第一篇：申論。社會管理
介社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。
社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。
編輯本段理論研究
當前完善我國社會管理體制需要解決的三個問題
(一)加強社會管理基本理論研究和探索
目前,我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立,與之相適應的經濟政策和宏觀調控機制也基本建立,并在現代化建設的實踐中逐步完善。但是,構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國民經濟持續快速發展,綜合國力不斷提高,我國已經具備推進全面社會建設的基本條件。同時,我國社會正處在轉型時期,正從以計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡。推動這種社會轉型的因素是自1978 年以來啟動的發展、改革和開放。當前我國經濟發展模式轉換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉型。在這樣一個劇烈變革的時期,不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來,而且還會出現一些新的社會問題和不確定因素,其與原有的社會問題相互交織在一起,使得社會系統性的風險加大,或者說使得社會的脆弱性加劇,隱含潛在的發展風險。
從社會方面來看,構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國的發展進入了一個新的歷史階段。發展社會事業、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設的主要內容。構建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規律;制定社會管理的基本方針、法律法規和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發展資源,實現經濟和社會的協調發展以及社會質量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實踐具有重大理論意義和現實意義,但是,我們需要在理論上進一步研究和探討與社會管理有關的各類問題。
“二戰”以后,國際發展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發展中國家的社會政策和社會管理。國際發展合作是指發達國家、國際組織、國際非政府組織向發展中國家、發展中國家的非政府組織提供各種技術和經濟援助,包括民間貸款、其他贈款。一般說來,國際發展合作方往往以社會福利、社會安全網的提供者身份出現。20 世紀70 年代以來,國際發展合作越來越集中在扶貧、權利保護、基本教育、衛生和人道主義援助等方面。傳統的發展援助側重于單個項目援助,新的國際發展合作思路是通過增強能力、簡化程序來影響部門,例如改革思路、要求公民和社會組織參與等。如何在這樣的國際背景下,制定出一套適應國際環境,有利于維護國家利益的社會管理政策成為我國必須面對的重大課題。國際發展合作要本著對等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強對國際發展合作項目的事前審查和事后評估。
(二)建立綜合決策機制
綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實現全面發展目標的政策手段。政府和公眾參與社會管理決策的目的是為了協調經濟發展目標、社會發展目標與環境保護目標之間的關系。經濟政策的目標是利用市場手段最大限度地推動經濟發展,政府的社會管理的核心是糾正市場的失靈。經濟管理和社會管理相互協調的核心是:不能因為社會政策糾正市場失靈,而影響市場效率;也不能因為經濟行為任意隨市場波動,放任自流,導致社會公平與公正的破壞以及環境的破壞。社會管理者必須考慮社會目標、經濟目標和環境保護目標的統一。所以,社會管理的綜合決策需要各個利益群體的參與。從決策目標來看,就是如何在社會目標、經濟目標和環境保護目標之間找到一種平衡和協調;從決策行為來看,就是如何在各個利益群體之間達成某種程度的妥協。
(三)社會組織和社區參與社會管理
構建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與,隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善,各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業發展和社會公共服務提供等活動中來。因此,必須針對我國社會組織發展中面臨的問題,實行社會組織分類管理。對于不同類別的社會組織,國家制定不同的法律和法規,實行不同的管理方式。總的思路是:“放開一大片,限制一小部分”。“放開一大片”,即
放開服務類社會組織,讓它們在法律框架內最大限度地發揮積極性和創造性,配合政府提供更多的社會服務,以滿足人民日益增長的社會服務需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發展,保持社會穩定。同時,要進一步轉變、規范和完善政府對社會組織的行政管理職能,從公益服務的唯一提供者轉變為保證者,從直接擁有和管理轉變為制定規則和監督評估。
社區建設是人類在嚴峻挑戰中找到的修復社會機體,解決社會問題的重要途徑。社區建設和社區服務,主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國早期的社區公共服務、街區建設,到現在加拿大的利用社區社會服務解決失業人員的再就業問題等。但是,我們一定要知道,社區不是萬能的,社區服務和社區建設的特點就在于它利用社區組織,針對社區中存在的問題,動員社區居民廣泛參與問題的解決過程,并在此過程中,實現居民之間的相互了解、合作、認同,實現社區的共同歸屬。在這個過程中,社區組織的重要性不言而喻。只有社區組織的參與,政府的公共服務才能及時地送到有需求的居民手中。當然,居民的需求不一定非得由社區組織傳遞給政府,政府設置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區的公共需求的傳遞離開社區組織可能就不太容易實現了。同時,鼓勵居民自我組織起來,根據自己的不同需要、喜好,結成一定的群體,對于社區的健康發展也是不可缺少的。
