第一篇：《申論》模擬試卷 社會救助

社會救助

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題;不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。

據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量;建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理，確保幫扶工作常態化。

2.2011年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2011年全國城市平均低保標準為每人每月227.8元，低保對象月人均補助為165元;全國農村平均低保標準為每人每月100.8元，月人均補助為64元。截至2011年底，全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長19.8%。全國農村低保對象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金345.1億元，比上年同期增長55.2%。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對162.6萬戶、167.9萬五保人員實施了農村集中供養，對366.2萬戶、386.4萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長18.6%，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年1842.7元，比上年增長13.4%，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年2587.5元，比上年增長18.9%。

城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2011年底，城市醫療救助共救助417.2萬人次，比上年同期降低18.7%，全年累計支出城市醫療救助資金35.3億元，比上年同期增長50.2%;農村醫療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫療3689.8萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金58.6億元，比上年同期增長63.7%。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135.7萬人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有61.3萬農村人口享受了農村傳統救濟，503.1萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

4.“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩。”2011年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。

近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。

2011年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。

5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安9.9萬元……”2011年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87.5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用;二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。

漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6.打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖”活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。

海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。

由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的?幫困檔案?，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。

7.隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱?低保邊緣戶?的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。

8.隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到

縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

三、申論要求

1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字數1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現在對突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。

二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

第二篇：公務員申論 社會救助

社會救助[HT]

二、給定資料

1．關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后

他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題；不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量；建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理·確保幫扶工作常態化。

2．2009年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩

邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早

中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那

事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身

文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3．2010年2月3日，民政部公布的《2009年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項

制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2009年全國城市平均低保標準為每人每月2278元，低保對象月人均補助為165元；全國農村平均低保標準為每人每月1008元，月人均補助為64元。截至2009年底，全國共有11418萬戶、23477萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金4614億元，比上年同期增長198％。全國農村低保對象22906萬戶、47593萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金3451億元，比上年同期增長552％。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標

準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對1626萬戶、1679萬五保人員實施了農村集中供養，對3662萬戶、3864萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長186％，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年18427元，比上年增長134％，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年25875元，比上年增長189％。城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2009年底，城市醫療救助共救助4172萬人次，比上年同期降低187％，全年累計支出城市醫療救助資金353億元，比上年同期增長502％；農村醫療救助共救助6884萬人次，民政部門資助參加合作醫療36898萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金586億元，比上年同期增長637％。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員1357萬人次。臨時救助制度正在建立健全，全年有613萬農村人口享受了農村傳統救濟，5031萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

4．“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收

入有五六十元哩。”2009年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。

2009年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防

巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保

障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。5．“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安99萬元??”2010年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87。5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經

濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用；二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6．打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖，活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。 海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估

考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的‘幫困檔案，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。

7．隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了

社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情

況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標

準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫

療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界

限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱‘低保邊緣戶’的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變

為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會

救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系

上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。

8．隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加

大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定

有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會

救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題；二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題；三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規，范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關

科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

9．為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保

制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該

享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低

保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近

一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保

金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

10．2009年8月黑龍江省政府出臺規定，困難群眾在因特殊原因造成基本生活出現暫時性困難時，將得到政府有效救助。今年年底前，該臨時救助制度將覆蓋城鄉。

據介紹，臨時救助將以政府救助為主，堅持以“救急救難”為主與最大限度追求公平、公正相結合，堅持現金、實物救助與提供服務相結合，堅持臨時救助與最低生活保障以及其他專項救助相結合，堅持屬地管理與分級負責相結合。

救助范圍包括三方面，即城鄉低保制度和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，因特殊原因造成基本生活出現暫時困難的城鄉低收入家庭，重點是低保邊緣家庭；雖然已納入最低生活保障或其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭；當地政府認定的其他特殊困難家庭。

據介紹，臨時救助方式和標準將根據困難家庭的特殊情況和維持當前基本生活的需要，結合本地實際合理確定。同時，將注意協調安排有關社會專項救助與其他社會救助政策的銜接配套，確保救助效果。

11．記者從2010年1月25日召開的哈爾濱市民政工作會議和市gov-ern-ment新聞發布會上了解到，哈爾濱將通過設立社會救助管理中心、制定低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制、實行救助管理工作“八不準”等措施，加強哈爾濱社會救助建設能力，全面提升哈爾濱社會救助工作的整體水平。

