第一篇：2013申論材料之創新社會管理與社會服務

創新社會管理與社會服務

理論背景

近年來，我國公共服務體系建設不斷加強，公共產品供給總量持續增長，但由于多種因素的制約，公共服務總體形勢仍然不容樂觀，現有的公共服務水平與經濟社會協調發展和廣大人民群眾的要求還有較大差距。要推動經濟社會持續協調發展，就要以建設人民滿意政府為目標，大力提高公共服務水平。

相關政策

“十二五”規劃綱要中，提出了“標本兼治 加強和創新社會管理”，分別從創新社會管理體制、強化城鄉社區自治和服務功能、加強社會組織建設、完善維護群眾權益機制、加強公共安全體系建設5個大方面，對加強和創新社會管理作出了整體部署。

2012年3月19日，溫家寶總理在第十三次全國民政會議上提出，全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發社會活力。優化政府機構設置和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社區、面向家庭和群眾、職能有機統一的管理服務體制。觀點爭鋒

觀點一：創新社會管理應“以人為本”

“管理就是服務”，其涵義就是，政府在行為中，對社會公眾的管理要更為人性化、服務化。“管理就是服務”在公共管理學內容里面，不能單純理解，政府是進行服務，但是是管理型的服務，就是政府依法對社會進行公共管理。

——國家行政學院教授竹立家

觀點二：加強和創新社會管理要從社區起步

隨著我國城鄉基層正在發生深刻變化，單位體制逐步被打破，過去大量的“單位人”轉變為“社會人”，“社會人”轉變為“社區人”，社區不僅成為城鄉居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。因此，加強和創新社會管理要從基層抓起，從社區起步，加快建立健全城鄉社區管理和服務體制的步伐，把社會管理的基礎平臺打造好，為社會各個主體和各個居民群體參與社會管理創造條件，奠定基礎，搭建平臺。

——民政部基層政權和社區建設司副司長王金華

觀點三：服務型的社會管理模式

“新公共管理”主張管理就是服務，政府的存在就是為了滿足社會的需求，政府應該盡可能地為社會提供滿意的公共服務。服務型的社會管理模式就是“新公共管理”理念的延續和拓展，認為政府的主要功能并不是自身參與經濟建設，而應該是為社會提供基本的公共產品和公共服務，為公民的工作生活提供舒適的社會自然環境，為企業的生存發展創造良好的市場秩序。

——專家學者陳斌 學習時報文章

問題

三大難題倒逼管理求變

在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程中，由農業社會向城市社會轉軌速度不斷加快。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴大，城市社會管理問題突出：

第一，社會管理對象擴大，原有的社會管理功能難承載。目前，我國除了政府公務員、事業單位人員、國企職工等體制內的極少數人，絕大多數體制外人員的各類關系，如低保、醫療、養老、就業，以及計劃生育、權益表達、看病就醫、養老金領取、黨組織活動、生活服務、老齡護理等，都進入社會管理系統，尤其是進入了社區管理范疇。因這些人的各類關系不直接歸政府體制內管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應。

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。從1993年以來，全國群體性事件數量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產買賣、國企改制、企業破產、水庫移民、環境污染、勞資關系、勞動爭議、醫療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費者權益保護、知識產權保護、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員的權益保障，以及入學、就業、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經濟政治等深層次的體制機制制度問題。對于這些越來越復雜的社會問題，繼續沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統的社會管理方式難實施。隨著經濟社會快速發展，人們的社會訴求也隨之發生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應急處理、協調關系、化解矛盾、規范秩序、風險控制、強化監督、遵紀守法等社會穩定層面，而是廣泛涉及擴大參與、完善服務、改善民生、保障權益、凈化環境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統的控制、強制等方式已難以實施。

立足國情創新思路

創新城市社會管理是一個系統工程，既涉及穩定又涉及民生，既涉及管理又涉及體制，既涉及社會領域又涉及經濟政治文化領域。因此亟待加強對具有濃郁時代特征、中國特色的城市社會管理思路的研究。

完善的社會管理應是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的，以遵守社會規范和維持社會秩序為前提，以促進經濟發展和保障社會民生為基礎，以改善法治環境和保持社會穩定為載體，以公平資源配置和維護公眾權益為重點，以完善社會服務和疏通訴求渠道為方法，以協調利益關系和化解社會矛盾為手段，以改革傳統體制和創新思想理念為動力，以促進社會公正和實現社會和諧為目的，對社會各個領域和各個環節的社會活動進行組織、參與、規范、協調、服務、監督和控制過程。在我國由農業社會向工業社會、城市社會轉軌過程中，完善和創新城市社會管理尤為重要。其中，除了創新社會管理理念、管理體系、管理手段和管理方式等，還需同步推進經濟政治文化社會等多領域配套改革。

在社會管理體制上，宜加快改革不適應創新和完善社會管理的經濟、政治、文化、社會和黨的建設等體制弊端，尤其是加快推進政府行政管理體制、收入分配體制等方面的改革，進一步健全法律法規、權益保障、民主監督、干部管理、反腐倡廉、思想道德、社會服務等體制機制，使社會管理與我國體制建設同步聯動，加快形成與社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會建設要求相適應的中國特色社會管理體制。