建立和完善我國社會管理體制的政策選擇
(一)建立與市場經濟相適應的社會管理系統和機制
首先,深入研究社會管理的對象、手段、目標、監測指標以及與之相適應的法律、法規、社會政策,開發適應社會管理和調控需要的社會指標,建立和完善數據采集系統。
其次,要確定社會管理體制改革的內涵。當關于建立和完善社會管理體制的若干思考前我國社會管理體制改革要認真梳理復雜的利益關系,著力解決一些影響社會發展的體制難題,主要集中在以下幾個方面:如何建立健全城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制問題;收入分配體制改革中效率和公平的協調問題;混合所有制社會格局下政府的有效社會管理和調控問題;社會事業(文教、衛生、文化、體育等)、收入分配、社會保障、統一勞動力市場等領域的體制性障礙問題。這些問題在相當長一個時期內會制約著我國社會發展和社會運行效率的提高,這些關鍵領域的社會管理體制改革必須從體制上實現新的突破。
最后,還要處理好管理社會發展的有關政府部門之間的利益協調問題。從中央政府確定的改革目標和方向來說,這些社會發展管理部門需要本著建設公共服務型政府的基本目標,以提高基本公共服務水平為己任來制定政策和配置公共資源,而不是各自為政,為實現部門利益最大化來配置公共資源。
目前有關社會發展管理部門管理的社會資源實際上是第二次分配后的公共財政收入。眾所周知,公共財政的目的在于實施國家的社會福利和社會保障,促進社會公平。公共財政出現的前提是市場失靈,在市場失靈的情況下,政府政權組織的角色,依據政權力量,以市場失效為范圍,執行國家的社會管理者職能,為市場提供公共服務。公共財政具有公共性和非營利性兩個基本特征,其收支活動主要通過公共預算來實現,包括經費預算和公共投資預算。社會發展管理部門必須本著公共性和非營利性這兩個基本原則來使用公共財政資源。不從根本上認識這個問題,就不能更好地為廣大人民群眾謀利益,這個問題不解決社
會管理體制改革就不能取得根本突破。
(二)做好社會管理的基礎性工作
目前各省都在開展社會指標的研究和設計以及采樣工作,如果各省都是各自為戰,缺乏協調和統一,將來全國的比較和總結將會存在很大的困難,因此,國家應組織專家和各省一道開展研究,建立一套全國和各地都能使用的社會管理指標體系,為建立全國社會宏觀調控機制提供技術支持。政府要實現社會管理的目標,必須把其目標具體化,通過技術設計編制成可以測度的社會指標,就像經濟發展中的國內生產總值、消費價格指數、國際收支、就業率、居民收入等一樣。歷史上,我國曾經建立并在實踐中使用了若干社會發展的指標,有關部門和地區也根據工作需要和形勢的發展設計了若干社會指標。但是,到目前為止,能夠像經濟發展那樣用幾個指標來預測社會發展的社會指標則很鮮見,對于社會宏觀管理,這無疑是一個世界性難題。
(三)實現社會資源合理有效配置
根據我國現階段的特點和部門分工,可以把社會管理部門原則上分為兩大類,第一類負責社會公平,主要手段是提供社會公共服務和公共物品,包括教育、文化、衛生、民政、體育、勞動社保等;第二類負責社會安全和社會穩定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社團管理、安全生
產等。當然,二者的分工不是絕對的,有些部門兼顧兩種職能,比如,民政部門的社區建設和民間組織,一方面承擔社會公共服務職能,另一方面又承擔社會安全與穩定任務。社會公平與社會穩定也不是截然分開的,二者互為因果,如果社會公平問題處理不好,社會差距拉大到一定程度,就可能引發社會**。而社會穩定又可以為社會公平創造發展的空間和環境。例如,在以福利為核心的社會管理部門,非營利組織發揮著重要的作用,但是任何一個國家對于非營利組織參與政治活動都是非常關注和提防的,包括美國。因此,必須妥善處理好兩類部門的關系,推進機制和體制創新,保證社會公共服務資源的合理配置。同時,也要處理好兩類系統內部各個部門之間的關系,保證社會目標的有效實現。評判一個國家對社會發展重視還是不重視,不是看它說了什么,而是看它做了什么,特別是看它把多少資源用于社會發展。從國際經驗來看,大凡重視社會發展的國家,都會在公共財政中把社會發展放在一個重要的位置。例如,OECD 國家政府在公共衛生領域的投入占其衛生總投入的70 %以上。再如,美國社會管理經過半個多世紀的發展已經由早期的社會組織自我管理模式轉向由政府、社會組織和企業共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯邦政府所有福利項目(包括社會保障、衛生、各種福利項目)幾乎占去了其政府財政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個人,美國各級政府也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會服務,主要方式包括:建立和完善法律和法規體系;通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向慈善和志愿組織捐贈;通過政府資金直接支持慈善和志愿組織;通過對使用慈善和志愿組織提供服務的個人給予補貼、稅收返還等對慈善和志愿組織提供間接支持。
我國社會管理體制改革涉及的內容很多,根本性的內容之一就是要改革現行的公共財政結構,加大社會發展投入在政府整個預算中的比重。評價一個政府的社會管理體制,看其是不是真正地轉向公共服務型政府,關鍵要看其財政結構的變化。如果說我們是公共服務型政府,但是我們的財政支出大部分還是用于生產性投資,而不是公共服務型支出,那么這個公共服務型政府建設的方向就值得去認真考慮。所以社會管理體制改革首先要改革我們的公共財政體制,特別是改革跟社會發展有關的公共財政。政府財政要堅決從一般性競爭領域退出,公共財政對于社會發展的支出內容必須以“市場失靈”和“公共產品和服務”為標準來嚴格界定和嚴格規范。
