劃；另一類是城市建設總體規劃、土地利用總體規劃等空間布局規劃。

（1）.建立城市可持續發展評價指標體系。為城市可持續發展的實現提供科學的依據，對城市發展現狀的了解，如城市的經濟建設、社會發展和人居環境保護等,為城市的發展提供一個科學衡量標準,同時能預測城市可持續發展的未來趨勢和能力。按照科學的城市可持續發展指標體系,能全面、系統地調動城市資源的配置。

（2）.結合城市產業結構調整,優化城市規劃布局。要把保護環境和發展循環經濟作為城市規劃的重要依據。要把促進人與自然和諧作為城市發展的重要方針,充分尊重生態規律,科學確定城市性質和規模。要按照城市功能分區和環境功能區劃的要求,合理調整產業結構和布局,優化城市布局,擴大城市環境容量。要按照延長企業資源利用鏈的原則,合理規劃工業區,做到廢物資源化、減量化,減輕城市環境治理的壓力,為建立循環型經濟和社會奠定基礎。

（3）.加強城市環境基礎設施建設。城市大型基礎設施是影響城市經濟發展和人民生活的重要環節,其中包括建設道路、橋梁等交通運輸設施,煤氣、自來水等各種市政建設。要改變過去那種城市基礎設施建設由政府包辦的做法,按照社會投入、企業化運行、政府監管的方式,促進城市環境基礎設施建設。要發展綠色交通,降低汽車能源消耗,減少排污量,要建立高效的公共交通系統。此外,要處理好各種廢棄物,所有城鎮都要建設污水集中處理設施,并逐步實現雨水與污水分流。

（4）.增加和優化城市環境容量。城市環境質量的根本改善,不僅需要逐步減少污染,更重要的是需要不斷提高和優化城市的環境容量。這就要求加強城市生態建設和保護,走城市建設與生態建設相統一、城市發展與生態環境容量相協調的城市化道路。為此:(1)加強城市間及城市周邊地區生態建設;(2)加強城市綠地建設,各類城市都要因地制宜,合理劃定城區范圍內的綠化空間。

5.2完善城市重點區域的建設和管理

在城鎮等級規模體系建設上,今后大城市發展主要依托三大區際交通主軸線。滬寧主軸線：

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將有可能形成嘉（定）安（亭）新城的次中心城市雛形。目前，嘉定—安亭已形成了國際汽車城和試點園區近80平方公里的規劃園區的發展區域。滬杭主軸線：松江新城已建立了國家級出口加工園區、大學城等，城市總體規劃面積80平方公里。南北大通道：杭州灣跨海大橋建成后，從浙江寧波—平湖—金山—海港新城—浦東—崇明—江蘇海門構成了一條上海溝通浙江、江蘇，通達長江三角洲十幾個中等城市的南北大通道，這條重要交通主軸線為上海整體提升城市綜合服務功能，加大對長江三角洲城市群和產業群的功能集聚與輻射，迅速發展金山新城，崛起南匯新城，規劃崇明新城有著重要意義。

明確以新能源、民用航空制造業、先進重大裝備、生物醫藥、電子信息制造業、新能源汽車、海洋工程裝備、軟件和信息服務業等為九個重點領域，發揮高新技術園區的產業集群和創新集群的引領和輻射作用，帶動產業升級和結構調整，形成高新產業在中心城區與滬寧、滬杭、沿海聚集的“一核、三帶”的總體布局框架。5.3加快城郊之間和城市內部交通系統的建設

現代城市交通體系是城市的一切經濟社會活動的保障。公共交通優先是解決城市交通問題的唯一出路，基礎性和先導性行業是城市公共交通的城市屬性，城市公共交通是城市發展規劃和城市增長的基本要素，因此，良性循環的城市交通體系不僅對實現城市功能，促進城市經濟和社會的發展發揮著重要作用，同時有利于可持續發展的重要戰略問題。用可持續發展的含義來發展城市公交體系，會從根本上改善人居環境質量，同時能把城市系統與自然系統關系很好的協調好，實現城市人口、資源、環境“三位一體”可持續發展的問題。

城市交通系統應堅持以發展公共交通為基礎，發展軌道交通為骨干，建立快速公交網絡，形成多種公共交通方式協調發展的綜合交通體系。通過TOD（軌道交通引導模式）和SOD（軌道交通跟進模式）的方式，加快郊區城鎮的開發建設，尤其要形成以軌道交通站點為軸心，由內向外擴散形成開發軸線，連接相關城鎮；站點周邊集中配置為流動性人群和居住性人群提供各種服務辦公、商業與公共配套設施，并且主要以不行系統、自行車系統與周圍的住宅小區連接，形成人流的交匯點和人群服務中心，既方便人口流動，又方便當地生活，成為人口導入與流動樞紐。