在社會管理體系上，宜根據目前經濟社會發展的新特點和新需求，加快建立和完善具有戰略性、宏觀性、前瞻性和權威性的中國特色社會管理體系，其內容需涵蓋社會管理理念、目標、標準、架構、格局、結構、方針、原則、戰略、規劃、政策、制度、措施、對象、主體、功能、體制、機構、職能、權利、責任、方式、手段、隊伍、績效、評估、監督、改革等各方面，其作用需覆蓋全國各地區、各行業、各領域、各環節、各階層、各群體。

在社會管理理念上，宜從傳統的以經濟管理為主逐步轉向經濟社會協調管理，從過去的單純管制控制思維逐步轉向以加強改善民生、完善社會服務、公平配置資源、疏通訴求渠道、維護公眾權益、協調利益關系、化解社會矛盾、解決社會問題為主的管理和服務理念上來。

在社會管理職能上，宜切實發揮各級黨委在社會管理中的領導核心作用，發揮各級政府在社會管理中的全面負責作用，發揮社會各界在社會管理中的相互協同作用，發揮廣大公眾在社會管理中的主體參與作用。加快改變政府相關部門對城市社會管理職能的越位、缺位和交叉問題，進一步理順城市街道辦事處、社區黨組織、社區居委會、業主委員會、社區民間組織、物業管理部門、社區民警等管理主體之間的關系。總結借鑒北京、上海、廣東在社會管理中的創新經驗，探索建立黨的社會管理工作部等社會管理和服務機構。加快形成決策更科學、分工更合理、執行更順暢、權責更統一、監督更有力的社會管理格局。

在社會管理方式上，首先從單純重視政府作用向更加重視發揮社會組織和廣大公眾的作用轉變。更多運用社會協商、公眾參與、民主自治、多方合作、統籌兼顧、協同處置等社會共同治理的方式。其次從偏重運用傳統行政手段向運用科學綜合手段轉變，更多運用完善服務、道德教育、心理疏導、輿論引導等手段，并采取夯實基礎、強化基層、綜合管理、全面覆蓋的方法，突破薄弱環節，消除管理盲區。其三從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變，采取預防為主、服務先行、調解優先的源頭治理方法，把工作重心從治標轉向治本，從事后救急轉向事前防范，做到社會管理關口前移，遏制矛盾萌芽，消除糾紛隱患。

在利益訴求表達上，宜進一步加強和完善人大、政協制度，使其真正成為各利益群體訴訟表達的主渠道，充分發揮工、青、婦等人民團體和行業協會等社會組織的利益代表作用，充分利用互聯網、電視、報刊等媒體反映不同利益群體呼聲的窗口作用。健全和完善社會矛盾糾紛多元解決機制，強化信訪制度的民情反映功能，形成信訪呈情與行政和司法程序上的無縫對接，進一步拓寬司法調解適用范圍，引導當事人優先選擇非訴訟方式化解糾紛，最大限度預防一般性矛盾轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件的發生。

總之，宜加快提高社會管理創新的科學化、法制化、規范化、制度化、信息化和人性化水平，努力實現管理創新力度、經濟發展速度、社會公平程度、公民認同角度的高度統一，實現社會良性運轉的長期性、連續性和穩定性，實現社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的美好局面，不斷滿足人民群眾新需求、新標準、新期待，努力探索一條符合中國國情、體現時代特征、順應科學發展、激發社會活力、促進社會和諧的社會管理新路子

示范例文理念、制度、方式“三創新” 實現社會管理“新突破” 加強社會建設，創新社會管理，是改革開放新階段面臨的一個重大戰略問題。創新社會管理，不單是維穩行為、管控行為和部門行為，更重要的是執政行為、人本行為和社會行為。從這個意義上說，創新社會管理事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。

當前，我國的社會管理還面臨諸多問題，重管理輕服務、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導等管理理念長期存在，管理體制格局與快速變動的社會結構、日趨復雜化的利益結構和人民的多元化需求還有很多不相適應的地方，社會管理方式方法上還存在簡單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發重大的群體性事件，不利于社會的穩定。為了構建一個和諧、穩定的社會格局，實現社會管理的制度化和科學化，要從理念、制度、方式上實現創新，突破社會管理的“瓶頸”。

在觀念轉變上做文章，實現理念創新。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質量。在一些社會管理領域，還存在著“被動式管理”、“單向約束”等管理理念。創新社會管理，各級領導干部要從傳統的“整治命令”思維轉變到“寓管理于服務之中”，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經濟上有成就感、政治上有優越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機制上出實招，實現制度創新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。我國社會管理中政府采取“包打天下”、“單打獨斗”的做法，在實際工作中長期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責任不清等問題，越位、錯位與缺位等現象也時有發生。

創新社會管理，要深化對城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調動一切有利于社會和諧的積極因素，明確各部門、各主體權責，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新機制。

