第一篇：淺談城市的可持續(xù)發(fā)展

城 市 規(guī) 化 課 程 論 文

題 目 淺談城市的可持續(xù)發(fā)展 班 級

姓 名 學 號 指導教師

淺談城市的可持續(xù)發(fā)展

摘要：城市的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)張目標的重心和焦點，也是科學發(fā)展觀對城市發(fā)展的要求。隨著科技進步和經濟全球化的迅猛發(fā)展，我國城市經濟在取得輝煌成就的同時，其生存與發(fā)展也面臨著人口過度膨脹、資源嚴重缺乏和環(huán)境日益惡化等越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。走可持續(xù)發(fā)展之路，是當前必須要重視的問題

關鍵詞：城市規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展

問題

解決途徑

英文翻譯：City sustainable development is to achieve sustainable human development goals of the center of gravity and focus of scientific outlook on development, but also the inherent requirement of the development of the city.With the progress of science and technology and the rapid development of economic globalization, economy of our country city made brilliant achievements at the same time, its survival and development also is faced with population expansion, severe lack of resources and the deteriorating environment, more and more challenge.Take the road of sustainable development, is the current must pay attention to the problem

可持續(xù)發(fā)展是包括環(huán)境、經濟、社會在內的整個社會系統(tǒng)的內要因素的協(xié)調發(fā)展。城市作為人類的主要聚集地和經濟活動中心，城市的可持續(xù)發(fā)展以構成我國可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是整個可持續(xù)發(fā)展的核心，因為一國發(fā)展的主體是城市?？沙掷m(xù)發(fā)展在城市的框架下加以討論自20世紀90年代以來才開始活躍起來。1994年6月在英國曼徹斯特舉行的“94環(huán)球論壇”作為可持續(xù)發(fā)展委員會第一次重要的國際會議，其主體就是“城市與可持續(xù)發(fā)展”，針對城市化帶來的一系列問題，城市可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)城市、生態(tài)城市等城市建設思想被提到日程上來。作為有著13億人口的大國，我國的環(huán)境問題對世界、全球產生著重大影響，尤其是近年來，隨著我國城市化進程的加快，產生的問題日益嚴重。正視我國城市發(fā)展中的問題并探索可行的對策是我國城市建設面臨的緊迫任務。

一、我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

（一）資源缺乏、浪費，能源緊張，環(huán)境污染嚴重

資源緊缺成為我國城市發(fā)展的首要制約因素。據查目前有2/3的城市供水不足，城市缺水總量為60億立方米。城市建設用地與農業(yè)用地的矛盾尖銳。按中央提出的保住18億畝耕地的紅線，僅有2700萬畝土地可用于建設。能源問題日益突出，2000年來我國原油年均增速超過8％。我國資源利用抵消和粗放有目共睹，城市環(huán)境污染嚴重，缺乏適宜的人居環(huán)境。環(huán)境問題不僅惡化居民的生存環(huán)境，而且家具了自然資源的人為短缺。

（二）經濟結構失衡，增長過于粗放，缺乏競爭力 經濟增長中投資與消費失衡。經濟的快速增長依賴投資和出口，消費貢獻低。經濟增長依賴資源的高投入來實現(xiàn)，增長方式粗放特征突出。粗放的經濟增長方式給資源和環(huán)境造成很大的壓力。城市缺乏強勢產業(yè)和特色，熱衷人為造城市。在城市的定位上，不顧自身資源和區(qū)委的特點，盲目模仿其他城市產業(yè)發(fā)展，使城市的產業(yè)結構趨同，缺乏分工，給城市的可持續(xù)發(fā)展該來很大的不便。

（三）城市居民收入差距增大，城鄉(xiāng)用地不合理

我國城市化的快速發(fā)展伴隨著城市化，在這一過程中，居民收入差距不斷增大。目前城市居民收入最低的1/5人口只擁有全部收入的的2.75％。而在用地上許多城市 在進行城市規(guī)劃時不且實際的把城市做大做強，盲目擴大城市的建設用地，占用了周圍大片光、水、熱條件較好的農用地或者生態(tài)用地；同時在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村爭奪土地資源地緊張狀況下，城市地區(qū)都出現(xiàn)了大片土地荒置狀況。同時，人口大量流出的農村地區(qū)留守兒童和老人比重高，出現(xiàn)耕地大面積落荒現(xiàn)象。

（四）城市勞動力素質不高，就業(yè)負擔重

與發(fā)達城市相比，我國城市從業(yè)者的人力資本狀況難以支持技術進步和產業(yè)升級的要求。據調查城市勞動人口人均受教育年限為12.20年。全國7000萬產業(yè)工人中，初級工占比60％，高級工僅有5％。與發(fā)達國家高級工占其產業(yè)工人40％的比例相差甚遠。城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，每年需要安排2400萬人就業(yè)，就業(yè)負擔沉重。而且老齡化日益嚴重，而我國社保不完善，社會養(yǎng)老服務滯后，而醫(yī)保也是任重而道遠的問題。

二、我國城市可持續(xù)發(fā)展的途徑

（一）端正城市發(fā)展理念，樹立可持續(xù)發(fā)展觀

城市可持續(xù)發(fā)展，強調人與白然、人與人的和諧發(fā)展。2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議進一步提出經濟增長、社會進步、資源環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，三者相互促進、相互協(xié)調。因此，樹立科學發(fā)展觀，必須強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴峻的國情意識；就必須強化經濟效益、社會效益、資源效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一效益意識；就必須強化經濟指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標全面考核發(fā)展的政績意識。

（二）合理利用資源，開發(fā)新能源，推動科技創(chuàng)新

當前，土地、水資源和污水垃圾處理問題，是制約城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，必須下大力氣解決。隨著城市化的加快推進，非農用地的需求與日俱增。在這種形勢下，就要求我們必須堅持科學規(guī)劃，合理有序地控制城市規(guī)模；必須堅持產業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，合理和節(jié)約用地；必須堅持管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效，提高土地利用，切實緩解用地矛盾。加強城市節(jié)水。從水的社會循環(huán)出發(fā)，將城市供水、用水、節(jié)水和污水處理與中水回用統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)水社會循環(huán)的良性發(fā)展，保證水資源可持續(xù)開發(fā)利用。突出抓好工業(yè)節(jié)水、居民生活節(jié)水、減少管網漏失和中水回用四個環(huán)節(jié)。在節(jié)約用水前提下加快建立城市污水、垃圾處理產業(yè)化新機制。在社區(qū)中開發(fā)尋求自足的能源供應。一些人類活動需要大量能量，可由更加集中的能源提供，如沙漠太陽能電站。開發(fā)新能源基本能源應來自可更新的能源。

