第一篇：淺談如何推進城市基層社區社會管理創新

淺談如何推進基層社會管理創新

當前，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展。呈現一系列新的特征，出現了一系列新的情況和問題。這種復雜的形勢要求我們必須注重改進思想方法，提高領導藝術和應對復雜局面的能力。社會管理創新問題是近年來的熱門問題之一，關于社會管理創新的各種理論、論述也常見報紙、雜志和電視節目中，經過近期的學習、思考，結合自己所從事的街道工作實際，對此問題有了一些個人的看法。

社會管理是維護國家穩定、促進社會和諧、保障人民安康、推動歷史進步的重要手段。社會管理，是以維系社會秩序為核心，規范社會行為、協調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境、促進社會和諧的活動。黨的十六大以來，加強和創新社會管理，成為黨和政府工作的重要組成部分。以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局視野和戰略高度，對加強和創新社會管理作出了一系列重大決策部署。天津市委、市政府，河東區委、區政府對社會管理創新工作也作出了明確要求。

一、加強基層社會管理創新具有重要意義

2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上特別強調指出，要進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投到基層……；2012年3月，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議的政府工作報告中指出，要加強和創新社會管理；2012年3月，民政部李立國部長在第十三次全國民政會議上要求，各級民政部門要加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，成為創新基層社會管理的積極促進者；2012年5月張高麗書記在天津市第十次黨代會上強調，要抓好社會管理創新工作，完善社會管理格局，健全體制機制。

社會管理歸根結底是對人的管理和服務，加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。2011年3月，胡錦濤總書記在參加十一屆人大四次會議江蘇代表團審議時明確指出：“加強基層建設非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實；社會管理要創新，就必須加強和完善基層社會管理和服務。各級黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實基層基礎，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會管理創新工作創造良好條件?！被鶎咏M織是社會管理和公共服務的執行單位，直接面對居民，因此基層社會管理在社會管理中具有重要地位。社會管理創新工作的落腳點在基層，難點在基層，希望也在基層。

二、加強基層社會管理創新勢在必行

當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，也處于經濟社會轉型的關鍵時期和社會矛盾凸顯期，隨著利益格局調整、經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化，基層社會管理領域出現了許多新問題，要解決好、處理好這些新問題，用老辦法顯然已經行不通，必須進行創新。

天津市第十次黨代會強調，必須緊緊抓住中央對天津定位的難得機遇，既要在推動經濟社會又好又快發展方面走在全國前列，也要在保障和改善民生、促進社會和諧方面走在全國前列。《創新社會管理的戰略思考》，提出了創新社會管理的總體要求、基本原則、根本方法、主要手段、實現條件和實現目標。

三、加強基層社會管理創新的幾點思考

社會管理的重心在基層，難點也在基層。加強和創新社會管理，對基層組織建設提出了新的更高要求。我們必須認真分析當前社會管理現狀，順應群眾的要求和期盼，找準加強和創新社會管理的工作著力點和突破口?！盎A不牢，地動山搖”，作為街道，我認為社會管理的重心應放在社區居委會。

（一）以創新理論為指導，充分發揮其引領示范作用。按照深入貫徹科學發展觀,構建社會主義和諧社會的總體要求,我們應高起點規劃、高標準推進社會管理的理論創新、制度創新和實踐創新，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

一是堅持以人為本是基層社會管理創新的核心。社會管理，說到底是對人的管理和服務。直接管理與轄區九萬余人（常住人口）緊密相關的民政、低保、社會治安、人口與計劃生育、勞動就業、司法援助、社區服務等基本公共服務問題，基層社會管理有效與否，直接涉及廣大人民群眾切身利益。因此，在基層社會管理創新中，必須始終堅持以人為本、惠及民生的管理原則，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，將為民服務作為基層管理創新的核心，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。

二是強化社區管理是基層社會管理創新的基礎。在基層社會管理創新的探索中，強化基層政府的社會管理和服務職能，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，做到職能到位、工作到位、責任到位。可以說，強化社區的管理和服務功能，是做實基層社會管理和服務的重要基礎。

三是健全管理體系是基層社會管理創新的支撐。社區是基層社會管理的重要基礎，但不能也不能全部包攬基層社會管理事務，必須充分調動其他社區組織和群眾參與基層社會管理的積極性，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，改變政府在社會管理中包攬一切的做法。既發揮政府主導作用，強化社區管理和服務功能，又充分調動鼓勵和支持包括社區黨組織、居民代表大會、駐區企業、社區志愿者在內的社會組織更加積極、有效地參與社會管理和服務。通過構建政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會調解力量互動的社會協同管理網絡，可以使基層社會管理效率大為提高。

四是加強監督管理是基層社會管理創新的保障。在賦予基層組織更大事權和財權的基礎上，加強對基層社區工作的監督，避免權力集中后誘發各種問題。完善制度，規范程序，透明管理，擴大群眾參與和評議，合理制定基層組織考核辦法，按照群眾滿意度來衡量基層組織工作實效，避免基層組織脫離群眾，運用強制性的行政權力調控社會行為的短期行為，使基層的社會管理和公共服務能夠更好地做到優質高效。

（二）以社區建設為基本單元，充分發揮其基礎作用。社區建設是社會建設的基礎，事關民生，事關和諧。社區穩，則社會穩；社區安，則天下安。社會管理要做到有序、有效，必須重心下移。社區居委會是城市社會構成的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是基層社會管理和服務的綜合平臺。創新社會管理必須抓住這個基礎平臺，加強社區自治組織建設，增強基層群眾自治能力，擴大社區居民參與程度，形成基層社會管理的合力。這是城市創新基層社會治理模式，實現科學有效社會管理的基本途徑。

