第一篇：社會管理

努力避免出現三種不良傾向:一是職責泛化，認為派出檢察室“包打天下”，大包大攬，什么都做，最終什么都做不好;二是職責虛化，工作只停留在增設機構上，把設置派出檢察室作為解決干警職級待遇的手段，機構人員空掛;三是職責異化，脫離法律監督職能開展工作，把主要精力用在協助政府處理拆遷、土地征用糾紛等檢察職能之外的工作

社會管理

以滿足人民群眾的實際需要為重點，提高社會管理實效。社會管理既是對人的管理，更是對人的服務，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作。

最高檢: 2012年積極參與創新社會管理

光明網北京12月22日電（記者梁捷）積極參與加強和創新社會管理，成為最高人民檢察院工作重點工作之一。最高檢負責人表示，要加強檢察機關制度、機制和能力建設，主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平。這是記者在今天召開的全國檢察長會議上了解到的。

最高檢負責人說，各級檢察機關，要依法打擊危害國家安全、社會治安、公共安全的犯罪活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊壟斷經營、強攬工程、破壞經濟秩序和涉足民生領域、強占各類市場的黑惡勢力，插手基層民主選舉、欺壓百姓的農村黑惡勢力，以及非法放貸、暴力討債、“地下出警”等新型黑惡犯罪活動。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”、拐賣兒童婦女等犯罪，維護人民群眾生命財產安全。依法打擊擾亂公共秩序、危害公共安全、破壞環境資源以及“黃賭毒”等犯罪，維護良好的社會管理秩序。積極參與平安創建活動，配合有關部門加強對社會治安重點地區和突出治安問題的排查整治，促進完善社會治安防控體系，要不斷增強群眾安全感和滿意度。

最高檢負責人說，要積極參與對流動人口的服務管理。嚴格依法掌握涉罪外來人員逮捕、起訴條件，促進平等適用不批捕、不起訴。推動建立管護幫教基地，探索涉罪外來人員管護教育制度。配合有關部門加強流動人口法制宣傳和法律服務工作。要積極參與對特殊人群的服務管理。會同有關部門落實刑釋解教人員進出監所評估、銜接管理、安置幫教、定期回訪等工作，使其盡快融入社會。加強對監外執行和社區矯正的法律監督，防止和糾正脫漏管，促進社區矯正工作依法規范開展。積極參與違法行為教育矯治試點，推動建立與相關部門的信息共享機制，促進提升教育矯治效果。要積極參與對未成年人的司法保護。試點探索對涉罪未成年人捕、訴、監（監所監督）、訪一體化。繼續推行適合未成年人身心特點的訊問、親屬會見、分案起訴等制度，積極開展訴前引導、庭審感化、案后幫教工作。重視對犯罪嫌疑人和被告人未成年子女的關愛，預防和減少未成年人犯罪。要積極參與非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。依法打擊侵害非公有制經濟組織和社會組織合法權益的犯罪，促進依法經營和開展活動。加強對涉及非公有制經濟組織職工工資、勞動爭議、工傷賠償等案件的法律監督，促進構建和諧勞動關系。要積極參與信息網絡服務管理。依法打擊利用信息網絡實施的犯罪，促進網絡信息規范有序傳播。加強檢察門戶網站和網評隊伍建設，加大正面宣傳力度。

最高檢負責人指出，要積極促進社會管理法治化、規范化建設。立足法律監督職能，推動社會管理主體依法服務、依法管理。要加大預防和查處社會管理領域職務犯罪力度。積極參與社會管理領域突出問題專項整治，依法查處、積極預防權力集中部門和崗位職務犯罪，著力營造廉潔高效的社會管理環境。要推進行政執法與刑事司法相銜接長效機制建設。健全與有關部門的聯席會議、案件咨詢、重大案件情況通報等制度，加快推進“網上銜接、信息共享”平臺建設，認真開展調查處理舉報、建議移送案件、立案監督等工作，促進行政執法機關依法履行社會管理職責。要積極推動完善社會管理制度。認真分析執法辦案中發現的社會管理風險漏洞和制度缺陷，及時有關部門提出對策建議。完善和落實檢察建議反饋、跟蹤回訪等

制度，充分發揮檢察建議的警示、預防、督促、規范等作用。

最高檢負責人強調，要更加注重預防和減少社會矛盾。積極參與社會矛盾大排查、大調處活動，切實把排查、預防和化解社會矛盾納入執法辦案各個環節，努力從源頭上維護社會和諧穩定。要認真貫徹“兩減少、兩擴大”的要求。加強與公安機關等部門的溝通，統一執法尺度，正確運用不批捕、不起訴等措施對輕微犯罪依法從寬處理，依法對當事人達成和解的輕微刑事案件予以寬緩處理，減少不必要的羈押。要加大涉檢信訪工作力度。依法妥善解決群眾合法合理訴求。高度重視初信初訪，嚴格落實首辦責任制。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，完善重信重訪案件公開聽證、涉檢信訪終結等機制，探索建立涉檢信訪救助基金，全面推進案件評查工作。要強化矛盾糾紛源頭治理。落實檢調對接、法律文書說理、刑事申訴案件公開審查、刑事被害人救助等制度，及時妥善化解進入檢察環節的矛盾糾紛。全面推行執法辦案風險評估預警機制，主動做好隱患排查、風險防范和矛盾化解工作。

第二篇：加強社會管理

胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理是繼續抓好和用好我國重要發展戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對于全面建設小康社會宏偉目標、實現國家長治久安具有重大戰略意義。司法行政機關是社會管理的重要組成部分，承擔著法制宣傳、法律服務、法制保障等方面的職能，在加強和創新社會管理中具有特殊的功能，擔負重要使命。因此，必須進一步發揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎性問題，著重于解決群眾最關心、最現實、最直接利益問題，著力于預防沖突、調處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設為基礎，以強化人民調解為重點，以深化法制宣傳為先導，以優化法律服務為關鍵，以維護社會和諧穩定為目標，不斷增強司法行政工作的系統性、協調性和聯動性，積極推進社會管理創新。

一、以加強司法所建設為基礎，進一步創新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關的最基層組織，是司法行政事業發展、職能作用發揮的根基，也是司法行政社會管理和創新的基礎和抓手。近年來，我區全面加強基層司法所建設，按照蘇木鄉鎮（街道）建制，每一個鄉鎮建一個司法所的目標全部實現。基層司法所的建設和管理是一項長期的戰略任務，我們要始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規范化創建活動，是深入推進司法所建設的有效載體。要全面加強司法所組織機構、干部隊伍、業務能力、所務管理、基礎設施規范建設，加強司法所內部管理和業務建設，健全落實司法所內部管理制度，組織開展司法所業務工作評查活動，進一步規范司法所臺賬簿冊和業務檔案，推進司法所管理工作和業務工作規范化、制度化。認真做好規范化司法所復查復檢工作，加強動態管理，開展優秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設，充實司法所工作力量，改善司法所工作環境，充分發揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務群眾、近距離防范和化解矛盾的優勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態，充分發揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩定，確保一方平安。

二、以強化人民調解為重點，進一步健全社會矛盾的調處機制

人民調解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優勢。近5年來，全區人民調解組織共調解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發自殺案件605件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4310件。人民調解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態、處置在初始階段，有力地促進了自治區社會和諧穩定。

積極推進社會管理創新，就要以學習貫徹人民調解法為契機，全面加強人民調解工作，依法加強人民調解組織隊伍建設，著重加強行業性、專業性建設，把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸；加強人民調解組織建設，依法調整充實、規范各類人民調解組織，擴大人民調解工作覆蓋面，重點加強醫療糾紛、交通事故糾紛等行業性、專業性人民調解組織建設，提高人民調解工作的專業化水平。加強人民調解隊伍建設，加大人民調解員培訓力度，實行分級培訓，盟市司法局重點組織人民調解員骨干培訓班，旗縣司法局對人民調

