第一篇：00292-11第十章 城市社會管理

第十章 城市社會管理

1.[識記]城市人口的含義是什么？

城市人口泛指居住在城市地區(qū)的人口，既包括擁有城市戶籍的常住人口，也包括來自其他城市或農(nóng)村的暫住的流動人口。

2.[綜合應用]簡述城市人口的運動趨勢？[201104簡答]

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和城市化步伐的加快，城市人口運動出現(xiàn)了一些新的變化，呈現(xiàn)以下基本趨勢：

（1）城市人口總量增長的趨勢。

中國是世界上第一人口大國，目前已進入到了城市化快速發(fā)展時期，隨著城市化進程的加快，中國城市人口總量將不斷增加。

（2）城市人口老齡化的趨勢。

改革開放以來中國確立了控制人口增長、提高人口素質(zhì)的人口政策，全面推行計劃生育基本國策，有效地控制了人口的過快增長。同時，國家社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，中國人均壽命有了較大增長。加之中國城市生活及醫(yī)療保障條件好，人均壽命相對較長。

（3）城市人口受教育水平不斷提高的趨勢。

城市文化教育事業(yè)發(fā)達，高等院校集中，各類大中專教育迅速發(fā)展，高等教育的入學率不斷提高，使城市人口接受各種職業(yè)教育和高等教育的機會增加，城市人口的文化素質(zhì)不斷提升。

（4）城市人口就業(yè)結(jié)構發(fā)生變化的趨勢。

城市人口就業(yè)結(jié)構與城市化的發(fā)展水平及城市產(chǎn)業(yè)布局密切相關。隨著城市化的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)在城市的興起，中國城市人口的就業(yè)結(jié)構發(fā)生了變化，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷增加；城市腦力勞動者所占比例逐步上升。

（5）城市流動人口增加的趨勢。

隨著中國戶籍管理制度的松動和城市化步伐的加快，將有越來越多的農(nóng)村人口進入城市，城市之間的人才流動也呈活躍趨勢。一方面，中國城市化的發(fā)展促使大量農(nóng)民進入城市務工就業(yè)；另一方面，城市之間的交往、聯(lián)系越來越多，促使城市之間加速人才流動。

3.[簡單應用]城市人口管理的意義有哪些？

一、城市人口管理是維護城市正常的生產(chǎn)與生活秩序的需要。

1、城市是人口聚集的場所，是經(jīng)濟發(fā)展的中心，城市人口既是城市社會和經(jīng)濟活動的主體，又是城市形成和發(fā)展的基本條件。

2、搞好城市人口管理有利于保持城市社會穩(wěn)定，提高城市經(jīng)濟效益和市民生活質(zhì)量。

二、城市人口管理是加快城市化發(fā)展的客觀要求。

1、中國是一個人口大國，改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市人口迅速增加。

2、迅猛發(fā)展的城市化浪潮對城市人口管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，加強城市人口管理有助于解決城市化進程中存在的各種問題，為城市化快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

三、城市人口管理是發(fā)揮城市功能的有力保障。

1、城市人口與城市建設、經(jīng)濟發(fā)展等各個方面都有著十分密切的關系。

2、加強城市人口管理，將城市人口規(guī)模控制在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和基礎設施承受能力的范圍之內(nèi)，能夠更好地發(fā)揮城市功能，提高城市的綜合效益。

四、城市人口管理是優(yōu)化城市人力資源配置的必要前提。

1、城市發(fā)展需要各種各樣的人才，優(yōu)化城市人力資源配置首先要了解城市現(xiàn)有人力資源的配置狀況，然后才能夠制定各種人才培訓計劃及人才吸引政策，解決城市人口增長與城市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。

2、通過城市人口管理，可以了解城市現(xiàn)有人力資源的配置狀況，預測城市人力資源的發(fā)展走向，為城市人力資源合理配置提供基礎性資料和創(chuàng)造必要條件，從而保證城市勞動力充分就業(yè)和合理使用，達到人盡其才。

4.[領會]城市人口管理的內(nèi)容有哪些？[參考樣卷多選]

（1）戶籍管理

戶籍管理是指對城市常住人口或暫住人口進行戶口登記和變動管理，以確定管理對象的城鄉(xiāng)身份以及遷入、遷出的變動情況。

（2）居民身份證管理

居民身份證管理是為了證明居民身份，便利公民進行社會活動，維護社會秩序，保障公民的合法權益而進行的管理活動。

（3）人口普查與預測

人口普查是在某一時點內(nèi)對一個國家人口狀況的普遍調(diào)查。人口普查的目的在于掌握人口的職業(yè)構成、文化構成、年齡構成、民族人口構成及分布情況、城鄉(xiāng)人口結(jié)構、地區(qū)人口分布及人口遷移情況。人口預測是根據(jù)城市人口的現(xiàn)狀和特點對城市人口的發(fā)展規(guī)模進行預測。人口預測包括人口數(shù)量預測和人口質(zhì)量預洲兩個方面。

（4）流動人口管理

城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。

（5）計劃生育管理

中國是人口眾多的國家，實行計劃生育是國家的基本國策。

5.[簡單應用]戶籍管理制度改革的內(nèi)容有哪些？

（1）實行嬰兒隨父隨母自愿的政策。

新出生的嬰兒可以在父親或母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口。對以往出生并要求在城市隨父親落戶的未成年人，可以解決其在城市落戶的問題，學齡前兒童優(yōu)先予以解決。

（2）放寬解決夫妻分居問題的戶口政策。

對已在配偶所在城市居住一定年限的公民，根據(jù)自愿的原則準予在該城市落戶。

（3）身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。

（4）在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同生活的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定的年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶。

（5）放開小城鎮(zhèn)的戶口管制。

凡在小城鎮(zhèn)有合法的固定住所和生活來源的，均可在小城鎮(zhèn)落戶，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

6.[識記]城市社區(qū)的含義是什么？

城市社區(qū)是指聚集在城市范圍內(nèi)的社會群體和組織按照一定的規(guī)范、制度結(jié)合而成的社會生活共同體。

7.[識記]城市社區(qū)的構成要素有哪些？

（1）有以一定社會關系為紐帶進行共同社會生活的城市居民；

（2）有特定的活動空間和生活居住地域；

（3）有相對完備的生活眼務設施；

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（4）有獨特的文化特征及相對完善的社區(qū)組織；

（5）在情感和心理上有一定的認同感和歸屬感。

8.[識記]城市社區(qū)的類型有哪些？[201104多選、參考樣卷單選、201107單選]

一、從地域特征和管理角度來考察，城市社區(qū)可以分為三大類。

1、法定社區(qū)

這類社區(qū)是依照國家相關法律，出于社會管理的需要而設置的社區(qū)。

2、自然社區(qū)

這類社區(qū)是指人們長期共同生產(chǎn)生活或按照自己的意愿選擇而形成的社區(qū)，如各種類型的住宅小區(qū)、居民小區(qū)以及城市化了的村落等。目前中國城市最常見的是單位型社區(qū)和混合型社區(qū)。

3、功能社區(qū)

這類社區(qū)是指人們從事某些專門的活動而在一定地域上形成的聚集區(qū)。一所大學、一座軍營、一個單位大院等都可以是一種功能社區(qū)，由此可以形成文化社區(qū)、軍事社區(qū)、經(jīng)濟社區(qū)等。

二、除此之外，按照社區(qū)聚集人口數(shù)量的多少、地域面積的大小等，還可以將社區(qū)分成巨型社區(qū)、大型社區(qū)、中型社區(qū)、小型社區(qū)和微型社區(qū)等。

三、城市社區(qū)劃分的標準是多種多樣的，社區(qū)劃分標準不同，其類型也不一樣。

9.[綜合應用]城市社區(qū)管理的意義有哪些？

一、搞好城市社區(qū)管理有利于推動城市深化改革。

1、隨著國有企業(yè)改革和政府改革的深化，企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能，大部分要由城市社區(qū)來承接。

2、城市化進程加快，使大量農(nóng)村人口涌人城市，社會流動人口增加，域市政府社會管理任務繁重，也迫切需要建立一種新的社區(qū)管理模式，以適應城市社會發(fā)展的需要。

3、城市改革中出現(xiàn)的流動人口管理、下崗職工就業(yè)與救助、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，都需要通過城市社區(qū)建設和管理來加以解決。

4、只有搞好城市社區(qū)管理，才能夠推動城市深化改革，減少城市改革過程中產(chǎn)生的摩擦和震蕩，保證各項改革措施的順利實施。

二、搞好城市社區(qū)管理有利于城市市民的政治參與。

1、公民的政治參與度是一個國家政治民主化和現(xiàn)代化的重要標志。

2、改革開放以來，隨著城市政治民主化的發(fā)展，中國城市市民的參與意識越來越強，越來越多的社區(qū)居民渴望參與社區(qū)管理，實現(xiàn)自己的利益要求。

3、同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項制度改革的深化，城市市民與所在社區(qū)的關系愈來愈密切。

三、搞好城市社區(qū)管理有利于加強社會主義精神文明建設。

1、社區(qū)是城市基層層面的社會單元，是城市文明的窗口。

2、以城市社區(qū)為載體，以社區(qū)居民為主體，大張旗鼓地開展一系列基層文化活動，可以豐富社區(qū)居民文化生活，推進城市精神文明建設。

四、搞好城市社區(qū)管理有利于維護社會穩(wěn)定。

1、社會穩(wěn)定是一個國家政治經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，是中國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)順利進行的保證。

2、保持城市社區(qū)穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎。

10.[領會]城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？[參考樣卷簡答]

一、社區(qū)服務管理

1、社區(qū)服務是指在城市政府的倡導下，發(fā)動和組織社區(qū)成員通過互助性的社會服務，就地解決本社區(qū)的社會問題。

2、就其本質(zhì)而言，社區(qū)服務是一種社會福利工作。

3、社區(qū)服務管理的內(nèi)容是：

（1）開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務。

（2）開展面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務。

（3）開展面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務。

二、社區(qū)衛(wèi)生管理

1、社區(qū)衛(wèi)生是指在城市政府的倡導和支持下，社區(qū)居民為改善居住環(huán)境、滿足醫(yī)療衛(wèi)生需要而展開的各種服務活動。

2、城市社區(qū)衛(wèi)生管理的內(nèi)容是：

（1）加強社區(qū)衛(wèi)生服務站點的建設，形成服務網(wǎng)絡，方便群眾就醫(yī)。

（2）積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。

（3）對社區(qū)行醫(yī)人員的執(zhí)業(yè)資格進行監(jiān)管，做到執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、服務質(zhì)量優(yōu)良。

（4）建立規(guī)范的社區(qū)居民家庭健康檔案。

3、城市社區(qū)衛(wèi)生服務的基本原則是：

（1）堅持社區(qū)衛(wèi)生服務的公益性質(zhì)，注重衛(wèi)生服務的公平、效率和可及性。

（2）堅持政府主導，鼓勵社會參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。

（3）嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，立足于調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源，輔以改擴建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。

（4）堅持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療并重，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合。

（5）堅持以地方為主，因地制宜，探索創(chuàng)新，積極推進。

三、社區(qū)文化管理

1、社區(qū)文化是指居民群眾在社區(qū)生活中反映出來的有關人的行為模式、社會習俗、言談舉止、生活方式和價值觀念等文化現(xiàn)象以及與此相適應的制度和組織結(jié)構。