一是統一思想認識，加強對社區建設的領導。社區建設是加強社會管理創新和公共服務的重要平臺、構建和諧社會的重要載體，是黨和政府連接人民群眾的橋梁和紐帶。抓社區就是抓基層、打基礎、固根本。作為街道辦事處主要領導，應該統一班子成員思想，提高認識，從鞏固黨的執政基礎、加強和創新社會管理工作的大局出發，充分認識社區建設的重要意義。把人力、物力、財力更多投到社區，夯實社區組織，壯大社區力量，整合社區資源，加強社區體制建設。

二是創新管理制度，建設高素質社區工作者隊伍。社區工作者是建設和諧社區的重要力量，是社區服務的骨干。街道黨工委、辦事處應重視社區工作者隊伍的建設。今年的居委會換屆選舉中，我們根據要求，提高了社區工作者進入的門檻，面向社會選聘了30余名素質較高的大學生充實了居委會隊伍，并安排1名街干部到社區擔任大主任，優化了居委會主任隊伍。同時，依法選舉貫穿于選舉的全過程各環節，增加了工作的透明度和民主監督力度，保證了居民的知情權、參與權、選舉權、監督權的全面落實。針對居委會換屆選舉后選聘新主任較多的現實情況，我們及時組織社區主任進行業務培訓，要求社區黨組織書記要當好隊伍的“領頭雁”、社情的“活字典”、居民的“小棉襖”、和諧的“穩壓器”、黨建的“橋頭堡”。根據各社區實際，調整辦公用房，并及時解決工資、保險等后顧之憂。同時，制定了《管理規定》等制度，對穩定社區居委會隊伍起到了有力地促進作用。三是完善社區功能，建設完備的社區基礎設施。社區基礎設施建設，是社區建設的物質基礎，增強居民群眾認同感和歸屬感的載體。嚴格按照上級部門要求，落實社區居委會辦公用房、社區公共服務設施標準，并加以合理運用，發揮現有資源的最大效能，滿足轄區居民群眾的休閑生活需求。

四是充分發揚民主，大力提升社區自治能力。提高社區自治水平，應當建立便捷有效的社區參與機制。健全群眾自治機制，開展居民會議、民主聽證等形式的自治活動，增加工作透明度，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民對社區重要事務的知情權、參與權、監督權。全面推行社區黨組織書記、社區居委會大主任、勞動保障工作站站長“三位一體、選聘結合”的社區管理模式，實現政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動。

（三）以社會組織為平臺，充分發揮其協同作用。當前社會發展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，有效解決社會管理和服務中復雜多變的矛盾和問題。這就要求我們要充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協調整合、示范帶動和排憂解難功能，充分發揮其反映利益訴求、規范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發展等方面的積極作用。

社會組織是聯結各個社會單元的橋梁紐帶，是社會成員自我組織的基本方式。社會組織的健康發展和作用發揮是現代社會發展的一個重要特征。創新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程，是提高全體社會成員組織化程度的過程。因此，要大力加強社會組織培育，擴大服務面。大力支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，促進基礎層面的良性社會治理。一是加強社會組織制度建設，營造社會組織發展的良好制度環境。比如社會組織管理體制改革和登記管理方式創新，認真落實在社會組織中設立黨組織制度。二是積極推進政府職能轉變，加快將技術性、服務性職能向社會組織轉移，形成“小政府、大社會”的良性管理格局。應著重培育和發展公益服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救濟類、社區維權類社會組織。三是打造一支具有現代服務理念、愿意投身社工事業的新型專業人才隊伍。同時，也要切實加強社會組織監管，提高其公信力。

社會管理創新是一個不斷突破傳統思維、條框束縛、行為規制的歷史過程，也是一項長期、艱巨和復雜的戰略任務。雖然是一個新生事物，但它有著很強的生命力。我們將在今后的工作中不斷完善管理體制、有效整合管理資源、加快提高管理水平，最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素，努力探索適合我街街情、滿足轄區人民群眾需求的社會管理新路子。

第二篇：加強基層組織建設推進社會管理創新

加強基層組織建設推進社會管理創新

河北省張家口市通過加強基層組織建設，大力推進社會管理創新，為全市科學發展、跨越趕超提供堅強組織保障和和諧穩定的社會環境。

創新基層干部隊伍管理方式，壯大社會管理工作力量。重點在村干部、社區干部和大學生村官管理上求突破，確?；鶎由鐣芾碛腥斯堋⒐艿煤?。一是深化“一定三有”機制。把做好群眾工作作為村黨組織書記崗位職責，把村民人均收入和生活水平提高、社會矛盾和信訪量是否下降作為考核依據，嚴格獎懲。積極選派縣（區）直部門和鄉鎮干部到村擔任黨組織書記，將實績突出、有示范引領作用的優秀村黨組織書記考錄為鄉鎮事業編制人員，形成重視基層的用人導向。全市共下派562名機關干部到村任職，從村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部22名，44名錄用為鄉鎮事業編制。二是充實社區工作者隊伍。全市148個社區公開選聘397名大學生到社區工作，從區直部門、街道選派91名干部到社區任職，選派200名社區專職工作者到北京各縣區社區掛職鍛煉，構建起以社區工作者為骨干、社區黨員為主體的社會管理隊伍。三是發揮大學生村官“四員”作用。落實大學生村官農業技術員、民事調解員、文化宣傳員、站點管理員“四員”職責，引導他們扎根基層、干事創業、做好群眾工作。拓寬基層組織服務功能，增強社會管理生機與活力。在擴大黨組織服務體系建設上求突破，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。一是推進農村“三大網絡”建設。充分發揮黨組織服務功能和黨員表率作用，積極構建以農業科技推廣、社會治安防控、公共文化服務為主要內容的農村黨組織服務新農村建設“三大網絡”。二是推進社區“四大平臺”建設。充分發揮社區黨組織“城市管理、社會服務、治安維穩、精神文明”服務和管理職能，動員5萬多名在職黨員在居住地參與社會管理，組建愛心超市、陽光驛站、家政公司等社區服務組織700多家，建立起以社區自防、駐區單位協防和居民聯防的社會治安防范體系。三是推進“五型機關”建設。開展創建“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關活動，使各級機關在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務質量上有新提高、在群眾滿意度上有新提升。