(三)強化政府調控和社會保障機制 建立城市可持續(xù)發(fā)展的指標體系

轉變政府職能，強化政府社會管理和公共 服務職能，提高可持續(xù)發(fā)展的調控能力。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織和公眾幾方面的積極性。強化公共財政的職能作用。完善和調整不同利益關系、抑制貧富拉大趨勢。進一步加大政府對公共資源配置的投入力度，改革城市基礎設施建設投資體制。健全和完善社會保障體系。加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和最低收入家庭的保障制度建設，尤其要解決在進城務工農民的市民基本社會保障問題。同時，在實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，正確把握城市的可持續(xù)發(fā)展的基本內涵，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略外，把資源、環(huán)境、人文等因素切實納入城市發(fā)展的重要目標。通過指標體系，對城市的發(fā)展、協(xié)調、持續(xù)有一個更為清晰的認識，使城市發(fā)展的狀況、地區(qū)城市之間水平與問題的定量化、對比化和數據化。

（四）發(fā)展城市文化，調動起城市的活力

城市文化是市民在長期發(fā)展中培育形成的獨具特色的共同價值觀念、城市精神、行為規(guī)范等精神。城市文化建設是城市的可持續(xù)發(fā)展精神支撐。因此，要把城市的文化建設放在十分重要的位置，突出抓好。提煉和弘揚城市精神，突出城市的人文特色。搞好城市文化設施建設和歷史文化保護。同時，廣泛合作、民眾參與，講文明、樹新風。全民參與是人與自然、人與人和諧相處的關鍵所在。組織和教育市民積極投入到城市的可持續(xù)發(fā)展中來，其優(yōu)良的品質、較高的文化素養(yǎng)、良好的生活習慣、正確的消費觀念、融洽的社會關系、積極向上的樂觀精神都將有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

我國的城市化發(fā)展總體來說是比較快速的，但同時也伴隨著許多問題，在城市人口大幅度上漲，資源日益短缺的情況下，要很好的控制城市發(fā)展與環(huán)境和資源的關系。在城市的規(guī)劃中堅持以人為本，以人與自然的和諧為主線, 以發(fā)展經濟為核心，以提高人民生活質量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高城市的綜合實力和競爭力，全面推進城市經濟、社會與人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。把城市建設成為健康快速發(fā)展、環(huán)境良好、資源合理利用、生態(tài)良好循環(huán)、城市優(yōu)美潔凈、基礎設施健全、生活舒適便捷的現(xiàn)代化城市而努力奮斗。

第二篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展

一、建設部門的特點及重要性好范文版權所有

社會主義市場經濟的不斷發(fā)展給建筑業(yè)帶來生機和活?。建筑业灾k試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑?，矄决要为删l嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋?，而且还蕮屚动盟G托幸擔哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業(yè)人數的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業(yè)人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業(yè)14家，其中總承包企業(yè)5家，專業(yè)分包企業(yè)4家，勞務分包企業(yè)3家，2家構件廠。建筑業(yè)年總產值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業(yè)，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業(yè)的和貿易的就業(yè)機會（在中國，許多農村勞動力也轉向建筑業(yè)--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關的行業(yè)以及進入家裝市場的農村人口）。全國50以上的可再生產的財富是投入到建設設施之中的。由于建筑業(yè)對國民經濟的顯著影響，因此，只要在建筑設計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經濟繁榮和環(huán)境改善起到重要的作用！好范文版權所有

二、建設部門的管理機構

市建設局下設：工程質量監(jiān)督站、建設安全監(jiān)察站、建筑管理股、規(guī)劃管理辦公室、房產管理辦公室、，負責相關的建筑業(yè)管理事務，這為進一步規(guī)范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業(yè)能在建筑市場中公平競爭，優(yōu)勝劣汰，發(fā)展狀大提供了有力保證。園林管理處負責全市綠化工程。環(huán)衛(wèi)管理處負責全市市容市貌的整潔。

三、建設部門對環(huán)境的危害

建筑環(huán)境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結構也影響水域、空氣質量以及社會群體的結構等較大的范圍。建筑業(yè)過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮(zhèn)發(fā)展和建設中應該考慮土壤科學家的意見和建議。建筑業(yè)平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術裝備參差不齊，有的打樁機、發(fā)電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產生的二次揚塵，污染了市容環(huán)境。施工不當，導致周圍地基塌陷的事故也有發(fā)生。

四、環(huán)境危害對建設部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質量。我市雖位于地震帶上，但由于地質原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設有抗震設施。

五、建筑業(yè)對環(huán)境資源的使用

建筑業(yè)需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、全方位確保工民建筑建設質量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優(yōu)良品率達到35％，解決滲漏、質量粗糙等質量通病，加強建設監(jiān)理和質量保證體系。提高設計水平和建筑質量，確保工民建筑的結構安全和使用功能。

2、發(fā)展建筑構配件和制品的專業(yè)化、工廠化生產，提高現(xiàn)場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產率。到2000年，施工企業(yè)全員勞動生產率年均增長3％～5％，手工勞動產量壓縮30％。

3、積極開發(fā)和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術與材料，到2006年，建筑業(yè)的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設計、施工安裝人員進行節(jié)能法規(guī)、標準和技術培訓。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設一批居住質量高、居室熱環(huán)境好的節(jié)能建筑示范單體和示范建筑區(qū)，采用高效保溫材料達40％。

6、對現(xiàn)有采暖建筑有計劃地進行分批節(jié)能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產業(yè)的發(fā)展也是不可持續(xù)的。據很多專家的調查，房地產開發(fā)企業(yè)的自有資金只占到開發(fā)資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預付款。很多房地產開發(fā)企業(yè)是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發(fā)，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產開發(fā)資金的80％是來自