(四)大力支持社會領域的公民事務
黨的十六屆五中全會提出“, 建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。政府負責就是政府制訂規則,創造環境,組織運作活動,提供服務和福利,通過協議方式委托社會組織開展社會服務。政府負責不等于政府包辦,政府應當通過制度創新,廣泛調動社會組織、企業參與社會服務的積極性。在美國,非營利組織通過合同或申請政府基金從政府得到的資助, 占非營利組織經費總額的35 %(2005年),而在我國的香港地區,這一比重大約為80 %～100 %。另外,政府可以通過多種方式激勵公眾關心社會事務,捐贈錢財、時間,讓公眾自己管理自己的事務。目前我國部分居民對于公共事務的冷漠是我們建立和完善社會管理體制面臨的挑戰之一。政府不應在社會領域與民爭利,相反,應大力支持社會領域的公民事務。政府不與民爭利是實現公眾參與的前提。
毫無疑問,在社會管理體制改革中,必須發揮政府的主導作用。但是除此之外,是不是還需要有其他主體參與呢? 比如說我們過去講的社會事業單位和隨著社會發展逐步發展起來的社會組織等。如果我們承認社會事業單位、社會組織必須參與社會管理體制改革,那么它們應如何參與、如何配合政府整體的改革戰略呢? 這些問題需要我們深入地研究,進一步地明確。另外,就政府本身來說,現行行政框架內分管社會發展的政府機構很多,涉及文化、教育、科技、體育、衛生、民政、發展和改革等多個部門,社會管理體制改革到底以哪個部門為主,或者說由哪個部門進行總體協調和籌劃? 因為社會發展是一個整體,社會管理體制改革需要有一個總體設計。目前,社會管理及其體制改革是分部門進行的,分部門的改革不利于從整體上來完善社會管理體制,而且在改革過程中不可避免地會形成利益部門化趨勢。
因此,必須深入研究社會管理體制改革的整體推進問題。“十五”時期的社會管理體制改革和經濟體制改革一樣,都是各個部門在自己搞自己的,其實際結果不利于各個領域改革的深入,也不利于發展。社會管理體制要改革的內容很多,例如衛生事業改革、教育事業改革、文化事業改革、就業體制改革、收入分配體制改革、事業單位改革、社團改革、社區管理體制改革等。以事業單位改革、社團改革、社區管理體制改革為例,“十五”期間,它們的改革是各個部門分別在抓,各自推進。毫無疑問,社會事業單位改革將是中國繼農村經濟體制改革、國有企業改革和政府行政機構改革之后,為
建立和完善社會主義市場經濟體制而進行的又一項重大戰略性改革。全面推進社會事業單位及社會事業管理體制改革,涉及到社會管理和公共服務兩方面的內容,目標是要提高政府管理社會生活的能力,改善公共服務的質量和效率。這不僅是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分,而且對于全面建設小康社會更具有不可忽視的重大戰略意義。但是事業單位改革離不開社團改革和社區管理體制改革,它們之間相互聯系,相互制約。以社區改革為例,現在的社區改革涉及到社團組織定位、社團組織管理等問題,如果社團管理不改革,社區管理體制怎么改革? 在社會管理領域中,把問題分隔開來的改革,從整體上來說是沒法推動的。所以,社會管理體制改革必須把跟社會發展有關的各種體制、各類機構、各種問題統一起來考慮,這是今后一個時期社會管理體制改革的總體方向。扎扎實實提高社會管理科學化水平
社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。
新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總的是好的。
當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。
社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。
社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好惠及全體人民。
各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。習近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。講話高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步統一全黨思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導辦好研討班，推動加強和創新社會管理、做好群眾工作的實踐。
第二篇：“創新社會管理”的一篇申論
“創新社會管理”的一篇申論范文中庸》說：“仁者，親親為大”，意思是孝順父母是仁愛的第一要義，讓老年人安度晚年也是仁政的題中應有之義。然而，隨著我國老齡化迅猛發展，不少老年人卻面臨著“養老真空”難題，傳統的子女養老模式難以為繼，政府公共養老服務發展緩慢，社會機構養老問題重重。誰能破解養老難題？
【總體來看，必須強化政府責任】
當前，養老難題已經大大突破了傳統家庭的邊界，特別是受計劃生育政策的影響，“421”甚至“8421”家庭大量出現，一對夫妻要贍養四位甚至八位老人，壓力之大可想而知。實際上，養老難題已經變成了社會公共問題，向全體老人提供養老公共服務，政府責無旁貸，必須下大力氣、下苦功夫！
【要在輿論引導上下功夫】
在某種程度上，對老年人的關愛程度，可以反映一個社會文明進步的程度。在現實生活中，不少年輕人或忘卻了孝順父母的祖訓，或忙于事業無暇顧及老人，反映出傳統美德的淡漠和缺位，已逐漸演化成社會公德問題。所以，我們必須在輿論引導上下功夫，加強“尊敬老人、關心老人、愛護老人”傳統美德教育，為破解養老難題營造良好的輿論環境。
【要在財力保障上下功夫】