解員進行一次普遍輪訓。加強人民調解規范化建設，規范人民調解工作程序、調解檔案和文書格式，組織開展人民調解業務評查和優秀人民調解案卷評選活動，提高人民調解案卷建檔率。積極組織開展“爭當人民調解能手”活動，引導激勵廣大人民調解員進一步提高調解能力和水平。健全完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協調指揮機制建設，進一步創新發展大調解機制，充分發揮人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用。旗縣司法機關科級以上領導干部，每月要深入蘇木鄉鎮司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調解協議書、幫帶一名人民調解員，切實提高人民調解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎性工程，是建設社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區和普法治理的主管部門，承擔著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應繼續發揮好傳統宣傳方式的作用，不斷創新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，深入開展與促進經濟社會科學發展、保障和改善民生、促進社會管理創新等相關的法律法規學習宣傳，努力培養全體公民的愛國守法意識，為促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發社會矛盾的領域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續加強組織領導，充分發揮黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的領導體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領導干部進一步樹立法治理念、服務理念和自覺接受監督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協商對話，改善干群關系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質，培養公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權，又懂得依法履行義務，促進有序的政治參與，就自己最關心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發揮網絡宣傳方便快捷的優勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農牧民群眾免費發放一本法律宣傳冊，一個村培養一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規，切實發揮法制宣傳標本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩定為目標，進一步落實社會特定群體的穩控機制

監獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領域和形式，健全完善監獄勞教戒毒場所內部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監管場所穩定，是司法行政機關維護社會安全穩定的特殊職能。以維護社會和諧穩定為目標，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標準，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當前社會管理創新的重點任務。要積極融入自治區經濟社會建設大局，充分履行監

獄勞教戒毒管理、社區矯正和安置幫教工作職責，有效預防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓，按照構建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學施教，提高教育改造質量；抓好出監(所)教育，加強就業指導服務，幫助他們順利回歸社會；建立健全監所教育改造質量評估體系，對服刑在教人員監所表現及社區服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區矯正和安置幫教工作提供依據。破除“各自為陣”的做法，加強監獄勞教機關與盟市、旗縣(市、區)司法行政部門之間的業務聯系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執行資源與社會管理資源的有機整合，著力構建監管場所與司法所和家庭、單位、社區、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關人員的必接必送，努力形成分工明確、責任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區矯正作了明確規定，寫入了刑法。作為社區矯正的主管部門，司法行政部門應與公、檢、法等機關和其他社會組織密切配合，完善社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環節制度，規范社區矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監管幫教組織和措施，促進社區矯正規范運行，進一步提高矯正質量，探索應用科技手段，如GPS定位系統，加強對社區服刑人員的監管，通過建立電子圍墻，使社區服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統的工作人員，特別是各級領導干部要積極參與社區矯正的具體工作，承擔幫教一名社區服刑人員、指導一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業和安置問題，推動社會管理創新向基層末端延伸。

五、以優化法律服務為關鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導機制

司法行政機關的法律服務職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務，依法平衡、協調和維護利益各方的權益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區的法律服務工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區司法行政機關法律援助機構辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務經濟社會的能力逐步提高。當前，司法行政機關要緊緊圍繞自治區科學發展、富民強區的總體要求，創新法律服務方式，落實法律服務和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經濟社會平穩較快發展提供有效法律服務。大力深化專項法律服務活動，充分發揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優勢，推動法律服務向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，在醫療糾紛、物業糾紛、勞動爭議、消費者權益保護等方面加強法律服務，積極為群眾解決就業、就學、就醫和社會保障等民生問題提供法律服務。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務活動，幫助群眾解決最關心、最直接、最現實的利益問題。

為深入推進司法行政系統社會管理創新，增強法律服務的效能，今年將組織開展“轉方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區司法行政系統的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區、街道、居委會，開展包括法律服務在內的集中惠民工程。其中旗縣區司法局領導班子成員以上的領導干部，集中一段時間，深入到農村牧區、農牧戶，與農牧民同吃、同住，同農牧民一起參加生產勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學生，采取切實有效措施，進

一步密切黨群關系、干群關系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執法、為誰用權、為誰服務的問題，從行動上提高依法行政、執法辦案、化解矛盾、管理社會、服務群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管理創新帶來的實實在在成果。

第三篇：社會管理

在惠民利民中創新社會管理李禮

民為邦之本，縣乃國之基。縣級行政區域是社會轉型時期矛盾多發地，加強和創新社會管理顯得尤為迫切。近年來，隆回縣作為我省加強和創新社會管理14個綜合試點縣（市、區）之一，通過“抓頂層設計、創新基層管理、著力改善民生、倡導社會協同、注重源頭治理”等有效途徑，努力在惠民利民中創新社會管理，形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。最近，我們對這個縣加強和創新社會管理的成功實踐進行了實地調研，意在為進一步加強和創新社會管理提供可以借鑒的運作模式。突出頂層設計，形成創新社會管理整體合力。社會管理作為最大的民生管理和服務，涉及社會建設和社會生活的諸多方面，需要加快政府管理體制的轉變，需要根據新的情況進行思路創新和抓好頂層設計。縣里通過突出頂層設計，有序推進社區事務“網格化”管理、矛盾化解“多元化”管理、公共安全“立體化”管理、流動人口“層級化”管理、特殊人群“親情化”管理、群眾工作“人本化”管理、社會建設“項目化”管理等等，積極拓展社會管理創新的廣度和深度，形成了加強和創新社會管理的整體合力。

創新基層管理，積極推進社會管理項目試點。社會管理的基礎在基層，難點也在基層，出路更在基層。只有使社會管理的重心下移，使管理工作真正走進群眾，才能更好地筑牢社會管理的根基。縣里搭建了貫通縣、鄉、村（社區）的新型社會管理網絡。確定實施創新社會管理項目化試點。即：推進社區社會管理公共服務中心建設；創新肇事精神病人管控與服務機制；創新“中小旅館管理”模式；創新矛盾糾紛源頭治理工作機制；開展“聯點共創平安和諧社區”；全面推進村級組織、財務規范化管理等等。項目化試點的穩步推進，大大促進了社會管理創新。

著力改善民生，營造創新社會管理和諧氛圍。創新社會管理就是要突出民生民利。縣里著力建設“15分鐘服務圈”為主旨的社區公共服務中心，加快民生事業發展步伐。由縣綜治辦牽頭，縣民政局、縣政務服務中心和桃洪鎮等單位具體負責，完成社區社會管理公共服務中心建設試點工作。切實加強基層基礎工作，健全各級調解組織，防止矛盾疊加升級，突出以創建“平安家庭”為主要內容的農村“牽鄉守護”工程，解決外出務工人員后顧之憂。注重完善新型城鄉社會安全管理體系，落實重大信訪事件責任制，著力解決影響社會和諧的根本問題，確保大局穩定。

注重源頭治理，夯實創新社會管理基礎根基。創新社會管理需要關口前移，不應停留在應急性、“滅火式”的管理上。為做到矛盾糾紛排查化解“無縫對接”，縣政府積極探索建立矛盾糾紛源頭治理“三三制”。即：排查“三機制”（包含排查預警制、首問責任制、調處分級制）；調處“三機制”（包含三調聯動機制、民間協調機制、疑難案件專家咨詢和招標辦理機制）；結案“三落實”（包含回訪考核落實、對接幫扶落實、責任追究落實）。努力把矛盾糾紛控制在源頭，化解在萌芽狀態。