第三篇：城市可持續(xù)發(fā)展

城市可持續(xù)發(fā)展：意義。城市可持續(xù)發(fā)展不僅對城市發(fā)展具有重要意義，也對全人類的生存和發(fā)展產生重要的影響。城市持續(xù)發(fā)展是城市的數量，規(guī)模和結構，由大到小，由低級到高級，由不協(xié)調到協(xié)調，由非持續(xù)發(fā)展到持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為：生態(tài)，經濟，社會的持續(xù)發(fā)展。中國可持續(xù)發(fā)展思考：1.設立和調整適應城市可持續(xù)發(fā)展的職能機構，法律認可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續(xù)發(fā)展的策略。貫穿各個領域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續(xù)發(fā)展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是發(fā)展的推動力。5.城市可持續(xù)發(fā)展需要廣泛的合作。加強合作。

生態(tài)平衡和意義：生態(tài)系統(tǒng)本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調節(jié)能力，每個營養(yǎng)級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態(tài)系統(tǒng)維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態(tài)失衡，生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定都與其復雜性有關，越是復雜的生態(tài)系統(tǒng)，自我調節(jié)能力越強。破壞：自然因素；自然災害，人為因素；不合理開發(fā)；污染。人類既要管理生態(tài)系統(tǒng)，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創(chuàng)建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環(huán)境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風格體現(xiàn)出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益。城市植被保護和凈化環(huán)境的生態(tài)效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調節(jié)環(huán)境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔著植物多樣性的保護，馴化和培養(yǎng)城市特殊生態(tài)條件下的植物材料等任務。4.城市植被的經濟效益。城市植被的經濟效益是非常巨大的，有城市園林產品等本身的收入，還有改善環(huán)境，美化城市促進旅游業(yè)增值效益。展望：繼續(xù)加強植被指示和監(jiān)測環(huán)境方面的研究。根據地區(qū)和城市特點制定不同的城市人均綠地標準。由制定法律，住進現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設

第四篇：城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文

城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文城市可持續(xù)發(fā)展論文：：：：城市化城市化城市化城市化————————本質本質本質本質及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇及路徑選擇

摘要

發(fā)達市場經濟國家的城市化進程表明，人口的轉移和集中只是城市化的表現(xiàn)形式；經濟活動的集聚是城市化的主要內容；社會經濟結構的轉變則是城市化的實質與核心。面對經濟全球化日益加強的趨勢和社會主義市場經濟體制的逐步確立，推進中國的城市化進程，需要我們正確把握市場和政府的職能作用。而且，在城市化的道路選擇過程中，不僅要注重城市“量”的擴張而且要強調城市“質”的提升，我國多年來以小城鎮(zhèn)發(fā)展為主的城市化模式所造成的小城鎮(zhèn)“有城無市”現(xiàn)象以及耕地資源的粗放使用、環(huán)境問題惡化等問題應引起理論界和有關部門的重視。

關鍵詞

城市化

本質

小城鎮(zhèn)

道路

市場機制

隨著信息化和經濟全球化進程的加快，城市已越來越成為人類社會生活和經濟活動的重要主體。然而在我國卻不僅存在著城市化水平不高、現(xiàn)有城市質量較低等城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調的問題，而且人們在城市化本質的理解、推進城市化進程的機制選擇以及在對城市化發(fā)展道路的認識等問題上還存在著相當大的分歧與差異。本文在對城市化內涵與本質的界定基礎上，試圖探析我國城市化過程中的路徑選擇問題。

一、城市化的內涵與本質

城市一詞，由“城”和“市”所組成。而眾所周知，在我國古代漢語中，“城”指的是圍繞人群聚落而修筑起來的環(huán)形墻壁，是指一種防御性的構筑物；“市”則是指人們進行物品交易的場所。在“城”與“市”相結合所產生的新概念“城市”一詞中，“城”是城市的外形界定，“市”則是城市的核心內容，換言之，城市的一個重要特征就是城市能產生聚集經濟的功效。

至于“城市化”一詞，最早出現(xiàn)在1867年西班牙工程師A.Serda的著作《城市化基本原理》中①，二十世紀七十年代末，“城市化”的概念被引入我國。1983年，我國城市規(guī)劃設計研究院主持了題為“若干經濟較發(fā)達地區(qū)城市化途徑和發(fā)展小城鎮(zhèn)的技術經濟政策” 的研究課題，該課題曾對“城市化”這一概念的內涵作了初步的界定②。指出城市化是一個國家社會經濟發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的歷史發(fā)展過程，是全球性的社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象突出表現(xiàn)為農業(yè)人口向非農業(yè)人口、鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉化與聚集。然而，人口的聚集以及由此而形成了城市數量的增加和城市規(guī)模的擴大，是不是城市化的全部內涵？換言之，一國城市化程度是否只是通過該國城市人口所占比重這一指標來衡量即可？我們認為答案是否定的。從發(fā)達市場經濟國家城市化的進程中我們不難看出，“人口的轉移和人口的集中”只是城市化的表現(xiàn)形式或重要前提；而“經濟活動的集聚”則是城市化的主要內容；“社會經濟結構的轉變”才是城市化的實質與核心。

第一，城市化與人口集中。城市化首先必須表現(xiàn)為一個人口的大規(guī)模遷移和集中的過程，具體說就是表現(xiàn)為農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程，或者說表現(xiàn)為一國人口從平面無限分散向有限空間集聚的過程。而這種人口向城市的集中，是一種隨著經濟的發(fā)展和社會的進步而自發(fā)形成的、且不以人們意志為轉移的客觀過程，是農村的強大“推力”和城市強大“拉力”共同作用的必然結果。從農村的“推力”來說，推動農業(yè)人口轉移的主要力量主要有兩個方面，一是農業(yè)勞動人口迅速增加和農業(yè)中主要生產要素土地資源有限性的矛盾迫使農業(yè)人口向農業(yè)以外的產業(yè)部門轉移；二是農產品收入彈性較低的現(xiàn)實促使農業(yè)勞動者向非農產業(yè)轉移。從城市的“拉力”來說，城市經濟的發(fā)展，經濟規(guī)模的擴大，特別是城市第三產業(yè)的發(fā)展等所帶來的較高的收入水平、更加方便和舒適的城市生活等無不極大地吸引著農村剩余勞動力和農業(yè)人口向城市的遷移。