整合優質組織資源，夯實社會管理基礎。把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，提高社會管理科學化水平。一是創新黨組織設置模式。探索農村社區黨建模式、城鄉黨組織聯建模式、產業鏈上建立黨支部模式、行業黨建模式，形成城鄉統籌、縱橫協調、運轉有序的組織管理體系，做到哪里情況復雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發揮作用。二是推動村極組織活動場所“達標升級”。圍繞搭建服務群眾平臺，對面積較小、功能不全的活動場所進行改擴建。目前，全市97.3%的村級組織活動場所達標，80%以上的村建起“便民服務中心”和群眾工作站。三是完善黨員干部教育培訓網絡。完善以市黨員干部培訓學院為龍頭，縣鄉培訓基地、村級組織活動場所為縱軸，現代遠程教育網絡橫向覆蓋的農村黨員干部教育培訓網絡體系。依托各級培訓陣地抓好基層黨員干部群眾觀教育和引領經濟發展、服務農民群眾、維護和諧穩定等方面的培訓。

健全基層組織運行機制，著力破解社會管理難題。從基層組織建設機制入手，著力在促進群眾工作制度化、規范化、常態化上下功夫。在全面推行“四議兩公開”工作法的基礎上，制定議事清單，提高村級事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。建立駐京流動黨員聯合黨委13個，對1.2萬名流動黨員實名制管理，團結引導30萬名務工人員服務首都、服務家鄉，參與社會管理。

第三篇：加強社區黨的建設 推進社會管理創新（推薦）

加強社區黨的建設 推進社會管理創新

湖北隨州“五化”模式強黨建

2011-11-5

隨州市以服務社區群眾為重點，以增強社區居民幸福感為目的，探索推行了以“組織設置網絡化，隊伍建設規范化，社區服務多元化，社區管理一體化，投入保障制度化”為主要內容的“五化”工作模式，有力地服務和推動了經濟社會科學發展、轉型發展、和諧發展。創新形式，實現組織設置網絡化

市委以黨組織在街道社區范圍內橫向到邊、縱向到底、動態延伸、全面覆蓋為目標，不斷創新社區黨組織設置。一是完善黨組織架構。在街道層面實行“大工委”制，在社區層面實行“大黨委”制，從轄區內機關企事業單位黨組織負責人中推薦人選擔任兼職委員，從而形成了“街道大工委-社區大黨委-各類黨支部-樓棟黨小組-樓門黨員中心戶”的五級黨組織架構。二是實現黨組織全覆蓋。按照地域相鄰的原則，依托居民小區、巷道，按照2000人左右設置一個網格，每個網格單獨建立黨支部。采取單獨建、聯合建、掛靠建、派駐黨建聯絡員等多種辦法，在非公有制經濟組織和社會組織中新建132個黨組織，全市規模以上的非公有制企業黨組織組建率達到了100%。同時，建立樓棟黨小組9800多個，黨組織的觸角延伸到居民小區的每個角落。三是健全黨建協調議事機構。進一步完善街道社區黨建工作聯席會議制度，積極吸納駐區機關企事業單位黨組織、黨代表、人大代表和政協委員中的黨員參會，定期組織研究社區黨建工作重大事項，并依托聯席會，積極引導駐區單位黨組織參與社區建設。提高素質，實現隊伍建設規范化

以選優配強社區“兩委”班子為核心，重點抓好社區專職工作者、社區黨員、社區志愿者隊伍建設。一是加強社區“兩委”領導班子建設。拓寬民主選任渠道，通過“兩票制”、公開選聘等方式，把熟悉社區建設、德才兼備、群眾公認的黨員及時選拔到社區領導崗位上來。堅持每兩年將社區 “兩委”領導班子成員進行一次輪訓，并實行定崗位目標、定工作報酬、定考核獎懲的“三定”管理。二是加強社區專職工作者隊伍建設。出臺《社區工作人員管理辦法》，對社區工作人員的選任、聘用、管理、培訓等予以規范。先后公開招錄社區工作人員430人，保證每個社區至少有1名專職黨務工作者、4名社區專職工作者、4名治安巡邏人員。三是加強社區黨員隊伍建設。推行社區黨員分類管理，對居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”，對離退休黨員實行“協管”，對下崗職工、復轉軍人和未就業的大中專畢業生黨員實行 “接管”，充分發揮黨員在社區管理服務中的主體地位和示范作用。四是加強社區志愿者隊伍建設。積極推行社區志愿者注冊登記制度，每個社區招募志愿者骨干隊伍80人以上，組建352個不同類型的志愿者服務小分隊，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、創業就業、治安維穩等方面的服務，社區志愿者隊伍的身影無處不在。完善體系，實現社區服務多元化

以街道大工委、社區大黨委為主導，充分發揮各類組織的功能作用，構建面向廣大居民的多元化社區服務體系。一是完善公共服務體系。在街道建立社區服務中心，在社區建立公共服務站，不斷充實服務內容，完善服務制度，提高服務水平，使社區服務中心和公共服務站成為黨組織、黨員聯系和服務群眾的重要窗口。目前，全市共建立社區服務中心和公共服務站78個，專職工作人員410余人，為黨員群眾辦理各類代理服務事項1.2萬多件次，辦結率達99%以上。二是完善物業服務體系。各街道辦事處成立物業服務監督委員會，社區成立物業服務協調委員會，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物業服務模式，實現了物業服務全覆蓋，提升了社區居民的幸福指數。三是完善關愛服務體系。健全完善了以最低生活保障為基礎，以臨時救助為補充，以社會互助和落實優惠政策相配套的長效社會救助機制。為3800余戶困難戶和殘疾人辦理了生活救助，為6200名老年人提供了居家養老服務。堅持開展愛心助學、助殘、助困和大重病救助等活動，保證了困難群眾的基本生活。為六類需要就業再就業援助的8200余戶家庭建立臺賬，開發公益性崗位2900多個，安置就業4700多人。健全機制，實現社區管理一體化

