第一篇：城市管理學作業

城市管理學作業1 題目要求：

采取課堂小組的形式，理論聯系實際討論我過傳統市政管理職能的特點、弊端及如何改革。

參考答案：參考課本第79---81頁

一、我國傳統市政管理職能的特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。

二、我國傳統市政管理職能的弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

三、我國傳統市政管理職能弊端的改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

城市管理學作業2 題目要求：

圍繞“科學發展觀與城市管理”這一主題，自行選擇論述角度，撰寫一篇不低于2000字的論文。參考論文：參考課本第99---102頁

樹立和落實科學發展觀,努力推進城市管理工作

作為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從洪湖的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進洪湖形象實現質的飛躍。

樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義。

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前洪湖經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響洪湖的市容環境衛生，影響了洪湖招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路

城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，洪湖經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善洪湖經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合洪湖市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不 能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 題目要求：

對所在地區環境管理（或者是城市規劃、城市建設、土地使用、經濟管理、社區管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經驗與問題進行調查，并撰寫一篇1000字左右的調查報告。

參考論文：

關于社區流動人口管理調研報告

隨著改革開放的深入，社會經濟的發展，在社會管理方面呈現出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業、社區座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研。現將調研結果報告如下：

一、當前社會流動人口的基本規律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業群體向另一個職業群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態性特征，折射在人們的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤其是生產力中人的活躍因素，其作用大于經濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發了新的社會流動。

（一）經濟發展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業的建設和發展，一大批優秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業化進程。同時存在的集體經濟、個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和股份制、股份合作制，推動了生產力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區域經濟的發展，成為周邊省、市人們向往發展的“寶地”，市中心城區人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現在300,000多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。在城市進行新的經濟體制改革，大量的股份制企業、股份合作制企業的涌動，推動企業所有制結構調整，產權制度的改革，企業資產重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當地的有用人才向東南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統體制下的絕大多數農民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流” 的自然規律。于是，農村社會流動人口以前所未有的規模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農民有了自主經營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區，農業成本上升、農業效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質和量的分布狀況，大多數人爭取自己所期望或應得到的經濟利益、政治權利、職業聲望等社會資源，對整個社會資源進行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發，鋼鐵、建材、電力、鋁業已成為國民經濟發展的支柱產業。在國民經濟發展的進程中，小城鎮建設步伐加快，服務業長足發展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮，外地人口的流入，本地人口的自發流動，社會經濟關系、人口、生活方式等由農村向都市型轉化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規范、閑暇娛樂發生了變化，生產方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內的盤江礦區、城關鎮和紅果鎮片區人口比例占盤縣總人口116萬的60%左右。城鄉人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進了經濟的良性循環。

二、社會流動因素對社會穩定的影響

社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規律。社會流動人口的浪潮第一波是從農村開始，億萬農民工主動適應社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉移，形成前所未有農民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經濟的海洋，通過經濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業或尋找第二職業帶來經濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農村和城市經濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農民進城居住制度、個體和私營企業政策等，都做出了有利于社會流動的調整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉型期行為失范，是指人們不認同規范，不遵守規則、破壞規范的行為。維護社會穩定的前提是要求人們遵守社會規范，就是一個規范只有當人們認為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉型期，老的標準被打破了，新的標準正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標準模糊不清，很難區分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規范教育就成為社會各界關注的問題。據統計：*市2003年小學在校生為395,228人，2004年小學在校生為411,152人，2005年小學在校生為414,051人；2003年初中在校學生為162,566人，2004年初中在校學生為172,780人，2005年初中在校學生為169,521人；2003年高中在校學生為33,452人，2004年高中在校學生為35,812人，2005年高中在校學生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業高中在校生319人，2004年職業高中在校生198人，2005年職業高中在校生410人，不能進入高中和職高系列的學生的比例呈現逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業、社會福利的互動。尤其是離開學校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運。渴望得到社會報酬，理性思維不受控制，導致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產主義人類最高理想社會的進程中，難免有超越社會規（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規進行規范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規范已經不讓習慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學和行政法學上統稱為刑事追究和勞動教養處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據不完全統計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放 808人，解除勞動教養295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規范、他們可能毀掉人們預期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經濟條件下，這部分人在擇業上既無資金又無技術，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經濟的支撐力進入市場進行經濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業走上犯罪道路。這部分人統稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標準，甚至心存對社會進行報復，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩定的因素之一。