5.4實現上海城市與周邊城市的共同發展

上海作為中國最大的經濟中心城市和改革開放的龍頭，正致力于為長三角乃至全國經濟發展提供全方位的服務。長三角區域是重要的國際大都市圈之一，構建長三角區域整體發展優勢，加快區域資源聚集，整合和區域產業分工，推進區域市場一體化進程，將成為中國盡早在11國際分工體系中占有重要地位奠定基礎。作為長三角區域的龍頭城市，上海應該在區域市場一體化的形成和建設過程中發揮至關重要的作用，必須走長三角區域各城市的前列，成為推進長三角區域一體化建設的先行者和火車頭，服務好長三角區域的發展。長三角是我國經濟發展水平最高的地區，上海帶動長三角和長江流域發展將促進全國經濟的更好更快發展，上海服務全國的能力也將不斷提升。

與全球城市相匹配的城市等級規模體系，在市域城市群域內，構建特大城市、大城市、中等城市和小城市科學合理的現代城市體系。形成“多心”、“多軸”開敞和組團式格局，優化建設中心城區，重點發展若干個百萬級人口的大城市和30-50萬人口的中等城市；依托城鎮發展主軸，加速郊區城市化。

5.5提高城市管理者的綜合能力和意識

城市的領導者是城市的發展轉入可持續發展的重要因素。城市可持續發展過程中，城市市民是行動主體，城市領導者是決策人和領路人。城市可持續發展的歷史責任是每個城市領導者 11 周振華，熊月之，張廣生，朱金海，周國平等．上海城市蛻變及展望.上海：格致出版社，2010-

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畢業設計（論文）報告紙 的責任。

每個城市的發展基礎、發展條件、發展階段、發展問題和發展機遇各不相同，可以作出的發展選擇多種多樣。現代城市領導者，要通曉城市科學和管理科學，更要從實際出發深刻洞察、準確把握本城市可持續發展的大局和規律、特點。要真心熱愛“這方水土這方人”，專心關注本城市的發展變化，潛心研究本城市的布局謀篇，精心組織本城市的規劃、建設和管理。要增強創新精神，加強實踐探索，提高城市領導工作的系統化、科學化、精細化、人性化的水平，團結和帶領全市人民奮力開辟出適應時代要求、符合上海市城市實際、具有地域文化特色的可持續發展道路。

結論

近年來上海城市發展正經歷著質的飛躍，城市發展面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對上海城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市可持續發展要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控的功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。上海要想躋身世界城市之列，必須要在探索城市可持續發展的道路上走出一條上海的特色。通過城市可持續發展的概念及內涵，分析上海市城市可持續發展的必要性，羅列上海市城市發展的現狀及存在的問題，提出實現上海城市可持續發展的對策建議，其中對加強對土地的管理，合理規劃城市用地、完善城市重點區域的建設和管理、加快城郊之間和城市內部交通系統的建設、實現上海城市與周邊城市的共同發展、提高城市管理者的綜合能力和意識等角度來建議，為促進社會和諧發展，都具有一定的現實意義。

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參考文獻

[1] 諸大建，陳飛．上海建設低碳經濟型城市的研究．同濟大學出版社，2010-9． [2] 陳飛．低碳城市發展與對策措施研究．中國建筑工業出版社，2010-9．

[3] 上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心.上海可持續發展研究報告（2006-2007）.學林出版社, 2007-3.[4] 王祥榮.生態建設論.東南大學出版社, 2004-8．

[5] 張鴻雁，張登國.城市定位論.東南大學出版社, 2008-9．

[6] 周振華，熊月之，張廣生，朱金海，周國平，等．上海城市蛻變及展望.格致出版社，2010-10.[7] 姚潤明，昆·斯蒂摩司，李百戰．可持續城市與建筑設計．中國建筑工業出版社，2006-3．

[8] 陳秉釗．可持續發展中國人居環境．科學出版社，2003-9． [9] 唐曉嵐．未來城市.東南大學出版社，2004-1.[10] 張仲禮，王泠一．上海資源環境發展報告（2009）．社會科學文獻出版社，2009-3

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謝辭

課題在選題及研究過程中得到周向紅老師的悉心指導。周老師多次詢問研究進程，幫助我開拓研究思路，精心點撥、熱忱鼓勵。

感謝我的同學們三年來對我學習、生活的關心和幫助。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養我長大含辛茹苦的父母，謝謝你們!