不斷強化黨組織在社區管理中的領導核心地位，實現管理一體化。一是建立“四位一體”工作協調機制。探索建立了以社區黨組織、社區居委會、業主委員會和物業公司四方共同參與社區建設的 “四位一體”管理模式，有效解決了小區存在的物業管理缺位、業主自治無序、社區自治水平不高等問題，促進了社區各方組織之間、居民和物業之間、居民與居民之間的和諧互動。二是建立民主管理機制。凡涉及居民利益的重大事務，都必須由“兩委會”先拿預案，提交全體黨員大會通過，再由社區居民代表大會表決，然后付諸實施，由“兩委會”干部按照分工落實，并定期向黨員和居民代表大會報告執行情況，年終進行評議定獎懲。三是建立矛盾糾紛調處機制。街道建立綜治維穩中心，社區建立綜治維穩站，網格建立治安巡邏隊，堅持群防群治，積極開展創建“平安社區”、“平安樓棟”活動，初步形成了街道黨工委牽頭，轄區各方力量共同參與的社會治安及化解矛盾綜合治理工作體系，做到矛盾糾紛聯合化解、社會治安聯合防控、突出問題聯合治理，及時將不穩定因素消除在萌芽狀態。整合資源，實現投入保障制度化

加大人、財、物等各類資源下沉到社區并有效統籌的力度，建立健全社區黨建工作的資源支撐和保障體系。一是不斷加大社區基礎建設投入。堅持把街道社區黨建工作基礎設施列入城市建設規劃和公共財政預算，近兩年，市、區（市、縣）兩級財政投入3000多萬元改善社區辦公環境，使全市社區辦公活動場所平均面積超過580平方米，并按照有一個黨員群眾服務中心場所、一個“有話就說”接待室、一個物業管理協調委員會辦公室、一個商務中心、一個社區衛生服務站等“二十二個一”的標準，大力推進黨員群眾服務中心“五務合一”建設。二是著力提高辦公經費和工作報酬。針對城市社區工作經費不足、工作者待遇不高的實際情況，市、區（市、縣）出臺意見，對社區工作經費投入、社區“兩委”成員及社區專職工作者等方面的具體標準、經費來源和扶持政策作出了明確規定。目前，全市“兩委”成員、社區專職工作者的平均工作報酬超過了2200元，有效調動了社區工作者的積極性、主動性和創造性。三是加快推進社區信息化建設。與杭州阿伯丁三維數字城市開發公司隨州編籌處合作開發了集基本情況、黨群、綜治、計生、兵役、社保、民政等七個方面為一體的社區數字化管理系統，實現數據一次收集、資源多方共享。

曾都“六進”活動暖民心

曾都區以社區大黨委為主導，以居民需求為導向，充分發揮各類組織的功能作用，深入開展文化服務進社區、事項辦理進中心、物業管理進小區、治安巡邏進小巷、文明創建進樓棟、志愿服務進萬家“六進”活動，努力為社區居民提供全方位、多層次、高品質的服務。

文化服務進社區。曾都區依托社區黨員群眾服務中心設立文體活動室、圖書閱覽室，并配備必要的文體娛樂器材和圖書。建立文化輔導員進社區制度，每個社區選派一名群藝館工作人員或舞蹈家協會、音樂家協會、書法家協會會員進駐，負責組織、協調、指導“一社一品”文化品牌建設。全區共組建各類群眾性文化團隊83個，每年舉辦“周末大舞臺”、“紅歌大家唱”、“能工巧匠絕活比賽”和重要節日文藝匯演等文化活動。

事項辦理進中心。整合區、辦事處各部門進入社區的工作和人員，在社區建立“一站式”便民服務大廳，使社區居民不出社區就能享受到勞動保障、民政優撫、計劃生育、治安調解、文明創建等優質服務。規范辦事流程，普遍實行首問負責、分戶包片、委托代辦等制度，使居民辦理各項事務更加方便快捷。

物業管理進小區。在各辦事處成立物業管理監督委員會，在社區成立物業管理協調委員會，對集中連片但未實行物業管理的小區，在社區居委會的主導下，成立業主委員會，招聘物業管理公司管理；對散居住戶，由社區居委會牽頭，成立社區“物業管理服務中心”，按照非營利性模式，為居民提供物業管理服務，解決“老、舊、散”小區物業管理缺位的問題。全區共成立物業管理公司67家、物業管理服務中心36個，物業管理實現全覆蓋。

治安巡邏進小巷。每個社區組建4-6人的專業治安巡邏隊，配備治安巡邏車和必要的安防器材，堅持24小時巡邏制，并與公安機關信息聯動、處置互動，在城區構建了“公安控面、巡邏隊控線、保安隊控點”的立體防控網絡。

文明創建進樓棟。全面開展文明樓棟創建活動，把“十星級文明社區”創建延伸到樓棟，引導居民養成健康向上的生活方式。每年組織一次區級特色文明樓棟評選，培育了“書畫樓棟”、“美德樓棟”、“科普樓棟”、“環保樓棟”等一批主題突出、特色鮮明的文明樓棟；每兩年進行一輪“文明庭院”、“文明樓棟”、“好鄰里”、“好婆媳”、“十星老人”等評比活動，把樓棟打造成廣大居民思想、道德、文化教育的陣地和學校。

志愿服務進萬家。組織志愿者服務隊通過上街、上門、掛牌、電話聯系、設點和開展“志愿者服務周”活動，把服務范圍覆蓋到社區每個角落。堅持把流動服務和陣地服務相結合、特色服務和公益事業相結合，在社區設立購物配送、家政服務、法律援助、科普教育、環衛環保、愛心救助等各種服務站點430多個，以小組為單元開展活動，實現服務內容個性化、專業化、品牌化。廣水