會議提出，哈市將盡快制定出臺申請和享受城市低保、低收入困難家庭救助人員收入比對機制，民政部門通過定期與勞動保障、工商、房產、公積金、車輛管理部門的信息管理系統進行比對，核對低保對象和申請社會救助家庭的資產、收入和支出等情況，從根本上杜絕騙保、冒領低保及社會救助金的現象。

從今年1月開始至10月結束，哈市將開展社會救助規范管理年活動，解決群眾關心的困難群眾收入核實、城鄉最低生活保障、低收入家庭認定和救助等十個方面的規范化管理和標準化運行問題。哈市還將成立社會救助管理中心，負責全市低保、低收入困難家庭救助等項資金的管理和收付，社會救助信息平臺的信息收集、整理、更新、維護，以及醫療救助一站式即時結算等工作。

據了解，哈市民政局將對符合條件的城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象、重度殘疾人、“三無”人員等，免收遺體接運費、遺體存放費、火化費；全面推進醫療救助，在7區(不含阿城區)指定3-5個醫療機構，阿城區及其他10縣(市)每個鄉鎮指定一個醫療機構，實行低保對象醫療救助“一站式”即時結算，惠及更多困難群眾。

三、申論要求

1．請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2．結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3．對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。4．針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目；(2)內容充實，論述深刻，有說服力；(3)總字數1000—1200字。

[JZ][HT4H]《申論》標準預測試卷

（九）參考答案〖HT〗

〖HTH〗1.【答案提示】〖HTK〗

一是救助體系不完善。現在時突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。 三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2.【答案提示】〖HTK〗

一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3.【答案提示】〖HTK〗

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”；而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。4.【答案提示】〖建立完善的社會救助體系〖HTK〗近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角

落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。



第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫生稱，死者家在當地勢力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協議，停業3個月，違約賠300萬。據醫生透露，至今并無證據表明醫院存在過錯。

對此，昨天衛生部新聞發言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調查結果，但他表示，在醫患糾紛過程中，很多醫院，不僅僅是民營醫院都有息事寧人的想法，覺得經不起折騰。但這種想法實際上助長了醫鬧的進一步發展。“對（醫院）這種態度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院發生惡性傷人案，致醫院醫生1死3傷。從北京同仁醫院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內，發生在醫患之間的爭執，每每出現都引發社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫生，28歲的醫院實習生王浩。這位哈爾濱醫科大學研究生的遇害，引發輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫患關系就已經引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系”。衛生部長陳竺也承諾使醫患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫療領域代表接受集中采訪談醫患關系。根據衛生部、公安部2012年４月３０日聯合發出的《關于維護醫療機構秩序的通告》，今后，醫鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫務人員人身安全，損壞醫療機構財產。公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫療機構的有關規章制度。患者在醫療機構死亡后，必須按規定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫療機構其他場所。

近日，在網上出現的一份有關中國醫患關系的調查問卷中，參與調查的網友中，有六成網友選擇“對醫生的印象不好”，過半被調查者認為“醫生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫師協會發布的第四次執業醫師調查顯示，多數醫生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫生對執業環境不滿意，只有7%的醫師希望自己的子女繼續從醫。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發生變成了普遍現象。由于“醫療衛生的產業化”，引來了無數投機者進行“醫療產品開發”，導致了醫療機構中的大量商業賄賂現象，有些醫生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫學界的基本規則拋到了九霄云外，給醫生這一崇高的職業籠罩上了陰影。“醫療產業化”提高了正規醫療機構的門檻，于是各種江湖游醫、不規范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫療衛生的產業化使我國的醫療體系出現了極度的異化：一方面某些醫療從業人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調整與提升醫藥產業結構，提高制藥業技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質認定，健全藥品價格管理體制與監管。

材料3 我國部分醫療機構法律意識、質量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規范，目前醫療機構在醫療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規范和及時處理。目前，違法醫療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產損失，公眾反應強烈。由于現行法規的缺陷，對違法發布的醫療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫療器械廣告屢禁不止。

市場經濟有序運行離不開政府的有效監管，政府需要從全社會的整體利益出發，對市場失靈進行監管，對關系社會公平的領域進行監管。從醫療衛生行業來看，要進一步深化醫療衛生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。