三是利益沖突。建設有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經濟條件下，建設社會主義和發展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎多種經濟成份為補充的所有制結構已經發生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經濟利益沖突。可是，在社會經濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負責，既得利益集團不愿為共同富裕作貢獻，社會強勢群體通過不正當競爭占有弱勢群體的物質成果，在人與人，群體與群體之間產生了利益沖突。黨中央提出構建和諧社會，實現社會的經濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標是獲得平等機會，經濟上參與并獲得法律和政策規定的個人所得從中受益，然而，這對大多數流動人口在現行法律和政策保障下可以實現。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當既無資本又無技術無力參與經濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內部尋找保護傘以達到違法占有別人物質成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經濟中產生的“爆發富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學發展觀，維護社會穩定

政法機關大興調查研究之風，把堅持科學發展觀落實在維護社會穩定方面，關鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權益；另一方面，通過法治實踐，實現社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現人的全面發展為目的，統籌城鄉治安穩定，統籌區域安全，統籌內外防范，實現社會主義社會轉型期社會穩定的新跨越。

一要堅持發展。以人為本的科學發展觀，不僅是經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前社會穩定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學發展觀是全面建設小康社會實現現代化重要戰略的指導方針，也是維護社會穩定的指導方針。發展是治國理政的第一要務，沒有發展，就沒有穩定，只有穩定，才有發展。社會流動人口在社會經濟發展中具有積極的因素，對社會穩定也會帶來負面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現是一種正常的社會現象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規范，必須采取專門機關與社會各責任部門相結合，搶抓機遇，加快發展，加強基層組織建設，完善城市社區、鄉鎮社區管理制度，改革現行戶籍管理制度，進一步完善農村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業引導，克服盲目流動，增強微觀就業指導，完善用工制度，維護流動人口的合法權益。

二要改善就業。在黨委和政府領導下，以抓經濟增長，拉動就業增長；以抓產業結構調整，提供就業機會；以抓統籌城鄉經濟發展，改善區域就業平衡；以抓西部大開發，改善整個社會就業需求；以抓發展非公有經濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質的提高，適應經濟發展的就業需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業的根本出路。要求社會各責任部門要堅持勞動自主擇業，市場調節就業和政府促進就業的工作方針，實施積極的就業政策，改革創業和就業環境，把現有的就業資源最大限度利用起來，促進社會就業，同時，建立健全失業和社會保障體系，對失業人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業是民生之本，要進一步做好就業再就業的服務工作，建立健全再就業制度，規范勞動力市場秩序，為他們就業和再就業創造好的環境。

三要標本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標本兼治。把深化改革，促進發展和社會治安管理結合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設，提高基層干警素質，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調處機制。進一步深化社區建設，建立社區、家庭、學校互動制度，推動安置幫教健康發展。深化法治建設，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感。總之，要著力處理好經濟發展與社會穩定的關系，處理好不同利益群體的關系，處理好經濟增長同資源、環境、人口的關系，處理好改革、發展、穩定的關系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進社會全面和諧穩定。

城市管理學作業4

一、填空

1、城市政府

2、轉移性

3、統一市場

4、阻絕傳染

5、城市成長管理

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市規劃：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，以協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區管理：城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區資源，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成（3）農民對被動快速城市化的回避（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地

五、論述題

參考課本第99---102頁。

（本答案僅供參考，請核對后再抄！）

第二篇：電大城市管理學作業

城市管理學作業1 1．“城市病”表現及其治理

2．我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革 3．非政府組織如何參與城市管理

考核形式及要求：從以上3個題目中，選擇一個進行小組討論。要求每一位學生都要提交字數不低于500字的討論提綱，提綱需要包括以下內容：個人的討論提綱、聯系實際的例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據每一位學生的討論提綱以及小組討論的提綱給每一位學生評分。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

能夠準確地說明討論題目的內涵，邏輯嚴密，有一定的創新性；聯系實際的例子能夠充分證明觀點。

良好的標準(90>X≥80)

能夠準確地說明討論題目中的某個方面的內容，比較準確地說明另外一個方面的內容：邏輯清晰，有某些獨立見解；聯系實際的例子能夠證明觀點。

中等的標準(80>x≥70】

能夠比較準確說明討論題目，邏輯較清晰，能夠提出自己的看法；聯系實際的例子能夠說明觀點。

及格的標準(70>X≥60)

能夠比較準確說明討論題目中的一個方面的內容，邏輯不嚴密、不完整，自己的見解不多：聯系實際的例子不十分恰當。

不及格的標準(X<60)不能夠說明討論題目的內容，邏輯混亂；聯系實際的例子不對題。

零分

一、個人的討論提綱（30分）

提交的個人提綱字數不低于350字。

二、聯系實際的例子（30分）

允許粘貼打印稿，或者粘貼裁減的報紙與雜志。

三、小組討論后形成的提綱。（40分）

字數不低于500字。

我國傳統市政管理職能的特點、弊端及如何進行改革

特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。弊端：

從市政職能的主體來看，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。改革：

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（二）加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（三）科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（四）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。

