第一篇：城市管理學-淺議城市可持續發展

淺議城市可持續發展

摘要:城市本身并不適合生態系統的完善，需要依賴于其他生態系統的存在而存在。從系統控制論和城市生態學的角度看，城市作為一個開放性的區域系統，它和周邊的農村集鎮以及其他城鎮構成了一個更大范圍的，互動輻射都市圈層或城市地帶。城市依賴性強的特征使每一地區城市發展，都必須處理好農村社會的關系，將城鄉視為一個整體，才能使城市生態系統正常運作。對城市生態的管理必須從整個都市圈 區域進行規劃管理。同時，在城市生態系統循環中，生態發展的管理也不能僅限于對環境要素的單一管理，而必須將環境循環圈和人口、資源以及經濟循環圈作 協調統一的整合控制。本文首先較系統剖析了當前我國城市生態惡化的主要趨向，然后提出了建設可持續城市的新生態發展觀，最后從“制度創新”、“行動創新”、“組織創新”等層面論述了促進城市可持續發展的科技創新方案。

關鍵詞:可持續發展；可持續城市；都市圈；生物圈；生態系統管理。

可持續城市發展。可持續發展被定義為滿足現代人需要而又不損害子孫后代滿足他們需要的能力的發展方式。但是，可持續發展著重于過程，強調改善、進步和良性變化，將環境和社會因素融合起來，籍此獲得可持續性。但是，可持續發展著重于過程，強調改善、進步和良性變化，將環境

和社會因素融合起來，籍此獲得可持續性。可持續城市發展強調改革市場機制的需要以達成環境目標以及取得環境、社會、經濟諸因素的平衡考慮。

城市本身并不適合生態系統的完善，需要依賴于其他生態系統的存在而存在。而連接兩者之間的就是人類本身，而人的自身又在破壞生態的平衡。隨著城市化進程加快，更多的人將生活在狹小的城市空間中。人口增多使消費需求迅速增長，尤其在超過百萬、千萬的特大城市中，對各種消費品需求更是急劇擴大，城市郊區已不能滿足城市增長的消費需求，城市生態系統就需要從更廣大的空間中獲得各種生產資料和生活資料的供給。城市依賴性強的特征使每一地區城市發展，都必須處理好農村社會的關系，將城鄉視為一個整體，才能使城市生態系統正常運作。隨著城市化水平的提高和可持續發展觀念的崛起，現代城市中的生態發展也日益成為城市發展與管理的突出主題。

從系統控制論和城市生態學的角度看，城市作為一個開放性的區域系統，它和周邊的農村集鎮以及其他城鎮構成了一個更大范圍的，互動輻射都市圈層或城市地帶。對城市生態的管理當然也絕非僅僅是中心城區的單一管理，而必須從整個都市圈 區域進行規劃管理。同時，在城市生態系統循環中，生態發展的管理也不能僅限于對環境要素的單一管理，而必須將環境循環圈和人口、資源以及經濟循環圈作協

調一的整合控制。因此，一個完整科學的城市生態發展，必然是在較廣泛意義上進行的都市圈和生物圈雙重規劃管理，這便是本文試圖闡明的新發展理念。

一、現代城市生態系統的惡化趨向

城市生態良性化是城市發展的最終目標之一，它的實質是從本地的實際出發，在現有條件下，統籌規劃城市居民的活動，平衡各種生態關系，使得經濟、生態、社會協調發展，獲取最大的綜合效率，最終求得人與自然的和諧。城市不僅是一個典型的人工生態系統，而且是一個多層次、多因素，關系復雜的自然、經濟、社會復合的生物大循環系統，城市生物圈的系統構成要素主要有五個方面，即社會結構、經濟結構、資源結構、人工結構和環境結構等要素。這個系統必須依靠人工的調控和管理，而不是完全自發的。這個系統，一方面要從系統外輸入所需的大量物質和能量來維持;另一方面也向系統外輸出產品和文明。在正常情況下，生態系統是均衡而循環演進的，在人類社會早期，由于從事規模狹小的農牧業生產，生態圈受損程度很低。人類誕生于環境，又作用于環境。城市生態惡化成為一個大范圍的環境問題，并且發展成為一個危害人類生存和經濟發展的社會公害，是在近代工業誕生之后才出現的。大工業的產生和發展，一方面促使了社會的進步和人們生活水平的提高;另一方面，也排放出大量有害物質造成環境污染，并且日趨嚴重。城市發展的歷史證明，城市一方面是人類作用于環境最深刻最集中的區域;另一方面也是人類社會中環境污染最嚴重的區域。城市生態系統惡化歸因于人類經濟、社會發展與環境的協調關系被壞，主要是資源的不合理利用和浪費所造成的。具體來說，有這樣幾方面的原因。

一是人口的增長和經濟的發展超出了環境承載能力和環境容量。科學家們的研究表明，在其它因素不變的條件下，環境污染與人口密度和經濟開發強度成正比。這就使污染在大城市比中小城為甚、工業城市比其它城市為甚，尤其是以重工業和化學工業為主的大城市。

二是社會生活需求激增而技術防治能力滯后的矛盾成因。一方面工業化國家中過分追求豪華舒適的生活模式和鋪張奢侈的消費習慣，而另一方面防治和消除環境污染的技術手段還遠遠不能適應社會的需要。統計表明，發達國家在創造了高度的物質文明的同時，也給世界遺患無窮。用作制冷劑的氟里昂是破壞臭氧層的元兇;無所不包的家用電器使電力消耗登峰造極;普及化的家用小汽車更是城市空氣污染的罪魁禍首。

三是不尊重生態規律，不以反映城市生態規律的理論來指導組織經濟、社會生活，不能合理使用土地與空間，建筑布局、工業布局混亂，從而破壞城市的生態系統，減弱城市生態系統的調節機能。這一點確實應該讓我們記取恩格斯于

工業化早期在審視一個又一個經濟奇跡背后潛伏的危機時所發出的警告:“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。”下圖則反映了城市化增長中處于高速經濟活動中的城市人與生態環境的相互作用:

當代城市生物圈系統循環的被破壞，主要原因是與城市人口和經濟的迅速增長以及政府規劃與管理不善緊密聯系在一起的。國外學者曾用“過度規模假說”來解釋城市環境的退化問題。即由于人口壓力以及政府規劃與管理不善，導致城市增長超過城市自然和生活環境的承載能力，由此引起城市基礎設施的擁擠和環境質量的下降。在許多城市，由于政府部門對不斷涌現的各種城市問題處理不當，如人口迅速增長、工業活動過度集中、城市基礎設施不足以及缺乏發展規劃等，導致城市環境出現退化。在發展中國家，城市生態惡化問題大體可分為三類，即環境污染、城市系統的擁擠和自然支持系統的退化。這些城市環境問題對居民的生活和生產都有著重要的影響。這里需要強調的是，當今城市環境問題所造成的影響并非僅局限于城市地區之內，其影響范圍已涉及到整個地區、整個國家甚至全球。中國的城市生態惡化跡象于本世紀70年代逐漸為世人所矚目，其主要特征和趨勢表現為:

1.水資源缺乏、水質污染。中國多個城市缺水，每年缺

水60多億耐，相當多的城市淡水資源受到污染，主要是一些污水未經處理直接排放。目前工業廢水處理率僅68%，生活污水處理率不到l0%，導致90%以上的城市水域嚴重污染，近50%的重點城鎮水源不符合飲用水標準。

2.用其他手段不合理地利用資源所造成的對自然環境和生態平衡的破壞也十分嚴重，這也直接或間接地影響著城市的環境。如我國森林覆蓋率只有12.7%，在世界上列為第120位。森林的減少引起了一系列惡果，如城市氣候紊亂、水土流失、旱澇災害加劇等等。還有不少城市，特別是北方的工業城市，由于對水資源的過度開采，地下水位不斷下降，有的甚至達到每年降低0.5-l米。

3.空氣污染。中國是以煤為主的能源結構，而煤燃效率較低。據測，中國J匕方城市二氧化硫大氣濃度平均超標30%，南方城市平均超標19%;西南、華南地區由于燃煤中含硫量高，造成一些地區酸雨嚴重。目前中國一些大城市如北京、廣州和西安，二氧化硫和空氣懸浮顆粒物平均濃度都遠遠超過了世界衛生組織(WHO)確定的標準，引起土壤、水體酸化，危害植物生長和人體健康，損害建筑設施。據有關資料，20世紀90年中期中國酸雨面積已達250萬平方公里，比80年代中期擴大100萬平方公里。

4.固體廢棄物污染。主要是由于城市垃圾處理率低造成的，現在中國城市固體廢棄物和生活垃圾處理率只占

30%。據有關城市調查統計，全國垃圾歷年堆存量目前已達8億多噸，侵占土地面積多達5億平方米，6座城市中，有2座城市陷于垃圾包圍之中。我國城市人均垃圾的年產量達到4億公斤，1996年城市生活垃圾清運量已達1億噸，且以每年8%-10%的速度增長。大量垃圾的產生對城市環境衛生的負面影響也在增長。而絕大部分城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對土壤、地下水、大氣等造成極大的影響和潛在的危害。

5.噪聲污染。據有關環境監測部門的資料表明，在我國有近2/3的城市居民在超分貝的噪聲環境中生活和工作。中國城市噪音比西方國家約高12分貝，尤其大城市、工業區更為嚴重。據報道，近年來北京、上海、天津、廣州等大中城市在收到有關環境污染的投訴中，噪聲擾民的已占到印%以上。隨著我國經濟的快速發展，城鄉建設日新月異，無論是大中城市，還是縣、鄉、集鎮，建筑施工工地比比皆是，由于大都是中高層建筑，整個施工基本實行機械化作業，無不發出強烈的噪聲。城市生態的惡化，不僅給城市居民生活帶來了極大的威脅，也給人類生態系統造成了嚴重損害，它的惡化已引起每個有責任心的世人的關注。

城市環境污染的直接后果首先是惡化了城市人的生存條件。許多本來就缺水的城市，由于地表水與地下水遭污染而處于雪上加霜的境遇;久有“東方威尼斯”美譽的姑蘇古

城，對于其縱橫成網的水系環境質量，卻流行著這樣的民諺，“60年代，淘米洗菜;70年代，水質變壞;80年代，魚蝦絕代;90年代，不能洗馬桶蓋。”與此同時，我國西北的城市每年要在“沙暴”中靜候沙漠的威脅。其次是嚴重破壞了城市景觀。環境污染，使有的城市變得花木凋零、鳥獸絕跡、文物古跡遭受腐蝕。再次便是對人體健康的威脅。污染物通過人體的呼吸、消化系統進人體內，或通過皮膚接觸與感官刺激作用于體表，其中的有害有毒成分對人體造成損害，引發疾病甚至奪去人的生命。據世界衛生組織1978年提供的資料，城市肺癌死亡率是農村的2-5倍;而歷史上那些殺人于無形的環境公害事件也幾乎總是發生在城市。因此，盡管今天的醫療衛生條件比以前不知要優越多少倍，城市里的人們卻依然成天為自己脆弱的健康而憂心忡忡。第四是造成無法估量的經濟損失。僅因大氣污染造成的直接經濟損失，美國每年達200億美元，德國為25億馬克，法國為30億法郎;另據歐共體國家的調查，環境污染造成的經濟損失通常占國民生產總值的3%-5%。而我國80年代每年污染損失為800億元，其中大氣污染損失是70億元，水污染損失是380億元，固體污染是80億元;這800億元，相當于我國1987年國民生產總值的7.7%。

二、新生態發展觀:建設可持續城市

1982年5月，聯合國環境規劃理事會特別會議認為，通

過10年來的環境工作，已逐漸形成了新的環境理念。其內涵主要有以下六點:

1.資源的合理利用與資源的保護戰略應符合經濟發展的基本要求，而且應被視為經濟持續增長的先決條件;

2.對不同的消費模式、技術類型和土地使用戰略需要進行研究，并提供必要的經濟、法律和教育資助;

3.經濟社會發展計劃必須慎重考慮到在地球生命支持系統中的各個要素和各種反應過程之間的相互聯系，對一個部門的有利行動，可能會對其它部門引起意想不到的損害，這種后果在規劃階段就應考慮到;

4.由于環境要素的各種反應過程在不同時間與不同空間里都有極大的可變性，而且技術和社會的變化模式也可能對環境產生不利影響，因此，環境發展與環境管理規劃應該富有彈性，并經常進行環境監測;

5.經濟與社會發展計劃必須考慮到環境系統的穩定性的“極限”，以消除環境系統穩定性失衡引起對社會經濟計劃的干擾;

6.必須防止轉讓不適當的技術，產出有毒物質和有害物質給環境帶來的嚴重危害。

對環境問題的深化認識和新環境觀的形成，最終導致了環境與經濟的可持續發展戰略的出臺。1992年6月3日至14日巴西里約熱內盧召開了舉世矚目的聯合國環境與發展

大會。會議通過了《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，表明全球50億人終于在生死攸關的前途問題上達成了共識――可持續發展。可持續發展有兩層含義，優先考慮當代人，尤其是世界上貧窮人的基本需求;在生態環境可以支持的前提下，滿足人類眼前和將來的需要。它尋求的不是在幾個地方或幾年內的發展，而是整個地球遙遠未來的持續發展。用這一新環境發展戰略理念來指導當前的城市生態建設，我們認為在跨世紀的城市現代化規劃中必須補充原有的，甚至重新設計生態規劃;在新的生態規劃中必須明確一個新的而又十分重要的城市發展目標，“建設可持續城市”。這里有必要區分“城市可持續發展”與“可持續城市”這兩個既有聯系，又有區別的概念。雖然二者都強調要協調好城市經濟、社會發展與城市環境之間的關系，但前者更側重于城市發展的動態過程，而后者則是城市可持續發展所達到的一種狀態和結果。一個城市能否稱之為可持續城市，主要是看其在自然環境、經濟和社會發展等方面是否具有可持續性。而維護城市的可持續性，關鍵是保護城市的生態環境，提高城市自然和環境的承載能力;并通過加強需求管理，采取經濟、行政和法律手段，限制和防止需求的過度增長，以使供給與需求保持適度的平衡。在實施可持續城市戰略目標中，我們必須做好以下若干方面的生態規劃和管理工作:

(1)修訂完善科學的城市環境規劃。環境規劃一般由四個方面組成。生態規劃(土地利用規劃);污染綜合防治規劃;自然保護(或重點保護對象)規劃以及環境科學技術發展規劃。各項環境規劃因其所要解決的重點問題不同，所以其側重點也不同。如城市環境規劃，側重點則包括污染綜合防治和工城區生態管理規劃。在防治城市污染的規劃中，既要列出分年度的實施要求，又要把防治污染的有關措施分別納入基本建設、技術措施、科研計劃之中，使費用、材料、設備得到充分的保證。在制定防治污染的規劃時，要搞清楚污染源及可能污染城市區域的程度，要綜合考慮社會經濟各方面的因素，掌握污染物質對環境和生態系統的影響程度，要對各個區位、各個行業污染環境的每一個因素，進行系統分析比較，尋求最優的控制方案，以建立綜合防治技術體系。對新建企業，要堅持防治污染的“三同時”建設原則;對有污染危害的老企業，特別是位于居民稠密區的企業，要分期分批加快治理污染的步伐或進行拆遷。總之，要把治理污染，保護城市環境納人城市協調與可持續發展的軌道，并進行全面規劃，科學管理。

(2)城市生態建設和環境保護也必須依法管理、依法治理，以法制化為根本保障。近20年來，各國的環境保護法令日趨完善，數量有的多達一二百項，規定得非常詳細。我國在1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法》，其中第一條規定，我國城市環境保護工作的方針是“保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展。”為了保證這一系列法規的執行，必須加強法制宣傳，維護法律的權威性和嚴肅性;要制定嚴格的城市環境質量標準與“三廢”排放標準;要建立健全監督、檢查、執法的機構和制度;要建立健全監督網。同時，還必須將法律手段、經濟手段和行政手段三者結合起來，切實貫徹環境保護責任制度的原則。要根據“誰污染誰治理”的原則，強調明確各地區、各部門、各企業、直至每個職工對環境保護應負的法律和經濟責任。這是搞好城市生態管理的重要措施。

(3)根據城市功能和科學規劃要求，對城市布局作更進一步的科學綜合、合理分區。合理布局是保護城市環境的重要前提，它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。不合理的城市布局一方面加重城市的污染，造成環境的負荷過大;另一方面破壞環境的自凈能力，使環境容量變小，從而加劇了城市生態環境的失衡。從保護城市生態環境的角度，當前需進一步作好城市的分區布局規劃。這是一種城市規劃措施，它是指市政當局根據城市中各類活動的特點，以及這些活動對環境質量的要求和影響程度，在空間上規定這些活動的特定范圍，以改善城市的生活環境質量，如分別劃出工業區、商業

區、生活區、娛樂區。城市布局分區的重點是把有可能損害自然環境的許多經濟與社會活動，從生活區中隔離出去，或設置綠化帶等屏障。

(4)積極研制和引進先進技術和工藝，為城市生態管理優質化奠定科學基礎。保護環境與發展經濟一樣，一靠政策，二靠科學。本世紀末核能的利用、新型材料的開發，以及生物工程、計算機技術、激光技術、遙感、遙測、遙控、機器人等新興技術，在工農業生產和環境防治工作中已嶄露頭角，前景遠大。如果我們能及時地把這些新興技術運用于工業生產，那么不僅可以較大程度地提高產品的質量，降低物質消耗，提高經濟效益，同時也會大大減少廢棄物的排放，使得對環境的污染大為減輕。可持續城市的發展方針應該使城區經濟向低公害、低消耗的方向發展。因此，應在工業生產中，積極革新并采用無污染或少污染的新工藝和技術，以減少城市環境污染，進而促進城市生態系統的良性循環，有效提高城市帶內居民的生活環境質量。

(5)在城市生態規劃管理中須應用科學方法，認真實施城市環境質量的評價工作。通過科學的環境質量評價，既可以客觀判斷城市環境污染現狀，又可以對城市在大規模發展工業之后可能造成的環境危害程度進行超前性預測評價。整個評價工作的目的在于了解環境現狀及其污染變化趨勢，以便更好地改善城市環境;同時環境質量評價也為國家機關和

部門擬定環境管理的對策、法律和經濟措施以及城市合理的環境規劃提供科學依據。環境質量評價最早是在1964年于加拿大召開的一次國際環境質量評價的學術會議上提出來的。1969年的美國《國家環境政策法》，在世界范圍內第一次把環境質量評價作為一項法律制度肯定下來。目前，我國的城市生態質量評價的基本內容和程序主要是污染源調查，編制污染源的分布圖;從城市性質和污染特點出發，確定主要環境污染要素和污染因子;編制各主要污染因子濃度分布圖，以表明污染物在環境中的擴散分布情況;根據國家已頒布的有關環境標準的規定，并參照地區實際情況，確定環境質量評價標準;計算單污染要素的環境質量;污染程度分級，編制單要素環境質量評價圖;環境質量綜合評價，即在單要素環境質量評價的基礎上，選擇幾個要素作為參數，并作合理加權，以對環境質量作出綜合評價。

三、促進城市可持續發展的科技創新方案

在現代科技高速發展的同時，與人民生活息息相關的城市社區持續進步也日益為國際社會所重視。在1976年聯合國人類住區大會通過的《溫哥華人類住區宣言》中便提出，改善人類生活質量是每個人類住區政策的首要目標，即首先是滿足人們對食物、住房、潔凈水、就業、衛生、教育、培訓、社會安全等基本需要。由此可見，我們所著力推進的城市發展不僅僅指區域的整體規劃、資源開發以及城市公共管

理和硬件設施的配套建設等，它還包括一個內在發展質量逐步提高的深層次目標。只有提高城市的生態質量，才能實現真正意義上的可持續發展。制約城市持續發展的主要因素有兩個，一是社區發展的科學化水平，另一是社區居民的整體素質。前者既包括社區在規劃、建設、管理等諸多宏觀領域的科學化水平，也包括在具體的生產過程、生產設施(如勞動工具、日常用品、醫療設備等)方面的科學化程度;后者主要是指社區內整體居民的身體素質、科學文化素質以及思想道德素質。其中，居民身體素質的提高，有賴于他們對自身健康、衛生、生理結構以及發病原理等等的科學認識程度;思想道德素質的提高，依賴于他們對社會發展實質的科學認識，依賴于他們科學人生觀的確立。兩者都離不開現代科學的進步和新知識的普及。從城市可持續發展的角度來看，高新技術的推廣和運用，無疑也是其發展質量提高的主要因素，新型建材的產生、電腦的普及，還有醫療技術的提高等，無不為城市社會的發展提供了強大的推動力，促進了現代社區服務、社區文化事業的大發展。針對目前我國城市生態發展的實際情況，我們認為，為了確立科技進步在城市建設中的主導地位，相關的制度、行動以及組織等多方面的發展與創新必須及時提上議事日程。

1.制度創新當前巫須通過一系列制度創新措施，確立并推進科技在我國城市可持續發展中的主導戰略。

(l)建立決策民主化制度。各項城市建設重大決策的出臺，都應該遵循一定的科學化程序，確實有科技專家們的參與。今后還應逐步建立和完善科技專家咨詢系統以及信息分析支撐系統。

(2)制定區域性政策法規，加強對重大高新技術產業化工程的組織實施，為重點學科建設、重點實驗室建設、技術裝備配置等提供明確保證。

(3)出臺有效的保障措施，鼓勵地方企業自籌資金、自組人才進行科學研究和技術攻關，或主動與科研院所合作研究。

(4)創建科學的人才培養制度。人才是城市科技進步和經濟社會發展中最重要的資源，而建立一套有利于人才培養和使用的激勵機制非常必要。其中，科技推廣人才的培養和使用也是不容忽視的重要一面。

2.行動創新這里說的行動創新包含兩方面的內容

一是迅速地將“科技興市”戰略貫徹落實到社區經濟、社會發展的具體方案之中;

二是行動中堅持以城市區內各要素優化組合、協調發展為目標，以市場和社會需求為導向，以科技進步為動力，體現改革和銳意創新的精神。當前應著力采取的主要創新行動方案有以下幾個方面:

(l)盡快制定城市科技發展中長期規劃。各地應根據自

己的實際情況和發展需要，制定近期以及中長期的科技發展規劃。規劃中應突出重點，堅持做到有所為，有所不為;

(2)大力扶植高新技術產業。對于城區所屬的耗能高、污染嚴重的企業或項目，應加強限制，直至取消;

(3)不斷加大科技投人。首先，要努力持續地提高地方財政對科技發展的投人。每年的投人份額應有硬性規定;其次，制定必要的政策措施，鼓勵城區內各個企業，甚至個人增加對科技的經費投人;再次，要采取措施，積極吸收國內外的科技貸款，推進本市區的科技進步。

3.組織創新從現代化的需要來看，我國不少城市仍存在科技事業游離于現實重大攻關項目，科技體制和市場經濟取向不相適應，條塊分割、力量分散、科技成果轉化滯緩等問題，必須加大科技領域組織創新的力度，在科技體制、機制的優化中實施可持續發展方案。為此，我們建議:

(1)根據城市經濟社會以及生態發展的跨世紀戰略和市場經濟的客觀需要，合理配置科技資源，改善現有科技力量布局，在國家政策引導下促進社區科技人才的分流重組，建立人才、技術、資金、信息等合理流動、需求引導、公平競爭的市場機制，從而優化科研隊伍，以進一步滿足城市可持續發展的人力資源需要。

(2)調動一切可利用的組織資源，鼓勵跨地區、跨行業部門的科技事業合作，加強不同城市之間、科研機構之間、科技人員之間的合作與交流，積極推動與海外科研機構和科技人員的交往合作，從而促使我們的科教興市戰略、城市可持續發展戰略匯入全球高科技時代的洪流。

(3)抓住經濟結構調整的大好機遇，積極推進科技等第三產業的發展，鼓勵省屬以及各市縣科研機構各部門，推廣自己的科研產品，積極發展技術中介、技術咨詢、企業診斷服務等第三產業。與此同時，進一步完善技術市場，強化應用技術的開發和推廣，促進科技成果向現實生產力的轉化，解決城市經濟、生態協調發展中的重大和關鍵技術問題。

第二篇：城市可持續發展

城市可持續發展

一、建設部門的特點及重要性好范文版權所有

社會主義市場經濟的不斷發展給建筑業帶來生機和活Α＝ㄖ翟謐試蠢謾⒒肪辰ㄉ韜蛻緇峋梅⒄溝確矯娓河兄匾姑喚鲆緇嶠ㄔ旄骼喙っ窠ㄖ團涮咨枋一故搶投薌托幸擔哂薪洗蟮木鴕等萘俊＝改輳泄ㄖ游橐殉?ANlang=EN-Ugt;2000萬

人，約占全國就業人數的６％。每增加10000平方米建筑安裝工程量，可直接間接增加就業人員1000人左右。到2004年，我市建筑施工企業14家，其中總承包企業5家，專業分包企業4家，勞務分包企業3家，2家構件廠。建筑業年總產值2億多元，有職工2000余人，年施工10萬平方米以上。

很少有人意識到，建筑業，包括新建筑和建筑物的重修（在我國還增加了住戶對房屋的精裝修），形成國家最大的生產能力。（中國，1952年占3.2，1978年占3.8，到1997年則上升到6.7），并提供了將近1000萬個專業的和貿易的就業機會（在中國，許多農村勞動力也轉向建筑業--1985年1130.1萬人，1997年2372.7萬人，其中未包括與建筑材料相關的行業以及進入家裝市場的農村人口）。全國50以上的可再生產的財富是投入到建設設施之中的。由于建筑業對國民經濟的顯著影響，因此，只要在建筑設計、施工和運行中對提高資源利用率做少量改變，就會對經濟繁榮和環境改善起到重要的作用！好范文版權所有

二、建設部門的管理機構

市建設局下設：工程質量監督站、建設安全監察站、建筑管理股、規劃管理辦公室、房產管理辦公室、，負責相關的建筑業管理事務，這為進一步規范建筑市場，建立競爭有序的建筑市場體系，使建筑施工企業能在建筑市場中公平競爭，優勝劣汰，發展狀大提供了有力保證。園林管理處負責全市綠化工程。環衛管理處負責全市市容市貌的整潔。

三、建設部門對環境的危害

建筑環境是人類活動對資源影響的一個非常明顯的例子。世界1/6凈水供應給建筑，建筑消耗掉1/4的木材，消耗掉2/5的材料與能量。同時建筑結構也影響水域、空氣質量以及社會群體的結構等較大的范圍。建筑業過度地破壞自然土壤、破壞自然徑流和地下水蓄存能力，將導致洪水或水資源干涸（例如河水、泉水斷流，地下水位降低導致的地面沉降）和加重水污染。在城鎮發展和建設中應該考慮土壤科學家的意見和建議。建筑業平整土地和挖土對土壤的擾動將加速侵蝕40000倍。土壤貧瘠化和砂化將影響其保水、蓄水能力，變得更容易流失和被侵蝕。

全市建筑施工由于技術裝備參差不齊，有的打樁機、發電機、震搗機、世割機的噪聲嚴重擾民，群眾反映強烈。建筑施工過程中產生的粉塵和施工材料運輸過程中污染道路而產生的二次揚塵，污染了市容環境。施工不當，導致周圍地基塌陷的事故也有發生。

四、環境危害對建設部門的影響

我市位于中國的東北部，所以主要是氣象因素對建設部門的影響較大。夏季高溫、下雨，冬季冰凌凍害，既影響施工進度、施工安全，又影響施工質量。我市雖位于地震帶上，但由于地質原因，地震對建筑施工影響不大，近年新建建筑都設有抗震設施。

五、建筑業對環境資源的使用

建筑業需要土地資源、電力資源、水資源、還需要大量的水泥、鋼材、木材和磚瓦灰砂石。除了鋼材以外，其余材料基本上都能自給自足。

六、促進建筑業可持續發展

1、全方位確保工民建筑建設質量。到2006年一次交驗合格率達90％，其中優良品率達到35％，解決滲漏、質量粗糙等質量通病，加強建設監理和質量保證體系。提高設計水平和建筑質量，確保工民建筑的結構安全和使用功能。

2、發展建筑構配件和制品的專業化、工廠化生產，提高現場施工機械化水平，改善勞動條件，提高勞動生產率。到2000年，施工企業全員勞動生產率年均增長3％～5％，手工勞動產量壓縮30％。