材料4

“以人為本”是中醫倫理學思想核心。中醫學肯定人生價值，體現在醫生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫生第一要務。唐代醫家孫思邈強調：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此。”要求醫生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發展，醫學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫學發展中，對絕大多數復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發展快。因此，對于大多數慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發展的不同步，醫院和醫生以及醫學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫務人員專業化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產生時，病人就會抱怨。

材料5

據統計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫療機構達到310所，占全市醫療機構總數12%。民營醫院共29所，占全市醫院總數39%。2010年民營醫院實際開放床位5186張，占全市醫院床位總數26%，門診434.3萬人次，占全市醫院門診人數13%，入院人數15.3萬多人次，占全市醫院入院人數21%。

但記者調研發現，除了常安醫院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區，新建、在建或者擴建的綜合性醫院就超過10家，醫療資源明顯多于除中心區外的其余區域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區，就有設計1200張床位的臺心醫院和設計500張病床的愛普康醫院兩家民營醫院，而公立醫院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫學院附屬醫院(東莞市第二人民醫院)和設計超過800張床位的東莞市中醫院新院將在明年開業；大朗醫院和大嶺山醫院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區病床數量將達到8000張左右，約占全市病床總數量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫改”提出要更好地配置醫療衛生資源，取消過度集中現象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛生強基工程，推動衛生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數量、當地疾病譜等因素重新規劃布局醫療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫療資源當成一項長期的戰略任務。

醫療資源的分配不均既表現為城鄉之間，也表現在大小醫院之間。在城市，少數大醫院優質資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區醫院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉之間，據衛生部的數據，截至去年6月底，全國2.04萬個醫院共有327.3萬張病床，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農村鄉鎮衛生從業人數近年也明顯下降，當地群眾的看病就醫難更為突出。

材料6 北京協和醫院急診科主治醫師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網友分享醫患溫馨事、醫院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫生琢磨著改行……優秀的年輕醫生越來越少，一線質量明顯滑坡。”

醫務人員大量流失的同時，醫學院生源日益緊張。近幾年高考，醫學院校錄取分數線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫學碩士“tribbie”直言：“中國的醫學院擴招太厲害，門檻低，質量差??”

一名北京知名醫院急診科醫生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業生就業工作白皮書》數據顯示，醫學類本科畢業生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業，付出與收入不匹配。

經濟學博士、中國社會科學院經濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經濟學角度分析，不是醫生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質生活也必不可少。“這可以保證醫生像人們希望的那樣工作，保證更多優秀青年愿意投入這項事業。”

材料7

北京協和醫院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫生的惡性案件，不應定義為醫患沖突。“別把醫生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”

在南通大學附屬醫院工作的“午后雨林”發布博文稱，我們身邊許多和諧的醫患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現象。公眾和醫務工作者都不自覺卷入了“醫患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫大殺醫學生事件，不是醫患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫學生，沒有絲毫醫療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫生也沒有醫療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫大醫學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫患關系。

央視連續播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫德敗壞、過度醫療、態度惡劣、作風馬虎、醫技匱乏，只是少數醫生。雖然這究竟是“少數”還是“多數”，也難有精準的調查統計數據，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數十年來甘居清貧的好醫生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫患關系惡化的根本原因。國家給醫療衛生事業投入太少、醫療制度設計不合理、以藥養醫、給醫生創收指標、患者的用藥和檢查收入與醫生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫患關系惡化的主要和根本原因。醫生成了醫療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫生接觸，不知道一整套醫療制度的內核所在，及其方方面面，只是感覺到醫生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發泄向醫護人員，讓醫護人員處于極其危險的恐懼狀態。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫療機構。醫療機構的優劣，醫護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫護人員博弈。醫療機構及其醫護人員，通過自身的素質和名譽，在醫療行業中分一杯羹。

醫患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫院和醫生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫患關系，人們的思維還有一個重大誤區，就是把醫療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫療機構及其醫護人員的天職，可是實質性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經濟成本。誰來承擔這經濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫療事故鑒定機構始終沒有完全與衛生行政主管部門割斷關系，一些醫療事故鑒定機構就設置在醫院里，其專家鑒定人員也大都是醫院的教授或醫生，鑒定機構與醫療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫療鑒定結果讓人大失所望，醫學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫療事故糾紛很難被認定為構成醫療事故