（五）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容

城市管理學作業2 1．淺談科學發展與城市經濟管理

2．城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點 3．試論科學發展觀與城市政府職能轉變 4．試論以人為本與城市社區管理

5．城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。

評分標準：

優秀的標準(100>X≥90)

論文能夠熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰，邏輯嚴密；表達準確流暢；有一定的創造性、新見解。

良好的標準(90>X≥80)

論文能較熟練地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文論述清晰；表達通順；有某些獨立見解。

中等的標準(80>X≥70)

論文能較好地運用科學發展觀論述我國的城市管理問題，論文觀點基本正確，論述較清晰；文字通順：能夠提出自己的看法。

及格的標準(70>X≥60)

論文觀點、內容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴密、不完整；能夠聯系實際進行說明，但聯系實際不充分。論文中自己的見解不多。

不及格的標準(X<60)論文論述不能成立或有重大毛病；內容空乏，結構混亂，文字表達不清，文題不符或文理不通：沒有聯系實際進行說明。

零分

提交的論文屬于抄襲的。

淺談科學發展與城市經濟管理

做為城市管理執法部門，應該堅持科學的發展觀，要始終堅持“三個代表”重要思想，堅持做到以人為本、立黨為公、執法為民，樹立正確的權利觀、利益觀。在城市管理中，要從城市的宏觀和微觀經濟來綜合管理城市，要堅持實事求是的原則，從解決多頭執法、重復執法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設的投資，全面促進整個城市形象實現質性的飛躍。

所謂的樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略，就會對城市管理的工作產生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義

一、加強城市管理，必須堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民，情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。作為執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業下崗人員，當前城市經濟落后，工礦企業破產倒閉，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響城市的市容環境衛生，影響了城市招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、加強城市管理，必須走科學發展之路 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，推進綜合執法試點，解決多頭執法和亂罰款問題。2002年，國務院就如何加強城市管理綜合執法出臺了國發2002<17 >號文件《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，它為城市管理明確了科學的發展觀。它的范圍主要包括：市容環境衛生管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物和設施；城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰權；城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；環境保護管理方面的法律、法規、規章規定的部分行政處罰權；工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；公安交通管理方面的法律、法規、規章規定的對侵占城市道路行為的行政處罰權。隨后2003年2月日，中央編辦、國務院法制辦聯合下發了中編辦發2003< 4 >號文件《關于推進相對集中行政處罰權和綜合執法試點有關問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區開展了相對集中行政處罰權的試點，這是解放思想、大膽探索、堅持科學發展觀的堅定步伐。城市管理要跟進，城市經濟要發展，必須走綜合執法之路，這樣才能杜絕多頭執法、重復收費，才能徹底改善城市經濟環境

三、加強城市管理，必須堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，是上層建筑，城市管理是建立在經濟社會的基礎上，城市管理制約著經濟社會的發展，經濟社會影響著城市管理的進程，兩者如何做到有機結合，予認為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠，要密切結合城市市經濟的實際情況，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模；二是要盡快完善城市基礎設施，提高城市功能的利用率，對破損路實行完全修復，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設，對示范街實行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實行整枝修剪，以共同達到整齊劃一，對主干道花帶進行拆除，對人行道實行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。" 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

城市管理學作業3 結合所學城市管理學某一方面的理論，寫一篇課程學習總結，題目如下 1．突發事件管理理論學習體會 2．城市區域協調發展理論學習體會 3．城鄉一體化理論學習體會 4．城市社區自治理論學習體會 5．城市環境管理理論學習體會 6．城市成長理論學習體會 7．城市發展戰略管理理論學習體會 8．循環經濟理論學習體會

考核形式及要求：撰寫一篇字數不低于1500字的課程學習總結。

城鄉一體化理論學習體會

城鄉一體化是指城市和鄉村作為一個統一的整體，通過要素的自由流動和人為協調，達到經濟一體化和空間融合的系統最優的狀態。此時的城鄉系統是資源配置合理，城鄉共享現代文明的“自然—空間—人類”系統。城鄉一體化亦表示達到這一狀態城鄉關系日益優化的過程。城鄉一體化是城鄉統籌發展的最高表征。