2、社區(qū)文化管理的內(nèi)容有：

（1）枳極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，不斷完善公益性群眾文化設施。

（2）經(jīng)常組織具有社區(qū)特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動。

（3）利用社區(qū)教育資源，廣泛開展各類教育培訓活動，宣傳普及科學知識。

四、社區(qū)環(huán)境管理

1、社區(qū)環(huán)境是社區(qū)人口與自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境三者相融合的綜合體，是社區(qū)居民有目的、有計劃地創(chuàng)造或改造出來的生存環(huán)境。

2、社區(qū)環(huán)境管理首先要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權，共同搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設。

3、努力做到社區(qū)生態(tài)環(huán)境保持良好，路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙，共同建設干凈、整潔的美好社區(qū)。

五、社區(qū)治安管理

1、社區(qū)治安是指社區(qū)組織動員社區(qū)居民共同參與社會治安綜合治理，維護社區(qū)安全的活動。

2、社區(qū)治安管理的內(nèi)容是：

（1）建立社區(qū)治安綜合治理體系。

（2）組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調(diào)解工作。

（3）加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩(wěn)定因素。

11.[領會]城市社區(qū)管理的主體有哪些？

（1）市民政局

市民政局作為市政府的職能部門，負責指導城市社區(qū)居民委員會建設，制定社區(qū)建設和社區(qū)服務的中、長期規(guī)劃，擬定城市社區(qū)建設和社區(qū)服務管理辦法并指導實施。

（2）社區(qū)黨組織

社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，依照憲法和法律，支持和保障社區(qū)居民開展自治活動，充分行使民主權利。

（3）社區(qū)居民委員會

社區(qū)居民委員會作為社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責社區(qū)日常事務的管理工作。

（4）社區(qū)業(yè)主委員會

社區(qū)業(yè)主委員會是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的組織。

（5）社區(qū)成員

社區(qū)成員是指居住在社區(qū)內(nèi)的居民。城市社區(qū)是中國實行居民自我管理的區(qū)域，社區(qū)居民也是社區(qū)的管理主體。

（6）此外，共青團、婦聯(lián)等人民團體在一些社區(qū)內(nèi)也設有基層組織，以及各種生產(chǎn)、服務性組織，如物業(yè)管理公司等也參與了城市社區(qū)的管理與服務工作。

12.[簡單應用]城市社區(qū)管理的原則是什么？[201104單選]

城市社區(qū)管理應遵循的原則有：

（1）以人為本、服務居民。

堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)管理的根本出發(fā)點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。

充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

（3）責權統(tǒng)一、管理有序。

改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責和權利，改進社區(qū)的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區(qū)的凝聚力。

（4）擴大民主、居民自治。

堅持按地域性、認同感等社區(qū)構成要素，科學合理地劃分杜區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。

（5）因地制宜、循序漸進。

堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題人手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。

13.[識記]城市社會保障的含義是什么？

城市社會保障是指城市政府依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對基本生活發(fā)生困難的城市居民給予必要的物質(zhì)幫助，用以保障城市居民基本生活權利的一種制度安排。

14.[識記]城市社會保障管理的含義是什么？

城市社會保障管理是指城市政府及其社會保障職能部門，依法對城市社會保障工作進行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的一系列行政管理活動。

15.[領會]城市社會保障管理的內(nèi)容有哪些？

城市社會保障管理包括城市社會保險管理、城市社會救助管理、城市社會福利管理等。

16.[綜合應用]城市社會保障管理的意義有哪些？

一、城市社會保障管理是社會發(fā)展和進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標志。

1、城市社會保障管理從關心人的生存境遇出發(fā)，將人作為社會價值的目標，通過社會保險、社會救濟，為社會成員提供基本的生活條件，使貧困階層免于生存危機，滿足其生存的需要；

2、通過社會福利措施，為社會成員提供基本的發(fā)展條件，滿足其教育、保健等方面的需求，不斷提高社會成員的生活質(zhì)量和自身素質(zhì)。

二、城市社會保障管理是構建和諧社會的重要手段。

1、構建社會主義和諧社會是中國發(fā)展的重要目標，是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的必要條件。

2、構建社會主義和諧社會的實質(zhì)是維護社會公平，而維護社會公平的核心是分配公平的問題。

3、實現(xiàn)共同富裕，使全體人民共享社會發(fā)展成果，是構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，也是社會主義社會本質(zhì)的內(nèi)在要求。

4、城市社會保障管理在構建和諧社會中具有重要的作用。一方面，城市社會保障管理通過一系列社會保障制度的實施，為社會主義和諧社會構建提供制度保障。

5、另一方面，城市社會保障管理通過國民收入的分配和再分配，調(diào)節(jié)社會成員收入分配上的差距，為基本生活發(fā)生困難的社會成員提供物質(zhì)上的幫助，可以化解社會成員之間的利益失衡，滿足社會大多數(shù)人的需要，消除城市社會的不和諧因素，促進城市社會的和諧發(fā)展，維護社會的公平與正義。

三、城市社會保障管理是城市社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。

1、從城市社會保障的管理層面來講，城市社會保險管理為城市社會成員提供必要的養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險，幫助社會成員降低因年老、疾病、失業(yè)等帶來的風險。

2、城市社會救濟管理為社會貧困群體提供最低生活保障，滿足社會成員基本的生活需要。

3、城市社會福利管理提高社會成員整體生活水平和生活質(zhì)量。

17.[領會]城市社會保障管理的職能部門及其職責分別有哪些？

一、城市社會保障管理涉及城市市民的社會保險、社會救濟和社會福利等諸多方面，參與城市社會保障管理的職能部門主要是市人力資源和社會保障局、市民政局。

二、市人力資源和社會保障局主要負責城市社會保險管理工作，其職責是：

1、貫徹執(zhí)行國家和上級政府有關社會保障工作的方針、政策和法律、法規(guī)。

2、擬定本市社會保險政策及其改革總體方案。

3、制定本市社會保險的監(jiān)督檢查規(guī)范并監(jiān)督執(zhí)行。

4、擬定社會保險基金收繳、支付、管理、運營的政策和辦法。

5、對社會保險基金預決算提出審核意見。

6、對社會保險基金管理實施監(jiān)督等。

三、市民政局負責城市的社會救助和社會福利工作，其工作職責是：

1、組織全市救災工作。做好災情預報，組織核查災情，統(tǒng)一發(fā)布災情；籌措、撥發(fā)和管理救災款物，組織、分配救災捐贈物資；組織指導災區(qū)開展生產(chǎn)自救，協(xié)調(diào)有關部門落實災區(qū)優(yōu)惠政策。

2、擬訂社會救助政策、標準和實施辦法，健全城市社會救助體系。

3、組織實施城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、社區(qū)綜合幫扶和生活無著流浪乞討人員的救助工作。

4、負責全市老年人、孤兒、五保戶等特殊困難群體權益保護的行政管理工作。

5、指導全市殘疾人的權益保障工作，指導全市社會福利設施的建設和管理工作；擬定全市社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)；貫徹落實社會福利企業(yè)扶持保護政策，依法維護社會福利企業(yè)及殘疾職工的合法權益。

6、負責全市兒童收養(yǎng)工作和涉外收養(yǎng)登記工作。

18.[識記]城市社會保險管理的含義是什么？[201107多選]

城市社會保險管理是指城市社會保障職能部門依法對城市居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險進行規(guī)劃、組織、實施和監(jiān)督的一系列行政管理活動。

19.[識記]養(yǎng)老保險管理的含義是什么？[參考樣卷單選]

養(yǎng)老保險管理是城市社會保險管理的重要組成部分，是中國開展最早、最為重視的一項社會保障制度。

20.[識記]養(yǎng)老保險制度的類型有哪些？

目前世界上實行養(yǎng)老保險制度的國家可分為三種類型：即投保資助型（也稱傳統(tǒng)型）養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險（也稱公積金模式）和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。根據(jù)具體國情，中國創(chuàng)造性地實施了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險模式。

21.[領會]城市養(yǎng)老保險管理的內(nèi)容有哪些？

城市養(yǎng)老保險管理的主要內(nèi)容有：

（1）確定基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍。

按照國家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

（2）確定基本養(yǎng)老保險費的征繳比倒。

（3）加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。

凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。

（4）養(yǎng)老保險金由社會統(tǒng)籌，實行社會化發(fā)放。

22.[識記]醫(yī)療保險的含義是什么？

醫(yī)療保險是指當人們生病或受到傷害后，由國家或社會負責提供醫(yī)療服務或經(jīng)濟補償?shù)囊环N社會保障制度。

23.[領會]城市醫(yī)療保險管理的內(nèi)容有哪些？

城市醫(yī)療保險管理的內(nèi)容有：

（1）確定醫(yī)療保險的征繳范圍。

按照國家政策規(guī)定，城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加職工基本醫(yī)療保險；非從業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。

（2）負責征繳醫(yī)療保險費。

基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同繳納。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實行以家庭繳費為主，政府給予適當補助。

（3）建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。

（4）確定統(tǒng)籌基金的起付標準和最高支付限額。

（5）監(jiān)督醫(yī)療保險基金的使用情況。

24.[識記]失業(yè)保險的含義是什么？

失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的社會保障制度。

25.[領會]城市失業(yè)保險管理的內(nèi)容有哪些？

城市失業(yè)保險管理的主要內(nèi)容有：

（1）確定失業(yè)保險費的征繳范圍。

按照國家政策規(guī)定，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工都必須繳納失業(yè)保險費。

（2）確定失業(yè)保險費的來源。

（3）按照失業(yè)保險費的繳費標準依法征繳失業(yè)保險費。

（4）負責發(fā)放失業(yè)保險金。

失業(yè)保險金的領取時問由失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間決定，滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金最長不超過12個月；滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金最長不超過18個月；10年以上的，領取失業(yè)保險金最氏不超過24個月。

（5）對社會失業(yè)保險基金實施監(jiān)督檢查。

26.[領會]城市失業(yè)保險管理的特點是什么？[201104單選]

失業(yè)保險管理具有以下特點：

（1）普遍性

它是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。

（2）強制性

它是國家通過制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工，必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。

（3）互濟性

失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟功能。

27.[識記]城市社會救濟管理的含義是什么？

城市社會救濟管理是指城市民政部門依法向陷入生存危機的社會成員，提供基本生活需求及物質(zhì)援助的行政管理活動。

28.[識記]城市社會救濟管理的內(nèi)容有哪些？

（1）城市居民最低生活保障管理

（2）城市醫(yī)療救助管理

29.[識記]城市居民最低生活保障管理的含義是什么？

城市居民最低生活保障管理是指城市民政部門對低于城市最低生活標準的居民，進行最低生活保障救助的一系列行政管理活動。

30.[簡單應用]實施城市居民最低生活保障制度的原則是什么？

實施城市居民最低生活保障制度應遵循以下三個基本原則：

（1）保障最低生活，保障內(nèi)容是維持基本生活的最低要求，保障水平與生產(chǎn)力發(fā)展和當?shù)鼐用竦目傮w生活水平以及各方承受能力相適應；

（2）由政府作為實施最低生活保障制度的主體，承擔保障的主要責任；

（3）以全體城市居民為保障對象。依法獲得最低生活保障是公民的基本權利，依法實施最低生活保障是政府和社會義不容辭的責任。

31.[領會]城市居民最低生活保障管理的內(nèi)容有哪些？

城市居民最低生活保障管理的內(nèi)容有：

（1）擬定本市居民最低生活保障標準。

按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定最低生活保障標準，并適時調(diào)整。

（2）組織實施城市居民最低生活保障制度。

（3）籌集城市居民最低生活保障所需資金。

城市居民最低生活保障所需資金由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。同時，國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助全部納入當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