倡導社會協同，注入創新社會管理不竭動力。縣里鼓勵社會力量共同參與，構建社會管理協同機制。按照黨的十七大報告中提出的“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”思想，注重理順黨委、政府、社會組織、公民個體之間的協同合作關系，著力調節社會利益，培養公民意識，促進公眾參與社會管理。在此基礎上，注重資源整合協同，破解社區警務發展瓶頸；注重利益整合協同，聯創平安和諧社區；開展信息整合協同，實現社區服務信息化。從而，為全縣社會管理創新注入不竭動力。

加強公民意識教育 推進法治國家建設韓宏

建設社會主義法治國家，不僅需要制定完備的法律制度，而且需要使這些法律制度為廣大公民接受認同并遵循運用。黨的十七大強調，要加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民意識是公民對自己在國家生活和社會生活中的主體地位和法定權利義務的認知、情感、態度和行為的統一，加強公民意識教育能為社會主義法治國家建設提供堅實的思想理念支撐。因此，加快推進社會主義法治國家建設，應大力加強包括權利義務、民主法治、道德文明意識教育在內的公民意識教育。

加強權利義務意識教育

權利義務意識是公民意識的核心內容，在我國社會主義法治國家建設中體現為公民對憲法和法律賦予的基本權利和基本義務的認知與履行，體現為權利與義務的有機統一。公民不僅可以積極伸張和行使法律賦予的各項公民權利，同時必須進行自我約束和限制，積極履行法律規定的各項義務。權利義務意識不是權利和義務觀念的簡單綜合，而是公民對國家生活與社會生活中權利義務關系的價值評判及規范化認同。這種價值評判和規范化認同，能夠促進公民對法律規則內在價值的認可，培育公民自覺的守法意識和用法行動。

法治國家以權利和義務雙向作用機制來調整和規范社會生活和人們行為。維護公民權利，是國家與法存在與發展的邏輯基點和正當性理由，而敦促公民履行義務則是國家與法存在與發展的重要前提。適應社會主義法治國家建設的需要，加強公民的權利義務教育，一應堅持以人為本，實施權利與義務相統一的教育，在注重啟發、引導公民依法享有和行使公民權利的同時，強調公民必須依法履行自己的義務；二應借鑒現代教育理念，實施認知與能力相統一的教育，在增進公民對自身權利義務認知的基礎上，不斷提高公民維護、行使、伸張自身權利的能力和積極履行法定義務的自覺性。

加強民主法治意識教育

民主法治意識是公民意識的根本內容，在我國社會主義法治國家建設中體現為公民對社會主義民主制度和法律制度的認同和維護，體現為民主意識與法治意識的高度統一，參與意識和參與能力的有機統一，知法、懂法、用法的有機統一。在現代社會，民主法治意識意味著公民主動依法參與和監督國家法律事務和公共事務管理，內在認同和自覺遵守國家法律法規。

法治作為一種治國方略，意味著對公共權力的有效監督和公民權利的切實保障。民主是法治的前提，法治是民主的保障，民主與法治有機統一構成法治國家的政治基礎。加強民主法治教育，提升公民的民主法治意識，是建設社會主義法治國家的重要政治保障。一方面，應積極完善公民參與立法、監督執法和救濟于司法的法律制度，暢通公民參與法律事務和公共管理的渠道，增強公民參政議政和投身法治國家建設的積極性、主動性和自覺性；另一方面，應大力開展全民普法教育，在加強法律知識教育的同時培養公民的法律觀念。

加強道德文明意識教育

道德文明意識是公民意識的重要內容，在我國社會主義法治國家建設中體現為公民對維護社會秩序與文明、調整人們之間關系的一系列道德規范與文明標準的自覺遵守與維護。在現代社會，良好的道德文明意識是對公民素質的基本要求，是不可或缺的重要價值規范。道德文明意識意味著公民通過理性認知，實現文明價值和道德信念從直覺和良心的自在狀態向原則和規范的自覺狀態邁進，不斷提高道德水平和文明素質。

加強公民道德文明意識教育，提升公民個體和整個社會的道德文明素養，是建設社會主義法治國家的重要任務。作為社會主義先進文化的核心內容，社會主義核心價值體系在公民道德文明意識教育中占據著統領和支配地位。沒有社會主義核心價值體系的引領和主導，公民道德文明意識教育就會迷失方向、失去根本。應提倡公民從身邊的小事做起、從一點一滴做起，努力做到“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，自覺踐行社會主義道德規范和文明標準；在全社會大力弘揚社會主義榮辱觀，弘揚社會主義、愛國主義、集體主義思想，倡導社會主義基本道德規范，培育公民道德文明意識，全面提高公民道德文明素質。

創新管理 夯實兩岸往來食品的安全根基詹思明

提高食品安全的監管水平，是一個亟待解決的難題。我們必須依靠改革創新的強大驅動力，不斷提升檢驗檢疫把關服務水平，為農產品等食品物品的安全提供有效保障。

創新管理理念。當前，檢驗檢疫人力不足與外經貿發展需求特別是食品安全之間的矛盾日益凸顯。如何做到科學監管、高效服務，是擺在我們面前的重大課題。我們大膽探索，有效應對，確立了“以現代信息化手段，全面推動檢驗檢疫科學管理”的工作思路。引入“合規管理”理念，從規范檢驗檢疫內外部行為入手，降低合規風險，提高執法水平。引入“風險管理”理念，針對檢驗檢疫所涉及的產品、工作和隊伍三大風險，實施有效的風險評估、風險監控和風險防范。在做好檢驗檢疫的同時，大力推進食品、農產品、工業品質量安全示范區建設。

創新管理方法。對內整合資源，率先研發應用中國檢驗檢疫電子監管系統，借助信息化技術，利用電子監管控制檢區內的進出口企業和產品，系統根據監管流程中的合規風險，對每批申報的出入境貨物自動做出判定，無需核查的自動放行，需要核查的明確告知查驗內容和檢測項目，實現了對出入境貨物“可快則快、該嚴則嚴”的科學監管。對外融合資源，通過與地方電子口岸合作共建信息平臺，建立與企業、碼頭和相關執法部門信息互通機制，形成數據互聯、信息共享，進一步促進了口岸物流便利化。

創新管理文化。努力實現核心價值理念，引導干部自我突破，主動將改革創新的理念轉化為自覺行動。推動兩岸農產品基地互認實現“零”的突破，推動臺灣酒業公司首獲大陸認證機構質量管理體系認證，并嘗試“社會認證、官方采信”的做法，對進口產品采取較為便捷的入境監管措施。以政風行風建設為載體，以開展廉政風險防控為重點，著力培育檢驗檢疫監督管理文化，不斷提高公信力與執行力。認真開展規范公共行政權力運行和自由裁量權防控工作，并在此基礎上研發運行電子監察系統，通過設置監控風險點，實時采集信息化系統中的相關數據并自動生成風險信息，把廉政監控貫穿于整個檢驗檢疫業務流程中，從而使權力在陽光下運行。

以信息化手段創新檢驗檢疫管理，產生了“監管有效、促進發展、規范管理”的多重效應。一是通過強化對進出口企業和產品的監管，把住了質量安全關口，提高了企業誠信意識，提升了產品質量水平，從而保證廈門檢區疫情疫病截獲率和產品質量合格率位居全國前列。二是通過對出入境貨物從報檢到放行的全程智能化監管，實現了“提速減負增效”。據統計，目前廈門口岸90%以上的出口貨物和40%以上的進口貨物可實現自動放行，平均每批貨物可節約通關時間2小時、縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節約物流成本200多元，每年可為企業創造效益8.12億元。三是通過對檢驗檢疫業務程序化控制，強化了內部管理，避免了執法隨意性，提高了工作質量。廈門檢驗檢疫局連續多年被評為“政風行風十佳單位”，整個系統榮獲“全國文明單位”稱號。