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。根據發達國家的現代化和城市化發展經驗，當城市化水平低于30％時，城市文明基本上固定在城市里，農村遠離城市文明；當城市化水平超過30％時，城市文明開始向農村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢；當城市化水平達到50％時，城市文明普及率可能達到70％左右；當城市化水平達到70％以上時，城市文明普及率將接近或達到100％。建設社會主義新農村，必然要求工業反哺農業、工業為農業農村提供發展資金，只有工業化、城鎮化發展了，才能為農民轉移就業提供條件，才能為反哺農業、帶動農村提供經濟基礎。因此我們仍然必須強調工業化的快速推進，走“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合、優勢互補、共同發展”的城鄉一體化道路。推進城鄉一體化與新農村建設相輔相成、協同共生。在未來相當長的時期內，新農村建設與城鄉一體化發展將是長期并存的任務。在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。

1、實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。

2、“分久必合”——城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。

3、農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

我國現階段，城鄉一體化建設有著深刻的內涵。它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。新農村建設與城鄉一體化之間的關系是:通過統籌城鄉經濟發展，實現以工補農、以城帶鄉、城鄉產業優勢互補的良性互動，促進農村的生產發展、農民生活寬裕；通過統籌城鄉兩個文明建設和空間布局一體化，促進農村的村容整潔和鄉風文明；通過統籌城鄉社會事業發展和社會管理體制改革，推進農村管理民主、社會事業得到快速發展。這樣，通過統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村，讓廣大農民共享改革發展成果，就可以在城鄉一體化的形式上，逐步建立起以工補農、城鄉良性互動、協調發展的新型城鄉關系。發展城鄉一體化的要點

1、城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”，有人認為城鄉一體化就是要完全消滅城鄉

2、城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化，城鄉一體化是城鄉兩大系統發展的一種社會、經濟、生態過程，同時又是這一過程的戰略目標。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心，市場是城鄉經濟聯系的紐帶，也是縮小城鄉差距、優化城鄉資源配置的有利渠道。城鄉經濟要素的流動，是二元結構轉換、城鄉協調發展的關鍵。

4、城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動都是為其自身各方面需要服務的，城鄉發展從本質上來說是人與自然在協調基礎上的自我發展。

城市管理學作業4

綜合練習題

一、填空（每題2分，共10分）

1．一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2．財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。3．城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。

4．公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。5．城市成長管理主要是針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）1．城市行政區劃體制的內容包括(ABCD)。A．市的行政地位 B．市的設置模式 c．市的下級行政建制 D．設市的標準

2．世界銀行組織認為，可持續城市是指一個(ABCD)城市。A．銀行信賴的 B．治理和管理良好的 c．適于居住的 D．有競爭力的

3．依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為(ABD)。A．穩定型 B．衰退型 C．波動型 D．增長型

4．世界上第一批城市誕生在(D)，是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A．公元前3000年至公元前2000年 B．公元前5000年至公元前4000年 c．公元前2000年至公元前1000年 D．公元前4000年至公元前3000年 5．(D)本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A．規模經濟 B.集約經濟 c．成長經濟 D．循環經濟 6．截至2004年，中國的城市化水平已經達到(D)以上。A．37% B．38% C．39% D-40% 7．(B)系統是突發性事件管理結構體系的核心。A．信息 B．決策 C．執行 D．保障，8．根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A．政府協調 B．民間協調 C．外部協調 D．內部協調 9．近代城市規劃始于(A)。A．法國 B．中國 C．英國 D.美國

10根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括(ABCD)。A．政府赤字問題 B．政府的行為動機 c．政府的自我擴張傾向 D．政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）1．城市規劃:是指為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標,確定城市性質,規模和發展方向,合理利用城市土地,協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排.2．城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程

四、簡答題（每題12分，共36分）l.市政管理體制的內容是什么？

答：

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。2．城市污染治理的主要瓶頸是什么？

答：

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。3．形成城中村的原因是什么

答：

1、投資主體回避農村居民點以減少建設成本；

2、交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成；

3、農民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮經濟發展方式需要控制土地。

五、論述題（24分）

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀 所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。

我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2.構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力 當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容： 信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。4.重視突發事件管理 應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。

5新形勢下我國城市發展戰略管理案例----建設“三個北京”。

為了積極應對新階段出現的新形勢，北京市委市政府提出了建設“三個北京”的戰略任務，強調要努力推動首都科學發展，建設“人文北京、科學北京、綠色北京”。

第三篇：城市管理學作業4

城市管理學作業4

三、名詞解釋

1、城市規劃：城市規劃是為了實現一定時期內城市的經濟和社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，以協調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。

2、城市社區管理：城市社區管理是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配合利用社區資源，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內容：