第二，城市化與“經濟活動的集聚”。盡管人口遷移是城 市化過程中的一個必然現(xiàn)象，但是它卻不是城市化的主要內容，作為城市化，必然還是一個經濟活動和資源要素集聚的過程。因為隨著人口集中于城市，經濟活動也顯然應該集聚于城市之中。這種經濟活動的集聚，主要表現(xiàn)為：一是要素的集聚，無論是人力資本，還是物質資本，都會不斷地集聚于城市；二是生產的集聚，生產的集聚首先表現(xiàn)為第二產業(yè)的集聚，隨后表現(xiàn)為第三產業(yè)的集聚；三是交換的集聚，這是因為城市不僅能為人們的交換提供功能完備的市場體系和交換所需的各種中介服務機構，而且還能提供交換所需的便利的交通條件和靈通的信息條件；四是消費的集聚，人口集中、產業(yè)集聚和交換集聚，必然使消費活動集聚。集中消費與分散消費相比有著本質的不同。主要表現(xiàn)為集中消費不僅能促成消費潮流的產生，從而形成消費方式社會化的效應；而且具有降低消費成本的功效；此外，集中消費還能創(chuàng)造出分散消費所不能創(chuàng)造的新產業(yè)，例如啤酒及飲料產業(yè)、面包、食品加工業(yè)、快餐餐飲業(yè)、超市、平價購物商業(yè)以及教育、文化、娛樂、健身、保健等產業(yè)。

第三，城市化與社會經濟結構的轉變。不管是人口的集聚，還是經濟活動的集聚，城市化的本質是通過追求聚集效應而改變社會經濟結構和人們的生產方式、生活方式，最終實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。具體說，首先，城市化有利于推動農業(yè)生產的發(fā)展。在城市化過程中，隨著大量的農業(yè)勞動力不斷進入城市，一方面，農村土地的使用日益集中，農業(yè)的生產規(guī)模不斷擴大，加上生產技術和勞動工具的發(fā)展，農業(yè)生產力將大為提高；另一方面，隨著城市的擴大、城市人口的增加以及城市人口生活水平的不斷提高，人們對農副產品的需求也隨之增長，由此刺激著農業(yè)生產的進一步發(fā)展。其次，城市化必然帶動工業(yè)化的發(fā)展。人口向城市的聚集，一方面擴大了城市消費市場的規(guī)模，擴大了對工業(yè)制成品的需求，而這種市場的擴大，必然刺激日用工業(yè)品和耐用消費品的生產；另一方面，農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產力的提高，不僅滿足了城市生活必需品的需要，而且為工業(yè)的發(fā)展提供了勞動力資源，因為眾多的城市人口擁有不同的生產技能，為不同企業(yè)招收管理人員和生產工人提供了多種選擇。第三，城市化促進了商業(yè)、金融、貿易等第三產業(yè)的興起。城市作為聚集的中心，在勞動技術、資金、交通運輸、通信設施、市場容量、人力資源以及居住條件等方面，比周圍地區(qū)擁有更多的優(yōu)勢，這就使得生產活動不斷向城市聚集，從而產生聚集的規(guī)模效應和經濟效益。人口的聚集為第三產業(yè)的發(fā)展提供了可能，而經濟活動聚集所帶來的規(guī)模生產活動產生了對供電、供水、公路、鐵路、通訊等基礎服務設施的需求，為第三產業(yè)的興起提供了必要條件。最后，城市化在帶動農業(yè)與工業(yè)發(fā)展、促使產品的種類與數量大大增加從而豐富城市居民物質生活的同時，通過促進第三產業(yè)的發(fā)展，極大地帶動了科學、文化、娛樂、教育等設施的建設，豐富了城市居民的精神生活，物質、精神兩方面的豐富也就意味著人民的總體生活水平得到了提高。

二、我國城市化的道路選擇及小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的問題

盡管1989年全國人大常務委員會所頒布實施的《城市規(guī)劃法》第四條明確規(guī)定，我國在城市化發(fā)展道路上實行“嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針，但多年來理論界在我國城市化道路的選擇問題上卻觀點不一，歸結起來主要有四種觀點：一是“大城市為主論”；二是“中等城市為主論”；三是“小城鎮(zhèn)為主論”；四是“大中小城市多元發(fā)展論”。尤其是在1998年中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略” 的城市化發(fā)展戰(zhàn)略后，理論界仍沒有放棄對我國城市化道路選擇問題的爭論。

從實踐發(fā)展來看，近二十年來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展在推進我國城市化進程方面確實起到了非常重要的作用，如到1998年底，我國擁有城市671個，但建制鎮(zhèn)卻達到了18925個，城市和城鎮(zhèn)分別比1978年增加了2.48倍和7.71倍。然而我們不能不看到的事實是，一方面，我國城市的現(xiàn)代化程度及城鎮(zhèn)居民的生活質量與發(fā)達國家相比還有較大差距；另一方面，我國沿海地區(qū)特大城市通過設置各類開發(fā)區(qū)，已使城市用地規(guī)模進一步擴大，有的甚至超過了老城區(qū)的用地規(guī)模，這顯然表明，“控制大城市規(guī)?！钡姆结樤谖覈鞘谢^程中并未得到切實而有效的貫徹執(zhí)行！