在手段方法上下功夫，實現方式創新。在社會管理中，有些領導干部還是習慣于運用高壓的“硬”手段，不習慣用溝通協調、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導致群體性事件的出現。創新社會管理，要善于運用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法，從習慣于事后“滅火”轉變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉變到重視運用經濟、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會問題，化解社會矛盾。

創新社會管理，是全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會的發展要求，也是從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。我們要在觀念轉變上做文章，在體制機制上出實招，在手段方法上下功夫，大膽創新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

第二篇：社會服務管理創新

關于社會服務管理創新工作的匯報材料

加強社會服務管理創新是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的基礎，我鎮黨委、政府歷來高度重視該項工作，重點從優化服務和提升精細化管理水平兩個方面入手，著力提高工作水平，為地區發展營造出良好的環境，現將具體工作開展情況匯報如下：

一、強化三項服務，落實以人為本的發展理念

保障和改善民生是社會服務管理的出發點和落腳點，我鎮始終將民生工程作為工作首要目標，今年，更是加強了民生工作落實力度，使群眾共享改革發展成果。

（一）促進非農就業。一是堅持“以培訓促就業”，開展實用技能培訓，特別是緊盯北京現代三工廠和印刷產業園在建企業的需求開展培訓，引導勞動力到高端產業、高效企業、高薪崗位就業，累計培訓勞動力245人次，完成上級下達的培訓就業指標任務的131%，全鎮“純農就業家庭”實現了“動態歸零”。二是為勞動力安置轉移搭建平臺，舉辦**鎮招工招聘會，實現51名勞動力就業；還積極組織鎮域勞動力參加南彩、楊鎮等鄉鎮舉辦的招聘會，拓寬就業渠道，全鎮實現轉移就業180人。三是就業轉非工作有序開展，截止目前，已實現67人就業轉非，完成全年指標（88人）的83.8% ；“綠色就業”試點工作取得了階段性的成果。

（二）提高社會保障水平。一是積極宣傳城鄉醫療保險各類政策，增強群眾的投保意識，新型農村合作醫療參合率達到106%，城鄉低保實現“應保盡保”，農村特困家庭醫療救助實現100%，以社會保險和社會救濟為主的社會保障體系逐步建立起來。二是加大對弱勢群體的幫扶力度，劃撥10萬元對鎮域80歲以上老人進行補助，擴大補助范圍（往年只針對90歲以上老年人補助）。三是依托 1

**區慈善協會**分會，吸引社會資源助推慈善事業，拓展救助范圍，開展“送溫暖、獻愛心”社會捐贈活動，為各類困難群體捐贈救助款物價值10萬余元。四是落實“九養”政策，增設老年人餐桌、電器修理等服務項目。

（三）推進社會事業發展。加快人口、教育、醫療等工作發展。堅持利益導向機制，深入推進優質服務，人口出生政策符合率達 96.9%，農村新生兒入非率達100%；立足培育新型農民，依托“興農講堂”，邀請中國農科院、市農科院、市農業技術推廣站等單位的專家授課，向群眾傳授園林綠化、保潔等專業知識，提升鎮內勞動力就業技能；與中日友好醫院等知名醫院聯合開展2次義診活動，累計為400余名群眾提供免費醫療服務。

二、完善五項機制，推進社會管理精細化

鎮黨委政府將建立工作長效機制作為提高社會管理實效的保障，通過完善五項工作機制，提高了社會管理的規范化、常態化和精細化水平。

（一）完善基礎事務管理機制。一是完成換屆選舉工作，此次換屆選舉，我鎮共設立大選區3個、小選區19個、投票站19個，擬選舉區人大代表6人、鎮人大代表48人。為了確保工作順利開展，我鎮重點從健全組織領導、出臺應急預案、規范工作流程和加強外圍安保四個方面入手，多次召開換屆動員會和部署會，確保了換屆選舉一次成功，為鎮村發展提供了強有力的組織保障。二是按照北京市關于建立村務監督委員的要求，作為**區的試點鄉鎮之一，我鎮在15個村成立了村務監督委員會，完善了軟硬件條件，其職責主要是對村務決策、村級重大工程建設項目等村級重大事件進行監督，收集、受理村民意見和建議，提高村民自治水平。三是結合“小金庫”治理工作，積極推進在線審計，提高財務管理的透

明度。

（二）完善社會面防控機制。一是加大人防、物防、技防投入力度，按照“以專帶群，專群結合”的原則，加強群防群治隊伍建設，整合治保、民調和專職巡防隊力量，建立專群力量“同步部署、同步上勤、同步調整”的工作機制；加快科技創安步伐，目前，我鎮電子監控探頭達到304個（鎮級39個、村級177個、企業88個），技防覆蓋率進一步提高，減少了可防性案件的發生。二是全面開展“打非”工作，對鎮域企業、出租房屋、違法建設等領域開展隱患排查，累計檢查47家企業，排查隱患94處，責令28家企業當場整改、19家企業限期整改，現已全部復查完畢，消除了安全隱患，凈化了鎮域經濟市場秩序。三是構建大安全工作格局，鎮相關科室部門年初與各村委會和鎮內企事業單位簽訂安全生產、交通安全和消防安全責任書，每月召開企業負責人交流座談會，總結安全生產檢查情況；定期開展食品、藥品安全工作聯合執法檢查，對不規范及違法行為及時進行糾正。