（4）按照法定程序確定申請對象是否陷入貧困，審批城市居民最低生活保障待遇申請。

城市居民最低生活保障待遇由其所在地的街道辦事處初審，并將有關材料和初審意見報送市轄區(qū)或市人民政府民政部門審批。管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

32.[識記]城市醫(yī)療救助管理的含義是什么？

城市醫(yī)療救助管理是指城市社會保障部門組織實施城市醫(yī)療救助制度的行政管理活動。

33.[簡單應用]建立城市醫(yī)療救助制度的原則是什么？

建立城市醫(yī)療救助制度的原則是：

（1）堅持從中國經(jīng)濟和社會發(fā)展實際出發(fā)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求；

（2）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好醫(yī)療救助制度與相關社會保障制度的銜接，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度；

（3）堅持突出重點，分類施救，公開便捷，發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用；

（4）堅持政府主導，社會參與，大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。

34.[領會]城市醫(yī)療救助管理的內(nèi)容有哪些？

（1）確定城市醫(yī)療救助范圍。

城市低保家庭成員、五保戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員可以申請城市醫(yī)療救助。

（2）制定醫(yī)療救助標準。

城市民政部門會同財政等有關部門，根據(jù)本地經(jīng)濟條件和醫(yī)療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫(yī)療需求等因素，制定醫(yī)療救助對象的補助標準。

（3）實行多種方式救助。

對城市低保家庭成員、五保戶和其他經(jīng)濟困難家庭人員，按照有關規(guī)定，可以資助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，并對其難以負擔的基本醫(yī)療自付費用給予補助。

（4）完善醫(yī)療救助服務內(nèi)容。

根據(jù)救助對象的不同醫(yī)療需求，開展醫(yī)療救助服務。一般堅持以住院救助為主，同時兼顧門診救助。

（5）嚴格醫(yī)療救助基金的管理和使用。

建立健全醫(yī)療救助工作的民主監(jiān)督機制，及時將醫(yī)療救助對象姓名、救助標準、救助金額等向社會公布，接受群眾和社會監(jiān)督，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。在確保基金安全的前提下，做到基金收支基本平衡，略有結(jié)余。

35.[識記]城市社會福利管理的含義是什么？

城市社會福利管理是指城市民政部門對居住在城市中因身體或精神有某種缺陷而生活不能自理、又無生活來源的特殊對象，提供物質(zhì)幫助和服務保障的行政管理活動。

36.[簡單應用]城市社會福利管理的方針是什么？

城市社會福利管理的方針是：

（1）對老人以養(yǎng)為主，妥善安排其生活；

（2）對健全兒童實行養(yǎng)、教并重；

（3）對殘缺呆傻兒童實行養(yǎng)、治、教相結(jié)合；

（4）對精神病人實行養(yǎng)、治相結(jié)合，并且根據(jù)不同對象進行藥物、文娛、勞動和教育的綜合治療。

37.[領會]城市社會福利管理的具體內(nèi)容有哪些？[201107單選]

一、老人社會福利管理

1、老人社會福利主要是對城鎮(zhèn)孤寡老人的安置和照顧。

2、城市老人社會福利的對象主要有兩種：

（1）一種是“三無”老人，即無依無靠、無家可歸、無生活來源的老人。

（2）另一種是離退休老人，主要指有經(jīng)濟收入、有居住地、無子女照顧或子女不在身邊的離退休老人。

3、由政府或社會興辦各種老人福利院、老人公寓，根據(jù)自愿原則，自費入住、有償服務、集中供養(yǎng)、集中照顧，將足中國城市老人社會福利的主要形式。

二、兒童社會福利管理

1、兒童社會福利主要是興辦兒童福利機構，收容、教養(yǎng)、培育無依無靠、無人撫養(yǎng)的孤兒、棄兒和殘疾孤兒。

2、兒童福利針對不同年齡組和不同對象采取不同的教、治、養(yǎng)辦法：

（1）對智力健全的兒童以教為主，教養(yǎng)結(jié)合；

（2）對身殘兒童實行教治養(yǎng)相結(jié)合，并培養(yǎng)他們掌握一技之長，增長謀生能力；

（3）對弱智兒童以養(yǎng)為主，到一定年齡后轉(zhuǎn)到社會福利院。

三、精神病人社會福利管理

1、精神病人社會福利包括精神病人的矯治和收養(yǎng)。

2、民政部門舉辦精神病院收養(yǎng)、管理城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的精神病人。

3、有條件的精神病院也可收養(yǎng)家中無人看管的精神病人，住院期間的一切費用自理。

四、殘疾人社會福利管理

1、殘疾人社會福利管理包括殘疾人就業(yè)和康復兩方面的內(nèi)容。

2、民政部門創(chuàng)辦社會福利企業(yè)安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)，同時國家制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸收殘疾人就業(yè)。

社會福利企業(yè)創(chuàng)造的利潤主要用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)和職工的集體福利。

3、殘疾人康復的內(nèi)容包括心理康復、體療康復、假肢與矯形器康復和職業(yè)康復四個方面的內(nèi)容。

38.第十章的主要內(nèi)容是什么？

本章主要引入了城市社會管理的概念，圍繞這個概念介紹了城市的人口管理的地位和內(nèi)容，然后介紹了城市社區(qū)管理的地位、內(nèi)容和主題，最后本章闡述了社會保障管理的地位以及城市社會保險管理、城市社會救濟管理和城市社會福利管理。本章重點是城市人口管理的意義和內(nèi)容；城市社區(qū)管理的意義和主體；城市社會保障管理的意義和內(nèi)容。

第二篇：建設智慧城市 創(chuàng)新社會管理

建設智慧城市創(chuàng)新社會管理

按：9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京市朝陽區(qū)規(guī)劃藝術館隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，發(fā)布我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執(zhí)政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

■信息技術引領城市變革智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設智慧（數(shù)字）城市的目標，２８個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，８０％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數(shù)字信息基礎設施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產(chǎn)業(yè)變革和社會轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡從一個技術工具正在變成與社會的生產(chǎn)、生活密切相關的領域。科技的前沿性直接投射于社會層面，各種問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴大化、關聯(lián)化、整體化的趨勢。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

■從化解民怨到順應民意創(chuàng)新社會管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會議期間，獲得2011“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經(jīng)驗——

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現(xiàn)了事前主動預防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創(chuàng)新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

■把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內(nèi)首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

《報告》指出，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，迫切需要把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置，作為社會管理的前置條件，并且依法納入科學決策的程序之中，納入政府績效考核體系之中。當前，要像做好安評、環(huán)評工作一樣大力推進穩(wěn)評，重點要做好以下三個方面的工作：

一是強化重大項目、重大政策和重大改革三大領域的社會穩(wěn)定風險評估。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，確保發(fā)展的速度、政策的尺度、改革的力度與社會可承受的程度有機結(jié)合起來。二是著力構建“四位一體”的社會穩(wěn)定風險評估體系。圍繞程序、政策、方案、訴求四個方面，對重大項目、重大政策、重大改革開展合法性、合理性、可行性和可控性評估。評估的關鍵是知情，訴求的本質(zhì)是利益。三是建立健全五種社會穩(wěn)定的長效機制，即通暢的社會流動機制、合法的利益協(xié)調(diào)機制、有效的民意訴求機制、健全的制度保障機制、敏捷的安全預警機制。這五種機制關鍵是構建一個以社會公平正義為核心的現(xiàn)代社會治理模式。通過健全機制，讓老百姓有“民意”可以與政府有效對接，有“民怨”可以與政府平等對話。

第三篇：智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市與社會管理創(chuàng)新

智慧城市和社會管理創(chuàng)新兩者之間有著非常強的結(jié)合點。尤其信息技術發(fā)展到今天，已經(jīng)成為改變我們社會生活、生產(chǎn)、管理和服務方式的一個非常重要的依托工具。信息技術的發(fā)展在社會管理創(chuàng)新上體現(xiàn)出非常重要的作用和價值。作為信息化典型應用的智慧城市到底是什么樣子的？它為什么能夠作為地方政府進行社會管理創(chuàng)新的一個非常重要的平臺？在推進我們社會管理創(chuàng)新上有哪些基本的思路和做法？下面我就從這幾個方面談一談。

一、信息化演進的基本趨勢和前景

信息技術作為人類文明史上的一次非常重要的技術突破，對社會的方方面面產(chǎn)生了非常深刻的影響。人類歷史上還沒有哪一項技術這么普及，這么與每個人的生活、工作、學習息息相關。按照馬克思主義的觀點，一項重大技術的產(chǎn)生會帶來社會形態(tài)的變革。信息技術帶來信息社會，帶來信息時代，不僅從工具層面上改變了我們的管理行為，改變了我們的生活方式，而且在理念層面、價值層面上也對社會管理產(chǎn)生了非常大的影響。

信息技術主要有三大方面的進展：一是關于技術產(chǎn)品的演進；二是關于網(wǎng)絡環(huán)境的演進和融合；三是關于計算方式的演進和變化。信息技術作為一種工具，從這三方面對我們的管理、工作乃至理念產(chǎn)生了重要的影響。這些是我們進行社會管理創(chuàng)新必須要去思考、依托的一些基本的理念和基礎。

（一）信息技術產(chǎn)品的演進。

我先簡要介紹一下三大定律或者是三大法則。

第一是摩爾定律。摩爾定律：每18個月，集成電路的性能將提高一倍，而其價格將降低一半。它反映了信息技術或者信息技術產(chǎn)品在發(fā)展過程中的演進速度。信息技術產(chǎn)品在摩爾定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因為有了這種法則，信息技術產(chǎn)品不再是一種奢侈品，每個人，甚至生活在社會底層的人都可以擁有最先進的信息技術產(chǎn)品。

第二是吉爾德定律。在未來25年，主干網(wǎng)的帶寬將每6個月增加一倍。其增長速度超過摩爾定律預測的ＣＰＵ增長速度的3倍，并預言將來上網(wǎng)會免費。

第三是麥特卡爾夫定律。網(wǎng)絡的價值在于網(wǎng)絡的互聯(lián)。在農(nóng)業(yè)社會，擁有了土地，就擁有了財富，擁有了社會地位。在工業(yè)社會，擁有了資本，就可以當老板，社會的分配機制就是以資本作為基礎的。到了信息社會，信息是核心。由于信息技術的發(fā)展，信息分享、信息傳播本身就帶來了非常巨大的價值。通過網(wǎng)絡，通過麥特卡爾夫定律，網(wǎng)絡一互聯(lián)，每個接點的價值都在迅速提升。

不過，前幾年有人預言這些定律一二十年就會失效。因為光刻技術（集成電路制造中的某種工藝技術）到極限了，已經(jīng)到了分子級，甚至到原子極了，摩爾定律還能不能發(fā)揮作用？這時，有人提出新摩爾定律。最開始一臺電腦可能需要占用好幾間屋子，現(xiàn)在，一部手機、iPad就是一部完全意義上的電腦，而且性能比前幾年電腦的性能還要高得多。甚至是手表、跑步記步器、洗衣機、電冰箱等也可以由一臺微型電腦控制。這些事物的發(fā)展，一方面取決于芯片技術演進的情況，這遵循于摩爾定律。但如果這個設備不單單進行信息處理，還要進行信息感知，有傳感設備等。而傳感設備在原來的技術范疇里算是一個機械產(chǎn)品，不遵循摩爾定律。只有芯片遵循摩爾定律，這個設備卻不能小型化，也不能移動化，不就對技術的發(fā)展產(chǎn)生制約嗎？所以，不單單在微電子行業(yè)遵循新摩爾定律，在電源技術、生物技術、微機械技術等行業(yè)也遵循新摩爾定律。東西可以越做越小，性能越來越好，但價格越來越便宜。正是因為新摩爾定律起作用，又出現(xiàn)了所謂的智能技術、感知技術，讓一個手機既可以在信息層面用來通話、發(fā)短信，又可以用來定位、拍照片。新摩爾定律使得信息技術產(chǎn)品越來越小型化，越來越智能化了，越來越移動化。這是一個基本的趨勢。這個趨勢為智慧城市奠定了一個非常好的技術基礎。