（一）市建制體制，包括設市的標準、市的行政地位、市的設置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構成體制，包括城市國家政權的構成及其相互關系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領導體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業務部門的權責關系及其運行機制等。

（四）市公共事務管理體制，也稱市權力系統權責關系，即在城市公共事務管理系統中，政府、事業單位及企業單位之間的關系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構成體制是市政體制運轉的制度基礎，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務管理過程中，各部門如何實現其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農村居民點以減少建設成本

（2）交通軸的效益衰變規律和灰色區的形成（3）農民對被動快速城市化的回避

（4）村鎮經濟發展方式需要控制土地

五、論述題

(參考課本第99---102頁。自由發揮)

1、全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

2、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力

3、全面導入循環經濟

4、重視突發事件的管理

注意：必須理論聯系實際來論述我國城市戰略管理的重點。

全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。

2、構建敏捷城市，提高城市對外部環境變化的敏捷反應能力。當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：（1）信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發展的數字城市，（數字城市即綜合運用地理信息系統（GIS）、遙感、遙測、多媒體及虛擬仿真等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態監測管理和輔助決策服

務的技術系統。）數字城市具備將城市地理、資源、環境、人口、經濟、社會等復雜系統進行數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。（2）人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。（3）制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。

3、全面導入循環經濟。循環經濟起源于工業經濟，其核心是工業物質的循環。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在環境方面表現為污染低排放，甚至是污染零排放。循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。循環經濟的涵義是：以可循環資源為來源，以環境友好方式利用資源，保護環境和發展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態負增長轉變為生態正增長，實現人類與生態的良性循環。這種發展戰略觀對于我國現狀資源和能源短缺十分突出的大多數城市來講具有重要的意義。

4、重視突發事件管理。應該認識到，城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

第四篇：城市管理學期末考試作業

《城市管理學》期末考試作業

1、對城市中某一領域進行規劃（昆明市總體規劃設計方案的評估、公交系統規劃、城市景觀規劃、區域發展規劃）設計，形成設計方案。（四個組）

2、了解政府采購的程序，選擇某一單位(政府部門、事業單位)進行調查研究，分析其政府采購的過程，形成一篇調查報告。（兩個組）

3、對昆明市的行業（工業、服務業中餐飲業、旅游業、義務教育、初等教育、高等教育、印刷業、KTV行業、酒店行業、IT行業等）發展現狀進行分析，形成一篇報告。對昆明市地鐵項目建設進行調查分析，形成一篇報告。（十個組）

4、對昆明市公交系統（地鐵、快速公交系統（BRT：Bus Rapid Transit）、公交線路）進行調查分析，形成一篇報告。（三個組）

對昆明市街道（街道規劃、街道景觀、街道功能）現狀進行調查分析，形成一篇報告。（三個組）

5、對昆明市市區某一公園進行功能分析、規劃設計分析及生態系統進行分析。（三個組）

6、對昆明房地產市場（價格、樓市泡沫、住宅功能）進行分析。（三個組）

7、對昆明城市環境（衛生環境、綠化狀況、空氣狀況、水資源狀況、光污染狀況）狀況進行調查并分析。（五個組）

8、對昆明社會管理（治安管理、社區管理、流動人口管理、危機管理、乞討人員管理）能力與現狀的調查分析。（五個組）

10、對昆明城中村現象進行調查并分析研究。

11、設計一份有關昆明精神的宣傳方案。

12、為昆明制作一份名片的宣傳圖冊。

第五篇：城市管理學作業2參考答案

撰寫論文，題目如下（自動選擇其一）

1、淺談科學發展與城市經濟管理

2、試論科學發展觀與城市政府職能轉變

3、城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

4、城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

1、淺談科學發展與城市經濟管理

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要不斷強化三個理念：強化“以人為本，執政為民”的理念；強化“解放思想、敢為人先”的理念；強化“加快發展、又好又快”的理念。

深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展，要正確處理五個關系：正確處理經濟建設又好又快的關系；正確處理特殊管理體制和市場機制的關系；正確處理經濟發展與社會事業發展的關系；正確處理當前發展與長遠發展的關系；正確處理增強經濟實力與致富職工群眾的關系。