當前，我國養老公共服務體系還不夠健全，覆蓋面比較狹窄，保障水平不高，難以滿足老齡化社會快速發展的要求，構成了當前養老難題的主要矛盾。故此，要堅持兩手抓，兩手都要硬。一手抓養老公共服務體系建設，因地制宜，提高養老金發放標準，加快養老院等公共養老設施建設速度；一手抓養老社會化，通過財政轉移支付，支持民辦養老事業的發展。
【要在優化管理上下功夫】
由于我國養老服務存在著比較嚴重的供不應求的現象，導致不少民辦養老機構在發展過程中存在諸多問題，如管理混亂、服務很差、條件簡陋、收費昂貴等諸多問題，導致養老服務質量低下，群眾意見很大。所以，我們還必須在優化管理上下功夫，在硬件設施和軟件服務上提出更加具體、嚴格、科學的標準，提高準入門檻，嚴厲打擊非法養老機構，尊重和保障老年人各項權益。
老年人是國家的寶貴財富，讓老年人安享晚年，也是政府的責任。在養老公共服務嚴重緊缺的今天，我們只有進一步強化政府責任，增強養老服務的供給能力，才能從根本上破解養老難題，開創老有所養的大好局面！
第三篇：申論熱點：社會管理
申論熱點：社會管理 1.城市治堵
2010年12月23日，北京市政府正式對外公布了治理交通擁堵的綜合措施，其中《<北京市小客車數量調控暫行規定>實施細則》的發布，提出了對小客車實施數量調控和配額管理制度。細則中提規定，北京市機關、全額撥款事業單位不再新增公務用車指標。對于住所地在北京的個人，名下沒有北京登記的小客車，持有效的機動車駕駛證的非北京市戶籍人員，持有北京有效暫住證且連續五年(含)以上在北京市繳納社會保險和個人所得稅的人員才可以申請指標。
隨著中國各大城市的快速發展，交通問題日益凸顯。如何讓城市交通順暢，成為城市管理者們首當其沖的難題，各類治堵策略也相應出臺。效果怎樣暫且不說，城官們的努力卻是有目共睹的。北京市的治堵“重拳”對于首都小客車數量增長具有明顯效果，配合道路交管部門的各種配套措施，堵車現象可望不會變得更糟，告別“首堵”稱號指日可待。
然而北京的治堵措施也遭到一些專家、民眾的詬病，一些規定被指摘為涉及歧視。或許西方一些宜居城市的交通管理措施，在獲得治堵效果的同時，也體現了“以人為本”的真諦，值得我們借鑒。
美國經驗：
美國也是車多，路也一般，但是他們更多從源頭抓起，那就是減少路上汽車數量。美國人離不開車，但是非常多的美國城市鼓勵市民坐公交，很多單位會定時給坐公交的人發禮品。有不少城市在大公交站建大型停車場，專門供人停私家車以換乘公交。其書費很便宜甚至免費。
美國全國上下鼓勵拼車。高速旁經常可以看到這樣的公益廣告，非常多的大城市拼車可以使用專門的快車道，為了方便家離得比較遠的人能夠成功拼車，很多高速旁邊還有專門的停車場給這些人開自己的車匯合在一起然后拼成一輛車到目的地。
日本經驗：
日本應對交通擁堵的解決方案之一是用車模式的轉換，叫做“TDM體系”，即交通需求管理。現在日本政府部門正在引導私家車主們采取合乘制度。比如名古屋就在嘗試分級收費制度。乘客多的私家車繳納的相應費用較少，相反只有一人的私家車收費較多。
這主要通過公路電子檢測系統辨別，然后再由私家車主的信用卡中自動扣除。其實，英國倫敦早在2003年就已經實施這種按乘客收費的制度了，這樣可以通過經濟手段來控制進入城市的私家車數量。
人們常說“戲在戲外，詩在詩外，功夫在功夫外”，跳出常規常態，試著走出思維盲區，可以發現西方國家的治堵方略包羅萬象、無奇不有，如“合理設置街牌門牌”、“設置智能轉向燈”、“劃出階梯停車線”、“采取共用車道”（王力、王一男《天大的小事》）等等。我們的城官們何妨多吸收借鑒，將其轉化為適合中國城市的治堵良策。
2.消防安全
2010年11月15日14時，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。據附近居民介紹，公寓內住著不少退休教師，起火點位于10-12層之間，整棟樓都被大火包圍著，樓內還有不少居民沒有撤離。大火導致58人遇難，另有70余人受傷接受治療。
雖說事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起的，四名犯罪嫌疑人也已經被公安機關依法刑事拘留。但是對于居民樓消防安全的警惕，不得不引起人們的深思。除了居民本身應當采取一系列防火措施，居民樓各類消防安全裝置的設置標準，也應該值得政府思索與制定。
從這次事件的一些細節可以發現，我們在高樓防火裝置的配置上還有待科學化和合理化。例如對于最初的火情，11月 17日《北京晚報》這樣報道，“據一位退休教師介紹，發生火災那天她正在家里上網，老伴則在睡午覺。當她發現窗外面有煙時，還沒有意識到已經著火了，是外面的喊聲提醒了她??半小時過去了，火勢愈演愈烈，看到煙霧已經從門縫鉆了進來，這時家里電話響了，是在隔壁小學念書的小孫女打來的，當時學校已經開始疏散，孩子看到自家大樓火光沖天，趕緊通知爺爺奶奶逃命。電話里孫女泣不成聲。”
危急時刻究竟由誰報警？究竟怎樣報警？痛定思痛，雖說位置再合理的報警喇叭依然滅不了火，但在解救生命的第一時間卻有可能一呼百應。然而事件過后全國整體的亡羊補牢卻齊唰唰地疏漏了這個關鍵所在，即“樓宇危情報警”究竟該安裝在哪里。
通過考察西方國家一些城市的做法，可以為我們避免這樣的悲劇再次發生提供借鑒。就如上述的“樓宇危情報警”安裝問題，北美公寓就解決得很好。他們一般在公寓居室天花板上“頂燈”和“煙感報警器”旁安裝“樓宇危情報警喇叭”，該裝置就是司空見慣的“廣播喇叭”，一頭通往大堂，而另一頭挨家挨戶穿墻入室，遇有危急情況，管理人員及時發號施令，從而最大限度規避了無謂的傷亡。
國內樓房裝有上述裝置的并不多，偶爾有之也大多裝在樓道里，遇有火情，門板薄兒點的、睡覺輕點的還能聞風而動，如果趕上房門隔音效果好且睡眠質量高的，不靜等著出大事那才叫怪。
當然，除了起火時的報警裝置，西方國家樓房逃生通道的合理設置、消防掛梯的安裝、消防栓的嚴格管理以及消防教育的普及等細節（王力、王一男《天大的小事》），都為火災發生后人們逃生提供了科學的保障，因此值得我們的城市管理者好好學習借鑒。
3.校車管控
在北京市緩解交通擁堵的大趨勢下，備受關注的校車問題在2011年3月29日召開的市政府常務會議上被重點提及。根據要求，北京市各區縣年內需開展校車試點。另據了解，北京市將配套出臺《北京市試點區域校車管理暫行辦法》，校車將實行市場化運作。