3、積極開發和采用可降低能耗和物料消耗的新型技術與材料，到2006年，建筑業的能耗和物耗率分別比1996年降低10％和40％左右。

4、對建筑設計、施工安裝人員進行節能法規、標準和技術培訓。利用大眾傳播媒介對居民進行合理利用能源的知識和技能教育。

5、建設一批居住質量高、居室熱環境好的節能建筑示范單體和示范建筑區，采用高效保溫材料達40％。

6、對現有采暖建筑有計劃地進行分批節能改造，提高能源利用效率。

7、這幾年房地產業的發展也是不可持續的。據很多專家的調查，房地產開發企業的自有資金只占到開發資金的20％，這20％甚至還包括買房者的預付款。很多房地產開發企業是靠著拿到土地以后向銀行貸款搞開發，這樣的模式不能全盤否定，但凡事不能過度。大多數購房者，所付房款的75％甚至80％都是靠銀行貸款。這樣，房地產開發資金的80％是來自

第三篇：城市可持續發展

城市可持續發展：意義。城市可持續發展不僅對城市發展具有重要意義，也對全人類的生存和發展產生重要的影響。城市持續發展是城市的數量，規模和結構，由大到小，由低級到高級，由不協調到協調，由非持續發展到持續發展。表現為：生態，經濟，社會的持續發展。中國可持續發展思考：1.設立和調整適應城市可持續發展的職能機構，法律認可，可靠實施。2.制定并實施一系列城市持續發展的策略。貫穿各個領域中。3.普及和提高市民，特別是城市決策層的可持續發展意識，意識決定行動。4.依靠科技實現城市的可持續發展，是發展的推動力。5.城市可持續發展需要廣泛的合作。加強合作。

生態平衡和意義：生態系統本身能夠維持自身的平衡，由于自身具有自我調節能力，每個營養級都會受到食物源和捕食者的限制。但生態系統維持自身平衡都是有限制的，超過這個限度，造成生態失衡，生態系統的平衡穩定都與其復雜性有關，越是復雜的生態系統，自我調節能力越強。破壞：自然因素；自然災害，人為因素；不合理開發；污染。人類既要管理生態系統，又是其重要組成部分，在改造自然過程中，必須遵循生態系統規律，避免造成其失衡。打破舊平衡，創建新平衡。

城市植被的功能：1.城市植被綠化美化環境的景觀效益。城市綠化實體把城市的地方特色與風格體現出來。城市植被與城市其他自然條件，城市街道和建筑群體配合得好，就可以增添景色，美化街道和市容，給城市帶來活潑生機,2.城市植被保護和凈化環境的生態效益。城市植被保護和凈化環境的生態效益是顯著的，也是城市主要功能之一，包括降溫減濕，調節環境條件，吸收有毒氣體，滯留煙塵凈化空氣，降低噪音和殺菌效益等。3.城市植被保護生物多樣性作用，城市植被承擔著植物多樣性的保護，馴化和培養城市特殊生態條件下的植物材料等任務。4.城市植被的經濟效益。城市植被的經濟效益是非常巨大的，有城市園林產品等本身的收入，還有改善環境，美化城市促進旅游業增值效益。展望：繼續加強植被指示和監測環境方面的研究。根據地區和城市特點制定不同的城市人均綠地標準。由制定法律，住進現代化生態城市的建設

第四篇：城市管理學

1城市的集聚性包含了諸多要素主要包括人口的集聚和（經濟活動）的集聚的集聚。

2現代意義的城市管理主要是源起于（古典經濟學）的思想。3《馬丘比丘憲章》最大的特點在于表明了城市規劃理論由“功能分區”向（功能綜合）轉變的強烈傾向。

4城市管理思想的演進很大程度上是循著（城市規劃）思想的階梯進行的。

5英國社會活動家埃比尼澤-霍華德的（田園城市）方案的提出一般被看做是現代城市規劃思想的開端。

6市轄區、不設區的市的人民政府經上一級人民政府批準可以設立若干（街道辦事處）作為它的派出機關。

7城市政府管理體制的核心問題是在城市（公共事務管理）過程之中各部門如何實現其職能。

8我國的非政府組織主要包括（社會團體）和民辦非企業單位兩種形式。

9我國城市行政管理實行“兩級政權三級管理”體制。三級管理即（市、區、街道）

10隨著信息技術和3SGISGPSRS技術在城市管理中的使用（網格化）城市管理已經成為國內外城市即時化管理的重要手段。

11傳統公共管理和新公共管理在管理手段上的區別突出表現在對（私營企業）的態度上。12外部規模經濟可以通過兩種不同的方式來達到。一種是（地方化經濟）一種是城市化經濟。13可持續發展理論的內容包括經濟可持續發展、（生態可持續發展）和社會可持續發展三方面的協調與統一要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態安全和追求社會公平最終達到人類生活質量的全面提高。14對中國來說實現經濟增長方式從粗放型向（集約型）的根本性轉變是可持續發展在經濟方面的必然要求。

15從目前西方發達國家社會經濟發展的情況來看社會可持續發展問題突出體現在人口負增長和（老齡化）兩個方面。16城市發展戰略通常由（戰略依據）、戰略愿景、重點戰略、戰略措施和齷略反饋五個部分組成。

17.20世紀80年代以來在西方開始初步形成了(營銷導向)的地方發展戰略觀。

18營銷城市要走出去城市管理的工作重點要由生產管理轉向(形象管理)

19循環經濟起源于工業經濟其核心是(工業物質的循環)。

20循環經濟本質上是一種(生態經濟)。21現代城市規劃的創始者本質上是一群社會改革家雖然他們當時關注的是物質空間環境問題但其思想的核心卻是(社會公正)。

22土如利用的效益是指土地利用產生的社會、經濟和(環境生態)效益三者是辯證統一的。

23土地用途管制的核心目標是實現

24(城市基礎設施)就是為城市生產和生活提供的一般公共設施是城市賴以生存和發展的基礎。25·基礎設施能否市場化的經濟技術標準一般有兩個。一是的強弱二是可分割性的難易。26·城市經濟管理中協調控制城市經濟活動的主體是(城市政府)，這是由城市經濟的特點決定的。

27.城市經濟管理的二重性是指它的（自然屬性）和社會屬性。28政府干預經濟運行的主要理論依據是（市場失靈論）。

29.在應對市場失靈時政府通常采用的手段包括宏觀調控和（微觀規制）

30（規制）是具有法律地位的、相對獨立的政府管制者依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。

31.城市人口數量是指城市區域內人口的總數包括常住人口數量和（流動人口數量）。

32城市人口的數量增長主要取決于人口的自然增長和（機械增長）33.自建國以來我國城市人口管理就形成了區別于其他國家的管理模式和特點主要體現為（居民戶口）和居民身份證管理、計劃生育管理的特殊控制政策這些具有中國特色的城市人口管理制度也在隨著時代的發展而變化。4（戶籍管理）的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。5（公共住宅）是由政府出資建造、國家給予補貼、并具有一定住宅質量符合本國政府規定的最低住宅水準的廉價住房。

36.城市環境包括兩大部分一是城市的自然環境二是城市的（人工環境）

37城市環境保護與管理終堅持的一個總原則是（可持續發展）38（排污權交易）是指在一定的區域內在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量從而達到減少排放量、保護環境的目的。39·將原因導向的城市管理思路用到城市環境問題的研究上可以發現我們需要從末端治理為主的環境保護走向發展源頭導向的（循環經濟）40．20世紀60年代美國經濟學家鮑爾丁提出的（宇宙飛船理論）可以作為循環經濟的早期代表。

41．從20世紀80年代開始撤地建市（市管縣）體制在全國廣泛推行這種做法的目的是為了解決城鄉分割、地市矛盾等過去存在的問題。使中心城市更好地發揮地域中心作用。

42（城中村）問題的核心是農民失去土地以后無以為業。43城鄉關系發展的最高形式是要達到（城鄉一體化）。44城鄉一體化的動力機制是城市化和（農業產業化）。45（城鄉統一市場）的建立是城鄉一體化的核心46經濟全球化形勢下國家之間的競爭反映為各國（核心城市）的競爭。也表現為區域之間的競爭。

47通過城鎮體系規劃和（區域規劃）來協調區域發展中的各種空間和產業問題是十分有效的方法。48（區域經濟一體化）是指同一區域的國家或地區為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作通過契約和協定形成一個跨越國界或地區的商品、資本、人才和勞務等自由流通的統一經濟區的組織形式。49區域協調發展的目標是實現（區域發展）的一體化。

50．Citistate不是一個（行政邊界）。而是一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界乃至生態與環境的邊界。51（決策系統）是突發事件管理結構體系的核心。52從國外的一般經驗來看（分級管理）、各負其責的從屬性原則是各國突發事件管理的普遍原則。

53對于突發事件而言。其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯而是一個包含決策、（信息）、執行、保障等系統的四位一體的構架體系。54公共衛生突發事件處理第一原則是迅速地（阻絕傳染），將可能發生的危機盡可能縮小。

55城市（信譽危機）突發事件處理必須首先注意啟動停止策略。56．在西方發達國家，城市財政的收入來源主要是（稅收），小部分是上級政府的撥款或私人捐助。

57．街道辦事處是市轄區或不設區的市政府的（派出機關）。

58．從城市的形成過程中可以看到，城市最初是一種具有防御和（商品交換）功能的人類定居點。1城市往往在一個地區的（ABCD）中居于主導地位代表和展示著人類文明的最新發展高度。A文化B政治c社會D經濟 2（D）是城市化的后續動力。D信息化

3（C）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。C第三次 4總體來看。古代城市的主要以(AB)為主。A政治功能B軍事功能 5一般認為城市化的影響因素包括(ABCD)。A人口的流動B總人口的增長C技術進步D經濟增長

6(ABCD)屬于我國城市權力政治系統。A市人大B市政府C市委D市司法機關(ABD)屬于我國城市國家權力政治系統。A市人大 B市政府D市司法機關(A)在整個城市國家機關中處于首要地位。A市人大 9市人民代表大會的權力主要有地方（ABCD）。A任免權B監督權C決定權D立法權

10我國市民利益表達的主要途徑或渠道包括（ABCD）。A個人聯系渠道B代理人或代表渠道C集團參與渠道D市民監督渠道

11城市政府管理體制包括（ABCD）的內容。A市建制體制B市政府構成體制C市行政管理體制D市公共事務管理體制

12我國目前的建制市就其下級行政建制而言分為轄區的市和不轄區的市不轄區的市一般是（A）。A縣級市

13（D）在城市決策中處于核心地位。D中共市委 14市民參政包括市民的（BCD）。B政治參與C行政參與D社會參與 15以下關于新公共管理理論說法正確的是（B）。B強調管理對象的外部化

16A市場導向B結果趨向C績效標準D顧客導向

17城市管理中存在的（ABC）問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現。A城市公共產品供給不足B城市公共組織效率缺失C城市、區域之間競爭惡化

18城市發展戰略依據主要通過（ABCD）獲取。A競爭一合作分析方B歷史分析方C·政經社技分析方D優劣機威分析方法 19·在總體的戰略愿景之下城市發展戰略還可以形成一定的發展目標體系一般表現為城市現代化目標體系主要包括（ABCD）。A生態環境指標B社會進步指標C生活質量指標D經濟發展指標 20·世界銀行組織認為可持續城市是指一個（ABCD）的城市。A有競爭力B治理和管理良好C適于居住D銀行信賴的21B需求型C供給型D資源型 22構建敏捷城市要做到（ABC）。A信息敏捷 B人員敏捷C制度敏捷

23C法國 24·行政法首要的和基本的原則是（A），它是社會主義法制原則的體現和具體化。A行政合法原則

25。A動態原則B協調原則C市場調節與計劃控制相結合原則D效益原則 26現代城市成長管理從（A）萌生。A美國 27。A保護和修復人居環境尤其是城鄉空間環境的生態系統為城鄉經濟、社會和文化協調、穩定地持續發展服務 B保障和創造城市居民安全、健康、舒適的空間環境 C保障和創造城市公正的社會環境

28根據《中華人民共和國城市規劃法》和國家建設部的《城市規劃編制辦法》我國的城市規劃體系分為（ABC）。A城市總體規劃B城市分區規劃C城市詳細規劃

29城市總體規劃的期限一般為（C）年。C20

30由于我國城市土地市場的建立處在逐步摸索的階段不可避免地出現了一些問題包括（ABCD）。A城市存量土地供應失控B協議出讓政府讓利C生地出讓效益粗放D有地沒人用有人沒地用 31我國城市空間成長中的問題主要表現在（ABCD）。A城市用地數量增長過快B城市新區開發的傾向嚴重C城市土地利用效率低下D城市空間結構不合理

32城市經濟的一般功能是指城市總體的共同性功能主要是以（CD）為主導為國民經濟服務。C第三產業D第二產業

33城市經濟管理具有（ABCD）的特征。A綜合性B兩面性C二重性D區域性

34A行政方法C法律方法D經濟方法

35在社會主義市場經濟條件下宏觀調控具有（ACD）特征。A以“間接性為主C以“經濟性為主D具有“公共物品”屬性 36經濟性規制主要針對（BD）。B信息不對稱問題D自然壟斷問題 37經濟性規制對象產業包括（ABCD）。A自來水B交通運輸和金融C城市燃氣D電力

38社會性規制主要針對（AC）。A外部不經濟問題C非價值物問題 39。A外部性B公共物品C非對稱信息D壟斷

40導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A政府的低效率B政府赤字問題C政府的自我擴張傾向D政府的行為動機

41。A慈善模式B民主模式C巨物模式D專制模式

42D增長型

43（D）城市的人口年齡比例中幼年比例小老年人口多。D衰退型 44。A自然社區B功能社區C法定社區

45從城市社區起源基礎、產業和功能的不同出發城市社區可以分為（AD）。A職業型社區D居住型社區

46社區成員B社團性組織C企事業組織 D行政性組織

47根據我國近年來的情況城市人口結構變化主要表現為（ABCD）。A人口結構的老齡化趨勢B文化結構的高層化發展趨勢C就業結構的服務化趨勢D城市人口紅利效應正趨于減低