以上是從產(chǎn)品本身來說，智慧城市之所以能夠被大家作為城市管理的一個重要工具和平臺，是和智能終端（如手機）緊密相關的。如果每人在處理信息的時候還背著一臺電腦，而這個電腦的供電只有兩個小時的話，那對智慧城市的發(fā)展則有非常大的制約。

（二）網(wǎng)絡環(huán)境的演進和融合。

從網(wǎng)絡環(huán)境來說，信息技術的價值不在于單個的產(chǎn)品，它的價值的最核心增長在于這些產(chǎn)品之間能夠聯(lián)網(wǎng)，能夠有一個共同的網(wǎng)絡平臺，這種平臺使人們分享、傳播、使用信息變得更加可能。

一是計算機網(wǎng)絡。就是傳統(tǒng)意義上講的基于計算機網(wǎng)絡形成的互聯(lián)網(wǎng)。曾經(jīng)很多人都在思考：現(xiàn)在基于IPV4的第一代互聯(lián)網(wǎng)，從帶寬上、從用戶的容量上、從安全性上，能否支撐未來那么大的網(wǎng)絡需求？能否支撐網(wǎng)絡安全的需求？就像我們的電話號碼一樣，原來六位，后來到七位，不夠用了，又升到八位。第二代互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，既解決了容量的問題、用戶規(guī)模的問題，也解決了網(wǎng)絡安全的問題、傳播速度的問題。我國目前擁有全球最大的第二代互聯(lián)網(wǎng)，已在教學科研的范疇里使用，將來一旦擴展到社會，網(wǎng)絡應用將會發(fā)展更快。在第二代互聯(lián)網(wǎng)上下載一部電影可能只要幾秒鐘，比讀取本地硬盤上的文件還要快。這些技術本身也是一會要說到的云計算產(chǎn)生的條件之一。如果網(wǎng)絡存儲技術不過關，很多東西還要裝在自己的硬盤上，那么終端就不可能小型化，也不可能較好地移動化。

二是通訊網(wǎng)絡。移動技術和互聯(lián)網(wǎng)、城市寬帶、wifi結(jié)合，將智能化的感知設備應用到網(wǎng)絡之后，網(wǎng)絡不僅讓人跟人之間能夠交流，而且人與物體之間也能夠交流，就出現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)也是智慧城市的一個平臺。人們在談到智慧城市往往和物聯(lián)網(wǎng)分不開。除了網(wǎng)絡，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡也在不斷發(fā)展，從固定電話到移動通訊，從最早的模擬信號到GSM。GSM也就是所謂第二代通訊，語音通訊和簡單的文本通訊都沒有問題，但視頻通訊或電話對講等其他的多媒體通訊方式就變得越來越困難了，所以后來又出現(xiàn)了3G。現(xiàn)在，3G還沒有完全普及，很多國家就開始普及4G了。我國在一些地區(qū)也開始試運行4G。計算機網(wǎng)絡適合大規(guī)模、大容量、快速的傳輸，但主要應用于計算機之間。而通訊網(wǎng)絡使手持終端之間有了非常快速的溝通方式。

三是廣播電視網(wǎng)。相對于計算機網(wǎng)絡來講，它的覆蓋范圍更廣。我們思考這三個網(wǎng)能不能聯(lián)起來？讓手機隨時可以和電腦相聯(lián)，讓家里的收音機、電視機和計算機、手機都聯(lián)起來。未來網(wǎng)絡的規(guī)模所產(chǎn)生的潛在價值是非常巨大的。所以，各個國家都在發(fā)展三網(wǎng)融合。我國從2010年開始發(fā)展三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合在我國推行比較慢，是因為三網(wǎng)融合技術本身相對容易，但三網(wǎng)融合主要是管理上的問題，主要是部門之間的相互利益問題。如果不能很好地處理好這些利益格局、權力配臵問題，單從技術層面促進三網(wǎng)融合很困難。但我們的目標已經(jīng)確定為：2015年實現(xiàn)全面三網(wǎng)融合。

隨著網(wǎng)絡發(fā)展的演進，我們未來所面對的是一個無所不在的網(wǎng)絡。現(xiàn)在有時都不提互聯(lián)網(wǎng)了，而稱為泛在網(wǎng)。所謂泛在網(wǎng)，即廣泛存在的網(wǎng)絡，任何時間、任何地點、任何物都能有網(wǎng)絡接入，任何人在這個網(wǎng)絡上所分享、傳播的信息是多媒體的、智能化的。

網(wǎng)絡技術演進所帶來的是什么？從技術層面上看，它可能帶來的是一些工具層面的變化。很多人認為工具層面的變化不是我們管理和服務的核心，它只不過給我們提供了一種手段。實際上，我想跟大家說的是，按照馬克思主義的觀點，正是因為工具的變化才導致社會形態(tài)的變化。雖然手機、電腦現(xiàn)在看來只是一個工具，但如果做個小測驗，一個部門把電腦、手機全關掉一天，我們發(fā)現(xiàn)這個部門的工作可能無法正常運行；一個人幾天不使用手機，不使用電腦，他發(fā)現(xiàn)他可能在社會上簡直沒法生活。你會發(fā)現(xiàn)你對這些工具的依賴越來越強，強到和它難以分離的程度，甚至我們的行為方式和理念等很多價值層面的東西都和它有關。這是網(wǎng)絡不斷演進給我們帶來的一個非常大的變化。特別是越來越智能化、越來越移動化之后所產(chǎn)生的一些網(wǎng)絡應用。比如微博、微信，這些應用使得政府和社會之間的關系演化出一種新的形態(tài)。以前我給大家做報告，采用面對面的方式，即使我的話再沒有用、再空泛、再毫無價值，講完了之后大家一定都會鼓掌。但如果我們采取的是網(wǎng)絡交流的形式，我的微博空話、套話連篇，我相信大家不僅不看，不會成為我的粉絲，而且還會給我?guī)硪粋€巨大的網(wǎng)絡災難。現(xiàn)在，人們在網(wǎng)上都不敢隨意笑，也不敢隨意哭。這就是網(wǎng)絡給大家?guī)淼囊粋€行為方式上的變化。

還有就是物聯(lián)網(wǎng)，它不僅改變了人與人之間的交流，更多的是在互聯(lián)網(wǎng)基礎上把人與人之間的交流變成了人和物之間的交流。以前看到西方警匪片有輛車帶有導航，車開到哪里就能算出路徑。當時我們覺得很神奇，現(xiàn)在已經(jīng)很普遍了。為什么能夠?qū)σ苿拥能囘M行準確定位？因為車里有一個裝臵，通過衛(wèi)星，這個裝臵不僅可以把你的位臵信息給記錄下來，還會把這個信息反饋到你的GPS上，會以語音的方式、以圖片的方式告訴你路該怎么走，而且這個過程是不需要人干預的，是靠衛(wèi)星定位的感知裝臵。所以，物聯(lián)網(wǎng)不單單改變?nèi)说男袨椋€改變?nèi)撕妥匀唤绲慕涣鞣绞健?/p>

（三）計算方式的演進和變化。

大家在思考信息技術時，可能更多地從前兩個層次出發(fā)，例如用的是什么樣的新手機，使用的是2G還是3G網(wǎng)絡等。其實，未來能讓信息技術得到更廣泛應用的是計算方式的改變。我們最早的計算機都是放在機房里的，因為成本太高，每人不可能擁有一臺計算機。到后來，每家都可以有一臺計算機，甚至是每個人有一臺。再后來，有了互聯(lián)網(wǎng)之后，設備之間可以相互連接，這個時候就涉及到一些問題，比如說要和別人分享信息的時候，要怎么獲得信息呢？是拿U盤拷，還是把信息放到一個公共平臺上，誰都能從上面獲取，而且數(shù)據(jù)平臺越來越虛擬化，最后就變成我們說的云計算。

云計算是什么？我們常講，數(shù)據(jù)在云端，軟件在云端，服務在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是東西都在天空中飄著，現(xiàn)實生活中什么都沒有嗎？我想花錢了，在網(wǎng)上一敲，就把東西買了，就把錢支付了。我用百度搜索信息，信息從哪兒來的，對我來講不重要，重要的是我通過這種搜索工具能夠獲得信息。

云是什么概念？我舉個例子，就像家里自來水一樣。為了喝上干凈的自來水，我們家里有沒有必要建一個自來水廠？顯然不需要。只需要把水龍頭打開就可以獲得要喝的水。云計算給大家提供了一種模式，其實就類似自來水一樣。未來你想獲得什么東西，不需要有很大的硬盤，也不需要你的電腦有非常強的處理能力，只要需要，隨時隨地可以獲得。這種新型計算，在無所不在的網(wǎng)絡環(huán)境下給大家?guī)砹艘环N新的信息獲得方式或者是信息使用模式。另外，由于云計算，終端也發(fā)展。以前，我們要背個挺沉的筆記本電腦，現(xiàn)在只要帶一個手機或是iPad。而且終端還在進一步演化。現(xiàn)在微軟、谷歌、蘋果都在研發(fā)智能眼鏡。云計算甚至能讓我們隨時隨地獲得世界上的任何東西的想法變成現(xiàn)實。

正因為云計算的這種模式，使網(wǎng)絡資源得到最大化的運用。而這種網(wǎng)絡化資源一定是全球性的。個人的電腦配臵再高、硬盤再大，計算能力和存儲量始終是有限的。以前，我們寫論文、查資料，收集很多東西，就用硬盤存下來，越存越多，硬盤越換越大，但等真正要用的時候，就發(fā)現(xiàn)從硬盤里找太難，反而回頭再到網(wǎng)上去搜索。將來移動硬盤的容量就沒有必要那么大了，也沒有必要什么都存，因為在網(wǎng)上就可以信手拈來，這就是云。有了云計算這種模式，那么全世界的資源就可以為我所用，而且這些信息不在我的個人電腦里。即使我的電腦壞掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龍頭壞了，再換一個水龍頭，水還是一樣流出來。云計算使得全球性的網(wǎng)絡平臺變成個人的計算平臺、分享模式。所以，云計算遠遠超過了單個設備的能力，使所有的擴展性資源實現(xiàn)按需服務。云計算是共享性的，加上在信息技術里的開放性意識，甚至開放原代碼，甚至有人討論這種網(wǎng)絡分享形態(tài)到底是共產(chǎn)主義還是資本主義？是貢獻的信息多，收益就多；還是所有知識都是開放的，對整個社會產(chǎn)生更大的效益。所以，有人說未來的網(wǎng)絡、云計算會導致所謂的網(wǎng)絡共產(chǎn)主義，實現(xiàn)按需服務、按需供給，這方面與共產(chǎn)主義的概念是一致的。

再舉個例子，智能交通是智慧城市里很重要的一個內(nèi)容。智能交通取決于道路基礎設施、采集設備等。我們現(xiàn)在用的最多的就是攝像設備、電子指示牌，還有交警手持設備終端、GPS等。這些東西要么是感知設備，要么是信息獲取設備，而政府的管理都體現(xiàn)在后臺非常巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，或者將來一種云服務的概念。雖然現(xiàn)在叫云，但更多的還是數(shù)據(jù)平臺。如果真正是一個交通云，它就不單體現(xiàn)交通部門的信息，人口、道路情況，甚至是小區(qū)、學校和企事業(yè)單位分布情況都集中在一個更大的平臺上。在這個平臺上，進行交通管理更容易、更方便，沒有必要給每個人都配臵最先進的設備，沒有必要使用一些昂貴的平臺。云平臺會給大家提供一個更加高效、更加廉價、更加有利于分享的平臺。