加強黨建促和諧

廣水市認真落實“有人管事、有錢辦事、有場所議事，構建城市區域化黨建格局”的要求，以開展黨建工作示范社區創建活動為抓手，加大社區建設工作力度，完善功能布局、拓展服務領域、規范服務程序，初步形成了組織健全、體系完備、社會和諧的社區黨建工作新局面。

建好組織，構筑堅強堡壘。摸清黨員底數。針對大批流動黨員、下崗黨員、離退休黨員涌入社區的現狀，實施“黨員安家”工程，采取上門走訪、電話聯系、書信溝通等形式對社區居民黨員進行普查登記。健全組織結構。建立健全社區居民委員會、社區成員代表大會、社區協商議事會等群眾自治組織，組建工會、婦聯、共青團等群團組織，初步形成以社區黨總支為核心，社區黨員為主體、社區內各類組織共同參與的社區黨建工作新格局。建立干部保障制度。對社區干部實行聘用制，理順勞動關系，建立合理的工資福利及增資制度，統一為社區干部辦理養老保險、醫療保險，解決社區干部的后顧之憂。完善工作機制。建立完善了社區黨組織書記職責、黨建聯席會議制度、黨員教育管理制度、“三會一課”制度、“兩票制”民主評議制度等各類制度，使社區黨建工作日趨規范化、科學化。

開展活動，發揮黨員作用。以創先爭優活動和黨員政治生日談話活動為載體，定期開展黨員政治生日談話活動，掌握黨員思想動態，了解黨員困難；以社區黨員“先鋒工程”活動為載體，加強黨員的教育管理，使在職黨員勇挑重擔、積極工作，離退休黨員發揮余熱、多做貢獻，個體經商黨員誠信經營、依法納稅，下崗失業黨員立志創業，下崗不失志；以黨員“設崗定責”活動為載體，設置社會治安調解崗、公共設施維護崗、文明新風督導崗等崗位，組織無職黨員成立治保會、調解會、黨員志愿服務隊、治安巡邏隊等，積極開展民事糾紛調解、維修搶險、衛生清潔、治安防范、醫療保健等一體化服務，維護社區穩定，幫助社區弱勢群眾解決困難，做到有求必應、有難必幫。全市有50多支志愿者隊伍和文娛活動團體，給群眾提供了多種服務和豐富的文化娛樂活動。

以人為本，構建和諧社區。著力推進下崗職工的再就業。除了對失業職工和無業人員自謀職業盡可能地提供就業信息和資金援助外，還通過為轄區企業提供優質服務，促進再就業。健全和完善社區綜治網絡。堅持每月對社區內的矛盾糾紛進行排查，發現矛盾糾紛，都由專班人員在第一時間趕到現場，力爭將矛盾消除在萌芽狀態。盡心盡力為居民謀福利。除配合有關部門開展社區保障以外，有條件的社區還對老弱病殘的居民進行生活補助。通過依托社區服務站、社區勞動保障站、社區志愿者服務隊、家政服務公司等各種形式，為社區單位、下崗失業人員以及社會特殊群體提供周到服務，贏得了轄區群眾的擁護。社區點擊 飛來土社區：

網格管理奏諧音

曾都區飛來土社區按照“公共服務進社區，社區服務進網格”的要求，依托居民小區、巷道、庭院，結合自管小區、物管小區、單位小區等分類，按照300-500戶設置一個網格，將社區管轄地域劃分成7個網格狀的管理單元，建立了“辦事處（管委會）-社區-管理小區-樓棟”四級縱向的網格化管理模式。

網格管理實行“一格三員”制，即每個網格安排一位管理員、每個樓棟推選一名協管員、城區辦事處或包片干部擔任指導員。網格工作人員分工明確，各司其職，保證居民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理，讓網格的工作更有效率。

網格化管理構建了社區管理的 “經緯網”，社區管理橫向到邊、縱向到底，使飛來土社區實現了社會管理的精細化，可以及時了解社情民意和群眾訴求，從而努力做到把服務帶到群眾身邊、把矛盾化解在基層。草店子社區：

筑牢綜治安全網

曾都區草店子社區由于地理位置特殊、人員成分復雜，過去一直是治安事件發生較頻繁的地方。針對實際情況，2002年草店子社區在全市率先組建了社區治安巡邏隊，配備了專用的治安巡邏車，堅持24小時不間斷的巡邏，加強了夜間巡邏，有效地維護了草店子轄區內的治安秩序。

草店子社區還在轄區內開展了“十戶聯防，門棟關照”活動，社區居民自發的組織起義務治安巡邏，做到群防群治。轄區單位企業，除每年簽訂治安工作責任制外，還配備了滅火器，安裝了防盜門、電子監控探頭等，通過人防、物防、技防，社區治安得到了明顯好轉。草店子社區被湖北省綜治委授予“安全文明社區”，連續6年被評為隨州市“社會治安綜合治理先進單位”。馬家榨社區：

志愿服務暖人心

曾都區馬家榨社區10個志愿者服務分隊400余人常年為社區居民無償提供各種公益性服務，服務對象涵蓋社區青少年、老人、家庭和殘障人士，深受社區居民的歡迎。

由社區愛好文藝或有文藝特長的退休人員組成的文化宣傳志愿服務隊，組建了社區腰鼓隊、舞獅隊和彩船隊三個民間文藝團隊，為居民開展豐富多彩的文體服務活動，并開展文明禮儀宣講活動；由老黨員、退休人員組成的保潔家政志愿服務隊，主要開展以居家保潔幫助、托老托幼幫扶、家庭廚藝幫辦、家庭看護關照、社區物業代辦等為內容的家政服務；由社區志愿者組成的治安巡邏志愿服務隊，在社區內共設置38個安保巡防點，每天定人定崗采取設卡和步巡相結合方式巡邏；由退休醫生、社區衛生室醫護人員組成的醫療保健志愿服務隊，經常開展健康知識宣傳普及講座、醫務咨詢及義診活動，為社區群眾提供醫療服務，免費為孤寡老人、弱勢群體、困難戶開展發放藥品等服務活動。