高校如何科學推進人才工作喬學光

高校作為國家科技創新的源頭、人力資源開發的搖籃和優秀人才聚集的舞臺，肩負著科學推進人才工作，努力造就德才兼備的高水平人才隊伍，為實現教育事業科學發展，建設創新型國家和人力資源強國做出貢獻的責任。

切實加強領導和規劃，是推進人才工作的前提和基礎

人才是一個國家、一所學校發展的決定因素。人才興，則國運昌，人才強，則高校強。

黨管人才是新時期高校加強人才工作的基本原則，是高校大力實施人才強校戰略、不斷增強自身綜合實力與核心競爭力的根本保證。在新形勢下，高校必須牢固樹立“人才資源是第一資源”、“人人都可以成才”、以及“以人為本”的理念，將人才工作放在事關學校發展全局的高度。堅持黨管人才原則，需要不斷創新工作機制，把吸引、培養和造就高層次人才作為一項重要戰略任務切實抓緊抓好。

黨管人才就是黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。領導干部要有育才的本領、識才的慧眼、用才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，做到率先垂范，在本校內形成尊重人才的良好氛圍。

高等學校要成立由黨委書記掛帥，校長和其他校領導及有關職能部門參加的專門的人才工作領導小組。認真學習中央關于黨管人才的方針、政策，認真研究學校貫徹實施黨管人才的措施、辦法，切實研究解決本校人才隊伍的現狀和突出問題，努力開創黨管人才工作的新局面。

堅持引進和培養“雙輪驅動”，是推進人才工作的關鍵

高層次人才對于高校人才隊伍建設具有引領作用，其數量和質量直接影響著一所學校、一個學科在國際國內的學術地位和影響力。

在新時期，高校要堅持以學科建設為龍頭，圍繞學科發展目標和急需，進一步做好高層次人才引進工作。要通過國家層面和省市層面各類人才支持計劃，不斷加大投入力度，廣開進賢之路。要積極研究新形勢下吸引高層次人才的新思路和新辦法，堅持系統規劃、內外并舉的原則，充分利用國內國際兩種人才資源，不斷完善有利于吸引高層次人才的政策措施。要進一步整合科技力量，以重點學科建設、重點實驗室建設和重大科研項目為依托，為人才引進搭建平臺，創造機會，集聚一批具有戰略眼光和卓越才能的高層次人才，努力為學校人才隊伍注入新的活力。

在新時期、新階段，高校必須從實際校情出發，著眼于優秀人才總量增長和整體素質的提高，正確把握培養與引進、培養與使用的辯證統一關系，改變過去那種“重引進、輕培養”，“重使用、輕培養”的短視行為，在加強高端急需人才引進的同時，切實把人才工作的重點轉到對現有人才特別是青年人才的培養使用上，使培養與引進、培養與使用相互協調、相互推進、相得益彰，努力開創學校人才工作的新局面。

積極創新人才工作機制，是推進人才工作的制度保障

從根本上講，人才的成長成才和發揮作用，要靠科學有效的體制機制來保證。當前，高校要把建立有利于人才脫穎而出、發揮作用的機制作為人才工作的關鍵環節，從制度改革、政策調整等多方面，進一步完善適應社會主義市場經濟體制和人才自身發展規律的新的人才工作機制，充分調動和發揮高校人才創新、創業的積極性和主動性。

一是創新人才管理機制，建立健全以能力建設為主體、以崗位為平臺、以目標為核心、以績效為尺度、以薪酬為動力的動態人才管理模式，進一步深入實施崗位聘用制、人事代理制等改革，形成能上能下、能進能出、充滿活力的人才管理機制。

二是完善高校人才引進機制，打破人才流動的體制性障礙，促進人才由單位人、部門人向社會人轉變，拓寬人才引進渠道，建立高端人才引進的綠色通道。

三是不斷完善人才使用機制，大力推行競爭上崗、雙向選擇，使之成為高校人才資源配置的主要形式，實施固定崗位和流動崗位、專職和兼職相結合的柔性靈活用人機制，努力創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。

四是不斷完善高校人才評價考核機制，根據不同學科之間的差異性以及教學、科研、社會服務等不同性質的勞動，按照分類管理的原則，建立更加科學合理的評價指標體系，使各類人才都能夠各得其所、各盡所能、各盡其才。

五是以收入分配制度為重點，不斷完善人才的激勵約束機制，破除高校收入分配中存在的重職稱、重崗位、重資歷的弊端，進一步建立與人才貢獻和業績相適應的分配制度，努力做到一流人才、一流業績、一流報酬，有效激發各類人才干事興業的積極性、主動性和創造性。

營造良好和諧的人才軟環境，是推進人才工作的根本

大學的競爭優勢是由物化資源和軟資源共同構成的。人才軟環境包括歷史文化傳統、制度政策體系、學術氛圍、人文環境、管理與服務工作的效率和水平、情感和人際關系等多方面的因素，是學校資源的重要組成部分。

在支持人才工作的眾多條件中，物質待遇、工作設施物化資源是基礎，具有剛性的特點，具有相對穩定性和難以快速大幅提升的特征。人才軟環境則具有彈性特征，具有更大的靈活性和持久的吸引力。優秀人才的成長和發揮作用，既需要必要的物質條件和經濟待遇，但同時更需要事業發展的環境和精神層面的支持。從某種意義上講，軟環境對人才的作用更重要，對人才的成長更具有決定性的意義。凡能吸引人才，留住人才的學校，盡管硬件條件各不相同，但都有一個共同特點，那就是有一個良好的有助于人才發展的軟環境，這些軟環境因素成為她們吸引人才、留住人才的關鍵因素。

在新時期，高校要進一步做好人才工作，必須更多地從軟環境著手培育自己的競爭優勢，努力做到用宏偉的目標凝聚人才，用優良的機制激勵人才，用良好的環境吸引人才，用真誠的感情團結人才，用精彩的事業造就人才。

著力提升國家文化軟實力王國平

一個國家要真正成為一個大國，不僅要有以經濟為主要內容的硬實力，還要有以文化為主要內容的軟實力。我們要把增強文化軟實力作為未來國家發展的內在動力，使之成為文化大國變為文化強國的基礎。

提升國家文化軟實力，是黨的十七屆六中全會深刻總結我國文化改革發展的豐富實踐和寶貴經驗，在科學分析新形勢新任務的基礎上提出的一項重大戰略任務，也是建設社會主義文化強國的重要舉措。當前和今后一個時期，著力提升國家文化軟實力，不能簡單地理解為文化產業、文化產值、文化在GDP中的比重，而要把增強文化軟實力作為未來國家發展的內在動力，成為文化大國變為文化強國的基礎，要以戰略的意識、世界的眼光、創新的思維，進一步發展文化生產力，著力增強文化凝聚力，積極提高文化傳播力，不斷提高我國文化國際競爭力和影響力。

隨著人類社會的發展，人們逐漸認識到，在國家較量中，軍事、經濟等硬實力并非都能產生預期效果，但諸如文化、外交等其他因素的作用也不可小視。特別是上世紀90年代以來，隨著經濟全球化步伐不斷加快，政治多極化的趨勢更加明顯，科學技術日新月異，和平與發展成為時代的兩大主題，國家間相互依存關系進一步加強。國家競爭中僅憑經濟、軍事實力已經很難完全取得優勢，政治制度、價值觀念、文化傳統等在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。正是基于這些認識，有學者提出了“軟實力”的概念，認為一個國家的綜合國力不僅包括由經濟、科技、軍事等表現出來的“硬實力”，而且也包括文化、教育、意識形態、價值觀念、國民素養的影響力所體現出來的“軟實力”。其中，文化軟實力是軟實力的核心組成部分。一個國家要真正成為一個大國，不僅要有以經濟為主要內容的硬實力，還要有以文化為主要內容的軟實力。沒有軟實力，就只是一個物質外殼，沒有內涵，沒有支撐，不能叫真正的強國。一個民族要真正自立于世界民族之林，不能只靠一個經濟的軀體，還要有強大的精神文化支撐。