48自治型模式是社區主導、居民主動參與、由下而上實施的社區管理模式（A）是這種模式的典型代表。A美國

49政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區治理模式（D）是這種模式的典型代。D新加坡

50城市環境具有（ABCD）的特征。A脆弱性B開放性C人為性D復合性 5l·城市環境保護的手段中（A）是根本保障。A法制手段 52城市環境管理制度的基本內容包括（ABCD）。A治理方面的制度B監督方面的制度C·排污檢查制度D預防方面的制度 53城市環境管理治理方面的制度包括（ABCD）。A誰污染誰治理制度B排污權交易制度C獎勵制度D排污收費賠償制度

54我國城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。A思想觀念的轉變相對滯后B技術水平不高和經費不足C污染治理機制尚不健全D污染治理的公眾參與度不高

55我國城市環境綜合整治的工作重點是（ABCD）。A改革城市環境管理體制強化環境管理B廣開渠道解決城市環境綜合整治的資金來源C加強政府對城市環境綜合整治的領導D把環境保護納入城市建設總體規劃

56城中村產生原因主要有（ABCD）。A投資主體回避農村居民點以減少建設成本B交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成C農民對被動快速城市化的回避D村鎮經濟發展方式需要控制土地

57（ABC）是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。A撤市縣設區B撤村設街C人口農轉非

58（A）大都市政府成立于19世紀末是最早建立的大都府開創了大都市政府的先例。A倫敦

59發達國家區域協調機構的特點是（ABCD）。A形式多種多樣且在不斷調整B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式C“政府”與“非政府”兩類協調機構逐步融合D受政黨更替的影響大

60根據區域協調問題的性質的差別區域協調可以分為（AD）。A外部協調D內部協調

61總體而言區域協調機構的組織方式與運行機制可以分成（ABD）。A弱調控模式B多元調控D強調控模式

62西方國家區域協調的弱調控模式以（D）為代表·實行聯制土地實行私有化。D美國

63西方國家區域協調的強調控模式以（ABD）為代表。A法國 B荷蘭D希臘

64西方國家區域協調的多元調控模式主要以（ABC）A德國 B英國 C丹麥

65（D）是突發事件管理結構體系的核心。D決策系統 66（C）是突發事件管理結構體系的支撐。C保障系統

67（C）是突發事件管理最為重要的功能要求是重中之重也是各個國家突發事件處理中最為關注的焦點。C預防

68（C）反應是處理突發事件的主要“舞臺”。C反應 69堅持快速反應就必須把握（ABCD）。A齊B實C準D快 70突發事件處理的一般程序包括（ABCD）。A預警系統的建立B危機應對C危機判斷D確認危機來源

71我國目前的建制包括（ABCD）A副省級市B縣級市C地級市D直轄市

72在市政決策領導體系中，（D）在決策中處于核心地位。D中共市委 73復興時期的大都市政府的構建突出（ABCD）A合作B彈性C自愿參與D談判

74實質上，現代城市主要從(ABC)區別于農村地區。A行政管轄B人口數量和密度C產業結構

三、名詞解釋

1城市管理城市管理：是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象以城市基本信息流為基礎運用決策、計劃、組織、指揮、協調、控制等一系列機制采用法律、經濟、行政、技術等手段通過政府、市場與社會的互動圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為

2市人民團體：是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎擔負著部分社會管理職能起著依照各自的切身利益協調社會各部門之間關系的作用并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。3市民：是居住在城市所轄區域內持有本市有效戶籍的合法公民。4市民參政：是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議亦稱市民的利益表達向有關部門進行檢舉揭發行使選舉、罷免、監督等權利阻止或促成某項政策的行為參與城市管理與決策的各項活動。

5城市管理體制：城市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和。

6城市政府管理體制：關于城市政權機構特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機構內外上下權力關系以及運行機制的各種制度規范的總和。

7市行政地位：指城市在國家的行政區劃級別中所處的等級和行政隸屬關系。

8市行政管理體制：指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和是國家行政體制的重要組成部分是國家行政體制在城市的延伸它具有一般行政體制的主要特征。

9城市政府職能：指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用從動態來看它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

10市政執行：指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為是市政府和它的工作部門以及工作人員執行市政決策中樞的決策、指令和法律法規的過程。

11電子政務：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段實現政府組織結構和工作流程的優化重組超越時間、空間和部門分隔的限制建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

12電子政府：工業化模型的大政府特點是集中管理、分層結構、在物理經濟中運行轉變為適應以知識經濟為基礎同時適應社會不斷發展變化的虛擬政府新型公共行政管理模式。其功能一是通過政府業務信息化精簡機構和簡化辦事程序大幅度提高效率二是為公眾、為社會提供優質服務三是以政府信息化推動社會信息化。

13規模經濟：指由于存在技術上不可分的資本投入企業增加投入擴大生產規模使得產出增加的比例超過投入增加的比例產品分攤不可分性投入從而產品平均生產成本隨產量的上升而降低。

14可持續城市：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的而且治理和管理良好的城市。

15城市職能：是指城市在國家或地區經濟社會發展中所處的地位、擔負的任務和發揮的作用。

16城市性質：指城市在國家或地區政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發展方向由城市主要職能所決定。

17城市營銷：把城市地區視為一個市場導向的企業將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場主要包括產業、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等來主動營銷地區的特色。

18經營城市：指的是指城市政府運用市場經濟手段對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優化整合和市場化營運以實現資源優化配置和高效使用。

19循環經濟：指的是以可循環資源為來源以環境友好方式利用資源保護環境和發展經濟并舉把人類生產活動納入到自然循環過程中經過相當長一段時間的努力使生態負增長.20、城市規劃：是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

21.土地利用規劃：指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。是根據土地開發利用的自然和社會經濟條件，歷史基礎和現狀特點，國民經濟發展的需要等，對一定地區范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理的一項綜合性的技術經濟措施。22.城市基礎設施：城市基礎設施就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。

23.土地儲備制度：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。24.城市成長管理：城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。25.城市經濟功能：城市經濟功能是指一個城市在不同的空間范圍內具有的經濟效能和發揮的經濟作用.在城市經濟發展過程中,城市經濟功能大體經歷了從單一功能到多元功能,從簡單功能到復雜功能,從低級功能向高級功能的演進過程

26.城市經濟管理：城市經濟管理就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環境、經濟活動進行有效的控制和協調，以使城市經濟健康穩定地發展，取得最大的城市效益。(27.市場失靈：市場失靈是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。

28.規制：指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規對被管制者所采取的一系列行政管理與監督行為。29.城市人口：城市人口是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。

30.城市人口管理：城市人口管理是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。

31.城市財政管理：城市財政管理是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。

32．城市社區：城市社區是城市中的社區，是指城市中被道路環繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。

33.城市社區管理：城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程 34.城市環境：城市環境是指影響城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。35.城市環境管理：城市環境管理指按照一定環境功能目標，運用行政、法律、教育、經濟與科學技術等手段，協調人類的社會經濟活動與城市環境之間的關系，以防止環境污染、維護城市生態系統平衡的一種措施。

36.排污權交易：是指在一定的區域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環境的目的。(37.城鄉一體化：指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。

37．城鄉一體化:是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。38．Citistate：（城市聯盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮環繞所組成的社會、經濟和環境上相對獨立的貿易、商業和通訊區域。)39.公共緊急狀態：指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。

40．危機管理：是指組織對所有危機發生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環境的和不可確定的等所有相關因素的管理。

四、簡答題 1．現代城市發展的特點是什么? 1)城市日益成為現代經濟活動的中心，成為人類主要的聚居地2)城市空間組合上發生了巨變，要求城市朝著高質量和多功能方向發展 3）城鄉融合、差別趨小

2．城市化浪潮的成因是什么?一般認為，城市化的影響因素包括四個方面，即經濟增長（集聚效應，規模經濟）；技術進步（農業技術的提高、交通與通訊技術發展）；總人口的增長（剩余勞動力的出現的途徑之一）和人口的流動。從城市化浪潮的動力機制來看，上述的四個方面影響因素又可以歸納為以下三個方面的動力系統。1）工業化是城市化的內在動力2）農業現代化是城市化的推動力3）信息化是城市化的后續動力

3．城市管理的必要性是什么?1）城市特性決定城市需要管理，城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特性，這些特性從本質上決定了城市需要管理2）市場的不完備性決定城市需要管理3）管理、市場各司其職可以提高效能。

4．城市管理的可行性是什么?1）城市管理能夠產生績效2）城市管理是需要成本的付費產品3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5．現代城市管理具有哪些特征?1）協調管理目標的前瞻性與持續性 2）注重城市管理主體的多元性與參與性3）注重管理決策的合法性與科學性 4）培養管理方式的系統化與市場化

6．我國城市管理的政治性主體與參與性主體的關系是什么?1）城市政府作為權力的主要載體，由城市選民選舉產生，因此政府必須滿足選民的要求。然而政府可以動用的資源非常有限（通常是預算資金），不能單獨完成增加就業、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作2）企業、資本的所有者作為市場力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業，如減免企業稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續，修改、簡化規劃條例等。這樣，政府與企業就形成了“權錢政體”。這一聯盟要受到來自社會力的制約3）在特定的情況下，政府也要謀求與社會力的合作，從而抑制大企業意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補貼與各種支持。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。由于國際資本的高度流動性，地方政府和一城一地的市民在和市場力談判時的籌碼越來越少，甚至國家政府的影響力也在下降。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業做出讓步，則大企業完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。因此，這一聯盟要因時、因情勢發揮作用。

7．治理具有哪些特征?1）治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程2）治理過程的基礎不是控制，而是協調3）治理既涉及公共部門，也包括私人部門4）治理不是一種正式的制度而是持續的互動。

8．為實現“良好的管治”，城市政府和其他主體進行的行動應稟承哪些原則? 1）良好參與2）遵守法規3）透明度4）響應5）輿論導向6）公正與寬容7）有效且高效率8）可計量的且財政可行的。良好的管治還包括無縫隙政府、滿足合理顧客“需求”等表現形式。

9．城市政府管理體制包括哪些內容? 城市政府管理體制包括以下四個方面的內容:1）市建制體制2）市政府構成體制3）市行政管理體制4）市公共事務管理體制

lO．街道辦事處承擔哪些職能? 街道辦事處的職能主要有1）城市管理職能，如市容市貌、社會治安、民政管理等2）經濟職能，即創辦和主管經濟實體3）協調職能，及協調轄區內單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會之間的關系4）指導職能，主要指導居委會的工作。

11．我國市民參政的內容是什么? 市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會參與等內容1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監督政府及其公務員的權利；參與城市的規劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現代化3）市民的社會參與主要包括參與城市社區、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區服務、擁軍優屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫療衛生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。

12．電子政務包含哪些方面的內容? 電子政務包含三個方面的內容：一是政府機構及其工作人員從網絡上獲取信息，包括機構內部的工作流信息和從機構外部獲取的業務信息；二是政府機構通過網絡發布政務信息，供社會了解和使用，即“政務公開”；三是政府事務在網絡上與社會公眾的互動處理。

13．電子政府的基本特點是什么?電子政府的基本特點是：1）是由信息、通信技術和法律支持的虛擬政府，具有跨地域、跨機構的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的信息服務與辦公業務體系2）電子政府的作用和目標是通過計算機網絡，高效率地為社會和公眾服務，履行政府職能3）電子政府建設與運行的結果將使基于工業化模型的大政府轉化為以知識經濟為基礎的小政府，因而能夠促進公共行政體制改革和政府職能轉變，實現機構精簡、優化、重組。

14．新公共管理具有哪些特征?新公共管理理論的特征主要包括八方面的內容1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調戰略管理所扮演的角色和作用2）重新設計組織結構，使政策制定與執行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現4）依據經濟、效率、效能等標準來衡量組織成就5）改變現行政策，使公共組織能被傳統服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調與市場及企業價值相結合的文化6）運用人力資源管理技術，淡化集體主義的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續地進行結構與組織的變革7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務8）以契約關系來取代傳統的信托關系。

15．新公共管理對城市管理具有哪些啟示? 1）培育多元主體共治2）對城市政府職能重新定位3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。

16．現代城市管理中存在的囚徒困境現象有哪些? 城市管理中存在的諸多問題都是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現：1）城市公共產品供給不足2）城市公共組織效率缺失3）城市、區域之間競爭惡化。17．城市發展戰略包括哪些內容?（1）戰略依據，城市發展戰略的依據就是城市制定發展戰略時的基礎和發展條件2）戰略愿景，城市的戰略愿景即城市在可以預見的時期內，最終將要達到的總體目標3）重點戰略，重點戰略是作用于對實現戰略目標具有關鍵、主導意義而目前發展又比較薄弱，需要特別加強，且在發展方面具有顯著優勢的經濟環節、產業部門或管理領域的戰略舉措4）戰略措施，戰略措施是針對實現戰略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施5）戰略反饋，城市發展戰略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態過程，前一個階段的戰略措施的結果以及外圍環境的變化，將形成下一個階段發展的基礎狀態。

18．學習型政府組織具有哪些特征?學習型政府組織具有如下幾個特征：1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想2）組織與各成員均善于學習3）組織結構扁平化4）組織具備極強的自我創造力5）彈性化的組織結構6）能夠實現充分的自主管理。

19．編制城市規劃應遵循哪些原則? 1）人工環境與自然環境相和諧的原則2）歷史環境與未來環境相和諧的原則3）城市環境中各社會集團之間社會生活和諧的原則

20．土地利用規劃應遵循哪些原則? 土地利用規劃一般應遵循以下四項原則：1）效益原則2）市場調節與計劃控制相結合3）動態原則4）協調原則 2l．我國城市土地市場管理存在哪些問題? 由于城市土地市場的建設處在逐步摸索的階段，不可避免地出現了一些問題1）城市存量土地供應失控2）協議出讓，政府讓利3）生地出讓，效益粗放4）“有地沒人用，有人沒地用”

22．城市基礎設施具有哪些特性? 城市基礎設施具有如下特性1）地方公共物品性與效益的外部性2）經營管理的壟斷性與多樣性3）建設的同步性與超前性4）運行的協調性與系統性

23．如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革? 為改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應該逐步實現轉型，可以從以下幾個方面著手1）使基礎設施建設從事業型轉向企業型2）使基礎設施從福利型轉為營利型3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型4）使城市基礎設施建設從人治型轉為法治型5）城市基礎設施的管理應當科學化。