城市化的實質既然是通過追求集聚效益來變革社會經濟結構，那么我們的城市化發(fā)展模式就應該以效益為標準，而不能單單以規(guī)模為標準，只要集中帶來的效益大于它帶來的弊病，城市的規(guī)模就應該擴大，在城市化發(fā)展過程中沒有必要人為地設定規(guī)模標準。實踐證明，同小城市特別是小城鎮(zhèn)相比，大城市的經濟結構更完善、市場發(fā)育更成熟、技術力量更雄厚，在資金、人才、信息、交通、市場、管理、效率等方面，城市比起小城鎮(zhèn)具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢。事實上，世界城市化發(fā)展過程中的一個顯著特點就是大城市的超前增長。大城市超前優(yōu)先增長規(guī)律的具體表現(xiàn)是，在城市化的發(fā)展進程中，50萬人以上的城市數量及規(guī)模增長迅速。如有關資料顯示，英、美、日、韓等國，百萬以上的城市人口占全國人口的比重分別是23%、39%、37%和52%，而我國卻只有6%；美國3/4的制造業(yè)和服務業(yè)聚集在大都市區(qū)，日本80%的經濟總量集中在東京、名古屋和大阪三大都市圈。大城市之所以在發(fā)達國家的經濟生活中占據如此重要的地位，主要原因正在于大城市具有重大的規(guī)模經濟優(yōu)勢。國際經驗表明，規(guī)模較大的城市會產生明顯的聚集效應，從而帶來較高的規(guī)模效益、較多的就業(yè)機會和較大的經濟擴散效應。而且據有關專家分析，人口在10萬-100萬之間的城市都有正的規(guī)模經濟效益，而100-400萬人之間的城市規(guī)模凈收益為最佳，只有當人口超過1000萬人后，城市規(guī)模經濟效益才呈現(xiàn)明顯的負值狀況。由此看來，我國現(xiàn)有城市仍有相當大的發(fā)展?jié)摿Γ瑥娦锌刂瞥鞘幸?guī)模的擴大只會有礙城市的健康發(fā)展。此外，追求集聚效益的最終目的是要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，使居民的生活得到改善，也就是說要體現(xiàn)“以人為本”的原則。因此，在城市化道路選擇過程中，除了要考慮城市人口比重、城市總體數量等因素外，還應考慮到諸如環(huán)境質量、收入和勞動生產率水平、住房條件、服務設施、工作生活質量、教育程度、社會安全、福利水平等等問題。這樣才能保證我國的城市化朝著健康的方向發(fā)展，才能保證國家和人民是城市化進程中的真正受益者。

三、政府在推進我國城市化進程中的作用

我國幾十年來的城市化實踐在很大程度上說明，阻礙我國城市化進程的最大阻礙在于過多的人為的行政干預。50年代末到80年代初期，在計劃經濟體制的背景下，我國走的是一條人為或主觀控制城市化進程的曲折道路。出于政治上的考慮，我國采取了一種“以行政手段干預人口遷移”的人為控制城市化發(fā)展的政策，時而我們超高速地發(fā)展城市化，時而又力圖抑制城市化的發(fā)展。例如，“一五”時期和“三年大躍進”時期，我國的城市化發(fā)展速度就非常驚人，從1949年到1957年，我國城鎮(zhèn)化率從10.6％迅速增長到15.39％；1958年到1960年城鎮(zhèn)化率更是從16.25％“爆發(fā)式”地增長到19.75％。而與此形成鮮明對比的是，1961－1965年又大量精簡城市人口，使城市化率大幅度下降到1965年的17.74％。“文革”時期，大批知識青年“上山下鄉(xiāng)”和干部下放，使城市化率進一步地從期初的17.86％下降到期末的17.34％。政策的頻繁變化，極大地阻礙了我國城市化的健康發(fā)展。

改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，雖然我們確立了市場取向的經濟體制改革目標，而且在相當多的領域我們也確實推動了市場機制的建立，充分發(fā)揮了“價格”杠桿對資源的配置和優(yōu)化組合的作用，市場經濟在我國獲得了異常迅猛的發(fā)展。但是毋容置疑，在城市化這一重要領域，我們仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)體制的影響，計劃經濟時期所形成的“城市發(fā)展觀”對一些理論研究者、城市居民乃至政府工作人員仍有相當的影響，以至于他們或主張通過各種途徑來限制農業(yè)人口進入城市，或在城市建設與發(fā)展中仍排斥市場機制的作用，力圖通過政府部門的“自上而下”的行政發(fā)動方式來促使我國廣大農村地區(qū)就地轉化為城鎮(zhèn)，從而實現(xiàn)農村地區(qū)的城市（城鎮(zhèn)）化。行政因素在城市規(guī)模確定、城鄉(xiāng)要素流動和城市化道路選擇等方面的滲透，使得市場很難真正發(fā)揮配置資源的作用。本文認為，在經濟全球化趨勢日益強化和社會主義市場經濟體制逐步確立的背景下，加快我國城市化的步伐，必須要正確地認識城市化進程中市場和政府的關系，明確各自的功能和作用一方面，城市的規(guī)模、要素的流動特別是人口的遷移應該由市場決定，而不能通過行政方式進行人為的限制。在市場經濟條件下，市場或價格是資源配置的基本手段，人們的經濟行為主要由市場或利益來調節(jié)引導。作為城市化主要表現(xiàn)形式的人口轉移實際上應該是社會經濟資源由低效率的農村向高效率的城市進行轉移和聚集的過程，這一過程的實質是資源的重新配置過程，很顯然它主要應該由市場來決定。不同規(guī)模、不同類型的城市有不同的遷入成本和遷入收益，農民是否或能否遷入城市、遷入什么樣的城市，市場利益機制會給出一個理性的選擇。具體來說就是由農業(yè)人口對遷入不同城市的成本付出和預期收益等進行比較來決定，只要遷移收益大于遷移成本，那么，流入這個城市的人口和勞動力自然會增加，城市的規(guī)模也就會擴大；反之，如果包括城市生活費用在內的各項遷移成本（如消費品與服務的價格）過高、而城市生活的預期收益（如勞動收入）并不明顯，則較低的遷移凈收益必然會對進城民工起著直接的調節(jié)或制約作用。而這一調節(jié)的實質是市場內在機制即產品（或服務）市場和要素（勞動）市場上的價格在發(fā)揮著作用。那種以為“一旦放棄對進城人口的干預和限制，就會引發(fā)難以收拾的城市人口膨脹，從而加劇城市原本存在的就業(yè)難題”的觀點，從深層上說是對市場內在機制與價格杠桿的輕視和不信任，而從另一方面來說則是對計劃經濟體制下盛行的行政干預手段的迷信；最終結果必然是妨礙我國市場化程度的提高、不利于社會主義市場經濟體制目標的盡快實現(xiàn)。