云計算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因為不需要那么大的硬盤了，也不需要那么快的處理速度，硬件可以做的更小、更省電、更容易攜帶。其次，云計算的資源是通過泛在的網(wǎng)絡來提供的，因此有更高的利用率。如果使用云計算，成本將便宜30倍，這就帶來了收益率。

總結(jié)一下，從信息技術看，信息技術產(chǎn)品本身智能化程度越來越高，處理能力越來越高，存量越來越大，處理速度越來越快。從網(wǎng)絡技術來看，帶寬越來越寬，速度越來越快，性能越來越高，網(wǎng)絡越來越泛在。再加上新摩爾定律，感知技術、電源技術、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展，以及新計算的模式。信息化給大家展示了有以下特征的一個美好前景：第一，泛在性，無所不在；第二，虛擬化，是一種云計算的模式；第三，智能化；第四，交互性。這些特征將顯著改變政府部門的管理與服務、個人的生活工作學習狀態(tài)和模式。

正是因為有了信息技術層面的發(fā)展，未來會進入一個智慧時代。智慧時代既是一次發(fā)展浪潮，也是一種發(fā)展機遇。我們要把智慧的理念、工具、平臺使用好，融入到我們政府管理里面去，改進政府管理服務，處理好政府和社會之間的關系。

二、智慧城市的發(fā)展與前景

智慧城市是信息技術不斷演進的一個最典型的應用。正是在信息技術的推動下，智慧城市越來越成為政府尤其是地方政府未來改進管理和服務的一個非常重要的選擇。到底什么是智慧城市？智慧城市應用和發(fā)展到底體現(xiàn)在哪個層面上？國內(nèi)外的智慧城市戰(zhàn)略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技術提出的，即衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和遙感技術相結(jié)合。也就是通過一些傳感器、感知設備把政府要管理的鐵路、橋梁等基礎設施聯(lián)網(wǎng)，與人的系統(tǒng)連接起來，實現(xiàn)更加精細化的、更加動態(tài)化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人們開始關注智慧城市。

2010年上海世博會讓人們對智慧城市的認識更進了一步。世博會的門票里有一張芯片。這個芯片不單只是進門刷卡做一個記錄，芯片記錄參觀者信息，提供參觀者在何處參觀，各個場館人流情況等信息。世博會就像一個示范區(qū)一樣，讓大家真正體驗到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三個特征：物聯(lián)化、互聯(lián)化和智能化。

一是透徹感知的物聯(lián)化。所謂智慧，首先是要有一個判斷力，對周圍的環(huán)境、狀態(tài)能夠自覺識別、檢測，然后能分析、處理。就像交通管理的攝像頭一樣，把現(xiàn)場的情況記錄下來，再通過互聯(lián)網(wǎng)或政府專網(wǎng)或通信3G網(wǎng)絡傳到控制平臺上。在控制平臺上就可以對現(xiàn)場進行監(jiān)測、控制。如果某處交通擁堵，就可以聯(lián)系到距離較近的交警手持設備上，讓交警到現(xiàn)場處理了。其次是更全面透徹的感知。例如，一個社區(qū)被分成很多網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有自動化的感知設備。目前我們用的是攝像采集裝臵，甚至用人工的方式進行感知，將來有其他的感知方式。比如，將來給社區(qū)里的每個老年人配一個終端，就可以掌握老年人的各種狀態(tài)，如果獨自在家的時候發(fā)生緊急狀態(tài)，一個按鍵就能啟動他家的攝像頭。如果身體不舒服，老人身上的血壓儀、心臟監(jiān)視器等數(shù)據(jù)發(fā)送到社區(qū)醫(yī)生那里，社區(qū)醫(yī)生馬上就可以進行有針對性施救。更加透徹的感知，這是物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市最具特征的特點。

二是更全面的互聯(lián)互通。智慧城市光感知是不行的，現(xiàn)場的信息怎樣和系統(tǒng)連接在一起？那就必須有廣泛的連接。現(xiàn)在咱們用的就是城市寬帶，或是互聯(lián)網(wǎng)，或者有線網(wǎng)絡。

三是更加集中有深度的計算。假設一個老年人在家里生病了，一個醫(yī)生到現(xiàn)場給他處理，而他的身后有一個更大的平臺，一旦有需要很多專家可以進行會診。這種處理的方式會更加有效。

如果拋棄理論層面的定義，按照IBM的觀點來講，所謂的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系統(tǒng)--組織（人）、業(yè)務（政務）、交通、通訊、水和能源，利用技術集成起來。比如，新聞里曾聽說小孩被落在校車上，長時間沒有發(fā)現(xiàn)，最后發(fā)生死亡的事故。如果每個孩子有帶著感知設備，少一個小孩，系統(tǒng)就報警了，就能避免一些事故的發(fā)生。智慧城市應用促使我們在管理上的創(chuàng)新或者說做出一些新的技術選擇。當然，這涉及到很多方面，比如說公共安全，包括社會管理創(chuàng)新，其中大家更加關注的是市民服務。

智慧城市應用是非常廣泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技術都在不斷滲透、不斷延伸。各級部門都在思考、利用一些新的管理技術、方式和手段來提升自己的管理、服務。我簡單舉幾個例子，比如說智能醫(yī)療，因為有了網(wǎng)絡，有了云計算的模式，可以實現(xiàn)一個整合的醫(yī)療平臺，就像北京現(xiàn)在搞電子病歷一樣。電子病歷一旦建好，今天在空軍總醫(yī)院看病，第二天跑到別的地方看，盡管看的不是一個病，但只要把我的病歷打開，關于我的所有記錄就全有了，那么就有助于醫(yī)生做出診斷、進行治療。當然不單單在電子病歷上，在其他方面也可以利用這樣更加有效率的、效果更加好的整合性平臺。

“兩會”后，國家開始對我們的房產(chǎn)信息進行登記管理。其實，一些與公民權利相關的信息比房產(chǎn)信息還重要，包括政府最基本的一些服務，比如說個人社會保障等，需要建立電子檔案系統(tǒng)。目前，全國社保還不能聯(lián)網(wǎng)，很多地方的系統(tǒng)還不全。將來一個人的社會保障號就能記錄這個人一生享受到的各種基本的服務信息和各種個人信息。我們構建個人房產(chǎn)系統(tǒng)，更多是從政府管理角度，甚至是從反腐敗的角度出發(fā)的，特別是一些名人一個人擁有多戶籍的事情曝光后，大家開始重視這個問題了。其實房產(chǎn)登記是一件非常簡單的事情。因為房子是一個非常重要的個人財產(chǎn)事項，從開發(fā)建設到居民購買，政府都有非常嚴格的管理手段和程序。按道理說，在此基礎上搞信息化，比社會信息化來得容易多了，但目前我們沒有這些基礎的信息。就像現(xiàn)在的社保系統(tǒng)，數(shù)人頭我們都數(shù)不準。

再比如中國移動開發(fā)的“車務通”。車務通主要是對公車進行管理。其實公車管理，從技術來看是非常容易的。不管是現(xiàn)成的GPS，還是中國移動的車務通，還是電子車牌，只要在車上裝上一個裝臵，就可以隨時管理監(jiān)察，因為現(xiàn)在網(wǎng)絡已經(jīng)初步泛在化了。當然，公車管理不是技術本身的事，還牽扯到管理層面，甚至牽扯到利益分配等方面。

這些技術的應用，能夠給政府的管理帶來極大的便捷性或精準性。

智慧城市是在原來的數(shù)字城市或無線城市的基礎上，逐漸擴展起來的城市信息化戰(zhàn)略。現(xiàn)在國外智慧城市發(fā)展比較好的有首爾、紐約、倫敦、新加坡，以及歐盟的一些國家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，溫家寶總理到無錫去調(diào)研，提出一個“感知中國”的計劃。“感知中國”計劃提出來后，各個地方也紛紛推出數(shù)字城市的發(fā)展戰(zhàn)略。北京的一些城區(qū)、上海浦東、寧波等地已經(jīng)有一些較好的平臺了。

對我國而言，智慧城市有很多層面，剛才講的智慧城市更多是在產(chǎn)業(yè)層面，因為經(jīng)濟發(fā)展還是一個非常重要的選擇，很多地方借助智慧城市這個發(fā)展機遇推動與智慧城市有關的各種產(chǎn)業(yè)、項目的引進，有的致力于基礎設施的建設，因為智慧城市有非常大的技術依賴性、技術平臺依賴性。就像智能交通光有攝像頭還不行，還要有設備能反映道路的情況，并進行識別。但是，我們現(xiàn)在一提智能交通就限于攝像頭，而沒有往其他方面擴展。那是因為在道路建設的時候，我們并沒有去思考怎么讓道路、車輛具有感知功能。如果道路、車輛有感知功能，那么發(fā)展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市對基礎設施有很大的要求。而我國更多是應用導向性的智慧城市。我國基層政府來做智慧城市，主要是應用導向，關注于利用智慧城市為改進政府管理和服務所提供的應用性平臺。

三、智慧城市與社會管理創(chuàng)新

信息技術作為一個工具對我們的管理和服務產(chǎn)生作用，這個工具日益與管理活動相結(jié)合，在某種層面上改變了我們的管理理念、管理方式。一方面是技術手段、環(huán)境、產(chǎn)品不斷演進，另一方面是政府的理念也在不斷轉(zhuǎn)型。在社會管理創(chuàng)新領域，由于信息技術的快速發(fā)展，使原有模式越來越朝著管理—治理—善治的模式來發(fā)展。

善治的模式是什么？聯(lián)合國概括了政府善治的八個特征：參與、法治、透明、回應式治理、共識、公平和包容、有效和效率、問責。這八個特征也貫穿于我國政府改革的目標之中。

第一，社會參與。這種理念使我們政府不再更多關注于政府自身，而是更多關注外部，尤其是關注政府和外部的關系，強調(diào)參與的治理。我們的社會管理是在黨委領導、政府主導下，強調(diào)公眾參與，強調(diào)社會管理。在推動服務型政府改革過程中，這種理念得到彰顯。比如，一些地方政府建設行風政風評議平臺，讓社會對政府的運作進行打分，進行評價。像政務公開，讓政府文件、決策事項、決策過程向老百姓公開。公開，一方面是監(jiān)督，另一方面更多的是讓老百姓的訴求能夠得以體現(xiàn)。另外，很多地方還搞了很多諸如聽證會、網(wǎng)絡問政平臺、市長信箱、書記信箱，就是想建構一個渠道引入更多的社會參與。特別是web2.0出來以后，政府的管理從單向到雙向互動式發(fā)展。而web2.0相當于政府實施管理從原來貼公告的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虚L現(xiàn)場辦公會模式，利用一個讓公眾都可以訪問的微博平臺、問政平臺，像開現(xiàn)場辦公會一樣地解決問題。第二，依法行政。第三，透明化治理。政務公開和參與是相輔相成的。第四，回應性治理。北京市西城區(qū)構建全響應式社會服務管理平臺。什么是全響應式社會服務管理平臺？就是政府部門能夠快速掌握服務對象的需求，并及時做出回應；服務對象也能夠及時掌握政府部門發(fā)布的信息，并及時處理響應，特別是在緊急事件發(fā)生的時候。由于信息技術的推進和深入使用，如果不能很好地回應老百姓的訴求，政府可能在某些方面就會受到挑戰(zhàn)。第五，共識取向治理。從政府合法性角度來講，政府和社會不是領導與被領導的關系，而是政府的合法性來自于社會。由于網(wǎng)絡技術的發(fā)展，這個理念在進一步得到強化，甚至在價值觀念上也影響我們。網(wǎng)絡一旦泛在化之后，每一個人都想表達，可以說每個人手上都有一個麥克風，使每個人都成為政治活動中的一員。將來政治的模式要轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向全民政治或全民參與的方式，任何人都可以進行網(wǎng)絡表達。如果政府的一些做法不能形成共識的話，有時候會有風險。第六，公平公開。第七，效能效率。第八，盡職盡責。這就是信息技術給政府自身轉(zhuǎn)型所帶來的一個基本取向。