材料10

中國醫療衛生是繼續邁向市場化，還是尋求在市場經濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫療衛生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫療衛生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫療衛生事業就必須優先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫療衛生的投入以政府為主，醫療衛生資源在不同衛生領域以及不同群體間的分配是由政府統一規劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫療衛生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業，這就突出了以人民為重心、倫理優先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統一規劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫療衛生體系。體系的逐步發展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉特別是農村的缺醫少藥問題，突出了公平優先的政治倫理理念。 在整個經濟發展水平相當低的情況下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛生投入，大致上滿足了大多數社會成員的基本醫療衛生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產出和效益優先的經濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫療，基本上是一種安全的醫療。一方面構建和完善了醫療保障體制，在城鎮地區，公費醫療和勞保醫療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農村地區，合作醫療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農村人口；另一方面，由于醫療費用公出，公益性的醫療衛生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫療費用保障功能。這種公費醫療也使醫藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫療過程中強調為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫療差錯、事故、糾紛發生率很低，基本沒有醫療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫療衛生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫療水平和醫學科學發展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫藥衛生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調“以老百姓的利益為依歸推動新醫改”。他提出，我省醫改的新目標是“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

“深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”

醫改實施已經三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解。”他用幾個數字來說明——各級財政三年醫改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫改帶來的實惠。

“現在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫改。“要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。”他建議醫改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫療衛生需要為基本出發點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

據悉，省醫改辦將在全省范圍內征求醫改的意見建議，調查社會對醫改的訴求，根據最新情況制定符合群眾訴求的醫改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫改上，當然要征詢民意。”徐少華說。對于醫保制度，他認為，如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫療衛生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農家窯洞，有的已經破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見。”

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”

Y村是S省新農村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農村發展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉里又沒有養老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農忙時節，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業化與城市化的雙重沖擊下，傳統鄉村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統鄉村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉風正逐漸消逝，農民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮政協聯工委主任說，現在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農業村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現在工程一直是斷斷續續的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現在農村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”

取消農業稅，無疑是中國農村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農民的負擔，而且使農村社會生態發生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰。在南京市江寧區某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當地政府引進一家企業，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業園區的擴展，又一家企業進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養老金。現在物價越來越高，這么低的養老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗。現在是農不農，工不工。”

中部地區某縣有著豐富的礦產資源，當地一家礦山企業每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業還為當地解決了數十人就業，不少村民也因礦而富。說起礦產資源開發帶來的收益，地方政府領導如數家珍。不過記者在現場采訪時看到，運礦的卡車從村里經過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當地政府決定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉，這事擱誰身上心里都不好受啊！

4.近年來，隨著我國政府對新農村建設的重視和投入力度的加大，部分地區鄉村環境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發現，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農村許多地區依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。

在農村走訪的幾天里，記者眼前的鄉村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉”的H縣，記者發現珍珠養殖對農村環境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養殖戶受利益驅動，實行高密度養殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養殖水體排出的廢水發黑發臭，未經處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養殖小區，由于養殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區內污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉的生豬養殖小區，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經排污十幾年，直通入當地的“生命水源”——沅江。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環保部于2011年5月底公布的2010年《中國環境狀況公報》表明，對周邊的環境狀況，只有不到6成的農村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查也顯示，對農業生產、生活中產生的面源污染以及工業企業帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農民官’也能職務犯罪。”

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區農村賬目混亂、財務管理不規范，會計手續履行不全，票據跨入賬，資金體外循環，“白條子”“假票據”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發票”。

近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發現，土地征用、土地開發、城中村建設和涉農資金、資源管理等領域成為涉農職務犯罪的重災區。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發現，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據統計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農貪污賄賂案256件，406人落網。