（三）完善群眾訴求表達機制。推進信訪代理制度，完善鎮村兩級信訪代理機構，充分發揮村級便民服務室的“調和”職能，及時接待群眾來訪，傾聽群眾訴求，引導群眾通過合理、合法途徑反映利益訴求；實行包村工作月報制度，包村組長每月填寫包村工作月報表并上報鎮組織部，詳細記錄各村常住人口、流動人口等基本情況和工作中存在的問題及解決措施，并在下月報表中詳細說明問題解決的程度和結果，實現對工作的動態管理，搭建鎮村聯系的橋梁。

（四）完善矛盾多元化調處機制。一是繼續落實信訪、紀檢、綜治、司法、民調“五位一體”的聯合辦訪工作制度，加強責任村及責任部門與信訪部門的聯動、村級信訪信息員與鎮信訪辦的互

動，形成以信訪維穩部門為主，全鎮上下整體聯動、緊密協作、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局。二是繼續落實《**鎮重大決策信訪風險評估機制》，按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，著力減少決策出臺過程中的涉穩風險，從源頭上預防和減少信訪問題發生。三是發揮信訪信息員作用，及時發現信訪和糾紛苗頭，協助參與人民調解、司法調解和行政調解，構建多元的矛盾調解機制，信訪總量較去年同期有所下降，繼續保持“三無”態勢，為地區經濟社會全面發展營造了良好的社會環境。

（五）完善流動人口服務管理機制。一是實行聯審制度，在招商引資過程中，重點引進基礎好、有發展潛力的實地建廠企業，吸引高端人才，抬高低端行業的準入門檻，逐步減少和消除小、低、散等低端業態，著力構建“數量與地區承載力相適應，質量與經濟結構相協調”的流動人口格局。二是堅持“村企聯管”和“四集中”管理制度，做好基礎信息登記工作，嚴格落實房屋租賃登記和流動人口“二次登記”制度，加強對信息的動態管理；推進兩個村的村級綜治辦規范化建設，實現一站式辦公，下移流動人口管理的關口。三是開展流動人口調研工作，今年6月份，鎮主要領導分批次與15個村書記、鎮域重點企業負責人開展流動人口專題會議，總結工作中存在的問題，探討新形勢下加強流動人口服務管理的方法，探索好措施、好方法，并逐步寫入村規民約，發揮群眾參與流動人口管理的主體性作用。四是堅持寓服務于管理，在教育、醫療等方面對流動人口給予幫扶，切實維護其合法權益，增強流動人口的歸宿感，促進流動人口逐步融入鎮域環境，與本地群眾和諧相處。

三、緊跟發展形勢，謀求社會服務管理創新發展

我鎮黨委、政府在下一階段工作中，認真總結并推廣我鎮在精細化管理、矛盾調處、農村基礎事務管理、流動人口和出租房屋管

理等方面取得的成功經驗，探索服務與管理相結合的新途徑，創新服務項目，加強社會管理，實現地區經濟社會各項事業的全面發展。一是探索創建網格化社會服務管理模式。深化網格化管理理念，以村為單元，劃分若干工作網格，充分運用現代信息技術，將人、地、物、事、組織、服務資源、管理項目等納入其中，打造區、鎮、村“三級服務管理”平臺，實現社會服務管理的精細化和動態化。二是突出強化政府公共服務職能。通過完善各級就業幫扶體系、加大勞動爭議調解工作力度，促進我鎮勞動力充分、優質就業；大力推進就業轉非工作，使農民進入城鎮職工基本保障體系，與城鎮職工共享改革發展成果，提高公共服務均等化、標準化水平。三是建立社會保障全覆蓋工作體系。繼續加大為民辦實事力度，在社會保障、社會救助、社會福利、優撫安置等方面積極推進城鎮化進程，進一步提高人民生活的幸福感和滿意度。

二〇一一年十一月九日

第三篇：公共服務與社會管理創新

公共服務與社會管理創新

1.“十二五”規劃中非常明確地提出來“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”這是貫穿“十二五”規劃的一個思想“保障和改善民生”它是整個“十二五”規劃的一個根本出發點也是最后的落腳點A。A.正確 B.錯誤