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第四篇：水環境問題與城市可持續發展

水環境問題與城市可持續發展

2009-10-21 10:51:08 《中國水利水電市場》2009年9字號：T|T水環境面臨的問題

水是人類生存、生活和生產不可缺少的寶貴資源。水是農業的命脈，工業的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。

自然界水汽循環和水的社會循環構成人類生存的水環境。自然界水汽循環使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環。水的社會循環是指人類為生活和生產之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環。水的社會循環源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環運轉順暢而成為良性循環，使再生資源得以永續利用，服務于人類。如果人類對自然資源無節制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態平衡，最終導致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環境的關系，走可持續發展的道路才是唯一的出路，也就是使水環境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構成危害”。

水環境問題的關鍵是水的社會循環問題，水的社會循環的實施主體是水工業。它是以城市及工業為對象，從事水的可持續開發利用和保護，并以滿足社會經濟可持續發展所需求的水量、水質作為生產目標的特殊工業［1］；其核心部分是給水與排水。

1.1水資源短缺與水污染嚴重

1.1.1水資源短缺

我國河川較多，年平均徑流量為2.62×104億m3，約相當于全球年徑流量47×104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3／人.a，而中國僅為2392m3／人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區，人均水資源也僅為800m3／人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中［2］。

1.1.2水資源污染嚴重

長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年～1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重［2］。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。

水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態平衡，導致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經濟損失。據統計，由于供水不足，城市工業的年經濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%。可見，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經成為我國社會經濟發展的重要制約因素。

1.2違背“給水與排水統一體性”的運作

通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源——水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統一體，這個統一體性才符合可持續發展法則。

長期以來，我國給水排水存在兩種傳統觀念［3］：給水與排水是兩個互不相干的事業；給水排水是城市基礎設施或公共事業。具體表現為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務，等等。這種違背“給水與排水的統一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。

近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經有效處理而直接排放。據1996年統計，我國有設市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3／a，城市污水處理量為83.3億m3／a，污水處理率為23.6%。城市市政系統年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3／d，加上分散設施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%［4］。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環保局最近頒布的《污水綜合排放標準》要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%［5］。

如某城市于九十年代初建設的污水處理廠，其規模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設計能力運轉，出水水質仍遠遠達不到國家環保局最新的《污水綜合排放標準》的要求。還有可數的小型生活污水處理廠和企業的工業廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。水環境與城市可持續發展

《中國21世紀議程》中明確，可持續發展是21世紀時代發展的主題。水的社會循環的最終目標正是要實現水的可持續利用，以滿足社會經濟可持續發展對水量水質及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環境的污染。

2.1實現兩個根本轉變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護 從給水與排水是兩門互不相關事業的觀念轉變為是一個具有統一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經營的城市基礎設施或公共事業的觀念轉變為是一門工業的觀念，這是實現兩個根本轉變的前提。

2.1.1經濟體制的轉變

給水排水是一項城市基礎設施或公共事業的提法，是典型的計劃經濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經濟規律，是給水排水資金永遠短缺，并導致水環境惡性循環的根源。與此相反，給水排水已發展成為一門工業——水工業的觀點，以及水是一種產品，需制定“水價”的原則，完全體現了市場經濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現水資源污染的有效控制，使水的社會循環良性運轉。

2.1.2經濟增長方式的轉變

水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經濟增長方式即粗放型的經濟增長方式。與之相反，“給水排水統一體性”的觀念，是集約型經濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導致的種種水污染根源，又為節約水資源提出了要求。

因此，政府相關職能部門和機構應在實現兩個根本轉變的基礎上，以立法、執法和司法為依據，以水環境系統為主線，進行職能機構重組。這樣，才能以科學合理完善的管理實現水資源的有效控制和保護，使水的社會循環得以永續良性運轉。

2.2通過經濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發利用和保護全面推向市場

水環境的可持續發展需要水工業產業政策研究，需要相關的體制、資金、市場、價格、管理、技術標準等支撐，需要改革水資源開發和保護的投資機制，需要政府在財政預算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環境保護基金或建立水環境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規，如《水污染防治法》、《水資源保護法》、《水污染防治條例》，以及與《國際環境條例》接軌的若干行政法規等；建立健全監督保證機構，為水的社會循環永續利用提供必要的法律基礎和保障。

按水的開發和利用屬性，水的消費者應支付的價格應包括水資源費與保護費用、水的開發生產費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環的投資環境。

2.3城市污水治理企業化是防治水污染行之有效的根本性途徑

國內外的實踐經驗已充分證明，污水治理企業化是行之有效的根本性途徑。建立按市場機制運行的污水治理企業，以各項法律法規和制度，以及合理的水與廢水價格體系和收費體系作為運作的資金保障。可以借鑒德國的經驗，建立廢水征稅法，對污廢水治理不善或不治理的用戶，收繳較高的稅金，敦促其盡快建設或加強污廢水治理工程。可設立“城市給水排水公司”或“水工業工程公司”，統一經營自來水系統與污水處理及再利用系統的建設、運行與維護等業務。