越來越融入更多的信息技術的一種善治的模式，就是利用信息技術來強調(diào)參與性、透明性，強調(diào)對公眾需求的回應，強調(diào)一種共識取向，強調(diào)公平和效率。這是我們所面對的一個基本取向，它是一個社會規(guī)律，而且會隨著網(wǎng)絡越來越泛在化，這方面的訴求會更多。從最初的一些網(wǎng)絡開發(fā)建設，到越來越多地強調(diào)資源共享，強調(diào)結(jié)構重組，進行管理上的創(chuàng)新，最后不是一個簡簡單單的工作方式的改變，更多的是政府一種運作模式的改變，一種范式的變遷。

信息化越來越強調(diào)更多的公眾參與，更多的互動性、參與性。所以，智慧城市在這些方面越來越體現(xiàn)出它的優(yōu)勢和價值。信息技術電子化服務演進的趨勢，從內(nèi)部逐漸往外部擴展，從原來強調(diào)單向的業(yè)務越來越強調(diào)雙向的業(yè)務，越來越強調(diào)對外部的支持和服務。在這個過程里面，我們在進行社會管理創(chuàng)新時，強調(diào)知識的共享，強調(diào)各種工具、業(yè)務的融合，強調(diào)政府機構的重組。以各級行政服務中心為例，為什么要把服務集中在一個辦事大廳里面？每項職能、每項業(yè)務都由不同部門來管理，原來老百姓、企業(yè)辦事要一個部門一個部門地跑，現(xiàn)在強調(diào)管理的創(chuàng)新，實行一站式服務，不再讓老百姓、企業(yè)四處跑了。這里面牽扯到信息的共享、業(yè)務的融合，還有組織結(jié)構的調(diào)整。說到大部制改革，大部制實質(zhì)是什么？大部制的實質(zhì)是減少行政事項，縮小行政權力，并在這個基礎上精簡機構。如果這些東西不改，那就是簡單的合并。

信息技術促進社會管理創(chuàng)新，或者智慧城市促進社會管理創(chuàng)新有一個根本性理念的轉(zhuǎn)變：從原來的管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀Ｔ趶娬{(diào)社會管理創(chuàng)新的時候，主要有兩個觀點。第一種觀點是，之所以加強社會管理或者強調(diào)社會建設，根本目的是維穩(wěn)。通過社區(qū)攝像頭也好，各種信息采集也好，對人財物進行登記管理，就是為了掌握情況遇到問題好處理、好應對。第二種觀點是，社會管理創(chuàng)新是給大家提供更好的服務，通過管理方式、服務理念、服務平臺的改進，業(yè)務的整合，讓老百姓花更少的時間得到更加便利、更加好的服務。在現(xiàn)實中，這兩個方面的需要都存在。

所以，基于信息技術的社會管理創(chuàng)新有以下幾個特點。第一，強調(diào)平等性。由于我們傳統(tǒng)的管理方式是層級制，在西方也叫官僚制。縱向是分層的，橫向是專業(yè)化劃分的，是一個金字塔型結(jié)構。如果我們過于強化層級制，任何事情都要去審批，一旦有跨部門的事項需要合作、協(xié)商，事情就會變得更加困難。信息技術或智慧城市更強調(diào)網(wǎng)絡化，而不是等級制。在一個網(wǎng)絡平臺里面，大家都一樣。所以，我們在引入信息技術的時候，層級制在某種層面上和信息化的趨勢是不太符合的。第二，強調(diào)非實體性。辦事大廳、服務中心，往往有一些人員、一間房子、一套東西，還不可能做到上門服務。信息技術能夠給我們提供非實體化的管理、服務，就是所謂虛擬化的。第三，強調(diào)集成化。縱向的每個部門就是條，橫向的部門之間就是塊，條塊化管理上容易帶來溝通和協(xié)調(diào)的問題。信息技術恰恰強調(diào)集成化。業(yè)務通過信息技術集成，利用網(wǎng)站或其他平臺，提供一個非應急服務，上網(wǎng)或打電話各種問題都能在社區(qū)里解決。這是我們依托信息技術、依托智慧城市所強調(diào)的社會管理創(chuàng)新要思考的東西。

基于信息技術，政府進行社會管理創(chuàng)新，有一個新的概念叫做“政府2.0”。我國改革的目標是服務型政府，美國叫企業(yè)化政府，英國叫現(xiàn)代化政府。每個國家提法都不太一樣，但實際上都蘊含著剛才提到的治理理念，強調(diào)回應、參與、公開、透明、公平、效率等。從研究信息技術角度來說，我們強調(diào)政府2.0。

政府2.0是一個什么概念？希望搭建一個什么樣的平臺？第一，智慧城市一定要以公民需要為中心，來思考社會管理原有業(yè)務模式、管理方式。第二，提供有選擇性的服務，提供可行方案。因為在社區(qū)里很難做到完全統(tǒng)一化的服務，特別是很多社會矛盾化解機制往往都是個性化的。另外，還包括政府和公民之間的服務和互動，允許公民隨時隨地以各種設備完成與政府之間的交互。同時，在整個過程中要降低政府的成本。這是政府2.0的服務模式。

政府服務2.0的模式對應社會管理創(chuàng)新的一些基本模式。從理念上，我們更多強調(diào)管理和服務，而不是監(jiān)管。從服務的提供上，更多是靠一站式的服務、集成化的服務。從支撐平臺上，強調(diào)智慧政府。所以，基于這些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技術產(chǎn)品、信息技術網(wǎng)絡、資源管理、計算模式整合起來，為社會管理服務提供強有力的保障和支撐。如果想要發(fā)展智慧城市，我們不一定一步到位，因為我們要有物聯(lián)網(wǎng)，要有采集設備，網(wǎng)格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一個集中的信息平臺或數(shù)據(jù)庫的平臺，這些數(shù)據(jù)平臺要和移動終端結(jié)合在一起，一方面給領導提供一個管理決策的渠道，同時也為公眾提供一個服務的管道，形成數(shù)字城市的基本理念。

我們現(xiàn)在應用最多的是平安城市建設。平安城市建設更多的是社區(qū)大街小巷的探頭，這是智慧城市最基礎的東西，或者是最淺層次的智慧城市。在某種情況下，它也叫智慧城市，但是它更多的是獲取現(xiàn)場的信息，以便政府部門更多地了解當時的情況，并進行分析處理。平安城市建設更多是以維穩(wěn)為主。現(xiàn)在城市里的攝像頭不單單是公安系統(tǒng)的，如果這些信息能夠集中、共享，對我們的管理服務將更加有利。智慧城市作為一個開放性、協(xié)同性、綜合性的信息平臺，將來一定能夠很好地運用到社會管理創(chuàng)新里面來。

第四篇：丁香創(chuàng)新城市社會管理 匯報材料

細致管理 細化責任 細心服務 精細公共服務水平

——丁香社區(qū)加強和創(chuàng)新城市社會管理提高人口和

計劃生育公共服務水平匯報材料

丁香社區(qū)成立于2008年5月，轄區(qū)面積0.64平方公里。轄區(qū)現(xiàn)有住戶3250戶，人口10800人。其中育齡婦女3147人，已婚育齡婦女2043人，轄區(qū)內(nèi)有安徽省旅游學校、皖安中學等多家單位和6個住宅小區(qū)。

社區(qū)成立以來，堅持“以人為本，用心服務，落實責任”的原則，嚴格管理，加強宣傳，創(chuàng)新方式，用心服務，取得了較好成效，得到了居民認可和省市區(qū)計生部門領導的肯定，先后獲得安徽省人口和計劃生育基層群眾自治千（村）居示范、合肥市人口和計劃生育示范社區(qū)稱號。

一、社區(qū)工作現(xiàn)狀及優(yōu)勢

社區(qū)黨委書記主要負責抓計生工作，形成分管領導具體抓，計生專干詳細抓，網(wǎng)格員日常抓的全員抓、全面抓的機制和氛圍。同時，有效發(fā)揮網(wǎng)格管理模式、充分利用現(xiàn)有陣地設施、積極推進多彩活動開展等，從基礎工作、硬件保障、特色服務多方面入手，強化計生公共服務水平。

1、網(wǎng)格管理 計生先行

社區(qū)目前有工作人員15人，住宅小區(qū)6個，結(jié)合網(wǎng)格化管理這一新型社區(qū)管理模式，將轄區(qū)劃分為12個網(wǎng)格，并由12名工作人員擔任網(wǎng)格責任人，每個網(wǎng)格責任人平均管理470戶左右。對人口與計劃生育工作實行“網(wǎng)格管理 計生先行”機制，要求各網(wǎng)格責任人在日常入戶、新建小區(qū)分房時，高度重視對計生服務對象的登記工作，同時注重信息登記一次性完成率，不重復打擾居民，提升公共服務水平。依托這一機制，在先后分房的丁香二期、金色明郡、南屏家園等小區(qū)，社區(qū)基礎信息工作掌握率大大提高，重復勞動減少，社區(qū)與居民之間的關系也越來越柔和。

2、集中資源 高效利用

丁香社區(qū)服務中心自投入以來得到街道的關心與支持，共投入資金近200萬元對一站式服務大廳、文化活動中心進行硬件完善。其中在服務大廳配備計生綜合服務站，細化出三個功能區(qū)：430人口學校——承擔知識培訓、科學普及等，金寶貝書屋——為幼兒提供家庭樂園式場所，流動人口幸福家庭指導室——與流動人口溝通交流的貼心空間，針對不同群體提供不同種類的活動。同時依托轄區(qū)駐地單位蜀山區(qū)計劃生育服務中心、南七街道衛(wèi)生服務中心兩大資源，積極與它們溝通聯(lián)系，開展各項群眾喜聞樂見的活動。截至目前，已經(jīng)為百余戶家庭提供生殖健康講座3次，嬰幼兒飲食培訓2次。

3、五彩卡片 粉色連心

丁香社區(qū)五彩連心卡特色做法一直受到省市區(qū)各級領導的高度評價，并在中組部創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報中進行了全文刊發(fā)。其中來自計生的粉色愛心卡是丁香廣大育齡家庭非常貼心、實用的“通行證”。這張卡片主要為轄區(qū)育齡婦女提供免費婦科檢查、適齡學童提供電腦培訓等。同時在社區(qū)三樓的活動中心，還特別針對流動人口設立流動人口俱樂部。2400余冊圖書供居民免費借閱，5臺電腦及視頻設備供分別在異鄉(xiāng)打工的親人通過互聯(lián)網(wǎng)“見”一面，緩解思念之情。

以上這三部分的工作均是社區(qū)目前工作的做法，下一步社區(qū)將加強和創(chuàng)新城市社會管理，進一步提高計劃生育公共服務水平。主要目標及工作措施如下：