當前和今后一個時期，我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期，著力增強文化軟實力，就要遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，堅持社會效益和經濟效益有機統一，以堅持社會主義核心價值觀為前提，以弘揚中華傳統文化為著力點，一手抓文化事業、一手抓文化產業，推動社會主義文化全面協調可持續發展。

首先要著力增強文化凝聚力。文化是民族生命力、民族凝聚力和創造力的重要源泉，具有引領社會、教育人民、凝聚人心的作用。文化凝聚力，指對內增強民族凝聚力和向心力，對外增強國家親和力和影響力，是一個國家文化軟實力的重要體現。其中，社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進文化的精髓，決定著中國特色社會主義發展方向。當前，增強文化軟實力，著力增強文化凝聚力，首要的就是要把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現代化建設各領域，體現到精神文化產品創作生產傳播各方面，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。

其次，要以弘揚中華傳統文化為著力點，進一步發展文化生產力。一個國家的傳統文化代表著這個國家的歷史、形象和尊嚴，對于當今中國來說，深厚的民族傳統文化是我們文化安身立命的重要根基，保護、繼承、弘揚傳統文化，實際是保護自己賴以生存的精神家園。因此，要充分認識中華民族優秀傳統文化的歷史意義和現實價值，做到在繼承優秀傳統文化的基礎上堅持保護利用、普及弘揚并重，始終堅守民族文化立場，維護民族文化基本元素，加強對優秀傳統文化思想價值的深入挖掘和科學梳理，大力建設中華民族優秀傳統文化傳承體系，更好地用民族優秀傳統文化滋養民族生命力、激發民族創造力、鑄造民族凝聚力，使優秀傳統文化成為建設中華民族共有精神家園的重要支撐，成為新時代鼓舞人們前進的精神力量。

值得注意的是，積極提高文化傳播力，讓中國文化融入世界，不僅是提升國家文化軟實力的戰略舉措，也是轉變文化發展方式的必然要求。其中，大力促進翻譯產業發展是題中應有之義。具體而言，中國文化怎樣走向世界，世界的先進文化該怎樣吸收接納，在這個過程當中，面臨一個跨文化溝通的問題。翻譯從某種意義上來講，就是解決跨文化交際的手段。因此，翻譯不僅僅是語言形式的相互轉換或簡單的信息傳遞，對當今中國而言，翻譯關系到中國國家文化軟實力建設與提升。當前，隨著我國改革開放的不斷深入，我國與世界各國在政治、經濟和文化上的交流正變得日趨頻繁，同時，國內基礎建設和投資環境的不斷改善，大批外國投資商將目光轉向中國，使我國的對外經濟合作達到了前所未有的高峰，特別是中國加入了世界貿易組織，以及北京奧運會、上海世博會相繼成功舉辦，都為翻譯產業的快速發展注入了新的動力。但由于我國翻譯產業尚處于起步階段，發展并不是很健全，翻譯產業發展還面臨翻譯人才緊缺、翻譯市場管理亟待規范等問題。針對這些瓶頸和困難，當前和今后一個時期，相關部門要深入挖掘產業潛力和資源優勢，通過加強翻譯人才培養、打造一支高素質的翻譯人才隊伍，統一翻譯產業規范，建立翻譯市場準入制度、提升翻譯專業化管理水平等舉措，促進翻譯產業走規模化和專業化道路，不斷提升國家文化軟實力。

啟東事件、什邡事件，經濟利益與環境權益的沖突激發了官方與民眾的沖突。這些項目之所以得不到老百姓的理解和支持，直至引發群體性事件，除了人們擔心環境污染問題，在治理層面還有以下幾點原因：

一是決策過程缺乏民意支撐。缺乏民眾參與的決策過程在信息不對稱的情況下極易引發社會沖突，尤其是與老百姓生命健康和生活安全息息相關的決策。科學決策、民主決策要求政府在法治和尊重實踐的基礎上，將專家的意見和百姓的意見綜合考慮，形成發展的目標要求。

二是社會管理中存在全能政府思想。工業社會的不確定性和市場經濟的發展，需要政黨、政府、市場和社會力量共同面對風險挑戰，共同參與社會管理，共享發展成果。政府不可能再包攬一切，并且天然認為老百姓就應該支持政府論證為有益發展的項目。

三是社會治理成長緩慢。這個過程中，一方面是社會主體性日益增強，但是制度化參與能力提高緩慢；另一方面是決策過程體現人民當家作主的制度與程序還比較缺乏，與人們日益高漲的參與意識與權利要求不相適應。

以上問題是轉型期我國各地普遍存在的現象，在其他地方的發展過程中亦有體現。

一、有效的信息溝通和社會參與是實現社會治理的基礎

從危機治理的角度看，什邡市是 2008年汶川大地震的重災區，作為一個災后重建的重要區域，發展中的任何制度安排和政策過程都容易引起人們的普遍關注。因此，加大與社會各界的溝通交流，保障人民參與社會管理和發展的積極性，應該是災后地方政府工作的重要內容。特別是與環境問題息息相關的項目，政府尤其需要加大信息溝通力度。要使老百姓作為有效主體參與到項目的論證和決策之中。盡管他們不是專業人士，甚至不能確證項目對自身利益和健康的損益情況。但是恰恰因為無法確證，又與生活環境緊密聯系，才會造成社會恐慌和焦慮情緒。顯然，政府在這方面的估計和應對措施都不足。這也說明培養政府與民眾有效溝通的能力，提高科學決策能力，是當前各級領導干部亟需解決的問題。

有效的信息溝通包括政府與社會乃至于市場之間的資源流動和共享。隨著通訊形式的飛速發展以及基于網絡平臺的信息迅速鋪張，政府不能忽視網絡民意訴求和流言傳播的輿論引導。政府必須有意識加強對網絡上不實流言及意圖不軌的煽動性言論的監管，職能部門據理論據給出權威的專業解釋，體現出政府對民意的關心以及解決問題的積極態度。實際上，要防止流言謠言傳播，很重要的一點是信息各方對信息的理解和把握不存在分歧。這其中，作為未必完全掌握信息的政府，首先要能夠確證信息來源的可靠性，其次需要把握民眾的基本情緒，再次要能夠提供具有解釋力的對稱信息。而作為民眾，在共享信息資源的過程中，不同利益群體必然會對信息進行削尖或者磨平。這就要求民眾作為信息提供者，需要承擔相應的傳播責任，同時作為質疑者，需要得到政府平等的回應。應該說，近幾年來，領導干部與媒體溝通的能力得到極大的提升。但是溝通能力的提升本身不能夠替代有效的決策和以人為本原則的落實。也就是說，所有的技術力量都不應該削減人們對政府的信賴和政府對人民高度負責的道德要求。換言之，不能夠因為技術力量的演進而放棄黨的群眾工作的優勢。而這恰恰是信息溝通的本義。

二、社會治理的本質是對人民主體地位的充分尊重和維護

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立 90周年大會上指出，要拜人民為師，要把人民放在心頭最重要的位置，要把人民當親人。人民當家作主權利和主體地位需要落實在政策施行和制度安排的具體環節。政府作為決策主體，自然不可能事事經過人民。但是在涉及民生的重大項目，政府有告知的義務和責任。在權利保障方面，除了信息技術的廣泛使用，很重要的一點還在于政府對于民意的充分尊重是以制度形式加以確定。只有在日常治理中提供人們有效參與的制度平臺和物質載體，人民當家作主的地位才能夠得到鞏固和落實。黨的代表大會制度、人民代表大會制度、政治協商制度，以及國民經濟和社會發展五年計劃，都是保障人民知情權、參與權、監督權和決策權的重要制度安排。在改革開放的過程中，應該說各地政府也做了大量嘗試和改革。比如，杭州市通過打造復合主體，讓人民共同參與重大事務的管理。北京市的酒仙橋改造，也是在廣泛征求老百姓意見的基礎上，由老百姓自主決定搬遷方式。廣東湛江的鋼鐵投資項目，盡管也有人提出尖銳的反對意見，但是因為當地政府和老百姓從改革開放以來就一直在談論互動，實際上已經成為政府和許多老百姓都期待落地的項目。