2.4重視城鎮污水集中處理 將水環境改善與市政建設有機結合污水處理規模和程度的具體確定應以總體水質目標、地方財政能力等為依據。工業廢水，應在合理預處理去除難降解污染物、重金屬等有毒有害物質后，進入城市污水處理廠集中處理。生活污水要避免局部高度凈化而總體仍嚴重污染的現象。政府應下決心在城市污水管網建設上加大資金投入和管理，使現有的城市污水處理設施發揮作用；對未經處理直接排入城市內河的污水實施截留，送至污水處理廠；組織污水二級處理的工藝設計和實施，以滿足新的《污水綜合排放標準》的要求。這是根本解決城市水環境問題的途徑。城市內河的水質及河周邊環境的改善不僅有利于城市生態環境，還可促進生活居住區的環境建設，這比建幾個市民廣場更貼近百姓，貼近生活，更實實在在。

2.5學技術是解決“社會對水的不斷增長的需求與水危機的矛盾”的先導近年來，我國在水環境科學技術方面取得了一些成果，還與發達國家進行了廣泛的技術交流和合作，引進了一大批先進技術和設備。但許多科技成果以單項技術為主，缺乏集中統一的綜合性、群體性的技術研究，缺乏綜合性的工程化技術和決策支持體系；一些科研成果雖具先進性，但產業化和商品化有難度；引進技術和設備的消化開發研制更有待加強。目前，應著手開展如下工作。(1)對已有成果進行全面分析，形成一個綜合性的新技術體系；(2)開發研制和完善各種測試技術和性能評價技術，為工程設施的優化和規范化管理創造條件；(3)調查環保產業現狀，研究其發展對策。到本世紀末，世界環境設備的年產值預計可達1200億美元，從而形成世界經濟四大新市場之一。(4)應在有效引進外資和先進技術的基礎上，充分利用人才優勢，開發高技術和拳頭產品，并逐漸形成規模化產業。同時，建立相應的產品質量監督檢測體系，以推動環保產業的健康發展。

參考文獻

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[2]黃仲杰.我國城市供水現狀、問題與對策.給水排水，1998，2

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[4]張悅.我國城市污水處理設備的產業化發展趨勢與對策.給水排水，1998，1

[5]鄭興燦.中國水工業的產業組成和發展問題探討.給水排水，1998，2

第五篇：城市可持續發展

城市可持續發展

一、建設部門的特點及重要性好范文版權所有

社會主義市場經濟的不斷發展給建筑業帶來生機和活Α＝ㄖ翟謐試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑喚鲆緇嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋一故搶投薌托幸擔哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業人數的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業14家，其中總承包企業5家，專業分包企業4家，勞務分包企業3家，2家構件廠。建筑業年總產值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業的和貿易的就業機會（在中國，許多農村勞動力也轉向建筑業--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關的行業以及進入家裝市場的農村人口）。全國50以上的可再生產的財富是投入到建設設施之中的。由于建筑業對國民經濟的顯著影響，因此，只要在建筑設計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經濟繁榮和環境改善起到重要的作用！好范文版權所有

二、建設部門的管理機構

市建設局下設：工程質量監督站、建設安全監察站、建筑管理股、規劃管理辦公室、房產管理辦公室、，負責相關的建筑業管理事務，這為進一步規范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業能在建筑市場中公平競爭，優勝劣汰，發展狀大提供了有力保證。園林管理處負責全市綠化工程。環衛管理處負責全市市容市貌的整潔。

三、建設部門對環境的危害

建筑環境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結構也影響水域、空氣質量以及社會群體的結構等較大的范圍。建筑業過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮發展和建設中應該考慮土壤科學家的意見和建議。建筑業平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術裝備參差不齊，有的打樁機、發電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產生的二次揚塵，污染了市容環境。施工不當，導致周圍地基塌陷的事故也有發生。

四、環境危害對建設部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質量。我市雖位于地震帶上，但由于地質原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設有抗震設施。

五、建筑業對環境資源的使用

建筑業需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業可持續發展

1、全方位確保工民建筑建設質量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優良品率達到35％，解決滲漏、質量粗糙等質量通病，加強建設監理和質量保證體系。提高設計水平和建筑質量，確保工民建筑的結構安全和使用功能。

2、發展建筑構配件和制品的專業化、工廠化生產，提高現場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產率。到2000年，施工企業全員勞動生產率年均增長3％～5％，手工勞動產量壓縮30％。

3、積極開發和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術與材料，到2006年，建筑業的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設計、施工安裝人員進行節能法規、標準和技術培訓。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設一批居住質量高、居室熱環境好的節能建筑示范單體和示范建筑區，采用高效保溫材料達40％。

6、對現有采暖建筑有計劃地進行分批節能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產業的發展也是不可持續的。據很多專家的調查，房地產開發企業的自有資金只占到開發資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預付款。很多房地產開發企業是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產開發資金的80％是來自