2.社會保障它不同于收入分配它也完全等同于公共服務社會保障實際上是一個安全網再具體說是公民的一種安全狀態A。A.正確 B.錯誤

3.生產力越發達應該說居民風險越小但實際不是這樣的社會生產力越發達居民的風險越大(A)。A.正確 B.錯誤

4.隨著社會生產力的提高全球化的競爭每一個國家公民的社會風險是在加大(A)。A.正確 B.錯誤

5.城鎮化率越低居住越有風險(B)。A.正確 B.錯誤

6.國際勞工組織在1952年國際勞工組織102號公約中對社會風險做了一個定義。社會風險就是指人人都可能遇到的危及其基本生活安全的風險(A)。A.正確 B.錯誤

7.個人財務周期是指一個人具有收入能力以后所經歷的收入與支出從“負-正-負”關系和三個階段(A)。A.正確 B.錯誤

8.美國到現在為止它的社會保障叫做老遺殘保障在理論上叫補缺型(A)。

A.正確 B.錯誤

9.生命周期理論是我們進行個人終生理財也是國家進行社會保障基本理論。有了這樣的基本理論可以使我們的社會保障制度安排更加合理(A)。A.正確 B.錯誤

10.從工薪層來看人一生的收入是從低到高的一條直線。在這個直線發生的過程中人的生命分幾個階段(B)。A.正確 B.錯誤

11.國際勞工組織102號公約的一個貢獻就是全世界對什么是社會風險達成了共識將近170個國家和地區參加了這個公約我們可以認為這是全球共識(A)。A.正確 B.錯誤

12.勞工組織有三套標準風險覆蓋率、應保人群參保率、保障力度(A)。A.正確 B.錯誤

13.面對中國現在人口發展戰略我們引導合理地生育的時候需要把生育保險變成社會的而不是職工的甚至變成育齡青年的福利鼓勵他們早一點生第一個相隔一段時間再生第二個來解決中國人口的結構問題(A)。A.正確 B.錯誤

14.到2011年初我國最低保障的基本水平是300—500元最低的地方是300元最高的地方是500元(A)。A.正確 B.錯誤

15.2002年世界衛生組織公布的指標人均享有衛生資源中國在全世界第四位(B)。A.正確

B.錯誤

16.養老金到今年為止城鎮企業職工的養老金全國平均水平是1400元最高的是廣東2300元(A)。

A.正確 B.錯誤

17.工傷保險包括醫療費用、康復、傷殘以后的撫恤金重傷還有護理費但也都是一個最低水平(A)。A.正確 B.錯誤

18.我們的政府對中國的社會保障評價是框架基本形成體系尚未完善(A)。A.正確 B.錯誤

19.社會保障最后要表現為相關法律體系國家要把它制定成法律體系因為法律體系是共識是人們的行為規范(A)。A.正確 B.錯誤

20.所謂三圈理論就是任何一個公共政策要站在三個角度去分析讓它能夠成立而且它們是相互依賴的(A)。A.正確 B.錯誤

第四篇：加強與創新社會管理

加強與創新社會管理,是新時期新形勢下各級黨委、政府面臨的必須回答并創新探索的重大課題。近年來,隨著經濟的快速發展、社會的全面繁榮,社會結構、社會組織形式、社會價值理念都發生了深刻變化,原有的社會管理方式和結構面臨著新的挑戰和諸多現實問題。面對這樣的社會新形勢,在全國、全省加強和創新社會管理的大背景下,我市各縣（區市）從實際出發,積極尋求凝聚社會管理和服務的“引線針”,以網格化建設為載體,對??

(秘書樂園溫馨提示：本文只顯示了開頭和結尾部分,全文去掉空格共14928字)

??管理服務向末端延伸，通過增設網格長的“會簽”制，來提升網格長的知情權和影響力，持續提高基層社會服務管理水平和排查化解社會矛盾能力，為實現“加快老區崛起，再造兩個**”目標創造良好社會環境。

第五篇：申論。社會管理

介社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。

社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

編輯本段理論研究

當前完善我國社會管理體制需要解決的三個問題

(一)加強社會管理基本理論研究和探索

目前,我國社會主義市場經濟的基本框架已經初步建立,與之相適應的經濟政策和宏觀調控機制也基本建立,并在現代化建設的實踐中逐步完善。但是,構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國民經濟持續快速發展,綜合國力不斷提高,我國已經具備推進全面社會建設的基本條件。同時,我國社會正處在轉型時期,正從以計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡。推動這種社會轉型的因素是自1978 年以來啟動的發展、改革和開放。當前我國經濟發展模式轉換、體制深層次改革和全方位對外開放正在加速這種社會轉型。在這樣一個劇烈變革的時期,不僅歷史上長期積累起來的深層次社會問題會凸顯出來,而且還會出現一些新的社會問題和不確定因素,其與原有的社會問題相互交織在一起,使得社會系統性的風險加大,或者說使得社會的脆弱性加劇,隱含潛在的發展風險。

從社會方面來看,構建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國的發展進入了一個新的歷史階段。發展社會事業、促進社會公正、加強社會管理、完善社會體制是新的歷史階段社會建設的主要內容。構建社會主義和諧社會對社會管理提出的要求是:探索社會主義初級階段社會管理的基本規律;制定社會管理的基本方針、法律法規和政策;明確社會管理的主體;合理配置社會發展資源,實現經濟和社會的協調發展以及社會質量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會管理對于推動有中國特色社會主義的實踐具有重大理論意義和現實意義,但是,我們需要在理論上進一步研究和探討與社會管理有關的各類問題。