說到校車，很多人會想到外國電影里那種結實安全的大家伙，而且當地的法律還賦予了校車種種優先路權，這體現出全社會對孩子的關愛和對教育的尊重。比如美國紐約校車司機就屬于公務員，由政府供養，一大筆的財政開支花在了校車上。其校車行業是美國少數幾個屬政府嚴格管制的行業，對該行業的立法也多過其他行業。由于校車都有統一車型和黃色外觀，因此被稱為“黃色特權”。
目前我國雖然對專用校車從設計到制造的每一個技術環節都規定了相關的規范和標準，但國家并未立法強制執行專用校車的標準。面對這些年來全國各地屢屢出現的校車安全問題，我們的政府應該借鑒西方國家的成熟做法。不但要出臺政策對校車進行嚴格管理，還應為開通校車做具體的工作，使法律成為校車推行的權威。
另外，對于如今北京將要推行的校車政策，政府不能只讓其成為治理擁堵的權宜之計，還應使其成為提高教育投入的“增長點”。當然，如果校車全由政府部門包辦，可能也會形成新的行政壟斷，出現新的問題。所以應當采用西方國家市場與公益聯手的做法，比如政府購買校車服務，或者政府提供補貼。還有北京市政協委員提出利用超市班車空閑送學生，再由政府提供補貼和保險，這個思路也不錯。校車運營是市場多一些，還是公益多一些，有待探索，但其宗旨不能限于排堵，還應體現一種教育責任。
第四篇：申論：健全社會保障制度
社會保障制度是現代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障工作直接關系到人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經濟發展和社會穩定會產生直接的影響。
在市場經濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災害等情況下，也需要國家提供物質幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮化進程加快、就業形式日益多元化等嚴峻挑戰。為了實現構建社會主義和諧社會的目標，今后應采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨后依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家，根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。
要擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志愿者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。
加強社會保障方面的立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。
社會保障是維護社會穩定和國家安定的穩定器、安全閥，事關廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進社會生產力的發展，完善社會福利，從而維護社會穩定。
第五篇：公務員申論 社會救助
社會救助[HT]
二、給定資料
1．關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。
對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后
他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。
慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理·確保幫扶工作常態化。
2．2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩
邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。
在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”
晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早
中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。
“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那
事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。
一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。
記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身
文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。
3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項
制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月2278元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月1008元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長198％。全國農村低保對象22906萬戶、47593萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金3451億元，比上年同期增長552％。
農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標