24．我國城市成長具有哪些特殊性? 1）城市化階段差異2）城市化發展速度差異3）土地所有制基礎差異4）中西方城市行政基礎差異5）市場化程度不一。

25．我國城市成長管理的主要內容是什么? 我國的城市成長管理體系所包含的內容主要集中于以下三個方面1）土地投放的規模、時序和區位2）成長模式——內涵與外延3）功能分區——純化或復合。26．城市經濟管理具有哪些特征? 城市經濟管理有以下幾個特征：區域性、綜合性、兩面性、二重性。

27．我國城市經濟管理的主要任務是什么？城市經濟管理的任務主要有：1）制定和實施城市經濟社會發展戰略和規劃2）不斷改革和完善城市經濟管理體制3）不斷調整和優化城市經濟結構4）有效控制城市生產力發展規模5）加強對企業經濟活動的間接管理和服務6）規劃、建設和管理好市政公用設施7）注重全市就業情況。

28．解決土地市場的壟斷和投機的措施有哪些? 1）制訂法規，規范土地市場的進入。通過對進入市場的土地進行嚴格限定，從源頭上控制土地市場的供給。具體包括：嚴格控制農地轉用，保證土地有序供給；實行土地買賣的申請勸告制和土地交易許可制，抑制土地投機2）土地交易過程的管理。采用公開的方式進行土地交易，如我國香港地區的招標拍賣；公布公告地價和基準地價，指導市場交易；對交易土地編制利用規劃并確定土地價格；建立嚴格守信，自我約束的中介組織保證交易公平3）加強對土地使用的監管。很多國家強調土地登記的作用，及時監控土地流轉情況；利用稅收手段強化對閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本4）直接干預土地市場的供求。很多國家采取土地儲備的方式來干預土地市場的供求，比如加拿大通過公共土地銀行和公有地段整治計劃，地價高時加大市場投放，地價低時買入土地；很多國家實行了先買權制度，保證政府控制土地價格和投機性交易。29．城市財政管理的職能有哪些? 城市財政管理除了具有地方財政的優化資源配置、收入合理分配和穩定經濟發展等作用外，還有如下的具體職能：1）籌集資金。城市經濟管理為了履行城市建設與維護的公共經濟職能，要籌集大量的資金2）合理安排支出。城市財政（通過市政財務）根據國家的方針政策，遵循客觀經濟規律的要求，將籌集的資金有計劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項目之間的比例關系制約分配比例和城市建設、城市經濟中的各種比例關系3）綜合平衡調節。城市經濟財物管理作為對城市財政工作進行規劃、控制、調節、監督和反饋的活動，是城市對其集中性財力進行統籌安排、調節平衡、總體控制、全面監督，以解決城市問題、實現城市經濟發展的主要途徑4）財政監督和調節。財政監督和調節的職能是根據市政管理目標對城市主體的社會經濟行為進行監督和調節的職能。

30．城市財政管理的內容有哪些? 城市財政管理的內容有：預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金的管理以及預算外資金管理。

31．城市人口管理包括哪些方面的內容? 城市人口管理一般有如下內容1）樹立人口意識，貫徹基本國策2）正確選擇城市人口增長途徑3）做好人口普查和人口預測工作4）加強城市流動人口管理5）制定城市人口發展戰略和規劃。

32．我國城市人口的運動趨勢是什么? 城市人口運動包括城市人口存量、流量、結構等變化趨勢1）城市人口存量不斷增大2）城市人口流量不斷增大3）城市人口結構變化。

33．我國城市人口管理的特點是什么? 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實質是一個國家政府對其所轄人力資源所進行的控制和規劃。我國現行戶籍制度是建國后隨著計劃經濟體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應了計劃經濟條件下大規模經濟建設對全國人力資源統一管理和調配的需要。但隨著經濟的發展，特別是經濟由粗放型向集約型的轉化，這一體制所產生的問題也日益明顯，主要表現為經濟系統的效率低下及人力資源的潛能不能充分發揮2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民合法權益的一種管理制度。其基本內容包括六個方面：領取；登記；效力和期限；換領和補領；交回、收繳和收回；查驗和扣留3）城市計劃生育管理，計劃生育是指為了貫徹“控制人口數量，提高人口質量”這一基本國策，宣傳晚婚、晚育、少生、優生，提倡一對夫婦只生育一個孩子的基本政策。

34．城市社區管理的主體有哪些? 城市社區管理的主體有1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區中的派出機構2）企事業組織。這主要是指社區中的各類生產、服務性組織，如工廠、商店、醫院、學校以及各種業主管理委員會、物業管理公司等3）社團性組織。這是指群眾性自治組織及專業性社會團體4）社區成員。從性質上來看，目前社區管理是行政性、社會性與自治性相結合的一種模式，但無論從其本質還是從其發展來看，走向自治才是社區管理的基本方向。社區管理的最終目的還是要實現它的自治，即由社區居民自己管理自己生活所在社區的社會事務。

35．城市社區管理的內容是什么? 1）社區社會治安綜合治理。這是指由社區內司法、警察、安全、消防等部門組成的社區治安綜合治理委員會及由社區居民組成的從事治安保衛工作的自治性組織（如治保會、聯防隊、門棟關照小組等組織），為創造安全有序的良好社會環境，而對社區內的社會公共秩序、戶口、特殊行業（如旅館業、舊貨業等）、道路交通、消防及法制和安全教育進行的管理2）社區環境衛生管理。這是由街道環衛所及各房管所、園林所及社區內各單位組成的市政管理委員會以及群眾自治性組織和全體社區成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環境，而對生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環保宣傳工作等等進行的管理3）社區衛生保健。這主要是指由街道衛生科、計劃生育委員會及地段醫院和社區內企事業單位的衛生保健部門，組織發動社區成員，為保證社區居民的身心健康，而對衛生防疫、計劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區康復等工作進行的管理4）社區精神文明建設。這主要是指由社區自治性組織和各專業性團體，以及精神文明建設辦公室發動全體社區成員，積極開展創建文明小區、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動，進一步完善調解、幫困、服務網絡。同時，做好教育、科學、文化、藝術、體育及傳媒的發展規劃，以生態環境物質文明為基礎，加強理想、道德、法制教育，提倡科學的生活方式，形成文明的社區社會風尚。

36．國外社區管理的典型模式有哪些? 可以分為三種類型,即自治型社區管理模式、政府主導型社區管理模式和混合型社區管理模式。37．城市環境具有哪些特征? 1）復合性。城市環境是一種高度人工化的自然—人工復合環境2）人為性。城市環境是以人為主體和中心的環境3）開放性。城市環境是一個高度開放性的環境系統4）更高的脆弱性。由于城市環境是高度人工化的環境，受到人類活動的強烈影響，自然調節能力弱,主要靠人工活動進行調節，而人類活動具有太多的不確定因素；而且影響城市環境的因素眾多，各因素間具有很強的聯動性，一個因素的變動會引起其他因素的連鎖反應，因此城市環境的結構和功能表現出相當的脆弱性。

38．我國目前的城市環境污染主要表現為哪些方面? 我國目前的城市環境污染主要表現為以下幾方面1）大氣污染，煤煙型與機動車尾氣的復合型污染直接破壞了城市大氣環境2）水污染，有機污染仍然是水環境污染的主要問題3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環境的重要問題4）噪聲污染,光污染,電磁波污染和視覺污染等在城市環境中的破壞作用也不容忽視。

39．我國城市環境管理包括哪些主要內容? 我國城市環境管理包括以下內容1）城市環境的國家標準管理2）制定城市環境發展戰略3）城市環境規劃管理4）城市環境綜合整治。

40．城市環境綜合整治的工作重點是什么? 1）把環境保護納入城市建設總體規劃2）改革城市環境管理體制，強化環境管理3）廣開渠道，解決城市環境綜合整治的資金來源4）加強政府對城市環境綜合整治的領導。

41．循環經濟3R原則的內容是什么? 1）減量化原則。循環經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減量物質化2）再利用原則。循環經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西3）資源化原則。循環經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。

42．環境污染末端治理的局限是什么? 傳統末端治理是問題發生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益；由末端治理而形成的環保市場產生虛假的和惡性的經濟效益；末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新；末端治理使得企業滿足于遵守環境法規而不是去投資開發污染少的生產方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環境與發展以及環境治理內部各領域間的隔閡；末端治理阻礙發展中國家直接進入更為現代化的經濟方式，加大了在環境治理方面對發達國家的依賴。43．城市邊緣區管理中現存的問題有哪些? 1）發展建設無序，違法用地，違章建設現象普遍存在2）基礎與公共配套設施不完善,生活環境質量較差3）經濟收益主要依賴不斷升值的土地及物業租賃，利益調控缺乏彈性4）社會治安形勢嚴峻，是刑事犯罪的高發區5）精神文明建設落后，社會文化層次偏低6）流動人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區”。

44．城市邊緣區管理中現存問題產生的原因是什么? 1）城鄉二元管理體制造成的雙重標準和管理漏洞是根本原因2）管理的理念仍停留在農村層面，導致了問題的復雜化和治理難度加大3）改制與后續管理銜接不夠，造成改革不徹底或阻力較大4）在城市化擴展中對城市邊緣區的規劃建設與管理滯后。

45．城市邊緣區的管理原則是什么? 1）更新觀念,強化大都市整體意識2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除“二元結構”，轉向一體化發展3）加強統一規劃，建設，嚴格監督管理，納入法制化管理軌道4）推進小城鎮建設，實行主動與被動相結合的雙向城市化改造措施5）營造良好的社區生活環境。

46．城中村的成因是什么? 城中村的產生原因主要有四種1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成3）農民對被動快速城市化的回避4）村鎮經濟發展方式需要控制土地。

47．城中村對城市建設管理的負面影響有哪些? 1）城市整體環境的惡化。與城市緊密相連的灰色區有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進行物資、文化交流的同時也在破壞城市的整體環境。它們在形方面與城市密不可分，在質方面卻與城市脫節，環境衛生的臟、生活秩序的亂、建筑風格的差與城市地區形成鮮明對比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市環境2）土地資源的浪費和遠期更新成本的增大。城市灰色區的特殊性和改造對策的缺乏，使城市規劃部門往往對其采取妥協的態度，管理被動。而農民的“建房占地，獨門小院”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規劃進行功能組合，發揮土地的級差地租效益，同時，農民的高密度、超容量建設也給遠期的更新增加了成本3）社會問題的滋生。行政權力的交錯和衰減及人口構成的復雜，使灰色區成為社會問題滋生的場所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現象的發生率高于普通城區。

48．城鄉一體化的戰略意義是什么? 1）實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要2）“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要3）農村剩余勞動力轉移的需要

49．傳統的封閉式城市發展思路的不足有哪些? 1）行政區隔的束縛嚴重限制城市發展2）未能全面考慮社會經濟發展狀況影響的相關利益主體3）強調城市自身發展的影響 50．城市群協調發展的益處有哪些? 1）區域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置2）市場一體化會帶來市場規模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規模經濟，從而進一步提高生產率3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業加強經營管理、開發利用新技術、提高勞動生產率、降低生產成本，這樣又反過來會提升區域競爭力4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創新的成功率提高，產生分割狀態下所不能得到的效果5）各城市以綜合的力量，采取協調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場6）一體化使各城市對區域培養出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險7）一體化的區域把全球市場化為區域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區對外資的吸引力8）協調發展能使區域在經濟與社會、環境之間取得平衡，維持地區的持續競爭力和魅力。

51．如何判斷什么是緊急狀態? 公共緊急狀態指的是一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。據此，判斷突發事件與否可以根據以下幾個特征1）必須是現實的或者是肯定要發生的2）威脅到人民生命財產的安全3）阻止了政權機關正常行使權力4）影響了人們的依法活動5）必須采取特殊的對抗措施才能恢復秩序等。

52．突發事件管理結構中的決策系統的主要任務是什么?1）制訂突發事件處理預案，構建預案儲備庫2）對突發事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上調整細化對事件的判斷3）對事件的處理作出敏捷的、具有針對性和可執行性的決策4）根據決策執行調整或重新制訂決策以及總結突發事件運作績效等內容。

54．突發事件管理結構中的信息系統的主要任務是什么? 1）適時、適度的發布警情和公示，讓公眾獲取有益、可信、清晰、及時、有權威和具有安定效力的信息2）對突發事件的事前宣傳，只有通過良好的事前宣傳和教育才能在突發事件產生時降低恐慌和其他的不利影響3）信息系統還必須兼負多部門、多層次、多主體之間的信息傳遞4）信息系統還必須具有強化監控與即時反應突發事件特征性指標變化的功能，定期向公眾公布突發事件的現時狀況，預測發生、發展及流行趨勢，并向政府提出政策建議。

55．突發事件管理結構中的執行系統的主要任務是什么? 執行系統是突發事件管理結構體系中最直觀的表征。執行系統的任務在于對決策進行敏捷的、全面的貫徹。具體來看：執行系統必須保障能夠迅速啟動預案，對于首次出現的情況應能夠迅速轉化采取近似處理方案；即時反饋執行結果，并通過信息系統向決策系統進行執行反饋；對執行決策需要的資源進行細化和整合，保障在較小的投入下能夠完備的實現對突發事件的處理，對執行中的短缺資源進行評估，并及時反饋至決策系統，采取替代或加大投入的方法來保障執行的績效。

56．突發事件管理結構中的保障系統的主要任務是什么? 保障系統是突發事件管理結構體系的支撐。對于保障系統而言，其主要作用集中于以下三個方面1）為應對突發事件提供物質資源保障2）為應對突發事件提供非物質資源保障，如信息庫、數據庫、人才庫等等3）提供有效的作為績效評估系統績效的物質載體。

57．在處理突發事件時，如何貫徹“預防為主”的原則? 普遍來看，貫徹“預防為主”的原則主要從四個方面執行1）宣傳教育2）準備預案。根據既有的和潛在的事件設立多重備選預案，縮短反應時間3）構建預警機制，推行公示措施4）加強網絡建設和管理，使官、產、學、民、媒之間的信息傳遞通暢。

58．在處理突發事件時，如何做到快速反應? 在處理突發事件時，要做到快速反應，就必須把握“快、準、齊、實”四個要點1）“快”就是信息完整、準確和快捷，在此基礎上，迅速召集突發事件處理隊伍進行快速反應，趕赴現場處理2）“準”就是接到報告后，特別是到達現場后，對突發事件的發生、發展和事態現狀進行綜合分析，作出準確判斷，擬定強有力的針對性措施3）“齊”就是對突發事件的調查處理要做到統一領導、統一方案、統一發布信息4）“實”就是調查處理方案確定之后，分工負責，狠抓落實，并且進行督促檢查，督辦到位。59．城市自然災害突發事件應對的原則是什么?城市處于自然系統之中，對于自然災害不能完全避免，應對自然災害城市應當在如下方面進行努力：1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