“二戰”以后,國際發展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發展中國家的社會政策和社會管理。國際發展合作是指發達國家、國際組織、國際非政府組織向發展中國家、發展中國家的非政府組織提供各種技術和經濟援助,包括民間貸款、其他贈款。一般說來,國際發展合作方往往以社會福利、社會安全網的提供者身份出現。20 世紀70 年代以來,國際發展合作越來越集中在扶貧、權利保護、基本教育、衛生和人道主義援助等方面。傳統的發展援助側重于單個項目援助,新的國際發展合作思路是通過增強能力、簡化程序來影響部門,例如改革思路、要求公民和社會組織參與等。如何在這樣的國際背景下,制定出一套適應國際環境,有利于維護國家利益的社會管理政策成為我國必須面對的重大課題。國際發展合作要本著對等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強對國際發展合作項目的事前審查和事后評估。

(二)建立綜合決策機制

綜合決策是一種通過政府和公眾參與決策實現全面發展目標的政策手段。政府和公眾參與社會管理決策的目的是為了協調經濟發展目標、社會發展目標與環境保護目標之間的關系。經濟政策的目標是利用市場手段最大限度地推動經濟發展,政府的社會管理的核心是糾正市場的失靈。經濟管理和社會管理相互協調的核心是:不能因為社會政策糾正市場失靈,而影響市場效率;也不能因為經濟行為任意隨市場波動,放任自流,導致社會公平與公正的破壞以及環境的破壞。社會管理者必須考慮社會目標、經濟目標和環境保護目標的統一。所以,社會管理的綜合決策需要各個利益群體的參與。從決策目標來看,就是如何在社會目標、經濟目標和環境保護目標之間找到一種平衡和協調;從決策行為來看,就是如何在各個利益群體之間達成某種程度的妥協。

(三)社會組織和社區參與社會管理

構建社會主義和諧社會需要公眾的廣泛參與,隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步完善,各類社會組織將更加廣泛地參與到社會事業發展和社會公共服務提供等活動中來。因此,必須針對我國社會組織發展中面臨的問題,實行社會組織分類管理。對于不同類別的社會組織,國家制定不同的法律和法規,實行不同的管理方式。總的思路是:“放開一大片,限制一小部分”。“放開一大片”,即

放開服務類社會組織,讓它們在法律框架內最大限度地發揮積極性和創造性,配合政府提供更多的社會服務,以滿足人民日益增長的社會服務需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會組織的發展,保持社會穩定。同時,要進一步轉變、規范和完善政府對社會組織的行政管理職能,從公益服務的唯一提供者轉變為保證者,從直接擁有和管理轉變為制定規則和監督評估。

社區建設是人類在嚴峻挑戰中找到的修復社會機體,解決社會問題的重要途徑。社區建設和社區服務,主要是針對特定的社會問題、社會群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國早期的社區公共服務、街區建設,到現在加拿大的利用社區社會服務解決失業人員的再就業問題等。但是,我們一定要知道,社區不是萬能的,社區服務和社區建設的特點就在于它利用社區組織,針對社區中存在的問題,動員社區居民廣泛參與問題的解決過程,并在此過程中,實現居民之間的相互了解、合作、認同,實現社區的共同歸屬。在這個過程中,社區組織的重要性不言而喻。只有社區組織的參與,政府的公共服務才能及時地送到有需求的居民手中。當然,居民的需求不一定非得由社區組織傳遞給政府,政府設置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區的公共需求的傳遞離開社區組織可能就不太容易實現了。同時,鼓勵居民自我組織起來,根據自己的不同需要、喜好,結成一定的群體,對于社區的健康發展也是不可缺少的。

建立和完善我國社會管理體制的政策選擇

(一)建立與市場經濟相適應的社會管理系統和機制

首先,深入研究社會管理的對象、手段、目標、監測指標以及與之相適應的法律、法規、社會政策,開發適應社會管理和調控需要的社會指標,建立和完善數據采集系統。

其次,要確定社會管理體制改革的內涵。當關于建立和完善社會管理體制的若干思考前我國社會管理體制改革要認真梳理復雜的利益關系,著力解決一些影響社會發展的體制難題,主要集中在以下幾個方面:如何建立健全城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制問題;收入分配體制改革中效率和公平的協調問題;混合所有制社會格局下政府的有效社會管理和調控問題;社會事業(文教、衛生、文化、體育等)、收入分配、社會保障、統一勞動力市場等領域的體制性障礙問題。這些問題在相當長一個時期內會制約著我國社會發展和社會運行效率的提高,這些關鍵領域的社會管理體制改革必須從體制上實現新的突破。

最后,還要處理好管理社會發展的有關政府部門之間的利益協調問題。從中央政府確定的改革目標和方向來說,這些社會發展管理部門需要本著建設公共服務型政府的基本目標,以提高基本公共服務水平為己任來制定政策和配置公共資源,而不是各自為政,為實現部門利益最大化來配置公共資源。