6.近年來，許多發端于鄉間的傳統手藝愈發彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉間、以前一直被用來養家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產業，為地方經濟發展注入了新的活力，也為傳統文化的傳承和發展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發現，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統技藝，人才匱乏嚴重。據Z省統計，當地民族民間手工藝生產的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現斷層。“現在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工。”湖南工藝美術大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統手工藝產品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農村手工藝等特色文化產業沒有被納入文化產業發展的規劃中，戰略上未受到應有的重視，導致農村特色文化產業處于放任自流的狀態，不利于其科學、快速發展。專家指出，文化產業不僅是富民產業，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態成為社會共識，傳統手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區冶山鎮的六合農民畫藝術中心里，幾位農民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮的一個農家樂休閑農莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農民畫，春節前便要。記者發現，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮的許多鄉村，都可以看到。現在，全鎮共有骨干農民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產核心基地的蘇州市高新區鎮湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規模的刺繡企業有35家，年產值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸等相關企業。由于鎮湖“繡娘經濟”的發展，鎮湖的勞動就業率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。刺繡經濟的發展壯大，還使得鎮湖從過去的“接包”加工刺繡產品轉為“發包”給周邊鄉鎮，帶動了周圍大批農民就業。

中國傳統民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業研發的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產值達到10個億，湘繡產品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網絡，鎮一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫療等方面的證照、手續；村（社區）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區）建立代理點，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉鎮制作了印有各責任區代理人姓名、電話以及縣、鄉監督電話的代理聯系卡發放到全體農戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區的醒目處，方便群眾查找聯系電話。

“現在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責任區代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國家統計局最新公布的數據顯示，到2011年末，我國城鎮人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環，區域內除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業，涉及花卉、物業經營等多個領域，全村的經濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區整飭潔凈，每一戶都擁有集體經濟的股份，有分紅、有福利。

“現在，草橋村民不僅百分百就業，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉規民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經濟關系。1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現在的生活很平穩，是最踏實的，最持久的。”以村集體經濟為軸，經濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產量化后人均達到50萬元。以養老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】

材料反映了農村在公益事業、社會關系、利益分配、生態文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農民利益；

4、生態環境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規范；官員素質低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發傳統手工藝（4分）。

1、發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理服務網絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發展村（社區）集體股份經濟（4分）。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發展地方文化產業（4分）。

1、戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創新（4分）。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統媒體外，互聯網、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯網技術自發明以來已經走過了40多個年頭，今天的互聯網上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯網用戶總量已經達到17億左右，相比之下，全球的總人口數則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯網中。據國家科學基金會預測，2020年前全球互聯網用戶將增加到50億。2011年我國互聯網支付用戶規模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯網支付用戶已占總體互聯網用戶規模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網絡平臺得到了快速傳播。互聯網是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網絡謠言的產生迎合了社會轉型期一些人內心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網絡媒介不發達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網絡媒介已經能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網絡化，網絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網絡為代表的現代媒體，通過數字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網絡，每一個網民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網絡實現了跨地區的相互聯通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠實現對信息的瀏覽、發布（或者轉發）和評論，呈現出一種“發散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網絡信息的公開性使得幾乎所有的網民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網民提供了自由發布信息的平臺，每個網民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據自己的興趣或者需要，在任意時間上網瀏覽或者發布信息。但是，由于網民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網絡謠言在內的社會輿論監管納入法治軌道，形成常態化的監管機制，依法加強互聯網管理，依法追究網絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網絡謠言首先要界定網絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯網信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯網上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛自己的權利；而如果造謠誹謗，網絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協作，建立防范網絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網絡輿情的發展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網絡輿情的發展趨勢；最后，當謠言在網絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質，在全社會范圍內形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網站與媒體應該自覺承擔鏟除網絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現經濟效益最大化，是符合市場經濟原則的，但因此而忽視對信息發布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現。上官酒瑞認為，“為了治理網絡謠言，潔凈網絡空間，網站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網絡環境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現實權利窘境：包括在缺乏法律依據下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發生，折射出當下輿論監督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監督權？又該如何約束被監督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業組織的職能更加正常化上，這幾個環節共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業環境“硝煙彌漫”的現狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監督環境風清氣正。然而，很多政府、企業等單位卻不遵循基本的新聞規律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協作家團入住總統套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現象是記者基本的職業素質，而虛假新聞的出現是新聞記者職業道德缺失與專業理念匱乏的突出體現。關于新聞記者的職業道德操守，《中國新聞工作者職業道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產生環境與報道方式，我們能夠對新聞記者職業道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業理念與道德操守。