60．城市事故災難處理的原則是什么? 在處理城市事故災難中要遵循以下原則1）積極疏散救治，減少人員傷亡2）加強日常安全管理，防患于未然3）積極努力創造安全空間，減少事故隱患。

61．城市規劃工作的特點是什么?1）綜合性。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題2）法治性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據3）地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力4）長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性5）實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。

62城市如何應對自然災害？1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發布平臺3）提供城市空間規劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂減少損失。

63新形勢下我國城市發展戰略管理的潛在重點是什么？1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀2）構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力3）全面導入循環經濟4)重視突發事件管理

五、論述題

1．試述城市的哪些特性決定城市需要管理? 城市具有相互聯系性、復雜性以及開放性特征，這些特性從本質上決定了城市需要管理。1）相互聯系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡單疊加，而是一個以人為主體、以自然環境為依托、以經濟活動為基礎的相互聯系的有機整體。城市內部主體之間的相互關聯使得城市管理不同于私人部門單一的目標，而必須同時滿足若干子目標組成的目標簇，并要使各受眾群體能夠接納。對于作為私人部門的企業而言，其訴求主要是利潤、市場占有率或者獲取一定的品牌效應，企業運營中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標準執行。而城市的管理涉及認識水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們在不同尺度內對一項公共政策的認知可能存在很大差異，從個體理性出發有時很難達成決策。城市管理必須要協調相互聯系的各方主體之間的關系和利益，構建多元聯動且和諧的管理體系2）復雜性。城市是由許多不同類型、不同性質、不同層次子系統所組成的復雜的巨系統，是現代社會中政治要素、經濟要素、社會事務、信息流和科學技術要素大量聚集的場所，是構成現代社會網絡最重要的節點。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務紛繁復雜。城市的日常運行是一個龐大的系統工程，千頭萬緒，如果僅憑市場自我的梳理和調節，勢必會影響城市運營的效能和質量3）開放性。城市是一個開放系統，與外界不斷地交換著能量、物質與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質的各種產品，不斷進行的輸入－輸出行為就構成了城市系統的循環，以保障城市維繼穩定有序的狀態。城市需要向“周邊”區域輻射它的能量和信息，進行社會化大生產要求的專業化協作，與“鄰近”地區進行經濟技術聯合。與此同時，城市也在不斷接受更大規模城市和區域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統整體結構具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統內部問題，還要處理與城市外部的關系，綜合考慮系統內外各種要素的競爭、合作、協調與統籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進城市系統有秩序地正常運行，提升本區域的綜合競爭能力。

2．試述現代城市管理的理念與實踐在哪些方面實現了標志性的轉變? 城市管理的理念與實踐在以下若干方面實現了標志性的轉變：1）在管理理念上，由狹義的城市規劃和市政管理向“以人為本”的現代城市管理轉變。現代城市管理已經在傳統的市政管理概念基礎之上，實現了對城市更廣范圍和更高層次上的導向性管理，在內涵上已不限于狹義的城市規劃制訂與執行、城市基礎設施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現，服務意識在城市管理工作益發凸顯。進一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實踐對城市管理將產生更大的影響2）在管理體制上，力求從局部管理向統籌管理轉變。統籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內部、城鄉之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動趨于復雜化、網絡化，城市發展所涉及的主體多元化趨勢日益增強，城市管理必須從更高的視角實現對城市總體發展脈絡的把握和引導。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉統籌的、多元協同的模式轉變。于此同時，管理的主體發生了改變，城市政府從城市管理的絕對主體轉為城市管理主體之一，其導向性作用加強而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中3）在管理對象上，城市管理呈現出由具象管理向抽象管理轉變的趨勢。傳統的城市管理內容局限于與城市自身物質形態相關的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等。現代城市管理的具體內容突破了物質形態，更加注重城市住民以及城市的發展。城市政府對城市經濟社會的管理逐步超越實務層面，著力于對城市發展規律性的探索，并在這種探索的基礎上，利用法律、經濟等柔性手段實現對城市發展的原則性規范。

3．試述我國城市政府職能具有哪些特征? 1）廣泛性。由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發育之中，所以，從鄰里關系、社區衛生、居民福利、商業網點、公共設施到整個城市的規劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣2）服務性。在鄉村社會，農民是具有自主生活能力的人，農民的基本生活大都能夠自給自足，農村的公共事務也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現了城市政府的本質，服務是城市政府的天職3）規范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發展，城市政府管理現代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協調和整合，調整和發展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規范性和穩定性4）自主性。在現代社會，城市是國家或區域社會經濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發揮著獨到的作用，其職能的實現也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經濟上，還是從效果上看，城市事務中的環境、能源、規劃、建設、住宅、交通、福利、衛生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理5）多樣性。現代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環境的劇烈變動和行政技術的飛速發展，以至政府在管理這些公共事務、實現其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。4．試述我國城市發展戰略的潛在重點是什么? 1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一2）建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現3）全面導入循環經濟。循環經濟以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度4）重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經

濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5．試述城市規劃工作具有哪些特點? 1）綜合性。城市的社會、經濟、環境和技術發展等各項要素，既互為依據，又相互制約，城市規劃需要對城市的各項要素進行統籌安排，使之各得其所、協調發展。綜合性是城市規劃工作的重要特點，它涉及許多方面的問題：如城市的建設條件，涉及氣象、水文、工程地質和水文地質等范疇的問題；城市發展戰略和發展規模，又涉及大量社會經濟和技術的工作；當具體布置各項建設項目、研究各種建設方案時，又涉及大量工程技術方面的工作；至于城市空間的組合、建筑的布局形式、城市的風貌、園林綠化的安排等，則又是從建筑藝術的角度來研究處理的。而這些問題，都密切相關，不能孤立對待。城市規劃不僅反映單項工程設計的要求和發展計劃，而且還綜合各項工程設計相互之間的關系。它既為各單項工程設計提供建設方案和設計依據，又必須統一解決各單項工程設計相互之間技術和經濟等方面的種種矛盾，因而城市規劃部門和各專業設計部門有較密切的聯系。城市規劃工作者應具有廣泛的知識，具有綜合工作的能力，在工作中主動和有關單位協作配合2）法制性、政策性。城市規劃既是城市各種建設的戰略部署，又是組織合理的生產、生活環境的手段，涉及國家的經濟、社會、環境、文化等眾多部門。特別是在城市總體規劃中，一些重大問題的解決都必須以有關法律法規和方針政策為依據。例如城市的發展戰略和發展規模、居住面積的規劃指標、各項建設的用地指標等等，都不單純是技術和經濟的問題，而是關系到生產力發展水平、人民生活水平、城鄉關系、可持續發展等的重大問題。因此，城市規劃工作者必須加強法治觀點，努力學習各項法律法規和政策管理知識，在工作中嚴格執行3）地方性。城市的規劃、建設和管理是城市政府的主要職能，其目的是促進城市經濟、社會的協調發展和環境保護。城市規劃要根據地方特點，因地制宜地編制；同時，規劃的實施要依靠城市政府的籌劃和廣大城市居民的共同努力。因此，在工作過程中，既要遵循城市規劃的科學規律，又要符合當地條件，尊重當地人民的意愿，和當地有關部門密切配合，使規劃工作成為市民參與規劃制定的過程和動員全民實施規劃的過程，使城市規劃真正成為城市政府實施宏觀調控，保障社會經濟協調發展，保護地方環境和人民利益的有力武器4）長期性、經常性。城市規劃既要解決當前建設問題，又要預計今后一定時期的發展和充分估計長遠的發展要求；它既要有現實性，又要有預見性。但是，社會是在不斷發展變化的，影響城市發展的因素也在變化，在城市發展過程中會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，作為城市建設指導的城市規劃不可能是一成不變的，應當根據實踐的發展和外界因素的變化，適時地加以調整或補充，不斷地適應發展需要，使城市規劃逐步趨近于全面、正確反映城市發展的客觀實際。所以說城市規劃是城市發展的動態規劃，它是一項長期性和經常性的工作。雖然規劃要不斷地調整和補充，但是每一時期的城市規劃是建立在當時的經濟社會發展條件和生態環境承載力的基礎上，經過調查研究而制定的，是一定時期指導建設的依據，所以城市規劃一經批準，必須保持其相對的穩定性和嚴肅性，只有通過法定程序才能對其進行調整和修改，任何個人或社會利益集團都不能隨意使之變更5）實踐性。城市規劃的實踐性，首先在于它的基本目的是為城市建設服務，規劃方案要充分反映建設實踐中的問題和要求，有很強的現實性。其次是按規劃進行建設是實現規劃的唯一途徑，規劃管理在城市規劃工作中占有重要地位。最后，城市規劃的實踐性還在于其可實施性，應當在規劃編制時，考慮城市的財力和能力，不能盲目提出過高的要求，同時，為了適應快速變化的社會經濟技術條件，要注意城市規劃自身的彈性。規劃實踐的難度不僅在于要對各項建設在時空方面作出符合規劃的安排，而且要積極地協調各項建設的要求和矛盾，組織協同建設，使之既符合城市規劃總體意圖，又能滿足各項建設的合理要求。因此要求規劃工作者不僅要有深厚的專業理論和政策修養，有豐富的社會科學和自然科學知識，還必須有較好的心理素質、社會實踐經驗和積極主動的工作態度。當然，任何一個規劃方案對實施過程中問題的預計和解絕不可能十分周全，也不可能一成不變。這就需要在實踐中進行豐富、補充和完善。城市建設實踐也是檢驗規劃是否符合客觀要求的唯一標準。

6．試述我國城市成長中存在的問題。1）城市用地數量增長過快。我們通常用城市人均建設用地指標來衡量城市用地的相對數量。近些年來，我國城市用地迅速擴張的現狀也是不容忽視的。而且，這種人均城市建設用地增長中還存在與城市規模等級相聯系的結構不均衡問題。人均城市建設用地與城市規模之間存在反相關，城市規模越大，用地越集約，反之則越粗放。近些年來小城市人均建設用地擴張的速度較大城市相比更是有增無減。從以上的一些現象來看，我國城市建設用地數量的增長已經超過城市用地負載的城市經濟要素的增長，尤其是在規模較小的城市，用地擴張過快的現象十分突出，而小城市的土地收益又遠遠低于大城市，這種狀況客觀上反映了我國城市成長方式的不均衡和不經濟2）城市土地利用效率低下。在城市空間過度擴張的同時，由于沒有足夠經濟內容的充實和支撐，使得城市成長方式不經濟的問題表現為城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表現在兩個方面：一方面土地的經濟產出率較低，另一方面土地的開發利用程度較低。應該說，我國雖然改革開放后經濟建設的各個方面取得了很多舉世矚目的成就，但畢竟還屬于發展中國家，城市空間的經濟負載與產出水平同一些先進國家相比較低。但必須提起注意的是，在我國內部各級各類城市的土地利用效率對比中，地均產出水平較低的中小城市往往占地規模較大。我國的城市土地開發利用程度也比較低，據測算，1998年我國城市的總體平均容積率僅有0.35，距離比較合理的總體平均容積率水平0.4～0.5還有較大的空間。城市土地利用效率的低下決定了我國城市成長的空間外拓傾向十分突出3）城市新區開發的傾向嚴重。自城市土地有償使用制度逐步推行以來，國內一些城市有一種大規模、成體系、與舊城不連續的新區開發的傾向，這種城市新區開發一般都以一些特定城市職能的外遷為主導力量，并吸引其他的城市功能隨遷，達到城市空間的大規模、跳躍式成長。這種新區開發中最多的要算20世紀90年代風行全國的開發區熱，這些開發區最初往往打著高新技術的招牌，但最終很多沒有相關條件支撐的高新區的土地被開發成了住宅區甚至長時間撂荒閑置，有關我國開發區過熱的相關論述可以說多如牛毛，這里就不再贅述。近些年來，在工業之外，教育產業也成為新區建設的新主角，北京東鄰的廊坊東方大學城已經在2000年投入使用，計劃建成“中國極具投資價值的生態型教育科技城市”。另外，還有一些以政府職能部門作為主要吸引力量的綜合性城市新區開發，如河南鄭州的鄭東新區開發、山東淄博的新城開發等。這些新區開發雖然在一定程度上可以成為城市建設和發展的增長和帶動軸心，但是如果不能在新區開發的同時積極推動老城的更新升級，很有可能出現類似西方內城衰退的不良后果；而且，一旦新區開發的資金不能到位運轉，后續的利用沒有保障，也很可能造成土地的閑置和浪費4）城市空間結構不合理。在我國城市成長的過程中，城市空間結構還存在一些不合理的狀況，某種程度上，這些不合理的現象還在繼續產生。城市成長中的空間結構不合理，主要表現為土地利用總體結構的失衡和空間利用方式違背地租規律。一般而言，作為人類聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各類用地總量的1/3以上，我國城市空間結構中居住用地比例也大致如此。我國城市工業用地比重達到22%，考慮到我國工業化處于較低階段的現實，這個高于西方發達國家8%～10%的比例兩到三倍的結果值得我們反思。按照西方城市經濟學中經典的城市地租理論，城市中心區為能夠擔負最高地租（地價）的CBD，由中心區向城市邊緣，由各種地租負擔能力依次降低的用地方式的包絡線構成城市內部的地租競標曲線，競標曲線中依次排列的用地類型代表了最為經濟合理的城市土地區位選擇。以上的城市用地結構分布基本上可以解釋和指導市場條件下的城市土地利用區位選擇，但是我國的城市成長過程卻同這一模式有很大的距離。通常，居于我國城市中心的是行政中心，工業、倉儲、機關等用地占據著城市內部很多區位優越的地段，一些原本應當位于城市中心的高級用地類型只能在偏位設立。