目前有關社會發展管理部門管理的社會資源實際上是第二次分配后的公共財政收入。眾所周知,公共財政的目的在于實施國家的社會福利和社會保障,促進社會公平。公共財政出現的前提是市場失靈,在市場失靈的情況下,政府政權組織的角色,依據政權力量,以市場失效為范圍,執行國家的社會管理者職能,為市場提供公共服務。公共財政具有公共性和非營利性兩個基本特征,其收支活動主要通過公共預算來實現,包括經費預算和公共投資預算。社會發展管理部門必須本著公共性和非營利性這兩個基本原則來使用公共財政資源。不從根本上認識這個問題,就不能更好地為廣大人民群眾謀利益,這個問題不解決社

會管理體制改革就不能取得根本突破。

(二)做好社會管理的基礎性工作

目前各省都在開展社會指標的研究和設計以及采樣工作,如果各省都是各自為戰,缺乏協調和統一,將來全國的比較和總結將會存在很大的困難,因此,國家應組織專家和各省一道開展研究,建立一套全國和各地都能使用的社會管理指標體系,為建立全國社會宏觀調控機制提供技術支持。政府要實現社會管理的目標,必須把其目標具體化,通過技術設計編制成可以測度的社會指標,就像經濟發展中的國內生產總值、消費價格指數、國際收支、就業率、居民收入等一樣。歷史上,我國曾經建立并在實踐中使用了若干社會發展的指標,有關部門和地區也根據工作需要和形勢的發展設計了若干社會指標。但是,到目前為止,能夠像經濟發展那樣用幾個指標來預測社會發展的社會指標則很鮮見,對于社會宏觀管理,這無疑是一個世界性難題。

(三)實現社會資源合理有效配置

根據我國現階段的特點和部門分工,可以把社會管理部門原則上分為兩大類,第一類負責社會公平,主要手段是提供社會公共服務和公共物品,包括教育、文化、衛生、民政、體育、勞動社保等;第二類負責社會安全和社會穩定,主要手段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社團管理、安全生

產等。當然,二者的分工不是絕對的,有些部門兼顧兩種職能,比如,民政部門的社區建設和民間組織,一方面承擔社會公共服務職能,另一方面又承擔社會安全與穩定任務。社會公平與社會穩定也不是截然分開的,二者互為因果,如果社會公平問題處理不好,社會差距拉大到一定程度,就可能引發社會**。而社會穩定又可以為社會公平創造發展的空間和環境。例如,在以福利為核心的社會管理部門,非營利組織發揮著重要的作用,但是任何一個國家對于非營利組織參與政治活動都是非常關注和提防的,包括美國。因此,必須妥善處理好兩類部門的關系,推進機制和體制創新,保證社會公共服務資源的合理配置。同時,也要處理好兩類系統內部各個部門之間的關系,保證社會目標的有效實現。評判一個國家對社會發展重視還是不重視,不是看它說了什么,而是看它做了什么,特別是看它把多少資源用于社會發展。從國際經驗來看,大凡重視社會發展的國家,都會在公共財政中把社會發展放在一個重要的位置。例如,OECD 國家政府在公共衛生領域的投入占其衛生總投入的70 %以上。再如,美國社會管理經過半個多世紀的發展已經由早期的社會組織自我管理模式轉向由政府、社會組織和企業共同治理的模式,政府的主要職能是社會管理。聯邦政府所有福利項目(包括社會保障、衛生、各種福利項目)幾乎占去了其政府財政開支的60 %。即便如此,還是不能滿足社會需求。需要幫助的美國人不得不轉向其他福利資源———私人、慈善和志愿組織。為了幫助貧困家庭和個人,美國各級政府也直接或間接支持這些慈善和志愿組織提供各類社會服務,主要方式包括:建立和完善法律和法規體系;通過免稅或減稅鼓勵私人和公民向慈善和志愿組織捐贈;通過政府資金直接支持慈善和志愿組織;通過對使用慈善和志愿組織提供服務的個人給予補貼、稅收返還等對慈善和志愿組織提供間接支持。

我國社會管理體制改革涉及的內容很多,根本性的內容之一就是要改革現行的公共財政結構,加大社會發展投入在政府整個預算中的比重。評價一個政府的社會管理體制,看其是不是真正地轉向公共服務型政府,關鍵要看其財政結構的變化。如果說我們是公共服務型政府,但是我們的財政支出大部分還是用于生產性投資,而不是公共服務型支出,那么這個公共服務型政府建設的方向就值得去認真考慮。所以社會管理體制改革首先要改革我們的公共財政體制,特別是改革跟社會發展有關的公共財政。政府財政要堅決從一般性競爭領域退出,公共財政對于社會發展的支出內容必須以“市場失靈”和“公共產品和服務”為標準來嚴格界定和嚴格規范。