北湖社區：構建“服務型”黨組織

廣水市廣水街道辦事處北湖社區堅持以服務群眾為重點，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力為關鍵，全力構建“服務性”黨組織，形成鄰里和睦、環境優美、安定祥和的和諧社區。

該社區黨總支與社區居委會干部交叉任職，分工負責，將社區各項工作責任落實到每名干部身上。同時，根據居民分布，將社區劃為7片，實行社區班子成員包片負責制，并依托社區黨建工作聯席會，開展社區與轄區單位共駐共建、共興共榮活動，整合轄區單位資源，積極服務社區居民。強化黨員在社區建設中的責任，將居民小組、小區、單位、樓棟劃分為“黨員責任區”，明確黨員責任人，亮明黨員身份，接受群眾監督，更好地為社區居民服務。目前，該社區已建立了5個社區服務室，7個社區服務站，10多個社區服務網點，形成了網絡服務體系，為社區居民提供全方位的服務。

第四篇：加強基層黨建工作 推進社會管理創新

加強基層黨建工作 推進社會管理創新

XX縣委組織部

近年來，XX縣堅持以科學發展觀為統領，按照對接大橋轉型跨越三年行動計劃和《基層基礎提升行動實施意見》要求，以基層黨建工作為抓手，深入實施基層基礎提升“2335”工程，為推進社會管理創新提供了堅強的組織保證。

1、加強統籌城鄉基層黨組織建設。一是實現黨建模式“四個化”。抓行業化黨建，先后建立建筑、針織、船舶等行業黨組織24個、鄉鎮商會黨組織18家，非公企業黨組織組建率達到25.52%；抓區域化黨建，依托縣經濟開發區、產業集聚區、鄉鎮（街道）工業區，組建形態穩定、機制開放的區域性綜合黨組織；抓異地化黨建，探索多樣化的異地黨建模式，把支部建在泰國、利比亞等國家的項目部，聯合江西省萬年縣、鄱陽縣建立3個外來流動黨員黨支部；抓網絡化黨建，利用黨員遠程教育網絡體系，拓展基層黨員教育的廣度和深度，率先探索建成縣、鄉、村三級覆蓋的黨員遠程教育網絡體系。二是形成黨組織結對共建“十個類型”。以“百家機關支部聯百村”為載體，深入實施城鄉基層黨組織結對共建活動，實現結對共建全覆蓋，以“一對一”的形式結成互幫互

助對子，形成了基礎設施建設型、產業開發型、社會事業型、勞動力安臵型、項目合作型、存量資產盤活型、教育培訓型、困難幫扶型、經驗傳授型、經濟顧問型等10余種結對共建典型經驗和做法?？h財政專門安排1000萬元建立縣集體經濟發展基金，用于村級發展項目扶持、村組織運轉經費最低保障補差和經營性創收獎勵。09年以來，結對雙方共開展1100余次活動，落實共建項目620個，協議出資1600萬元，8000余名機關黨員與農村困難黨員群眾結對。三是建設黨組織活動場所“六個之家”。2007年，出臺《關于農民會所星級評定和以獎代補工作的通知》，鼓勵各村建立以“五室三點”為內容的農民會所。至目前為止，縣財政共投入2000余萬元獎勵資金，建立星級以上農民會所396家，基本實現全縣星級農民會所全覆蓋。以完善村級公共服務功能為目標，要求所有農民會所均設立村級黨員服務中心，建成村級黨員服務中心112家，堅持建管并重、管用結合，使農民會所成為干部工作之家、黨員活動之家、村民學習之家、為民服務之家、群眾文化娛樂之家和社會管理之家。

2、加強基層黨員干部隊伍建設。一是村干部隊伍建設。不斷完善村干部管理機制，出臺《關于進一步加強村干部隊伍建設的意見》，逐步建立寓現任、離任、后備于一體，選、育、管相結合，績、獎、懲相統一，責、權、利相一致的村干部隊伍建設機制；不斷完善選拔任用機制，注重拓寬村干部選拔任用渠道，積極引導鄉土致富能人、企業經營管理人、大學生農村（社區）工作者等參選進村兩委會；建立完善教育培訓機制，明確分級培訓責任，縣鄉兩級都編制村干部三年培訓規劃，并制訂培訓方案，培訓經費列入縣鄉兩級財政預算；開展村干部學歷教育培訓，共有324名村干部取得大專學歷文憑；開設加強和創新社會管理專題培訓班，完成農村黨組織書記、大學生村官、黨員干部集中培訓600余人次；建立完善考核激勵機制，出臺《村主要干部雙向述職述廉實施辦法》；建立完善保障機制，堅持推行村兩委會主要干部報酬財政補貼制、養老保險制度和離任村干部定期慰問制。二是大學生村官隊伍建設。我縣現有大學生村官263名。通過引導他們以抱團創業、自主創業及借殼創業等形式，立足自身專業和特長，結合當地的區位優勢、產業優勢選項目，積極為他們搭建創業的平臺，發揮4000余萬元婦女、青年、黨員三大創業貸款基金的幫扶作用，從人、財、物等方面予以傾斜和扶持。目前全縣已有10個鎮鄉（街道）的127名大學生村官開展了創業活動，涉及創業項目27個，其中曉塘鄉的林李根獲第二屆“創業浙江”青年創業創新項目競賽銀獎，楊攀峰等2人被評為2010縣級大學生農業創業先鋒。去年，還評選表彰了縣首屆“十佳大學生村官”。三是注重發揮黨員作用。在農村廣泛開展無職黨員設崗定責活動，按照“按需設崗，因人選崗，以崗定責，責任到人”的設崗原則，共設立政策法規宣傳崗、矛盾糾紛調處崗、科技致富示范崗、社會治安維護崗、扶貧脫困幫帶崗、公益事業維護崗、黨務村務監督崗、計劃生育服務崗、文明新風倡導崗等9個崗位，使無職黨員“有崗有責、有位有為”。充分發揮“65786578”等服務平臺的作用，在社區廣泛開展“一人一崗”活動，充分發揮黨員一技之長的服務當地社區。現縣黨員服務中心登記在冊的黨員志愿者174名，鎮鄉（街道）黨員服務中心登記在冊的黨員志愿者283名。