農一師今后發展基本思路是：到2010年生產總值達到90億元以上，年均增長15％以上，人均生產總值達到3萬元，團場農牧職工人均純收入超過8000元，城鎮居民人均可支配收入超過1.5萬元，實現“十一五”生產總值、工業總產值、財政收入“三個翻番”目標。為此，要實現兩個率先：在兵團率先實現農業現代化，率先實現全面建設小康社會目標。突出三項重點：屯墾戍邊新型團場建設，新型工業化建設，城鎮化建設。緊緊抓住三個關鍵：經濟結構的戰略性調整，深化改革、擴大開放，改善民生。牢固樹立四種觀念：市場經濟的觀念，開放創新的觀念，敢為人先、爭創一流的觀念和艱苦奮斗、真抓實干的觀念。建設五大基地：一是全國優質棉花生產和加工基地；二是農副產品加工基地；三是支農產業基地；四是電力能源基地；五是化工產業基地。實施六大戰略：一是大力實施以集約化、技術集成化、管理信息化、農業現代化為核心的農業產業化戰略，不斷鞏固農業的基礎地位；二是大力實施以優勢資源轉換為重點的新型工業化戰略；三是大力實施品牌戰略，提高核心競爭力；四是大力實施以阿拉爾市為龍頭、以團場為基地的產業集聚、生產要素集聚的城鎮化發展戰略，提高城鎮化水平；五是大力實施“科技興師、市，人才興師、市”戰略，為經濟和社會發展提供不竭動力；六是大力實施以項目和招商引資為重點的全方位開放戰略，為實現經濟又好又快發展提供強大支撐。努力實現六個明顯變化：一是產業結構和經濟運行質量明顯優化；二是屯墾戍邊新型團場建設取得明顯成效；三是阿拉爾市的建設明顯發展；四是基礎條件、投資環境明顯改善；五是職工收入和人民生活水平明顯提高；六是生態環境明顯改善。深做好“結構優化”的文章，在經濟發展方式上實現新的突破 第一，以在兵團率先實現農業現代化為目標，在建設“三大基地”上有新突破。構建農業產業化體系，緊緊依靠科技提升引領現代農業發展，重點加強棉花產業、米業、酒業、果蔬業、畜牧業、種業等6大支柱產業，培育10家銷售收入超億元、帶動力強、關聯度高的農業產業化龍頭企業。在“塔河”系列棉種獲全國名牌、“新農”棉花榮獲國家10大暢銷品牌、“天山雪”米獲新疆知名品牌和國家商務部最具市場競爭力品牌的基礎上，打造10個知名品牌和馳名商標；建設棉花、糧食、鮮果、干果、園藝、肉類、牛奶和飼料種植8大特色優質農產品基地。

加快節水灌溉示范基地建設，繼續實施百萬畝現代節水灌溉工程，把農一師建設成為中國乃至世界級的節水灌溉示范基地。加快農業機械化推廣基地建設，加快推進農業生產全程機械化進程。到2010年，農業綜合機械化水平要達到90％。

第二，以推進新型工業化，重點發展“六大產業”為重點，實現農一師由農業大師向工業強師的轉變。要緊緊抓住工業化這個“牛鼻子”，堅持用新思路謀劃新發展，用新體制激發新活力，用新辦法解決新問題，用新產業營造新優勢，使工業成為建設經濟強師的主導力量。要緊緊抓住兵團新一輪加速工業化進程的歷史機遇，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，全力推進新型工業化進程，努力構建新型建材、紡織服裝、農業機械、礦產開發、農副產品深加工、能源化學工業等六大支柱產業。一是以青松建化為龍頭，力爭“十一五”水泥年生產能力達到600萬噸以上，使青松建化成為兵團建材行業的龍頭；二是以新農開發為龍頭，建成12萬噸棉漿粕、10萬噸粘膠絲生產基地；三是以招商引資為重點，以民營企業為龍頭，形成65萬錠以上的紡錠規模，形成棉花產業鏈條，建成兵團南疆紡織工業中心；四是以阿拉爾市為平臺，構建現代服務業體系，把阿拉爾市建成南疆物流集散地和農產品加工基地，大力發展金融、保險、旅游等服務業；五是以農一師電力公司為龍頭，與中國國電投資集團合作，完成2×50萬千瓦熱電聯產項目，使農一師電力裝機容量達到500兆瓦。加緊編制煤電氣一體化總體開發規劃，力爭2×15萬千瓦熱電聯產項目投入建設；六是青松建化、中國國電聯合開發大平灘煤礦，形成每年200萬噸的煤炭生產能力，并積極尋求參與塔里木盆地油氣的開發建設和煤鹽化工項目建設。