二、試點目標及主要措施

依托社區(qū)現(xiàn)有資源，丁香社區(qū)人口和計劃生育工作方 向有以下幾個方面：

1、積極熱情 推出高效窗口服務

積極熱情、高效便捷的窗口服務是社區(qū)每一名工作人員的宗旨，社區(qū)二樓的一站式服務大廳，為居民們提供了公開、便捷、溫馨的辦事環(huán)境。具體到計生本職工作來說，一是常住人口準生證辦理，為在孕家庭提供一個溫馨的辦理流程；二是常住人口獨生子女光榮證申領，為獨生子女家庭提供一個快速的申領手續(xù)；三是流動人口孕檢工作，為流動人口育齡婦女提供便捷的居住地管理優(yōu)勢等，均旨在提升人口和計劃生育公共服務水平。

2、扎實創(chuàng)新 強化基層服務管理

在管理方式創(chuàng)新的同時，夯實基礎工作，定期組織網(wǎng)格入戶，每一位網(wǎng)格責任人摸底的信息都將及時報送計生平臺操作員，并進行紙質(zhì)交接，明確責任，最終實現(xiàn)轄區(qū)人口基礎信息的全域全員管理。同時，注重入戶時與居民的溝通方式，切忌態(tài)度強硬，應當細致耐心，且信息登記應一次完成，防止重復打擾。

3、真情相伴 提升公共服務水平

社區(qū)硬件設施較為完備，轄區(qū)可整合資源比較豐富，沒有理由不為轄區(qū)居民提供更為現(xiàn)代的公共服務。一是針對日益增多的流入人口，讓他們享受“屬地化管理、市民化服務”。在現(xiàn)有流動人口俱樂部基礎上，豐富網(wǎng)絡形態(tài)，打造城市生活e站，引導居民更好的通過網(wǎng)絡獲取知識、了解信息、享受服務。二是圍繞“關愛”主題打造育齡家庭“溫馨之家”，定期開展針對不同年齡群體的活動。如：針對40歲以上育齡家庭開展就業(yè)指導、心理排憂輔導等培訓；針對在孕家庭開展“準媽媽”學保健活動；針對青少年兒童，開展“關愛女孩”、春蕾班等活動。同時開通24小時“溫馨熱線”，為轄區(qū)育齡婦女隨時提供婚姻、生活等方面的幫助和服務。三是創(chuàng)新城市社會管理方式，組建義工互助隊，打造轄區(qū)居民關愛團隊。2011年，社區(qū)還將組建一個屬于人口和計劃生育自己的義工互助隊，社區(qū)計生專干為常態(tài)互助隊員，在日常網(wǎng)格入戶中觀察轄區(qū)居民動態(tài)，同時也呼吁年輕的育齡婦女參與其中，互幫互助，為這一特殊群體排憂解難。

第五篇：城市社會管理創(chuàng)新調(diào)研報告

提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！

為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。推進社會管理創(chuàng)新，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作

一我市家族企業(yè)眾多

家族企業(yè)是一種范圍極廣、種類繁多、應用普遍的企業(yè)組織形式，即便是在現(xiàn)代企業(yè)制度比較成熟的美國，90％以上的企業(yè)仍然屬于家族企業(yè)。家族企業(yè)不僅在歐美大陸十分普遍，而且在亞洲各國也非常盛行。改革開放后，民營經(jīng)濟逐漸成為中國經(jīng)濟的主流，家族企業(yè)得到了迅速發(fā)展。這主要源于家族企業(yè)的固有優(yōu)勢，比如集權決策效率高、親情內(nèi)聚力強、反應速度快、執(zhí)行力強、心理契約成本低、恩威并用效果好、家長示范效應強、經(jīng)營文化傳承性好等。但是，目前我國大多數(shù)家族企業(yè)仍存在著產(chǎn)權關系不清晰、管理制度不規(guī)范、治理結(jié)構不到位等嚴重缺陷。面對知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，我國家族企業(yè)面臨的最為迫切的問題就是管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是家族企業(yè)彌補上述缺陷的基本選擇。根據(jù)國內(nèi)外家族企業(yè)的成功經(jīng)驗，我根據(jù)我市家族企業(yè)的管理創(chuàng)新有以下幾種路徑可供選擇。

隨著我國民營企業(yè)的發(fā)展，家族企業(yè)的競爭優(yōu)勢將從低成本競爭向差異型競爭轉(zhuǎn)變，增長方式從數(shù)量擴張型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)權結(jié)構由一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾砟Ｊ綄⒖朔易宓氖`走向規(guī)范化和科學化，經(jīng)營領域也逐步走向國際化。概言之，我國家族企業(yè)必將走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化和國際化。因此，我市家族企業(yè)面臨的一個關鍵問題就是經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整。可以說，經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整好壞決定著企業(yè)的未來成敗。比如，方太從“點火槍大王”轉(zhuǎn)型為“抽油煙機大王”，吉利從多元貿(mào)易轉(zhuǎn)向中低擋轎車，太太藥業(yè)從保健品行業(yè)進入藥品行業(yè)，這些都是成功轉(zhuǎn)型的典范；大力拓展海外市場，同樣為公司贏得了更大的業(yè)務增長空間；我市的軸承產(chǎn)業(yè)也是非常強壯。

家族企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括資本社會化、管理專業(yè)化、公司治理結(jié)構規(guī)范化。良好的公司治理結(jié)構能夠有效利用制度安排的互補性，選擇一種降低代理成本的機制，控制代理風險。這樣既能保證經(jīng)營管理層擁有足夠的經(jīng)營權，使企業(yè)能夠在瞬息萬變的市場活動中及時把握商機，又不致使出資人失去對財產(chǎn)的最終控制，雙方各得其所，但關鍵是如何在出資人和經(jīng)理人之間找到一種平衡機制。

家族企業(yè)要克服家長制的弊端，從人格化的社會網(wǎng)絡交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度?交易，推進制度創(chuàng)新。首先，要加大產(chǎn)權制度的改革力度，有效地融合社會資本，實現(xiàn)資本的社會化；其次，要借鑒國外大企業(yè)的管理經(jīng)驗，實行專業(yè)化管理，正確對待職業(yè)經(jīng)理人，激勵和發(fā)揮他們的才干；第三，要積極規(guī)范治理結(jié)構，引進現(xiàn)代管理理念和專業(yè)管理技術。

傳統(tǒng)家族企業(yè)的治理結(jié)構與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系具有尖銳的矛盾。家族企業(yè)治理結(jié)構不是建立在商業(yè)原則的基礎上，其組織行為不是依據(jù)市場原則，而是依據(jù)?理規(guī)范；維系企業(yè)生存和發(fā)展的不是利益關系，而是個人之間的情感和血緣關系。在這種治理結(jié)構下，就容易形成“家長”的實際管理素質(zhì)與現(xiàn)代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企業(yè)要在堅持現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構的前提下，結(jié)合家族企業(yè)的實際情況，引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構，這是家庭企業(yè)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

二社會管理方式方法的創(chuàng)新與價值分析

社會管理創(chuàng)新的突破口或曰啟動點，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。從社會管理的規(guī)律性來看，社會管理整體機制和制度的創(chuàng)新必須以充分全面而客觀準確地掌握社會建設以及社會成員的具體狀況為基礎和前提，而社會管理方式方法的創(chuàng)新對相關要素的要求則相對要寬松得多。當然，從實效性的角度來看，社會管理手段創(chuàng)新同樣須依托于信息化管理技術和機制的支撐。要避免“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬，必須依托于明確規(guī)定了各方主體的職能任務、權利義務和職責的法規(guī)范。唯有在法規(guī)范和制度支撐下，才能使社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。

在目前階段，社會管理方式與方法創(chuàng)新即是完善社會管理手段，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政、教育等手段轉(zhuǎn)變。社會管理機制制度創(chuàng)新。社會管理機制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關法規(guī)范和制度的完善，解決好權、責、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導和促進保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制。

社會管理機制和制度變革是完善和發(fā)展社會管理的基石。黨的十七大提出:“要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”這是社會管理機制制度創(chuàng)新的指導原則——要形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局;要注重對基層社會管理體制的健全完善;要最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力。所有這一切，都要服務于和諧社會建設的需要，有利于建立一種能夠促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。

管理主體創(chuàng)新是社會管理機制制度創(chuàng)新的關鍵。社會管理機制制度的創(chuàng)新，要求對各類主體的職能范圍作出明確界定，并按各自職能來分別設計管理機制，構筑相應的法規(guī)范和制度。在多元主體的社會管理格局中探索一種持續(xù)的互動運行模式，更需要堅實的機制制度作為支撐。

需要強調(diào)的是，社會管理創(chuàng)新強調(diào)從新的社會管理觀念、方法乃至機制制度的研究開拓到實際機制或者制度化運用，不應忽略既有的社會管理資源和手段。社會管理所追求的終極目標是實現(xiàn)“善治”，即達成兼顧各方面利益基礎上的公共利益最大化。所以，無論是推動參與型乃至自治型社會管理的理念拓展，還是探索社區(qū)矯治和特殊人群幫教的新機制，都應當以社會管理的秩序價值與政治、經(jīng)濟和社會效益為根本目標。

三、社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重點。創(chuàng)新社會管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調(diào)處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個方面:

(一)加強社會管理體系建設，增強社會管理合力

正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。

建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善于借助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。

健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導”的方式。

增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機制，努力實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題

推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在于解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。

推進流動人口服務管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當?shù)厣鐣睿兞鲃訛榛盍Γ瑥母旧辖鉀Q流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

推進特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利于解決他們的實際困難、促進他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應當致力于建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。

推進社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎設施、改善生活環(huán)境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發(fā)展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導服務理念。

推進虛擬社會建設管理創(chuàng)新，要提高對互聯(lián)網(wǎng)的認識，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加強互聯(lián)網(wǎng)的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設政策，正確引導網(wǎng)上輿論，維護網(wǎng)上秩序，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

推進社會組織管理服務創(chuàng)新，要致力于對社會組織的研究，承認社會組織在國家發(fā)展與建設中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關法規(guī)范。

(三)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇

推進社會管理創(chuàng)新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規(guī)范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。

推進社會管理創(chuàng)新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結(jié)構，重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規(guī)范，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導、調(diào)控和激勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制。

社會管理創(chuàng)新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調(diào)整進行結(jié)構性改革，強調(diào)要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協(xié)調(diào)。社會管理創(chuàng)新要對利益調(diào)整進行結(jié)構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調(diào)兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能采取任何強制性手段。問題的關鍵在于改革中的利益調(diào)整要著眼于整個社會發(fā)展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。

社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。

四、政法機關在社會管理創(chuàng)新中的職能發(fā)揮

社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機關、社會組織和社會成員的關系問題。但是，這并不意味著政法機關沒有什么用武之地。相反，各級政法機關依法推進其本職工作，便是為社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會管理創(chuàng)新工作。

無論是法院依法判決、裁定，還是檢察院的依法抗訴監(jiān)督，對于社會管理創(chuàng)新機制制度的形成和不斷完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的規(guī)范、促進和監(jiān)督制約作用。而政法機關和政法干警把推進三項重點工作作為民心工程、實事工程、保障工程來抓，有助于推動政法工作全面發(fā)展進步。

“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義國家，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭”。檢察機關要進一步強化法律監(jiān)督，認真履行第一責任，主動服務第一要務，不斷提高執(zhí)法辦案工作的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護司法公正，理順群眾情緒，維護和促進社會和諧穩(wěn)定。執(zhí)法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的基礎性工作。

最后需要強調(diào)的是，當代社會管理的創(chuàng)新始終要求加強法治建設，唯有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟和社會效益。