3、加強社會管理創新。一是找準群眾工作新方法。出臺《關于認真貫徹群眾路線深入推行“一線工作法”的實施意見》，配套出臺15項制度，以“十個一線”工作法為總抓手，明確規模企業培育、重點工程、招商引資、農房“兩改”等六方面為一線重點工作，組織廣大黨員干部深入一線直面矛盾、解決問題，強力推進，各項工作呈現了“三多三少”的良好局面（深入基層的多了，浮在機關的少了；直面問題的多了，推諉扯皮的少了；熱情服務的多了，無動于衷的少了），促進了機關社會管理和服務水平的全面提升。去年全縣機關效能監察投訴下降27%，行政審批時間縮短30%，群眾對黨的執政能力滿意度有了進一步提高。二是建立農村社會管理新模式。在基層社會管理模式上大膽創新，以開放議事、科學定事、合力干事、民主議事為主要內容，在全縣推行“村民說事”制度，推進基層民主建設，形成了黨員群眾廣泛參與、合力干事的良好氛圍。我縣490個行政村中已推行278個，占57%，累計召開說事會1982次，收到各類議題2755個，解決落實2598個。該做法受到省市領導重視和關注，趙洪祝書記先后作了兩次重要批示，《中國紀檢監察報》、《浙江日報》等也作了專門報道。三是形成基層矛盾化解新機制。推行“樊岙”、“九頃”經驗，創新矛盾化解機制。通過在全縣推廣樊岙村責任、基礎、制度、教育、藝術五要素調解法和九頃村“黨員老娘舅調解隊”等先進經驗，去年農村信訪量同比下降19.5%?！胺苯涷灥玫绞∥瘯涄w洪祝批示，并入選全國綜治干部培訓教材。

第五篇：加強基層黨建工作,推進社會管理創新

加強基層黨建工作，推進社會管理創新

xx鄉黨委書記xxx

一年多以來，我們圍繞“推動發展，服務群眾，凝聚人心，促進和諧”的總體目標要求，把發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿于基層組織建設的始終，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，抓亮點求突破，扎實推進黨建工作，為推進社會管理創新，和諧社會建設和鄉域經濟發展提供良好的組織保障。

一、形成層層抓落實的管理格局，落實黨建工作責任制 打造一支作風硬、素質高，敢拼敢超，真抓實干的黨員干部隊伍，是鄉鎮工作的堅強基礎。工作中，重點做到了“三個堅持”。一是堅持帶頭履行書記職責。對黨委研究形成的決策決議及通過的工作，以身作則，做出表率。二是堅持為黨員干部排憂解難。今年共為黨員解決30多個難題，消除了黨員干部的后顧之憂，使他們能夠集中精力抓好工作。三是堅持高標準、嚴要求。對各項工作，有布臵必有檢查，有檢查必有通報，對出現問題以及任務完成不及時、不達標的黨員干部及時進行批評勸誡，幫助他們分析原因、改進方法。

二、強化管理黨委班子建設

過硬的黨委班子是黨建工作的一面旗臶，一是抓好黨建工作責任制的落實。層層簽訂了黨建工作責任狀，實行獎懲考核。在班子內部，建立了黨委委員黨建工作聯系點制度，鄉黨委每月召開一次專題會議，聽取各片黨建工作匯報。二是加強民主集中制程序的規范。在黨委會議討論研究工作時，堅持做到不搶先發言定調子、不壓制發言堵路子、不強 1

制拍板作決定，對重大問題做到有主見不主觀、能果斷不武斷，從而充分調動了班子成員的能動性和積極性。三是對黨委成員職責內容進行規范。明確各委員參與、維護、執行、檢查黨委決議的具體內容、權限、責任和要求，解決好在落實過程中存在的缺位、錯位、越位問題。四是廣泛開展談心活動。把談心活動作為作風建設一項重要內容來抓，逐級談，逐個談，找準優勢，分析不足，打勁鼓氣，鄉村干部的積極性、主動性和創造性被充分調動起來。

三、加強村支部建設

黨的基層組織是黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶。在開展黨的基層組織建設年活動中，始終把支部建設作為一項基礎工作來抓。除了明確黨支部的工作目標外，我還按照“抓兩頭帶中間”的思路，全力加強村級“兩委”建設。一是大張旗鼓表彰。對工作突出的村進行獎勵，以典型帶動村“兩委”班子團結向上、想事干事。二是推進基層民主進程。深入實施民主決策“四議兩公開”工作法，該制度實行以來，各村共通過各類決議30多件，全部順利實施，沒有出現上訪案件。三是配齊配強村班子。結合今年村支兩委換屆工作，及時撤換責任心不強、組織觀念薄弱的村干部，嚴肅處理不干事、常惹事的村干部，大膽啟用年輕有為，敢于負責，熱心為群眾服務的青年黨員。四是狠抓后進班子轉化。今年我們對巖門口村支部在班子建設、村容村貌、社會穩定、改善民生等方面做了大量的工作，使這個支部實現了轉化，并且在黨員的支持下落實1個“一事一議”財政獎補項目。五是加強村級組織活動場所建設。在縣委組織部的大力支持和協調下，籌集資金新修了舊寨溝村級活動中心，目前xx共完成了xxx村、xx村、xxx村、xxx村以及舊寨溝村五個村級組織活動中心的建設，并建立了農家書屋、遠程教育平臺等配套設施，為黨員干部與群眾的學習交流提供了場所，豐富了