做深做好“統籌城鄉”文章，更加務實地推進屯墾戍邊新型團場建設。要加大統籌城鄉發展力度，鞏固農業基礎地位，努力實現屯墾戍邊新型團場建設“六新”目標，扎實推進屯墾戍邊新型團場建設。一要形成經濟發展新格局。農業的規模效應得到充分發揮，農業結構更加優化，農業產業化經營全面發展，農業現代化提高到新水平。二要開辟職工增收新渠道。勞動生產率明顯提高，職工負擔進一步減輕，收入渠道不斷拓寬。到2010年，農牧職工家庭人均純收入達到7000元，年均增幅在8％以上。三要培育團場建設新職工。職工每年培訓不少于20天，一線從業人員持證上崗率達到90％以上，造就一代有文化、懂技術、會經營，有較好軍事素質和身體素質的新型職工隊伍。四要促進社會事業新發展。連連建有文化站和體育設施，連隊甲級衛生室普及率達到90％以上，農業科技貢獻率達到65％，義務教育階段入學率達100％，90％職工家庭達到“十星級文明戶”標準，50％以上的連隊成為文明生態小康連隊。五要創造職工生活新環境。團場公共基礎設施更加完善，公共服務體系不斷健全，職工生活質量明顯提高。到2010年，85％以上的連隊達到“五好居民點”標準，100％的居民點通上安全飲用水，100％的職工家庭告別危舊房，人均住房面積達到28平方米以上，廣播電視普及率達到100％。六要構建維穩戍邊新局面。群眾利益訴求渠道更加暢通，平安團場建設深入推進。到2010年，85％以上團場社區和90％連隊達到平安建設標準。必須把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生放在更加重要的位置，推動科學發展，促進社會和諧。第2/3頁

一是民生工程建設。切實解決好關系人民群眾切身利益的重大問題：一要重點解決道路交通、安全飲水、通電、通廣播電視等方面的問題；二要重點改善職工住房條件，提高職工群眾生活質量，抓好解危解困住房建設和廉租房建設；三要重點加強文化體育設施建設。二是社會保障體系建設。一要全力抓好社會保障。逐步將五大保險覆蓋面擴大到城鎮各類職工，使各層次醫療保障惠及城鄉居民，使更多的職工享有基本的養老保障。二要全力抓好社會就業。實施有利于擴大就業的經濟發展戰略，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。三要理順收入分配關系，要調整和完善收入分配機制，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，逐步提高低收入者收入水平，著力構建公平、正義的收入分配新秩序，正確處理好分配關系，規范收入分配制度。

三是教育、科技和衛生等社會事業建設。進一步優化教育結構，促進各級各類教育協調發展。鞏固“兩基”教育成果，落實義務教育政策，改善和加強高中階段教育，大力發展職業教育，積極扶持少數民族教育，全力支持塔里木大學發展。完善醫療衛生事業，健全公共醫療衛生制度，整合優化團場醫院，重點做強基層衛生室，盡快實現連隊衛生室和計生服務室達標，繼續穩定低生育水平，提高人口素質。

做深做好“體制創新”文章，用改革開放的辦法解決制約經濟發展的體制機制障礙 在新時期、新形勢下，“深化改革、加快發展”始終是農一師、阿拉爾市經濟和社會發展的一項重要課題。完善以“土地承包經營、產權明晰到戶、農資集中采供、產品訂單收購”為基礎的團場基本經營制度，努力從根本上解決制約團場發展的一些體制機制性障礙，則是破解改革發展難題的關鍵和重點。要以基本經營制度為核心，以土地、人、財、物、決策管理制度相配套，以加強管理和監督為保障，建立和完善既適應社會主義市場經濟，又符合兵團團場實際的體制機制。全面準確理解把握和貫徹落實團場基本經營制度，要牢牢把握三個重點：一是必須始終堅持以職工家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度不動搖，進一步明確承包職工家庭的生產經營主體地位和團場經營管理主體地位，處理好職工、團場兩個主體的利益關系，充分調動和發揮職工和團場兩個積極性。要進一步落實承包職工家庭的生產經營自主權，繼續深化產權制度改革。二是要建立保證職工減負和增收的長效機制，切實減輕職工的負擔。要堅持五個必須，即：必須認真落實國家、兵團各項惠民政策，切實維護好職工的根本利益；必須進一步加快團場機構改革步伐，認真解決“生之者寡，食之者眾”的問題；必須加快對團場事業單位的改革力度，該整合的要整合，該依托的要依托，切實減輕團場辦社會的負擔；必須圍繞重點環節，加強管理，切實減少團場、連隊管理費用；必須嚴肅紀律，真正“還田于民，還利于民”。三是要配套完善土地經營管理、用工管理、產權制度、農用生產資料和農產品管理、預算管理、“三重一大”制度、基層民主管理等七個方面的制度建設。