7．試述新條件下我國城市經濟管理領域的核心要務。1）構建適應現代城市發展需要的經濟管理體制。在歷史上，我國曾長期執行計劃經濟體制，并構建了基于計劃經濟的傳統城市經濟管理體制。傳統城市經濟管理體制中的突出問題包括：政企職責不分；城鄉二元分割嚴重；條塊分割嚴重；忽視市場作用，價值規律無從體現；缺乏經濟激勵，平均分配傾向嚴重以及排斥非公經濟等。傳統經濟管理體制不適應于現代市場化條件，因此必須予以梳理和修正。進入新的世紀，我國經濟總體實力已躍居全球第三。中國的城市將從被動追趕逐步轉向“彎道超車”，在新的政治、經濟形勢下，城市經濟管理體制也要進行多方面的完善和創新。政企分離、城鄉一體、條專塊統、市場導向、競爭充分、激勵合理、多種所有制經濟協同發展的新的面向未來的城市經濟管理體制應當逐步構建起來。目前，我國市場經濟體系已經初步建立，下一個階段將面臨市場經濟體系不斷完善、不斷健全的任務。與之對應，城市經濟管理體制一方面要以加速構建具有中國特色的社會主義市場經濟體制為核心進行體制、機制改革；另一方面要面向未來、面向國際，提升我國城市經濟的國際對接能力2）導引城市產業結構合理、有序升級。城市產業主要包含傳統產業分類中的第二、第三產業，這些產業所能提供的產品類型非常豐富，不僅供城市本身消費使用，還為農業生產和生活提供相關的物質資料與服務；不僅為本城市服務，還要為區域乃至更大范圍服務。當前，隨著生產技術的不斷提高和非物質產品價值的不斷體現，城市產業呈現一些出新的發展趨勢和特征。一是隨著城市化進程的深入，產業結構的重心將沿著第一產業、第二產業、第三產業的順序逐步轉移，第三產業在城市經濟中的比重不斷提高。二是城市經濟擺脫簡單依靠產品的階段，服務經濟、體驗經濟成為城市經濟競爭能力的重要表現領域。三是城鄉、城市與區域構筑區域經濟聯合體的趨勢越來越顯著，城市經濟的綜合性特征越加顯現。在城市經濟管理的領域里，主導產業的判別和推動產業結構合理有序升級是一個重要的使命。“產業結構升級”又稱“產業升級”，即產業結構由低級向高級提升。這一概念隱含著政府采取各種措施以促進和加速本國、本城市產業結構由低級向高級演變的主動性。產業結構升級與調整和優化產業結構是一致的，都力圖推動產業結構由低級到高級的演變。因此，各類城市應當準確認識自身所處階段，根據產業發展特征進行前瞻性的判斷，并通過鼓勵、引導等方略促進產業升級。但需要注意的是，一個城市的產業升級必須合理、有序進行，不能拔苗助長。工業化仍是一個我們必須正視和必須面對的階段，只有對這個階段予以足夠的重視，才有可能促進我國城市更快的實現由工業化中期階段向后工業化社會轉型。也正因為如此，近年來，我國也加強了對例如天津濱海新區、唐山曹妃甸、遼寧省五點一線等地的投資傾斜，推動這些地區的制造業進一步發展，并加速成為我國制造業創新的增長極3）籌謀解決結構性失業與總量過剩失業問題。經濟學家將失業分為摩擦失業、總量過剩失業和結構性失業三類。所謂結構性失業，是指現實勞動力市場所需要的、具有特定勞動知識和技能的勞動力短缺，而現實市場提供的勞動力不具備這些特定勞動知識和技能，導致市場所需勞動崗位和所提供的勞動力出現結構性錯位。而總量過剩失業則是勞動力總量大大超過就業崗位的總量而造成的失業。當前，在我國城市中結構性失業是三種失業形式中最為普遍的一種。但從長周期來看，我國總量過剩型失業的隱憂更大。因此，城市經濟管理的一個重要工作就是穩定本地勞動力市場，對勞動力進行有針對性和前瞻性的培訓，擴大就業崗位數量，融合城鄉經濟，提升就業崗位的質量，最大限度的減低結構性失業和總量過剩失業造成的潛在影響。8．試述在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系時需要遵循哪些原則? 在處理社區自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要注意遵循以下的原則1）面向社區，重心下移的原則。社區工作的核心是管理與服務。各級組織都要正確處理管理與服務的關系，寓管理于服務之中，把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化管理的著眼點，將工作重心下移，利用各自的職能指導和配合社區居委會為社區群眾排憂解難；支持街道辦事處履行綜合管理和協調職能，積極為社區實現“資源共享、責任共擔、共駐共建”創造條件，并提供必要的人力、物力、財力上的支持2）事權下移，責、權、利配套的原則。要加快城市基層工作社區化、社區工作社會化的進程，各級組織要在事權下移、責任下移的同時，將財力和利益也隨之下移，真正做到責、權、利相統一。屬政府職能部門的工作若確需社區配合的，須與街道協商，經政府同意后，實行部門指導，“權隨責走、費隨事轉”的運作方式。通過責、權、利的配套統一，加大社區工作力度，調動社區居委會工作的積極性3）以人為本，資源整合的原則。各級組織要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本的原則，以改善社區人居環境、便利社區居民生活、豐富社區文化、提高社區居民素質、視社區居民安居樂業為已任，把社區居民是否滿意作為評價各級組織工作的根本標準。各級組織要充分發揮社區居民的積極性、創造性，善于整合社區內的各類資源，與社區單位和社區居委會共同建好社區4）有利于擴大民主，依法自治的原則。社區居委會是社區群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的自治性組織。各職能部門、街道辦事處及其它組織應尊重居委會自我教育、自我管理、自我服務的法律地位，在支持《城市居民委員會組織法》立法宗旨和立法原則的前提下，根據社區工作的性質和特點，支持、幫助社區居委會從實際出發，利用社區資源、環境和條件，找準工作切入點，大膽探索和創造符合自身實際的新型社區工作特色和管理模式，切實增強社區依法自治功能，避免社區居委會成為政府的一級準行政組織。9．試述我國城市污染治理的主要瓶頸。1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發，資源回收和循環利用水平低，不考慮環境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環境受到嚴重污染。直至今日，仍有不少城市，特別是中小城市，出于經濟發展考慮，采取犧牲環境的做法，只為追求投資增長，而吸收環境污染嚴重的企業進城落戶2）污染治理機制尚不健全。由于環境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環境極易出現無人照管的“公地悲劇”。政府可以通過向企業和居民征收排污費和環衛費，用以治理污染；或是由政府出面協調，將污染的外部性予以內部化。但在現實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環境交由企業或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環衛公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環境控制標準和建設標準的垃圾無害化處理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，令管理者更為頭痛的是，環衛經費嚴重不足。目前，全國每年投入的資金近400億，這筆巨大的投資相當于全國每年開采黃金的總產量的價值。在這筆資金中，垃圾處理隊伍（其中包括近10%的退休人員）的工資費用占了約70%，其余才是購置設備的費用。這對于技術水平要求越來越高的污染處理來說遠遠不夠4）污染治理的公眾參與度不高。科技發展在污染治理方面固然重要，但并不能夠“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治標，“防”才是治本。這個“防”靠的正是城市公眾（企業、居民）自覺自愿地維護公共環境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環境。10．試述我國城市環境管理的基本原則是什么? 1）全面規劃、合理布局，該原則有三層涵義，一是城市的環境保護規劃與城市的經濟和社會發展計劃相結合。二是城市的環境保護規劃與城市規劃相結合。三是全面規劃城市的環境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環境保護規劃應當與城市經濟、社會發展計劃，與城市總體規劃緊密結合、統籌安排，使城市經濟社會發展、城市建設與環境保護三者協調發展，第三層涵義強調環境保護管理本身的規劃需要全面綜合考慮2）綜合利用、化害為利，這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環境污染。這是治理污染、節約資源、發展生產、保護環境而必須貫徹的一項重要原則。當前，世界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和處理，并制定了相關的法律法規。因為廢棄物中大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利用對節約資源和減少污染是一舉兩得3）預防為主、防治結合，城市環境一旦污染便很難恢復，因此保護環境應以預防為主，但預防不可能完全避免污染，對已經存在的污染必須治理，因此要防治結合4）“三同時”原則，這一原則要求在進行新建、改建和擴建工程時，防治污染和其他公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。這一原則我國早在1973年便正式做出規定，這是我國在環境管理中防止污染的一項重要原則，也是防止污染的重要制度之一5）依靠群眾、大家動手，保護環境、防治污染不僅僅是政府的職責，也是全體社會組織和市民的職責。保護環境、防止污染僅靠政府也難以達到理想的效果，只有全社會成員增強環保意識、積極參與才可能達到較好的效果6）污染者負擔原則，指污染和破壞環境造成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個人所承擔。這一原則自20世紀70年代初由國際經濟合作與發展組織環境委員會提出后，得到國際社會的廣泛承認。污染者負擔原則在法律上一般表現為三種方式：征收排污費或多種形式的污染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排污收費制度”。我國參照這一原則，在《環境保護法》中規定了“誰污染誰治理”的具體原則，以明確污染者的責任7）除了上述原則以外，城市環境保護與管理還應始終堅持一個總的原則，即可持續發展原則。

11．試述引導城中村城市化的對策是什么?1）從發展決策入手，進一步集中城市決策權。城市管理應自上而下實施，若以“塊塊為主”，將助長局部利益。停止設立新的縣級市，表明這個問題已開始受到重視。“撤市（縣）設區”，撤村設街，人口農轉非是未來區域中心城市行政區劃改革的方向。像廣州目前實行的市、區（縣級市）、鎮（街道）、村（居委）二級政府、四級管理的行政體制，總的來說仍符合當前社會實際。但應進一步加強市級政府決策的權威性、有效性，可嘗試將城市總體規劃范圍內的村鎮逐步改為區街體制2）從城中村內在要求入手，啟發、鼓勵其自身進步。失去耕地的城中村，經濟構成中已沒有農業成分，必須轉向第二、三產業，體制上也應向城市管理體制轉變3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。目前在城市擴張過程中，“只占地，不管人”的情況比較普遍，使城中村社區仍停留在松散落后的傳統農村狀態，沒有同步實現人的城市化。為此，必須改革城市土地、人口與規劃管理體制，走城市主導型的城郊農村城市化道路。建議將村鎮改制與城市擴張結合起來，做到既征地又管人，使就業居住性質與戶口性質同步轉變。城中村村民不愿意放棄農村戶口，有以下一些原因：A村民教育水平低，即使“農轉非”也不能改善他們在城市謀職難的處境B農村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望，即使超生，也無開除公職之憂C農村戶口是參與村鎮經濟收入分紅的條件D農村戶口擁有一定的宅基地配額，村民可建屋收取租金。針對以上狀況，必須從戶籍管理上將并不務農的“村民”納入城市人口管理系統。如對某一以后出生的城中村子女一律納入城市戶口，政府提供教育、就業上的優惠傾斜4)從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。城中村問題的核心是農民失去土地以后無以為業，對此，政府可組建專門的經濟發展公司，撤村改制，將城中村所屬企業及土地、村屋等不動產折合成股份，使城中村農民徹底脫離土地，成為集團公司股東。一方面，政府對這類公司提供優惠的稅收與財政政策，另一方面，集團公司具有經濟與社會雙重職能，經濟職能是經營城中村繼承的企業、物業，社會職能是設法改變城中村傳統社會形態，促進社區城市化。或許有人會問，農民失去了耕地，再失去棲身的城中村將何以為生？其實，城市征用農村土地所付出的代價已可以為村民提供更好的教育機會和生活機會，村民完全有條件憑自己的勞動加入到千百萬城市產業大軍中去。如果靠“食利”為生或將土地征用補償費用于消費揮霍，再多的補償也不夠。從經濟入手改造城中村的關鍵環節無疑是城中村土地在征用過程中的補償安置，這一環節處理是否得當將直接影響城中村居民未來在城市發展的愿景。在2009年發布的《中華人民共和國土地管理法（修訂草案征求意見稿）》，在土地征收征用方面

對原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍”以及“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍”之外，增加了如下表述：“征收土地的補償費用標準應根據當地社會經濟發展水平適時進行調整。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由市、縣人民政府制定，報省、自治區、直轄市人民政府備案。”這對于城中村改造過程中，實現因地制宜，發揮市場的價格生成作用，體現城中村作為非典型農村地帶的土地資源價值，構建合理的城中村改造補償機制提供了一定的支持。此外，在實際的城中村土地流轉過程中，村民的選擇權應得到充分的尊重，允許城中村的城市化進程出現多種模式并存，而伴隨著選擇權的確立和可選模式的增多，市場手段發揮效用的空間將進一步增大。在傳統的政府主導模式之外，應當允許村民發揮主觀能動性。在實際操作過程中，已經出現了部分經由集體土地資本化形式，對土地實施整理、置換和繳納復墾費，將耕地調整為建設用地，企業有償租賃，村民分享收益。在未來，城市政府、農村集體和村民的協作模式將成為一種趨勢，即由多元主體按照一定原則分享土地級差收益，并將基礎設施建設和村民社保納入城鄉一體化，實現村民身份的轉換，促進城市化的良性發展5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉融合與現代文明。利用傳媒樹立正面典型，促進村民轉變觀念，融人城市社會。要調和城鄉沖突，長遠之計在于提高村民素質，掃蕩“黃、賭、毒”，抨擊丑惡、庸俗、低級趣味的社會現象。為使村民融人城市社會，可向村民提供就業上崗培訓、普法教育機會，關注村民后代教育問題等。一旦沒有了“城中村人”，城中村存在的時間也不會太久了6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現象。要在短期內扭轉城中村治安混亂、違法建設的現象不是一件容易的事，但可集中力量抓一兩個典型，細致檢查城市治安與規劃建設執法情況。此外，應加快地方性配套法規的立法，制定針對城市邊緣區的規劃管理、住宅建設、人口管理等法規，明確城市與村鎮的法律關系，明確城市周邊土地權益讓渡的法律程序，建立公平、公開、公正的村鎮集體土地一級、二級市場7）從組織人事入手，培養高素質的村鎮領導人。組織人事部門抓住對村鎮領導的任免權，保證基層領導“聽使喚”，這是大連、蘇州、北京等城市發展的經驗。政府應有計劃地對城中村的基層領導，尤其是年輕領導，進行現代城市經濟與規劃建設管理的專項培訓，提高其認識水平和管理水平8）借鑒其他城市處理城鄉矛盾的經驗。對于村鎮聚落來說，深圳與蘇州的經驗值得借鑒。近10年來蘇州新區與新加坡工業園區開發了130平方公里土地，是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業園區位于農業發達、村鎮密集地區，一次性征用數十平方公里土地，將區內分散的村鎮聚落，遷移到區外，實現了“空城轉讓”，蘇州新區內的村鎮聚落，則統一規劃，建設集中的村民居住區，這些居住區在秩序、文明友善與美觀整潔等方面，堪與城市別墅區媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮，如寶安縣有的村鎮選送優秀青年進大學深造，有的村鎮把平時自由懶散慣了的14～35歲無業青年，組織起來舉辦青年培訓營，有軍事訓練、形勢教育、專題知識講座等。將青年學習、培訓情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤，同時為他們尋找就業機會。長遠來看，城中村必然被改造為城市的一部分，而近中期則始終應堅持漸進方式。解決城中村問題的方式與力度，要考慮社會承受能力。在有限的近期內，可維持村（鎮）辦企業集體經濟所有權、經營權不變和村民享受的福利待遇不變，遠期則應與城市人口同等對待。