基層黨員組織文化生活。六是以“四創四爭”為主題，深入開展創先爭優活動。我們提出的“四創四爭”：一是創建學習型黨組織，在黨性修養上爭當先進；二是創建敬業型黨員隊伍，在本職崗位上爭當標兵；三是創建奉獻型干部隊伍，在干事創業上爭當模范；四是創建協會型黨支部，在服務產業發展上爭當“領頭雁”。創先爭優活動在全鄉掀起熱潮，全鄉上下呈現出蓬勃向上、奮勇當先的工作氛圍。

四、強化農村黨員干部教育管理

一年來，我們不斷加強化黨員干部教育培訓和管理，努力提高黨員干部的政治素質和帶領群眾致富的本領。一是抓教育培訓。立足于培植“領頭雁”，把“書記抓，抓書記”作為提升領導班子凝聚力的核心來抓，著力提升支部書記的自身修養、領導藝術和工作能力。二是加大對黨員的培訓力度。結合“農民教育年”活動，分期分批推薦農村黨員和積極分子參加縣、鄉組織的農村經濟知識和農業技術技能培訓，提高黨員“雙帶”能力。三是發揮遠程教育優勢，定期組織黨員干部集中學習，努力提高黨員干部在新形勢下服務群眾的能力。四是按照標準發展黨員。注重在致富帶頭人和優秀村民中發展黨員，從源頭上保證黨員隊伍的質量，今年發展的6名黨員，都是服務幫助群眾、帶動群眾脫貧致富的模范。

五、創新社會管理，積極轉化黨建成果，推進新農村建設

抓農村黨建必須緊扣新農村建設和經濟發展這一主題，否則，黨建工作就失去其意義，只有把地方經濟建設搞上去，帶領群眾奔小康，黨組織才具有吸引力、凝聚力、戰斗力和生命力。

1、新農村建設穩步推進。一是加快農業產業結構調整，在穩定糧食種植面積的同時，針對傳統農業效益低下的現狀，組織廣大農戶大力開展科學種植辣椒，今年全鄉種植辣椒4000畝、西瓜1000畝、百合1500畝。經過努力，全鄉經濟呈現出良好發展態勢。2011年實現糧食總產量4530噸，油料290噸，水產品140噸，實現農業總產值1900萬元，工業總產值220萬元，農民人均純收入突破1520元。二是加強農村基礎設施建設，完成了召市至xx的公路硬化，完成了xxx村低壓線路改造，完成了中壩村低壓線路改造，投資20萬元新修了三堡村3組組級公路，三堡村、沙坪村、連臺村、xxx村村級公路硬化正在順利實施中，退耕還林后扶工程和“小農水”項目也即將實施。

2、績效工作順利實施。辣椒種植完成4000畝，已喜獲豐收，三堡村3組級路、中壩村自來水工程，xxx獼猴桃300畝基地、喳啦坪400畝金銀花基地建設等績效工作已順利完成。

3、全額完成計劃生育各項工作任務，進一步穩定低生育水平。全鄉人口出生率為15‰，人口自然增長率控制在10‰以內，符合政策生育率為80%，社會撫養費征收立案42例，結案28例，圓滿完成任務指標，順利通過了州縣計生部門的檢查驗收。

4、強化民主法制與社會治安綜合治理工作，維護社會穩定。堅持政務公開、財務公開、村務公開。進一步完善信訪制度，重視信訪案件，及時辦案，及時反饋，盡力把矛盾化解在基層。今年共辦理信訪案件20起，結案19件，其中縣信訪交辦案件2起，辦結2起。狠抓了社會治安綜合治理工作。圍繞基層基礎建設和治安防范兩條主線，突出抓好矛盾糾紛排查調處，法治宣傳教育這二個工作重點，今年全鄉

刑事案件治安案件都明顯下降，排查調處民間糾份43起，調解成功率達98%，化解了矛盾，維護了社會穩定，為建設和諧xx打下了堅實的基礎。

5、文教衛生事業有了較大發展。我們為了優化改善教育辦學條件，積極創造條件，硬化了學校操坪，新修了籃球場，添臵了必要的辦公用品，完成了學校擴建所需的征地任務，使我鄉的教育教學質量得到了極大的提高，衛生改革不斷深化，愛國衛生、預防保健、鄉村衛生一體化管理工作取得成效。衛生服務監督體系不斷完善，應對公共衛生突發事件能力增強，整臟治亂工作不斷深入。

6、科技工作不斷加強。結合“農民教育年”活動的開展，我鄉加大了農牧業科技成果轉化及科普工作力度，強化農村農業實用科技知識培訓工作，截止現在已舉辦各類實用人才培訓班8期，培訓500人次。提高了農民科技文化素質，培養了一批農村實用人才，增強了農民致富能力。

2011年我鄉黨建工作取得了一定成效，拋開成績，冷靜反思，與縣委的要求仍有較大差距，還存在不少問題和不足，如黨委班子的整體工作水平還不能完全適應新形勢的需要，戰斗力還有待進一步提高；爭創先進的氛圍濃厚，但實力不足；個別黨員干部素質較低，不能和組織同步，甚至唱反調，起反作用；部分黨員年齡結構老化、男女結構失衡、文化結構偏低等等，這些問題還有待認真加以解決。

在今后的黨建工作中，我將嚴格按照縣委及組織部的要求，一如既往地凝心聚力抓黨建，抓好黨建促發展，一是充分履行好鄉黨委書記職責，圍繞“五好”目標，改進方法，加壓奮進；二是深入實施民主決策“四議兩公開”，加快推進村級民主決策進程；三是嚴格標準發展黨員，真正為基層黨組織及時補充新鮮血液；四是充分利用黨員遠程教育平

臺，積極探索黨員服務群眾長效工作機制；五是深入開展創先爭優活動，力促黨的基層組織建設上水平、上臺階，切實增強黨的基層組織服務社會主義新農村建設的能力，為實現全鄉經濟社會持續又好又快發展作出自己應有的貢獻！