準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對1626萬戶、1679萬五保人員實施了農村集中供養，對3662萬戶、3864萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長186％，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年18427元，比上年增長134％，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年25875元，比上年增長189％。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2009年底，城市醫療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計支出城市醫療救助資金353億元，比上年同期增長502％；農村醫療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫療36898萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金586億元，比上年同期增長637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年有613萬農村人口享受了農村傳統救濟，5031萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。
4．“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收
入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。
2009年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防
巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保
障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。
目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經
濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用；二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。
6．打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖，活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。 海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估
考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。
7．隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了
社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情
況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。
李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標
準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。
據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫
療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。
“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界
限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。
李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變
為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。
基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會
救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系
上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。
8．隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加
大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。
因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定
有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。
萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會
救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規，范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。
據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關
科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。
9．為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保
制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。
村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該
享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。
村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低
保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。
記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近
一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保
金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。
10．2009年8月黑龍江省政府出臺規定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現暫時性困難時，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時救助制度將覆蓋城鄉。
據介紹，臨時救助將以政府救助為主，堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合，堅持現金、實物救助與提供服務相結合，堅持臨時救助與最低生活保障以及其他專項救助相結合，堅持屬地管理與分級負責相結合。
救助范圍包括三方面，即城鄉低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；當地政府認定的其他特殊困難家庭。
據介紹，臨時救助方式和標準將根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結合本地實際合理確定。同時，將注意協調安排有關社會專項救助與其他社會救助政策的銜接配套，確保救助效果。
11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會議和市gov-ern-ment新聞發布會上了解到，哈爾濱將通過設立社會救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制、實行救助管理工作“八不準”等措施，加強哈爾濱社會救助建設能力，全面提升哈爾濱社會救助工作的整體水平。
會議提出，哈市將盡快制定出臺申請和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制，民政部門通過定期與勞動保障、工商、房產、公積金、車輛管理部門的信息管理系統進行比對，核對低保對象和申請社會救助家庭的資產、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領低保及社會救助金的現象。
從今年1月開始至10月結束，哈市將開展社會救助規范管理年活動，解決群眾關心的困難群眾收入核實、城鄉最低生活保障、低收入家庭認定和救助等十個方面的規范化管理和標準化運行問題。哈市還將成立社會救助管理中心，負責全市低保、低收入困難家庭救助等項資金的管理和收付，社會救助信息平臺的信息收集、整理、更新、維護，以及醫療救助一站式即時結算等工作。
據了解，哈市民政局將對符合條件的城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運費、遺體存放費、火化費；全面推進醫療救助，在7區(不含阿城區)指定3-5個醫療機構，阿城區及其他10縣(市)每個鄉鎮指定一個醫療機構，實行低保對象醫療救助“一站式”即時結算，惠及更多困難群眾。
三、申論要求
1．請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)
要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
2．結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)
要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。
3．對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)
要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字數1000—1200字。
[JZ][HT4H]《申論》標準預測試卷
（九）參考答案〖HT〗
〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗
一是救助體系不完善。現在時突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。
四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。
2.【答案提示】〖HTK〗
一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。
二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。
三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。
四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。
3.【答案提示】〖HTK〗
在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角
落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。
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