另一方面，充分發(fā)揮市場在城市化過程中的作用并不意味著政府的不作為和完全退出。從政府角度而言，由于城市發(fā)展本身就意味著公共基礎設施建設的增加和擴大，或者說，城市的形成在很大意義上就是屬于“公共物品”的供給范疇，因此，城市化本身又顯然離不開政府的作用或介入，需要政府進行合理的組織與規(guī)劃以保證城市朝著健康而有序的方向發(fā)展。具體說，在城市發(fā)展問題上，政府應該集中力量搞好“城市的經營”（如規(guī)劃、建設和管理等），加強各種公共設施的建設，關注環(huán)境的綜合治理；并進行文教、衛(wèi)生、社會福利事業(yè)等公共事業(yè)的運營管理，從而為農民進城提供各種必需的物質基礎與條件。特別地，城市政府在市場配置各種要素資源的基礎上，應該通過對經濟秩序的有效管理為城市的生存和發(fā)展、城市內部各利益主體的公平競爭提供一個良好的環(huán)境。必須達成的一個共識是：市場在自發(fā)調節(jié)人口遷移的過程中，只要城市發(fā)展沒有出現(xiàn)明顯的規(guī)模不經濟效應，那么即便人口流動給城市帶來了諸如交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會治安等方面的壓力，作為政府首先想到的也不應該是如何控制人口流動，而是如何通過增加上述“公共產品”的供給來盡可能地滿足進城人口的需要，從而推動城市化的發(fā)展。

然而，由于受傳統(tǒng)計劃經濟的影響，我國城市政府對經濟的管理仍過多地習慣于對企業(yè)經營的直接干預，系統(tǒng)的、規(guī)范的間接調控手段和機制尚未完全形成。因此我們不僅面臨著城市政府職能的轉換；而且要采取全方位的開放式的要素流通政策，掃除要素流通過程中所存在的任何人為障礙。就目前而言，推進我國城市化需要城市政府在眾多方面做出努力，除了上文所述城市政府應該轉變職能，增加城市居民生活所必需的基礎設施、公共產品外，特別是要重點考慮進城民工孩子的上學問題、進城民工與城市居民公平參加勞動市場競爭問題、民工和城市居民在社會保障與社會福利上的不平等待遇等問題。但是由于這些問題的解決必然涉及到我國的戶籍制度改革與創(chuàng)新，因此我們認為，城市政府在推進我國城市化過程中的首要任務是逐步取消現(xiàn)行的不利于城市化發(fā)展的“戶籍控制人口流動”的政策。

第五篇：城市供水可持續(xù)發(fā)展概論

我國水資源概況及節(jié)水措施

【摘要】：水是人類生存、生活、生產和維持良好的生態(tài)環(huán)境不可缺少的基本條件，還是地球上一種重要的自然資源，它的多種功能其他資源無法替代的，包括生命支持功能，生產支持功能，環(huán)境維護功能，以及發(fā)電、航運、景觀和自然美等。雖然水是可更新的資源，但隨著中國經濟的發(fā)展，中國水資源狀況不容樂觀。本文主要介紹了節(jié)約用水的重要意義，分析了我國水資源及其開發(fā)利用概況，提出了節(jié)約用水的相關措施，為實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供參考。

【關鍵字】：水資源不容樂觀節(jié)約用水可持續(xù)利用

【正文】：

水是生命之源，是人類生存的基礎，也是經濟發(fā)展和社會進步的基礎。目前我國的年均水總量約為28000 億立方米，居世界第六位，但人均水量約 2200 立方米，只有世界人均水總量的1/4，已被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一，再加上水資源時空分布不均、水污染嚴重、用水浪費大等因素，使得我國水資源出現(xiàn)短缺，供需矛盾突出，這嚴重制約著我國社會和經濟的發(fā)展。隨著我國城市化的提高、城市規(guī)模的不斷擴大以及社會經濟的快速發(fā)展，對水資源的需求迅猛增加，使水資源供需矛盾越來越嚴峻，節(jié)約用水作為緩解水資源緊缺和解決供需矛盾的有效措施正日益受到關注。

1.我國水資源概況

1.1我國水資源的特點

我國水資源主要有以下幾個特點：

1）總量大但是人均占有量少：在我國，人均可利用水資源占有量僅為900立方米/年，只有全世界平均水平的四分之一，在世界上排名第一百一十位。按照國際公認的標準，人均水資源低于3000 m3為輕度缺水；人均水資源低于2000 m3為中度缺水；人均水資源低于1000 m3為重度缺水；人均水資源低于500m3為極度缺水。總的來看，我國屬于重度缺水，但是目前我國有16個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于重度缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇）人均水資源量低于500 m3，屬于世界上極度缺水的國家之一。

2）區(qū)域分布極度不均勻：南方地區(qū)由于氣候濕潤，降水充沛，缺水現(xiàn)象并不十分普遍；東北部分地區(qū)由于蒸發(fā)量少，而且有較多的地表水資源，也不十分缺水；然而華北和西北卻是缺水十分嚴重，首先這里降水并不豐沛，但是卻聚集了全國大量的人口，氣候干旱加上地表水資源有限和開發(fā)難度大導致了這里成為了全國最缺水的區(qū)域。

據統(tǒng)計，在我國北方區(qū)域人口占全國的2/5，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5，南方區(qū)域人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5，北方區(qū)域人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方區(qū)域人均的33% ；長江以北五流域（東北諸河、灤河、淮河和山東半島、黃河、內陸諸河）耕地面積占全國耕地面積的3/5，是我國重要的農耕地區(qū)，但多年平均水資源總量只有5358億m3，僅占全國水資源總量的19%；相反，南方區(qū)域耕地面積占全國2/5，但多年平均水資源總量為22766億m3，占全國水資源量的81%。

3）水資源污染嚴重：這也是近些年熱議不斷地話題，不單單是地表水資源，如黃河、長江、淮河等受到了不同程度的污染，就連很多地方的地下水資源也開始遭受工業(yè)重金屬及化學藥品的污染。這種對有限水資源的嚴重破壞，使得現(xiàn)存的水資源短缺和供需矛盾變得越來越嚴重，亟待解決，刻不容緩。