12．試述我國如何實現城鄉一體化。1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉差別，最終達到城鄉的絕對融合。這種觀點實質上就是將城鄉一體化引向了“城鄉一樣化”，這在理論和實踐上都是行不通的。因為城市和鄉村這兩種社區形態的形成和發展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉差別就不可能消失。同時，城鄉一體化并不會導致城鄉的“低層次平衡發展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處于與城市同等的競爭地位。城鄉一體化強調城鄉間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉系統的高層次協調發展2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。在分析城鄉關系問題上，有學者認為，城市化的滯后是中國城鄉經濟難以協調發展的癥結所在，并由此導出了通過重新發動城市化來解決城鄉發展問題。還有一些學者主張靠農村工業化來解決城鄉問題。事實上，農村的發展，不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境的破壞。實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉一體化的動力所在3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉統一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統一的市場體系使農村的資源優勢轉化為商品優勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優化組合，從而為實現城鄉全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。因此，城鄉一體化建設要求為人類創造一個良好的生產、生活和發展的環境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現代城市文明，從而利于整個社會的進步

13．試述當前我國區域協調中迫切需要解決的問題。1）產業的分工與合作。為了避免在城市與周邊地區展開惡性競爭，導致產業結構嚴重趨同和資源浪費的現象出現，需要在產業方面進行協調，即包括各城市在產業上如何進行分工合作，如何在產業政策上進行銜接以提高區域產業的整體實力等內容2）環境的治理與自然生態、人文資源保護。生態環境具有公共性，各個主體（城市或區域）在利用生態資源時都傾向于自身利益最大化。為了實現全社會生態環境的全面改善和建立良好的補償機制，需要在各個主體間進行協調。如流域內污水的排放標準、固體廢棄物的共同處理、大氣污染的控制、水資源的分配利用等內容，都屬于環境方面的協調。而森林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化資源等雖然可能只位于某局部地區，但卻是整個區域的共有資源，需要共同努力進行保護3）基礎設施建設的協調和共享。在交通和通訊聯系日益發達的條件下，許多大型公共設施和基礎設施的可能服務半徑已經超出城市或區域的范圍。而且，所有設施的建設和運營都是有一定的“規模門檻”約束的。如果允許各主體（城市

或區域）從自身利益出發，在自己的屬地范圍內都進行大型基礎設施建設，將降低設施的利用效率，造成成本的上升和資源的極大浪費。因此需要在大型公共設施建設上進行協調，形成功能互補、共同享用的公共設施體系。此外，由于經濟和社會活動的跨地界性，對于區域范圍內的基礎設施的整體系統運行提出了更高要求，使得各城市范圍內自行規劃建設的設施的銜接變得十分重要。唯有如此才能大大提高設施的整體運行效率4）共同的行為規則和標準的制定。市場經濟是法制經濟，也是規則經濟。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的規則，才能界定和約束各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運行環境。目前區域協調中存在的諸多問題，如土地的“零地價”出讓、污染排放、設施建設標準不一造成難以彼此銜接等，很大程度上都源于缺乏一個明確的指導和約束各地方政府的行為標準和準則，而這是區域協調機構的最重要職能5）區域整體形象塑造與創新網絡構建。經濟全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核心城市的競爭，也表現為區域之間的競爭。要增強區域的整體競爭力，需要各個城市結成同盟，以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需要以一個整體進行宣傳和推介自己。塑造區域的整體形象，既是提高區域的影響力，也是增強區域內各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內容。此外，影響區域競爭力提高的關鍵因素在于區域持續的創新能力的培育，而這依賴于一個高效的區域創新網絡的構建而不能單靠個別城市的發展。區域的整體創新能力的培育取決于區域的創新意識和進取精神，最終是建立在整個區域的文化建設和人文精神造就的基礎上，這是培育區域長久競爭力的關鍵所在。

第五篇：《城市管理學》

《城市管理學》1

一、名詞解釋

1、城市管理

是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統的運行為對象的治理活動。

2、城市化

城市化也有的學者稱之為城鎮化、都市化，是由農業為主的傳統鄉村社會向以工業和服務業為主的現代城市社會逐漸轉變的歷史過程，具體包括人口職業的轉變、產業結構的轉變、土地及地域空間的變化。

3、城市基礎設施

是為企業生產和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產業。

二、簡答題

1、簡述我國未來城市管理的新理念

2、簡述城市化的基本規律諾瑟姆曲線的主要內容

參考答案：美國經濟地理學家諾瑟姆（Ray.M.Northam）的城市化發展S型曲線（1979年），主要內容為：（1）低于30%的初期階段，起步階段；（2）30%—70%的中期階段，騰飛階段；（3）高于70%的后期階段，成熟階段。

3、概述我國城市環境管理的具體對策

三、論述題

根據所學理論，結合社會現實，論述我國的城市管理應該構建什么樣的范式，以及如何從傳統范式向新的范式進行轉換？

參考答案：

（1）傳統城市管理范式：政府單一主體、部門林立、行政手段為主、被動反應式的管理。

（2）轉型期中國城市管理的新范式：以人本管理作為核心價值取向，以城市治理為基本理念，以公眾需求為出發點，以提供公共服務為核心職能，以公眾參與為實現途徑，以公眾滿意為最高標準，以對公眾負責為最高使命，積極引導和推動城市的良性發展。

（3）城市管理范式轉換的路徑：

? 城市管理的價值定位從“物本管理”向“人本管理”的轉換。

? 城市管理路徑從“城市管制”、“城市經營”向“城市治理”模式的轉換。

? 城市公眾角色從“管理對象”到“顧客導向”再到“公民參與”的轉變。

? 城市管理體制從“部門碎片化”向“無縫隙協作”再向“整體性政府”的轉換。

? 城市管理方式從“反應性”向“回應性”再到“前瞻性”的轉換。

? 城市管理技術從傳統管理向數字化城市管理轉換

一、名詞解釋

1、城市交通需求管理

通過影響出行者的行為，而達到減少或重新分配出行對空間和時間需求的目的。理智的使用道路交通設施的有限資源，簡言之交通需求管理主要管理的是人們理性的使用汽車而不是人們是否擁有汽車。

2、城市管理職能

3、市政公用事業 包括城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通事業，是城市經濟和社會發展的載體，直接關系到社會公共利益，關系到人民群眾的生活質量，關系到城市經濟和社會的可持續發展。

二、簡答題

1、簡述我國城市化的總體狀況

2、簡述官僚制政府與城市管制模式的主要內容

參考答案：（1）管理主體：單一的官僚制組織，城市政府單獨承擔城市管理和公共服務。（2）管理職能：無所不包，壟斷了城市事務的各種領域，政企不分、政事不分。（3）管理手段：以行政手段為主，行政審批制度，行政命令等；（4）強調控制，強調穩定，力求把一切都納入到管理范圍中，使之固化。（5）隨著環境變遷，日益暴露出管理僵化、機構臃腫、資源浪費和效率低下等弊端。

3、簡述如何進一步加強和改進我國的城市規劃管理

參考答案：（1）加強城市規劃權威性和嚴肅性、科學性；（2）完善城市規劃委員會制度：強化預決策功能；

（3）設立完善首席規劃師制度和城市規劃督察員制度；（4）加強公眾參與；（5）加強各職能部門之間的協調：發改委、國土資源局、規劃局、建設管理部門、環保部門等；（6）加強對不可再生資源強制性保護，提高控規覆蓋率和控規質量；（7）加強執法，探索對城鄉規劃實施監督管理的改革，及時發現、制止和查處違法違規行為，完善責任追究制度。

三、論述題

城市管理綜合行政執法（城管執法）在現實中備受抨擊，如何進一步改革和完善城市管理綜合行政執法體制？

參考答案：可以結合城市管理模式和范式變遷的理論，從以下方面論述。

（1）進一步明確城管綜合行政執法主體資格和地位、執法權限等內容

（2）理清城市綜合行政執法體制中的關系：一是綜合行政執法機構同原有執法主體之間的關系；二是不同層級綜合行政執法機構之間的關系。

（3）把城管綜合執法體制改革與政府職能轉變、行政體制改革緊密結合起來

（4）完善執法程序，提高人員素質，加強依法行政、文明執法

一、名詞解釋

1、經濟適用房

常簡稱為經適房，等同于國宅；指由中國政府出資扶持的具有經濟性和適用性兩方面特點的社會保障住房。

2、雅典憲章

即國際建筑協會（C.I.M.）于1933年8月在雅典會議上制定的一份關于城市規劃的綱領性文件——“城市規劃大綱”。它集中反映了當時“新建筑”學派，特別是法國勒·柯比西埃(Le Corbusier)的觀點。

3、市經理制

是指城市的立法權由民選議會掌握，再由市議會聘任一名市經理執掌行政權的行政組織體制。

二、簡答題

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農村用地轉變為城市用地，由此產生了土地征用和農民安置問題。隨著城市化進程的加速，現有的征地制度與市場經濟現實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農”問題中的一個焦點。

2、簡述服務型政府與城市治理模式的主要內容

參考答案：（1）公共服務型政府：從公眾的需求出發,以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。與傳統的政府管理模式不同：一是實現職能重心轉移；二是強調公 民導向和績效導向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區建設觀念上不明確。

（二）、政府對社區的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區居委會形成事實上的領導與被領導的關系。

（四）、社區居委會承擔了過多的行政部門職能，社區自身職責不明確。

三、論述題

結合所學理論和社會現實，論述城市公用事業市場化改革中存在的風險，以及如何防范和控制這些風險？ 參考答案：

（1）市場化改革的風險分析：效率、公平、安全、腐敗、合法性等公共風險以及企業風險

（2）風險防范與控制：樹立正確的政策理念，公共意識與復雜意識；確保利益相關群體，尤其是消費者作為公民在新模式中的參與權；視公用事業改革的法治化與公開化；加強政府監管力度。

城市管理行政執法職能具體內容有哪些？

（一）行使下列行政處罰權

1、市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或者設施。

2、城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

3、市政管理方面法律、法規、規章的行政處罰權,負責市區道路、廣場等公共場所的臨時占道、設置商亭（棚、廈）、攤點、主要街道兩側建筑物臨街面的裝修改建的審批.4、環境保護方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪音污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權；對未采取密閉措施或者其他防護措施，運輸、裝卸或者貯存散發有毒有害氣體或者粉末物質的行為的行政處罰權；對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土的物料的行為的行政處罰權；對在人口集中地區和其他依法需要特殊保護的區域內，焚燒產生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質的行為的行政處罰權；對在人口集中地區、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質行為的行政處罰權；對飲食服務業違反規定排放油煙，在城區內露天燒烤食品污染環境等行為的行政處罰權；對向城市水體排放、傾倒工業廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權；以及建筑施工對大氣造成污染行為的行政處罰權。

5、工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對市區道路、廣場等公共場所無照商販和違反規定隨意擺攤設點行為的行政處罰權。

6、公安交通管理和市政管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路的行政處罰權。

7、食品衛生管理方面的法律、法規、規章規定的對未取得食品衛生許可證或偽造衛生許可證，以及未取得健康證明而從事街頭飲食攤檔經營行為的行政處罰權。

8、文化市場管理方面的法律、法規、規章規定的對歌舞娛樂場所接納未成年人，游戲娛樂場所在國家法定節假日外向未成年人提供其設置的電子游戲機，在中小學門前200米半徑內設置臺球、電子游戲機等經營點行為的行政處罰權；對未經批準或未領取營業性演出許可證而擅自從事營業性演出活動的違法、違規、違章行為的行政處罰。

9、對未領取準養證私自養犬，偽造、冒用準養證、免疫證和犬牌，不接受定期免疫注射，應當實行而未實行拴養、圈養等行為的行政處罰權。

（二）組織起草城市管理行政執法方面的規范性文件；宣傳城市管理方面的法律、法規、規章和市政府的規范性文件。

（三）做好在城市管理行政執法中產生的爭議、聽證、行政復議、行政訴訟案件等方面的有關工作；負責城市管理行政執法隊伍的建設、管理和培訓等工作。

（四）組織查處城市管理中違反城市規劃管理的違法案件和其他重大行政違法案件；組織相關部門參與城市管理集中執法活動。

（五）負責本單位及所屬單位的安全管理工作。

（六）履行法律、法規、規章規定的其他職責，完成市委、市政府交辦的其他各項工作。

1、簡述我國城市化進程中土地征收存在的主要問題

在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農村用地轉變為城市用地，由此產生了土地征用和農民安置問題。隨著城市化進程的加速，現有的征地制度與市場經濟現實之間的矛盾日顯突出，征地安置成為“三農”問題中的一個焦點。

2、簡述服務型政府與城市治理模式的主要內容

參考答案：（1）公共服務型政府：從公眾的需求出發,以服務為核心價值,以提供公共服務為主要功能,以公眾滿意為最高標準,以對公眾負責為最終使命的政府管理模式。與傳統的政府管理模式不同：一是實現職能重心轉移；二是強調公 民導向和績效導向。（2）城市治理：城市管理中對于治理理論的運用，力圖實現善治的諸多特點。

3、概述我國城市社區管理體制變革需要重點解決的問題

（一）、政府在社區建設觀念上不明確。

（二）、政府對社區的宏觀管理不到位。

（三）、街道辦與社區居委會形成事實上的領導與被領導的關系。

（四）、社區居委會承擔了過多的行政部門職能，社區自身職責不明確。