我市人民檢察院深刻領會三項重點工作的精神實質(zhì)，積極探索社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的方式方法和工作機制，從社會穩(wěn)定大局出發(fā)，突出工作重點，延展服務領域，采取得力措施突出抓好社會管理創(chuàng)新，在維護社會和諧穩(wěn)定中更好地發(fā)揮了檢察機關的職能作用，取得良好的社會效果和法律效果。

（一）是加強職務犯罪預防工作，增強黨員干部的法制意識

發(fā)揮檢察職能作用，更加注重預防職務犯罪工作，努力實現(xiàn)從查辦案件向預防犯罪延伸，從事后預防向事前預防延伸，從個案預防向制度和機制建設延伸，深化預防宣傳、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等工作。去年以來，該院結(jié)合辦案實際，向黨委政府及相關部門報送專題調(diào)查報告4篇，發(fā)出《檢察建議書》26份，對遏制和減少各類犯罪，加強社會管理起到積極推進作用。該院以預防先行，在工程建設領域開展以摸底調(diào)查、預防動員、建立重點崗位人員預防檔案、以案釋法、幫助整章建制、開展警示教育、組織學法競賽等內(nèi)容的預防工作，有力地增強了工程建設領域干部職工預防犯罪意識，提高了建筑行業(yè)社會管理創(chuàng)新水平，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（二）是積極參與社會治安綜合治理，提高對特殊群體的管理服務水平

落實檢察環(huán)節(jié)上的各項綜合治理措施，積極參與社會治安防控體系建設和平安創(chuàng)建活動，結(jié)合檢察職能，拓展管理和服務渠道。把加強對刑釋解教人員、被宣告適用緩刑和適用假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員等在社會執(zhí)行刑罰的服刑人員的監(jiān)督管理和服務納入社會管理的重點來抓，配合有關部門加強特殊人群幫教管理，幫助刑釋解教人員妥善安置、融入社會;積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察方式，加強對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。去年以來，通過協(xié)商辦法，解決了10名勞教、勞改釋放人員就業(yè)出路，并協(xié)助用工單位與其簽訂用工合同，落實了幫教措施。健全完善社區(qū)矯治機制，在對特殊人員管理服務的同時，建立和健全了《社區(qū)矯治工作實施辦法》，使社會管理服務工作做到有規(guī)可守，有章可循。

（三）是加大查辦社會管理領域職務犯罪力度，凈化社會管理環(huán)境

不斷加大對社會管理領域職務犯罪的查處力度，把查辦涉及社會管理領域的職務犯罪作為服務社會管理、服務大局穩(wěn)定的中心工作來抓。去年以來，集中力量先后在教育系統(tǒng)、政法系統(tǒng)、經(jīng)濟管理領域等查辦了管理領域涉嫌職務犯罪案件10余起，涉農(nóng)職務犯罪案件8件，其中在教育系統(tǒng)查辦和經(jīng)濟管理系統(tǒng)查辦的職務犯罪案件，案值大、影響廣，社會效果好，有力地促進和加強了社會管理領域管理工作的法制化、規(guī)范化。

（四）是加強青少年違法犯罪人群管理，減少社會不安定因素

結(jié)合辦案，經(jīng)常性開展青少年違法犯罪問卷調(diào)查活動，掌握其違法犯罪規(guī)律。針對部分青少年違法犯罪與網(wǎng)絡毒害有關的實際，與公安、文化等相關部門開展多次清理校園周圍網(wǎng)吧、錄像廳活動。參與制定市政府關于出臺加強文化娛樂場所管理規(guī)范，凈化了社會文化環(huán)境，減少了不良環(huán)境對青少年的影響，青少年違法犯罪率較以前呈下降趨勢。圍繞未成年人犯罪預防，開展“擔任法制副校長”、“法制進校園”、“送法進課堂”活動。去年以來，共建立聯(lián)系點27個，舉辦中小學生法制講座28場次，深受廣大師生、家長和社會好評，有效地減少預防了青少年違法犯罪發(fā)生。

隨著我國社會結(jié)構的深刻調(diào)整，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯。我國經(jīng)濟結(jié)構發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟在市場競爭中共同發(fā)展的局面基本形成；城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)生顯著變化，城市化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)人口從.億增加到.億；社會階層結(jié)構發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，已有％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟組織和新社會組織中工作。“單位”管理是以往中國社會管理的一大特點，許多制度和政策都和“單位”有關，要通過“單位”實施。現(xiàn)在發(fā)展市場經(jīng)濟，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保杂媱澖?jīng)濟體制和過去那種權力構架為基礎的社會整合功能削弱，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應社會結(jié)構的變化。

當前，我國已進入經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革攻堅的關鍵時期，我國改革發(fā)展面臨的社會背景和社會基礎發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發(fā)展的社會預期普遍提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序，促進和諧社會建設。

五創(chuàng)新管理理念，整合社會資源

社會管理也叫社會公共管理，是指政府及其他社會公共組織為了適應經(jīng)濟與社會的發(fā)展和滿足社會公眾的需要，對涉及公眾利益的各種公共事務，通過制定必要的制度和公共政策來實施的有效管理。社會管理的基本目標是完善社會功能，促進社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，形成與社會主義政治、經(jīng)濟、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。對社會管理可以從兩個方面理解：其一是以政府為主體，對有關社會事務進行規(guī)范和制約；其二是以社會為中心，即企業(yè)、社會組織和公民，依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為。提升社會管理水平和創(chuàng)新社會管理體制是一項涉及層面廣、觸及問題多、解決難度大的社會工作，需要社會各界同心協(xié)力、齊抓共管。十六屆屆中全會明確提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。

（一）堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，就是必須把維護人民群眾合法權益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾反映的熱點難點問題，解決好就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾，從源頭上減少因利益沖突引發(fā)的社會矛盾；必須實現(xiàn)成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發(fā)展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發(fā)展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現(xiàn)社會公正，努力降低社會發(fā)展的成本，在更高層次上促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）加快推進政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理職能

在新的社會管理格局中，政府要切實擔負起社會管理的職能，按照建設服務型政府的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，擴大公共財政對社會發(fā)展和社會事業(yè)的投入，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。要不斷改進公共服務方式，簡化辦事程序，減少和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。按照《決定》“繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開”的要求，支持各類社會組織參與社會管理和公共服務，改變政府以往介入市場過多的′越位′和在提供社會公共服務方面的′缺位′現(xiàn)象，順應全球社會公共管理新趨勢，加快傳統(tǒng)的“經(jīng)濟管理為主”向現(xiàn)代的“社會管理為主”轉(zhuǎn)變。

（三）積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，是政府社會管理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點，建設和諧社區(qū)是構建和諧社會的重要載體。當前，我國社區(qū)建設面臨許多新情況、新問題。創(chuàng)新社區(qū)管理，構建和諧社區(qū)，要從解決這些矛盾和問題入手，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設中的伙伴關系，把一部分政府可以不直接承擔和企事業(yè)單位剝離的社會職能、服務職能交由社區(qū)承擔。發(fā)揮駐區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機構、專業(yè)合作經(jīng)濟組織在社區(qū)管理中的積極作用，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。大力推進社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)模化、多元化，完善社區(qū)就業(yè)，社區(qū)保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)安全等各項公共服務；積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象等困難群體和特殊對象的社會救助和社會福利服務，強化社區(qū)服務保障功能，探索建立以服務群眾為重點的網(wǎng)絡化的社會管理機制，把為民服務的工作滲透到社區(qū)各個領域。農(nóng)村社區(qū)建設則要把構建社區(qū)救助體系作為一項基本任務，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，發(fā)展各類新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，幫助農(nóng)民增加收入。要加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織自身的能力建設，通過提高居（村）民的自治程度，培養(yǎng)民主素質(zhì)，提高社會責任感，合作精神和自我管理能力，使城鄉(xiāng)居民自治組織成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。

（四）培育發(fā)展社會組織，吸納社會組織參與社會治理

社會管理體制創(chuàng)新，要有利于調(diào)動市場和社會組織的參與力量；有利于實現(xiàn)公共資源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市場、社會三者間的良性互動。只有科學整合各種社會資源，充分調(diào)動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題，實現(xiàn)加強社會管理和降低社會管理成本的目的。因此，創(chuàng)新社會管理需要充分發(fā)揮政府、社會組織、市民等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會組織和市民協(xié)同參與的社會管理新機制。要大力培育、發(fā)展各種社會組織、中介組織，包括律師、公證、會計、審計、資產(chǎn)評估等機構和行業(yè)協(xié)會、學會、商會、基金會等社會團體，引導更多的社會力量參與城市社會管理。同時，要邊“放水”邊“筑堤”，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。社會組織的健康發(fā)展有助于政府與社會形成良性互動。針對目前社會組織發(fā)展中存在的主要問題，需要進一步創(chuàng)新管理體制：一是降低準入的門檻，因地制宜的確定準入條件，不搞“一刀切”。二是逐步實現(xiàn)社會組織與政府的徹底“脫鉤”。政府過多或不適當?shù)母深A，往往會削弱社會組織的自治性，同時也不利于社會組織自身能力的發(fā)展。三是引導社會組織進行公開、透明化的運作，促進各類社會組織加強自身建設，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。四是加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經(jīng)費來源、管理手段、管理程序等。依法管理和監(jiān)督各類社會組織，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，對于構建和諧社會具有重要意義。

六社會管理創(chuàng)新的對人們的影響和啟示

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，切實履行好維護穩(wěn)定的第一責任；抓住改善民生這一影響社會穩(wěn)定的根本問題，解決好群眾普遍關心的熱點、難點問題；更新管理理念、改變管理方式，創(chuàng)新管理措施，實現(xiàn)由防范、控制型管理向人性化、服務型管理轉(zhuǎn)變。

要深入開展社會矛盾化解，著力構建“大調(diào)解”工作體制機制，積極組織領導干部接訪、下訪，認真落實社會風險 要深入推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，努力在解決影響社會和諧穩(wěn)定的關鍵問題上實現(xiàn)評估制度，進一步筑牢社會建設和社會管理的基礎。要加強基層黨的建設、基層綜治機構等基層基礎建設，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部開展工作，確保基層工作有人抓、事情有人辦、群眾有依靠、穩(wěn)定有保證。要切實加強組織領導，充分發(fā)揮職能作用，努力形成“黨委領導、政府負責、公眾參與”的工作格局，為加強社會建設、創(chuàng)新社會管理提供有力保障。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經(jīng)明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環(huán)節(jié)。這對各級黨委和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。《決定》提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。利益關系是一切社會關系的基礎，抓住了利益關系，就抓住了事物的根本。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性。必須嚴格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，應充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關系；政策措施的調(diào)整，要廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點；公共資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。進一步拓寬社情民意表達渠道，要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策設計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。引導各階層群眾正確認識和處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，增強主人翁意識和社會責任感。同時要進行公民道德教育，培養(yǎng)社會公德和法制精神，使社會各階層都能按照法律和政策，以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)

我市的現(xiàn)階段工作已近有很大的進步，一項任務不是一個國家總的領導就能解決的，是靠全民共同的努力合作下，團結(jié)的力量是無窮的。一切管理創(chuàng)新的關鍵在于觀念創(chuàng)新。只有好的觀念才能產(chǎn)生合理有效的管理制度。觀念是人的主觀世界，而主觀世界是客觀世界的反映。因此，觀念創(chuàng)新必須通過深入研究實踐活動和由它們產(chǎn)生的成果——科學和文化知識，才可能提煉出新的看法，從而指導管理活動。因此，加強對實踐活動的了解和加強學習是觀念創(chuàng)新的關鍵。