1.2水資源開發(fā)利用中存在的問題

1）水資源供需失衡：目前，我國水資源供需失衡現(xiàn)象比較嚴重。在全國600多個城市中，有400多個城市出現(xiàn)供水不足，其中嚴重缺水的城市100多個，每年因缺水造成的直接損失達2 000億多元。在2002年，我國城鎮(zhèn)人口約4.8億，實際人均用水約為96m3，按照人均每年120m3的標準，城市總缺水量為90億m3。目前，我國可利用的水資源總量為28000億m3，人均占有量不足2200m3，是世界人均水平的1/4，是世界上13個最缺水的國家之一。特別是經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)缺水問題尤為突出。同時，在農村約有3億人口喝不上符合標準的飲用水。水資源供需失衡，缺水的形勢在日益嚴重。

2）水資源利用率低：我國水資源的利用效率不高，用水嚴重浪費的現(xiàn)象非常嚴重。我國的農業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水都存在著效率低下、普遍浪費的現(xiàn)象，特別是在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象，城市自來水網水量損失率大30%以上，造成水資源的大量流失。

3）生態(tài)環(huán)境的惡化：在我國大約有60%以上的水資源已經被開發(fā)利用，過

度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴重，而且我國絕大數地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經濟和社會的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進一步惡化?！澳壳叭珖Y源開發(fā)利用率平均為20%，接近世界平均水平的3倍，個別地區(qū)更高，西北地區(qū)為53.3%?！庇捎谒廴镜膰乐嘏c水環(huán)境質量的惡化，進一步加劇了水資源危機，并影響了我國的經濟社會發(fā)展進程。更為嚴重的是，由于水資源過度開發(fā)及水污染問題，地面下沉、海水倒灌、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

2.節(jié)約用水的重要性和意義

水是基礎性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經濟資源；水是人類社會發(fā)展不可缺少和不可替代的資源，節(jié)約用水、保護水資源具有重大戰(zhàn)略意義。節(jié)約用水既可減少從天然水體的取水量，緩解水資源危機，又可減少供水和給水處理費用。還可同時減少排水量和廢、污水處理費用。此外，供水的增加，相應的排水量也會不斷增加，污水處理費用也將增加，只有節(jié)水，顯著減少城市供排水量，才能將費用降下來。不僅水資源貧乏地區(qū)要節(jié)水，水資源充足的地區(qū)也要節(jié)水。近年來，國家高度重視節(jié)水工作，已把節(jié)水工作提高到一定的戰(zhàn)略高度。2004年3月10日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，國家主席胡錦濤強調：“中國要積極建設節(jié)水型社會。要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程”。這足以說明節(jié)水的重要性和意義。

針對目前我國水資源現(xiàn)狀以及水資源在開發(fā)利用過程中存在的種種問題問題，我們必須及時糾正很多人存在著的一些錯誤觀念，正確認識到當前我們所面臨的水資源問題，加強節(jié)約用水，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。只有處理好人與水、經濟與水、社會與水、發(fā)展與水的關系，才能克服發(fā)展中的困難和與水資源環(huán)境的沖突，才可達到人與自然的和諧，才可實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.當前節(jié)水存在的主要問題

當前節(jié)水存在的主要問題是缺乏機制，需要大力加強政府推動和市場引導，主要表現(xiàn)在以下幾個方面——

1）節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要全社會的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩解華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)以及各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力 才可能見成效。而部分領導和群眾對節(jié)水的認識不足，重視不夠。

2）節(jié)水工作面廣、工作量大、情況復雜多樣，需要大量投入和一定的先進技術。如像工業(yè)用水,一般可分成冷卻用水、鍋爐用水、洗滌用水、工藝用水等,其中節(jié)約冷卻用水就相對比較容易,而節(jié)約洗滌用水、工藝用水則相對較難。但不管要節(jié)約哪種工業(yè)用水，都需要更新改造用水設備，有的甚至要更新改造工藝設備。這就需要大量的投入，而且隨著節(jié)水量的加大，用水重復利用率的提高，單方節(jié)水投資會愈來愈大，技術要求也愈來愈高。目前我國尚無節(jié)水固定投資渠道，節(jié)水工程一般是爭取一個上一個，投入不足與技術落后使我國工農業(yè)節(jié)水水平與國外差距拉大。

3）當前節(jié)水工作還沒有一套適應市場經濟的運行模式，由于水價太低，節(jié)水的經濟效益不能體現(xiàn)，用水戶節(jié)水積極性不高。節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農戶的自覺行動。工業(yè)節(jié)水還沒有同企業(yè)的生存、效益直接掛鉤；農業(yè)節(jié)水還沒有 同農民的承受能力和增產增收掛鉤；生活節(jié)水還沒有和居民的利益掛鉤，這些使得節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。

4）節(jié)水需要堅強的法制保障和全面統(tǒng)一管理，目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn),條塊分割狀況，定額標準混亂。到現(xiàn)在為止，國家還沒有一部有關全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能很好從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。

上述四個方面的問題中,最主要的是機制問題。節(jié)約用水涉及各行各業(yè)、千家萬戶，單靠政府行為沒有市場推動，節(jié)水動力不足，行之不遠；單靠市場推動，沒有政府引導，節(jié)水也必然難見成效。抓好節(jié)水必須充分考慮節(jié)水工作的特點，既要靠市場推動，也要加強政府行為。

4.落實節(jié)約用水的相關措施

1）合理利用水資源，要與浪費水的現(xiàn)象作斗爭：我們每天的生活用水、工業(yè)用水、灌溉用水都應做到節(jié)約，節(jié)約用水不應停留在口頭上,應落實在每個人的日常生活中，都應該從我做起縮短每次用水時間，還應該加強污水回收再利用工作。對于城市里的洗車、洗浴、餐飲、賓館等這些用水大戶,應該出臺政策法規(guī)，實行強制性的水循環(huán)的政策，讓他們使用循環(huán)水，達到節(jié)水的目的。對此，政府應從有利于水資源的開發(fā)、利用、保護和節(jié)約出發(fā)，依法建立權威、高效、協(xié)調的水資源統(tǒng)一管理體制，對城鄉(xiāng)水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理,在認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的基礎上，加快立法步伐，根據各城市自身的不同特點盡早制定出臺適合本城市的節(jié)約用水管理辦法等規(guī)章，逐步建立起科學、完