2、試論科學發展觀與城市政府職能轉變

科學發展觀是我黨提出的一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式。科學發展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現狀存在著許多與科學發展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉變，建設一個公共服務型政府，是科學發展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發展觀的理論內涵。科學發展觀是一個強調以人為本、和諧共生、立體發展的現代化發展模式，其內涵是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發展；要著眼于政治、經濟、文化等各個方面發展的相互銜接、相互促進，良性互動；要統籌兼顧和協調發展；強調增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發展的手段；強調增長速度和效益、數量和質量的統一，注重增長的公平性和可持續性，等等。可以說，科學發展觀深刻體現了新一屆中央領導集體對發展規律認識的進一步深化和對發展理念的創新，符合世界發展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現代化建設的發展道路、發展模式和發展戰略。

二、落實科學發展觀的主要責任在政府 科學發展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經驗的基礎上，根據新的形勢發展要求提出的重大戰略思想，是對發展的內涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉變到主要靠技術進步、節約資源、保護環境、加強管理來實現經濟社 換言之，政府職能要在六個方面實現轉變：第一，要從無所不為的政府轉變為有所為、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為為整個國民經濟服務、為所有經濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執政為民、統籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉變上已經取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經取得了實質性進展。這個轉變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉變是很有希望的三、轉變政府職能就是落實科學發展觀 鑒于我國政府職能轉變滯后所帶來的上述種種違背科學發展觀的問題，各級政府在發展觀上必須淡化對GDP 增長數量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發展指標、人文指標、資源指標和環境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經濟發展和社會發展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉變： 一是要對政府職能進行正確定位。政府要繼續減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預和管理經濟與社會事務轉向引導、服務、規范和宏觀調控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規的透明度、可預見性和穩定性，以保證有關法律、法規、規章和政策措施能促進國內市場經濟的發展；政府要減少經濟活動中的人為因素，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規范行政審批；加強審批監督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。四是要依法規范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”⑤，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉變的根本目的是要構建一個體現責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產品，而不再是通過直接投資來發展經濟。因此，加快政府職能轉變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發揮作用的范圍和方向上發生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境；政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發展

3、城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發展觀的難點 黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領會科學發展觀所包含的科學內涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。科學發展觀的核心是以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質 以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，更是城市管理的全部內容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執法為民。情為民所系，利為民所謀，權為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務的思想，尊重勞動者的生活和生存權利，保障他們享有的自由。執法部門，要樹立正確的權利觀，把人民賦予的權利用來對人民負責，為人民服務，為人民謀利，不能置群眾的生存發展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的

各個階層，特別是一大批失業人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響環境衛生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。對極少數家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂城管部門面對著社會的各種階層，特別是一大批失業人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經營，嚴重影響環境衛生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執法，做到曉之以理，動之以情，規范法律程序，實行柔情操作。另方面是采取疏堵結合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經營戶入場，這樣既盤活了經濟，減少了占道經營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想 城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。要全面實現城市管理工作的科學發展，要實現城市管理的科學發展，我們堅持用科學發展觀指導城市管理，圍繞著力轉變不適應不符合科

學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發展觀的體制機制，轉變工作指導和發展方式，轉變領導作風和工作作風，不斷提高科學發展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創新務實、高效的服務型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經驗，為推動全市經濟社會實現科學發展、又好又快發展做出新貢獻。城市管理是一項系統、復雜、長期的人文工程，它是建設社會主義物質文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經濟社會全面、協調、可持續發展的基本要求。在當前社會主義物質文明不斷豐富、精神文明不斷發展、社會主義法制建設不斷完善的基礎條件下，堅持城市管理科學發展就是堅持走相對集中行政處罰權之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執政為民。

三、營造和諧的執法環境

（一）重點強化科學發展城管工作意識，自覺融入全市科學發展的大局。（1）強化區域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務意識。

4、城市管理中貫徹落實科學發展觀的重點

城市管理中重點解決制約城管科學發展的突出問題為城管事業科學，發展掃清障礙。（1）解決城市管理中的粗放型、經驗型、突擊型的問題。（2）解工作責任心不強、敬業精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執法不公的問題。

三、營造和諧的執法環境 深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執法環境，最大限度地降低可能產生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關系到人民的生活質量。構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。讓廣大市民更加了解城管法規，不斷增強遵守城市管理法規的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質，養成文明習慣，維護城市環境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現城市和諧發展，需要城管部門在執法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設，提高隊伍素質。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。加強法制建設，提高基層執法隊員的執法辦案水平，提升全體執法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，推動城市管理行政執法事業和諧健康發展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。