三、協商民主的發育有助于完善治理結構

一次次群體性事件的重要啟示，是政府需要形成有效的協商機制。協商民主以參與、理性、公共利益、共識及合法性等為基本要素。這其中，利益相關者是協商的平等參與者。利益各方對于自身利益的關切成為協商得以展開的前提。同時，協商是自由、理性的公共討論，是借助集體智慧和相互的道德責任，通過對話最大限度維護公共利益，達成共識，消弭沖突。由于協商民主包括了決策前公民的廣泛參與、偏好的自由表達以及共識的最后達成，這一過程賦予決策以合法性，有利于政策的執行。與這樣的要求相比較，中國社會民主的發育還不足以普遍實現協商民主，政府和社會需要構建制度平臺，培育協商能力。什邡市鉬銅項目引發的群體性事件表明，當社會力量不知道如何協商、如何理性表達自身意愿的時候，群體性事件就很容易成為人們獲取利益和表達訴求的方式。

在中國許多地方諸如杭州等地，在推進科學發展、構建和諧社會的實踐中，積極鼓勵和推進執政黨、政府與企業、民間組織、公民個人、學者以及大眾傳媒等社會主體之間的互動，逐漸形成了一種多方參與的、主要以協商方式解決所面臨的合作形式。多元主體或者復合主體本身不能夠確保矛盾消解和發展順暢，但是長期的訓練和實踐，能夠促進政府職能轉變和社會成員對公共事務的積極參與，以及社會各類主體之間的良性互動，并有助于發育社會理性，回歸法治邏輯。

當前強調公民的權利和責任是市場經濟發展的必然結果。隨著我國市場經濟走向成熟，社會主體多元和利益分化成為必然。改革與發展都涉及對原有利益關系的重組。這個過程幾乎改變了所有相關者的利益，使得各類利益群體間的沖突變得難以避免，相互間關系變得日益復雜。因此，提供群眾有效表達利益和參與公共事務的平臺，就成為推動地方和諧發展的重要舉措。政府需要為不同社會主體提供有效的參與空間與和諧發展途徑，確保不同利益主體在經濟社會發展中能夠各盡所能，各得其所。

四、完善的社會治理有賴于科學的制度安排和責權梳理

社會治理是指為了有效維護社會秩序，推進社會和諧發展，實現矛盾化解和社會和諧發展，政府與社會組織運用權力和手段對社會資源實行計劃、協調、控制、管轄，同時積極動員社會群體的有效參與，并提高人們應對各種風險挑戰和獲得經濟保護與安全保障的能力的過程。社會治理的一個重要內容就是要通過法治原則規定政府、各種社會組織及社群和個人的權、責、利關系，由此形成維護利益促進發展的目標、戰略、組織管理體系、政策和制度規范及行為模式的有機整體。也就是說，社會治理包括了政府基于秩序維護的社會管理、公民參與、利益協調過程，以及維護和諧發展而制定的各種規范和采取的一系列措施。社會治理的重要邏輯就是社會管理尤其是危機管理是政府的職能，但是不能將政府視為管理的唯一主體；不能在開放社會中簡單依賴行政管理來實現社會穩定，更不能忽視社會力量的獨立性、自主性和成長性。

從多元主體的責任看，危機治理和社會發展都涉及信息收集與分析、問題決策、計劃制訂、措施施行、政策調整、經驗總結和制度修復過程。廈門PX事件和北京PM2.5事件在實踐中都增強了政府和社會的能力，并且也為政府和社會共同應對風險和挑戰提供了重要的助推力量。社會治理的成長，就在于通過政府和社會的協同作用，有效預防、消除或降低風險與危機所帶來的威脅和損失，并努力實現危機轉換，變危險為機遇，使政府或者社會組織克服困境，進入新的發展階段。什邡市鉬銅項目引發的群體性事件的另一啟示，是政府在應急管理中迅速順應事件參與者和大量旁觀者的民意，果斷停止項目，從而消除了矛盾激化的主因。這一非制度化的應急決策對于事態平息具有重要價值。

此外也要看到，市場經濟發展和改革開放深化，社會管理的體制機制發生了根本性改變。一方面政府需要把部分權力返還給社會和市場。另一方面，政府退出后的社會如何有效承擔權力也是需要考慮的基本問題。而這些都需要在黨領導下“政府—市場―社會”協調治理來實現。

環評管理如何適應新形勢于會文

當前，經濟下行壓力較大，國際國內經濟形勢復雜嚴峻。正確處理經濟發展和環境保護的關系，妥善應對復雜局面，要求環評管理工作既要發揮好環保倒逼經濟轉型的作用，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張。又要推動重大項目開工建設，提高清潔生產水平，推動經濟轉型發展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環境風險，維護社會穩定。

環評審批工作面臨的主要問題

（一）重項目環評、輕規劃環評的現象具有一定普遍性：“輕”主要體現在兩方面:一是認識不到位，不愿意主動開展規劃環評。前幾年在四川，往往是工業園區臨近重大項目引入，需要規劃環評支撐，才匆忙開展規劃環評，難免造成論證不充分、決策不科學。近年來，四川工業園區規劃環評有所改觀，但城市總體規劃、重大產業發展等規劃在開展規劃環評方面還有所滯后。二是工作不到位，不愿意主動響應規劃環評。一些地方對規劃環評的約束性作用認識不到位，沒有認真執行規劃環評提出的各項環保建議和要求。導致項目環評階段不滿足規劃環評要求，影響了項目落地和當地經濟發展。三是一些部門與環保部門扯皮。規劃環評推動困難、執行不力，未能引起各級政府及相關部門共鳴。現在的狀況是修修補補，需要什么才補什么。個別地方政府及部門甚至認為環保部門管得太寬、問得太細。

（二）重審批、輕監管的問題沒有從根本上解決：在實際管理中，往往只重視審批環節，對于建設環節和驗收環節沒有有效監管。在建設環節，如果管理上靠業主自覺，需要投入大量金錢，無法帶來經濟效益，甚至可能增加企業運行成本，企業沒有內在動力；靠環保部門監管，建設項目數量龐大，人員、力量杯水車薪，無法滿足監管要求。在驗收環節，歷年來驗收項目僅占環評項目數的一半不到。除去部分項目沒有實施的因素，還有一大部分項目沒有認真落實環保“三同時”措施。

（三）未批先建的違法行為仍然突出，環評報告書的編制質量有待進一步提高：隨著環評編制任務逐年增加，環評工作深度加大，有些環評文件編制質量不符合審批要求，總體上環評單位的編制質量有待進一步提高。四川要求省內評價機構嚴格按照國家有關規定規范證書管理、質量控制、檔案資料等，但是在2011年省環保廳完成審批的558個項目中，仍有25個報告書、12個報告表由于環評編制質量不合格被暫緩審批，占到審批總數的7％。

（四）公眾參與工作做得還不夠扎實、深入、細致：現階段，部分項目公眾參與工作流于形式，公眾參與調查沒有代表性。有的雖然開展了調查工作，但是沒有重點針對項目建設可能影響到的群眾，如衛生防護距離、工程搬遷范圍內的群眾開展調查，沒有發揮應有的維護環境權益的作用。