善的水法規(guī)體系，為節(jié)約用水提供法律上的保障。同時，水行政主管部門應加強水行政執(zhí)法力度和執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法水平，保障各項法律、法規(guī)及規(guī)章的有效實施。

2）要實行節(jié)水優(yōu)先、治污為本戰(zhàn)略：節(jié)水不僅可以有效地減少對水資源的需求，進而節(jié)約供水工程投資，有效的緩解區(qū)域水資源短缺的局面；同時也可以直接減少污水排放量，從而降低城市排污負荷，減輕城市對區(qū)域水環(huán)境的水量和水質上的雙重壓力，維護生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，在解決城市水危機過程中，不應把節(jié)水作為一項輔助措施，而是應在優(yōu)先發(fā)掘城市節(jié)水潛力、充分發(fā)揮城市節(jié)水效用的基礎上，再考慮建設供水工程，開發(fā)利用多種非傳統(tǒng)水資源，從而實現(xiàn)城市水資源的可持續(xù)利用和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水應是解決我國城市水危機的優(yōu)先戰(zhàn)略選擇，在解決城市水短缺過程中，我國長期以來實行的是以開源為主的戰(zhàn)略，建設了大批取水、蓄水及供水工程。雖然這些工程在緩解城市區(qū)域水資源短缺中曾發(fā)揮重要作用，然而這一戰(zhàn)略并沒有從根本上改變我國長期水短缺的局面，相反由于大規(guī)模水利設施建設所引發(fā)的不適宜的區(qū)域開發(fā)，或區(qū)域開發(fā)模式中由于各種設施缺乏集成管理和協(xié)調的程序與機制,造成了許多重大的社會和生態(tài)問題。

3）增加節(jié)水投入，研發(fā)應用多種節(jié)水技術、設備、設施，提高節(jié)水效果與效益:要不斷依靠科技進步研制、開發(fā)節(jié)水的高技術、新技術、新途徑、新產品,大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝、新產品(含引進消化國外節(jié)水新技術、新工藝和新產品),重點節(jié)水技術研究開發(fā)項目,應納入國家重點科學研究計劃。此外，節(jié)水帶有很強的公益性，應采取以政府投入為主、全社會共同負擔的投資政策，研究建立多元化、多渠道投入機制。在農業(yè)用水方面，要努力大力發(fā)展各種節(jié)水灌溉技術，改變農村落后的大水漫灌、澆灌為噴灌、管灌、滴灌、微灌，降低單位面積用水量，要提高水的利用率；在農村，特別是缺水少雨地區(qū)應廣泛推行房前、屋后、田間修建集雨水池，努力提高天然水利用率，減少地下水的過度開采。在工業(yè)用水方面，組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開展水平衡測試工作，制定合理的行業(yè)用水定額、節(jié)水標準，對企業(yè)節(jié)水實行目標管理；要支持現(xiàn)有企業(yè)進行節(jié)水技術改造，促進廢、污水的處理、回用和沿海缺水地區(qū)海水的利用，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率；在企業(yè)中推廣節(jié)水工藝、設備，降低水耗，提高水的重復利用率，降低工業(yè)產品單位耗水量。在居民日常生活用水方面，要降低供水管網漏失率，使用節(jié)水型生活用水器具，倡導一水多用，降低居民生活用水損耗，減少水的使用量，提高水的使用率；大力推動在公共建筑、賓館、學校、居民住宅

小區(qū)等建設再生水利用設施，利用再生水進行沖廁、園林小區(qū)綠化以及鍋爐采暖等。

4）加大節(jié)水宣傳的力度，增強全社會愛水、節(jié)水、保護水環(huán)境的觀念：節(jié)水工作涉及各個階層、各個方面、各個領域，是備受全社會關注的大事，需要全社會共同參與。近年來盡管各級政府的相關部門在加強節(jié)水宣傳方面做了很多工作，但水資源浪費現(xiàn)象依然大量存在。因此，需要進一步加大宣傳力度，充分利用報刊、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網等一切宣傳形式，廣泛、深入、持久地開展節(jié)水宣傳，不斷提高節(jié)水宣傳的質量和效果。大力宣傳節(jié)水方針、政策、法規(guī)和科學節(jié)水知識，以及新的節(jié)水典型經驗和節(jié)水方法。同時，要建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，組織社會公眾、新聞媒體等參與節(jié)水監(jiān)督工作，對浪費水資源、破壞水環(huán)境的各種行為和現(xiàn)象展開批評。要最大限度地調動全民參與節(jié)水型社會建設的積極性，努力使節(jié)水工作取得實實在在的效果，要提高全社會對水資源的危機感，認識到節(jié)水的重要性、緊迫性。

5.結束語

水資源緊缺與水資源供需矛盾是我國目前面臨的一項嚴峻挑戰(zhàn)，水是人類社會發(fā)展不可缺少和不可替代的資源，節(jié)約用水、保護水資源具有重大戰(zhàn)略意義。節(jié)水不僅對水資源保護意義重大，而且有潛力可挖，但是，要真正做到節(jié)約用水，關鍵還在于提高全社會的節(jié)水意識。人民生活，離不開水；城市建設，離不開水，缺水的問題就這樣嚴峻地擺在我們面前，我們必須節(jié)約用水！

【參考文獻】：

[1].于悅.節(jié)約用水實現(xiàn)水資源循環(huán)利用.內蒙古石油化工,2010(1):45.[2].朱躍安,朱琳瑜.淺談水資源的節(jié)約和保護.中國科技信息,2011，23(4):68.[3].楚澤涵，封錫強，李艷麗.水資源問題應引起關注[J].古地理學報.2010(04).[4]包穎新,張捷.城市水資源循環(huán)利用與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃概論[J].內蒙古石油化工,2010(07).[5]周劍.淺談水資源缺乏現(xiàn)狀及解決對策[J].綠色科技.2010(10).[6]金英杰.淺談我國水資源短缺的現(xiàn)狀及節(jié)水措施[J].江西化工出版社,2009,(3):28-29.[7]馬川.節(jié)約用水，緩解城市用水危機[J].今日科苑,2009,(18).[8]馬平生，完顏華，楊先味.關于我國城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的討論[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009,(04).