(四)大力支持社會領域的公民事務

黨的十六屆五中全會提出“, 建設社會主義和諧社會,必須加強社會建設和完善社會管理體系,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。政府負責就是政府制訂規則,創造環境,組織運作活動,提供服務和福利,通過協議方式委托社會組織開展社會服務。政府負責不等于政府包辦,政府應當通過制度創新,廣泛調動社會組織、企業參與社會服務的積極性。在美國,非營利組織通過合同或申請政府基金從政府得到的資助, 占非營利組織經費總額的35 %(2005年),而在我國的香港地區,這一比重大約為80 %～100 %。另外,政府可以通過多種方式激勵公眾關心社會事務,捐贈錢財、時間,讓公眾自己管理自己的事務。目前我國部分居民對于公共事務的冷漠是我們建立和完善社會管理體制面臨的挑戰之一。政府不應在社會領域與民爭利,相反,應大力支持社會領域的公民事務。政府不與民爭利是實現公眾參與的前提。

毫無疑問,在社會管理體制改革中,必須發揮政府的主導作用。但是除此之外,是不是還需要有其他主體參與呢? 比如說我們過去講的社會事業單位和隨著社會發展逐步發展起來的社會組織等。如果我們承認社會事業單位、社會組織必須參與社會管理體制改革,那么它們應如何參與、如何配合政府整體的改革戰略呢? 這些問題需要我們深入地研究,進一步地明確。另外,就政府本身來說,現行行政框架內分管社會發展的政府機構很多,涉及文化、教育、科技、體育、衛生、民政、發展和改革等多個部門,社會管理體制改革到底以哪個部門為主,或者說由哪個部門進行總體協調和籌劃? 因為社會發展是一個整體,社會管理體制改革需要有一個總體設計。目前,社會管理及其體制改革是分部門進行的,分部門的改革不利于從整體上來完善社會管理體制,而且在改革過程中不可避免地會形成利益部門化趨勢。

因此,必須深入研究社會管理體制改革的整體推進問題。“十五”時期的社會管理體制改革和經濟體制改革一樣,都是各個部門在自己搞自己的,其實際結果不利于各個領域改革的深入,也不利于發展。社會管理體制要改革的內容很多,例如衛生事業改革、教育事業改革、文化事業改革、就業體制改革、收入分配體制改革、事業單位改革、社團改革、社區管理體制改革等。以事業單位改革、社團改革、社區管理體制改革為例,“十五”期間,它們的改革是各個部門分別在抓,各自推進。毫無疑問,社會事業單位改革將是中國繼農村經濟體制改革、國有企業改革和政府行政機構改革之后,為

建立和完善社會主義市場經濟體制而進行的又一項重大戰略性改革。全面推進社會事業單位及社會事業管理體制改革,涉及到社會管理和公共服務兩方面的內容,目標是要提高政府管理社會生活的能力,改善公共服務的質量和效率。這不僅是進一步完善社會主義市場經濟體制的重要組成部分,而且對于全面建設小康社會更具有不可忽視的重大戰略意義。但是事業單位改革離不開社團改革和社區管理體制改革,它們之間相互聯系,相互制約。以社區改革為例,現在的社區改革涉及到社團組織定位、社團組織管理等問題,如果社團管理不改革,社區管理體制怎么改革? 在社會管理領域中,把問題分隔開來的改革,從整體上來說是沒法推動的。所以,社會管理體制改革必須把跟社會發展有關的各種體制、各類機構、各種問題統一起來考慮,這是今后一個時期社會管理體制改革的總體方向。扎扎實實提高社會管理科學化水平

社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動。在我們這樣一個有１３億人口、經濟社會快速發展的國家，社會管理任務更為艱巨繁重。我們加強和創新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本條件。

新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，我們不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進了社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的，我國社會大局穩定，社會形勢總的是好的。

當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。經過新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。解決社會管理領域存在的問題既要增強緊迫感、又要長期努力，加強實踐探索和工作落實，深化認識，總結經驗，把握規律，開拓創新，全面提高社會管理科學化水平。

社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前要重點抓好的工作提出８點意見。第一，進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。第二，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。第三，進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。第四，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。第五，進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。第六，進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。第七，進一步加強和完善信息網絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。第八，進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，堅持優先發展教育，著力抓好就業這個民生之本，合理調整收入分配關系，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，加快醫療衛生事業改革發展，加快推進住房保障體系建設，繼續推進扶貧開發，發展婦女兒童事業，培育壯大老齡服務事業和產業，健全殘疾人服務體系，使發展成果更好惠及全體人民。

各級黨委和政府要充分認識新形勢下加強和創新社會管理的重大意義，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，深刻認識和準確把握社會管理規律，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩定，努力為“十二五”時期經濟社會發展、為實現全面建設小康社會宏偉目標創造更加良好的社會條件。習近平在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話深刻闡述了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務。講話高屋建瓴、內涵豐富，具有很強的思想性、針對性、指導性，對進一步統一全黨思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，不斷完善中國特色社會主義社會管理體系、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務，具有十分重要的意義。我們要認真學習、深刻領會，用講話精神指導辦好研討班，推動加強和創新社會管理、做好群眾工作的實踐。