（五）縱向、橫向的聯動機制沒有真正建立，合力沒有很好地發揮：環評管理是一項綜合性工作，在把握產業政策方面需要發改、工信部門支持，在把握規劃、選址符合性方面需要與國土、建設部門溝通。環評工作還要得到各級人大、政協、媒體支持，主動接受監督。在內部，也有一個監察、監測、污防、總量、生態等相關部門聯動的問題。目前，還存在相關部門之間配合不力、銜接不到位、相互扯皮等現象，需要采取有效措施改進、提高，進一步提高工作效率和質量。

準確把握當前環評工作的新要求

全國環保“兩會”強調要堅持“在發展中保護、在保護中發展”的戰略思想，我們必須站在全局高度審視和謀劃環評工作。為此，環評工作要以更加積極作為的態度，主動適應新形勢、新任務和新要求。

進一步增強服務經濟發展大局的意識。當前經濟形勢十分嚴峻，中央確立了“穩中求進”的工作總基調。做好環評工作，需要正確處理好經濟發展和環境保護的關系，妥善應對復雜局面，科學研判經濟運行態勢，把握好工作方向。既要全力推動重點項目開工建設，促進投資增長；又要加強準入把關，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，推動結構調整。

進一步強化改善環境質量和保障群眾環境權益的措施。環評是不欠新賬的重要關口，是改善環境質量的重要抓手，受到社會廣泛關注。項目環境風險評價結論要作為環評文件的重要內容，明確環境風險防范和應急措施。始終把保障群眾環境權益作為頭等大事，進一步做到公開透明。強化公眾參與，充分征求社會公眾意見，積極穩妥地應對群眾訴求，推動解決突出環境問題。

進一步提升做好環評管理工作的能力和水平。環評管理工作必須始終堅持圍繞中心、服務發展，增強大局意識和責任意識。特別是面對當前經濟下行的壓力，環評工作要調整思路、自加壓力、攻堅克難。工作中勇于擔當、善于處理，努力用超常之力顯非常之功。堅持在守住底線和不留硬傷的前提下，切實把好事辦好，盡最大可能滿足經濟發展要求，提供好支撐和保障。

把握機遇實現環評管理工作“五個轉變”

分析問題，把握形勢，最終要求各級環保部門和環評工作者進一步把握機遇，盡快適應環評工作的新形勢、新任務、新要求，努力實現環評管理工作5個轉變。

實現由重項目環評、輕規劃環評向項目環評與規劃環評并重轉變。通過規劃環評，把環境因素真正納入到國民經濟與社會發展的綜合決策之中。按照環境資源的承載能力和容量要求，對區域、流域的重大開發活動、生產力布局、資源配置提出更加科學合理的建議，以保證經濟社會健康有序發展。各級環保部門必須轉變觀念，把規劃環評與項目環評擺在同等重要的位置，積極推動規劃環評，主動參與綜合決策。嚴格依法監管，保障規劃環評落實到位。

實現由重審批、輕監管向全面重視環評工作整體鏈條每個環節的轉變。一要在環評階段堵住漏洞，精心組織專家論證，對比同行業有無遺漏的污染環節和避重就輕的現象；二要加強建設期間的環境監管，努力實施從項目建設到建成投產全過程跟蹤管理，督促建設單位落實各項環保措施，建立健全項目環保日常監管制度。從設計到施工，再到投入生產進行全程監管，并形成長效機制。三要嚴把項目試生產關口，未實現“三同時”的不準投入生產。四要加大打擊力度，對未落實“三同時”、久拖不驗、久試不驗、未經驗收或驗收不合格投產的進行專項整治，并依法嚴格處罰。五要落實綠色信貸政策，定期向金融部門通報違法行為查處情況，提出處罰措施，指導金融部門進行綠色信貸。

實現環評報告書由“次品”向“產品”轉變。如果把環評報告書比作產品，那么可劃分為精品、產品、次品、廢品。從報告書“出爐”到通過環保部門審批整個流程來分析，不難看出，環評單位、專家、環保部門只要認真把關，環評質量都不應該出問題。但是，現實中偏偏出現了很多質量不高的環評文件。對此，各級環保部門要監督落實環評單位承擔責任，對環評機構違反環評法的行為嚴格責任追究，確保環評客觀、公正；要明確評審專家責任，建立健全評審專家庫、專家準入門檻和責任制度，并實現動態管理。

實現由公眾參與流于形式向扎實、深入、全面落實轉變。防止公眾參與流于形式，樹立沒有公眾參與就不能通過環境影響評價的理念。要使公眾參與工作扎實、有效，關鍵是把握好以下環節:

在環評調查階段，評價機構應當以獨立公開、公正誠實的原則開展公眾參與，不得委托任何第三方開展公眾參與活動，并對公眾參與的過程和質量負責。評價機構應當針對擬建項目情況、擬采取的工程環保措施，區別不同調查對象制訂調查內容，有針對性地開展調查。調查對象還應具有代表性，并覆蓋評價范圍內所有可能受直接影響的敏感目標。對評價范圍內非敏感目標及確定可能受間接影響的敏感目標，也應視情況進行調查，確保調查對象的廣泛性。評價機構要及時收集整理調查意見，對調查對象持有明顯不同意見的，要及時與調查對象溝通，并告知當地政府及環評審批部門，以供決策。

在環評公示階段，對已進行技術評估的項目、對評估審查提出的修改意見，環評審批部門應協助業主和當地政府積極催辦環評機構修改完善環評報告。待通過正式審查確認后，由環評審批部門再進行公示。公示的內容要說清楚環境風險或環境影響及可控措施，不能應付了事。公示的范圍也要有針對性、廣泛性，特別是直接受影響的敏感目標。公示的載體要確保利益相關方能夠及時看到公示內容。對法定公示期內有較大異議的項目，必須要調查核實，確保公眾參與工作的扎實有效，維護社會穩定。對利害關系人反映非常強烈甚至投訴的項目，絕不能強行審批。必須要走聽證會、論證會、專家咨詢等法定程序，待切實做好工作后才能審批。

在審批后的開工前階段，應做好群眾的接受和穩定工作。其主體是項目所在地的黨委政府和建設單位，要充分考慮社會穩定因素。可先在當地媒體以適當方式進行報道，一方面起到宣傳引導解釋說明的作用；另一方面也是投石問路，做好對輿情的收集、研判和掌控。待氛圍成熟后再行開工，以彌補和防止因前期公眾參與不夠、不了解項目而阻攔項目甚至群體性事件的發生。

實現由環評工作唱“獨角戲”向整合力量推進聯動轉變。一是項目審批必須具備法定支撐性文件。這些制約因素必須相關部門和地方政府出具要件，有的甚至需要國家幾個部委的認可，環保部門有勁使不上，只能催辦。而這些要件直接關系到環評審批速度。二是對評估專家提出的修改意見，環保部門只能催辦環評機構盡快修改完善報告書。只有通過專家正式審查后，才能出具評估報告。三是對監測的數據沒有正式的監測報告，不能進入評估程序，也不敢出具驗收報告。四是對工程建設領域突出環境問題的專項治理工作，必須要有監察、發改、國土、建設等部門的聯動。而建立聯動機制關鍵是要整合資源、加強協作、密切配合、優勢互補。

發展農村經濟，增加農民收入，改善農村民生，始終是我們黨帶領全國各族人民全面建設小康社會的重大課題。

農村民生建設的現狀

改革開放以來，黨和政府高度重視農村民生建設，實行的家庭聯產承包責任制、廢止農業稅、加強農村基礎設施建設、建設社會主義新農村等一系列舉措調動了廣大農民的積極性，農業、農村和農民面貌發生了深刻變化，依靠自己的力量穩定解決了13億人口的吃飯問題。同時，大力推進農村社會保障制度建設，初步形成覆蓋廣泛的農村社會保障體系。但應看到，當前農村還有不少民生問題有待解決。一是農民土地權益受損。一些農村集體經濟組織乃至地方政府巧立名目低價征用農村土地，把農民排斥在土地增值收益分配之外。農民土地權益受損及其導致的群體性事件，影響了農村和諧發展。二是農村基礎設施投入不足。一些地方政府對沒有明顯經濟效益的農田水利設施的興建、管理、維護積極性不高，許多農田水利設施年久失修甚至廢棄，很多地區農業生產沒有改變靠天吃飯的局面。廣大農村尤其是貧困地區優質教育資源嚴重短缺，制約了農民文化素質的提高。農村公路大多建設標準低，通行條件差。三是農村社會保障標準較低。2011年，農村貧困線標準在過去幾年不斷提高的基礎上進一步提高到人均年純收入2300元，體現了黨和政府對農村民生問題的重視。但按照現在的物價水平，新的貧困線標準仍然只能保障基本生存。同時，農村還存在養老困難、農民住院報銷手續繁比例低等問題。四是一些地方村民自治權利沒有得到有效保證。村民委員會組織法規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。一些地方沒有落實好村民自治權利，村干部的權力缺乏必要的監督和制約。五是農村人口轉移遭遇瓶頸。戶籍制度上附著的利益差異造成城鄉之間、流動人口與本地人口之間在教育、醫療、社保等諸多方面存在不平等，制約著進入城市工作的農村轉移人口融入城市生活。

繼續加強農村民生建設的路徑

目前，我國城鎮化率已超過50%，這是我國經濟社會發展的重大歷史性轉折，農村民生建設由此進入一個新階段。繼續加強農村民生建設，應在以下幾個方面著力。

依法保障農民土地權益。涉及農民土地權益的決策應尊重農民的自主權。一是應賦予農民充分而有保障的土地承包經營權，允許農民按照自己的意愿以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。二是處理好農民的宅基地使用權和土地承包經營權與社會保障之間的關系。落戶城鎮的農民工放棄農村宅基地和承包的耕地、林地、草地，應給予合理補償。三是對農村集體所有土地轉為國有土地加強規范，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策。

加強農村基礎設施建設。改善農村生產、生活條件是改善農村民生的治本之策。一是發展農村教育。加大農村教育經費的保障力度，改善農村辦學條件，提高農村教師待遇，促進城鄉義務教育均衡發展。二是加強農田水利設施建設。搞好灌區配套改造和小型農田水利建設，大規模建設旱澇保收高標準基本農田。三是搞好村莊規劃和人居環境治理，加快農村道路交通、飲水安全、電網改造等工程建設。

加強農村基層民主建設。堅定不移地實行村民自治，保護村民直選的合法權利。各級黨組織在推進村民自治的過程中，應充分保障村民有效行使選舉權，大力維護選舉產生的村委會依法行使各項職能。

穩步推進城鄉居民享有同等社會福利待遇。一是加強農村社會保障建設，擴大覆蓋范圍，提高保障水平，加快推進社會保障城鄉統籌。二是大力推進城鄉基本公共服務均等化。三是推進戶籍制度改革。農村人口已落戶城鎮的，應保證其享有與城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶條件的農民工，應努力使其在勞動報酬、子女教育等方面與城鎮居民享有同等待遇。

第四篇：社會管理

北方民族大學畢業論文（設計）

開 題 報 告 書

題目

姓名 庫爾班江·麥提圖爾蓀

學號20102567專業行政管理指導教師劉雅靜副教授

北方民族大學教務處制

北方民族大學畢業論文（設計）

開 題 報 告 書

2013年12月19日

本題的基本內容：

三、推薦使用的主要參考文獻：

四、指導教師意見：

五、院（部）審查意見：

第五篇：社會保險資金管理情況

**縣人力資源和社會保障局

社會保險資金管理情況

**縣人力資源和社會保障局在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業務部門的具體指導下，認真貫徹黨中央、自治區、地區人社工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，圍繞區、地人力資源和社會保障工作會議部署，不斷加強社保機構組織、制度建設，完善社會保障體系，以落實“民生工程”為核心，嚴格社保資金管理，保障資金收支運轉安全流暢。

一、社保資金管理情況

**縣人社局負責管理全縣的社會保險工作，該工作覆蓋**縣的干部職工、城鎮居民和農村農牧民。在資金管理上，單位領導一直視社保資金為一條“生命線”，嚴格要求各類保險的經辦員加強文件精神學習，提高業務認識水平，通過社保管理機構組織和制度的建設，加強資金核查和監管，確保“生命線”的安全

（一）、社保資金管理機構組織建設

社保資金管理工作是一個系統工程，既要保障資金的運轉又要確保資金的安全，為此**縣人社局不斷加強社保資金管理機構組織建設：一是加強組織領導，根據社會保險服務人群的不同成立相應的工作領導小組；二是充實社保經辦人員組織，針對不同的社會保險，縣人社局都設有專人負責，1涉及農牧民保險的還要求各鄉（鎮）配備至少一名干部負責并為每個行政村配備了一名協管員。

（二）、社保資金管理制度建設

1、工作制度建設。為了保障各類社會保險工作的連貫完整，**縣人社局在推進各類社會保險專人負責管理制度的同時，加強社保工作在小范圍內的交叉，切實保障工作在突發情況下，資金的安全連續。

2、資金流轉制度。為了保證資金的流轉暢通，便于清查核對，**縣人社局在縣農業銀行為每一項社會保險建立了收支專戶，最大限度的實現資金流動于賬戶之間，避免現金流動。

3、資金管理制度。各項保險的資金流動由經辦員根據實際情況進行操作和管理并對其負責。在資金發生變動時，經辦員要做好資金的日記賬并保管好各類票據。**縣人社局還設有一名專職資金管理人員，協助保險經辦員規范資金賬目并做好單位的總賬。

4、資金核查制度。一是建立月自查制度，要求各保險經辦員在每月的5號到**銀行領取上個月的對賬單，并與資金實際流動情況進行核對，確保資金的動態準確監控。二是開展資金時時抽查制度，由單位專職資金管理人員對各類保險資金進行不定時的抽查工作，規范和監督資金的使用情況。三是實施年結算制度，社會保險資金的收繳和發放關系

到每位參保人的切身利益，對當年發生的資金流動必須在當年完成。

二、社保工作開展情況

**縣社會保險工作嚴格按照“民生工程”的要求和部署，強化社會保險擴面征繳措施，加大擴面征繳執法力度，做好社會保險稽核工作,增強社會保險基金監管，全面推進社會保險工作。2011年**縣各項保險都實現了全覆蓋，參保率也較上年有所提高，養老金發放率達到了100%，其具體情況如下:

2011年**縣社會保險工作開展情況表

三、社會保險工作存在的問題和困難

**縣人社局嚴格按照社保相關文件精神，不斷加強與上級業務部門的學習，工作制度化管理的推進使其各項社保工作都日益規范，經辦員業務辦理也更加嫻熟。在我們看到成績的同時更要清楚自身所存在的問題和要面對的困難，只有這樣才能將**的社會保險工作推向新的高度。

1、加快推進社保工作信息化建設。社保工作服務人群復雜，數量眾多，經辦員完成參保人員檔案管理、資金管理、待遇核定等工作僅憑人工操作工作量大、容易造成工作失誤、不便于信息的匯總和統計。

2、結合實際情況，優化資金征繳方式。**縣有8個鄉鎮，只有2個鄉鎮實現了銀行的聯網，針對新農保適齡參保人群按照發放繳費存折自行繳費的要求，面對農牧民文化水平較低、居住地偏遠分散的實際情況難以實現。

**縣人力資源和社會保障局

二〇一二年四月六日