隨著我國新聞事業的不斷進步與發展，許多負面影響也日漸產生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現喪失職業精神和違反職業道德的現象，致使記者與被報道單位產生摩擦，甚至引發沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業了解不夠的問題。“一是不能深入行業采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網站、短信息的影響，產生浮躁之風，有時靠網絡信息編新聞發新聞，所以產生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命。”

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發言人業務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發現不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態是鏡頭前最好的狀態？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態。

敬一丹說，記者缺乏專業素養，不妥當的言行常常會妨礙被采訪者保持常態。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經驗、不太專業的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當的建議，也不必表現得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質量技術監督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規定非常可笑。”《法制日報》記者在與其他媒體記者交流時發現，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態度。

“一些突發事件是不能預見的，如果突發事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害。”供職于湖南省某都市報的記者小蔣說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規定使質監部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質監局統一部署再發布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監督，這種監督只要是在法律框架內進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經網絡發現，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發事件快速回應，表明立場。從任前公示發布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規總共歷經兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續發酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網友質疑和不滿。同時，網友爆料稱“王茜之父是某市發改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當地官方28日公布調查結果，將王茜之父免職，對該地區委書記立案調查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區發改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內容來看，首先，對王茜的學習和工作經歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當地官方對此事的查處和關注力度較大，對一些之前未被網友關注的嫌疑官員也依照調查結果及有關規定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統一公示，避免了媒體和網民分別查找的繁瑣，體現了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網、華聲在線等媒體發出，充分考慮了網絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯網保護法》等約130項相關法律、法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。美國各州、市也相繼通過相關法規。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規定，校方有權將有利用互聯網散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發布通知，要求“電氣通信事業者相關團體”所管轄的電氣通信事業者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業協會組織的國家，各企業都要加入到行業所在的協會之中，并聽從各行業協會的指令，電話、電視、網絡等領域也都有各自的行業協會。行業協會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業協會發布通知，從而間接管理電話、電視、網絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業協會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據不完全統計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。

2.最新統計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發區一項，規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數據顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業和社會保障均無著落。根據九三學社對遼南某市郊區的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據，甚至出現了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉結合部或城市郊區農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經過百般周折和十分繁瑣的手續，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農民信訪逐年增加，二是今后失地農民如何安居樂業的問題。引發這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農民普遍認為在計算土地平均年產值時偏低，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。有的縣補償到農戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產值只有500元。而農民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大。現在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業用地、商品房開發用地等用途不同，到農戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農民反應極為強烈。

5.浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農民刺激很大，引發農民與政府的對立情緒。

7.現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，就相應地擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現行體制下,造成失地農民問題的重要原因在于城鄉二元結構。政府部門規劃各項事業的時候往往重城市、輕農村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉之間就業和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農民權益得不到有效維護。比如在農民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農民問題的出路在于：創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。

10.就業是失地農民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農民進行免費就業培訓、拓寬農民就業門路、建立失地農民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據國務院發展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市化、現代化的成本。如今，失地農民問題的出現，正是這種不合理的征地制度積重難返的產物。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然需要改變。“失地農民問題本質上是農民權利問題。”中國社會科學院農村所研究員黨國英指出，農民的四大權利（土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續。失地農民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農民的土地財產權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，解決失地農民的問題，實際上涉及到國民經濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉統籌發展已經成為現實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農業部農村經濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協委員，在政協十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言引發了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現在的糧食產量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路。要求：內容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農民的問題在你省也存在，你作為該省農村政策研究室的工作人員，請根據給定資料，寫一份“關于我省失地農民生活狀況的調查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數不多于2000字。

四、解題指導

失地農民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農民的切身利益，也關系到我國改革、發展、穩定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路”。考生很容易把失地農民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現工業化、現代化的必由之路和現代社會發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農民失地，但并不必然導致失地農民“問題”。農民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統籌城鄉發展，給農民以平等的市場經濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農民問題的根源和根本出路，在第二題的“調查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第五篇：2016國家公務員考試申論模擬試卷：社會心態

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2016國家公務員考試申論模擬試卷：社會心態

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.社會心態，是指國家和社會具有普遍性、代表性的心理特征和心理傾向。改革開放前，由于我國經濟成分的單一性以及就業方式、利益分配格局的相對穩定，社會心態也比較單一。改革開放以來，隨著經濟社會的迅猛發展，社會利益日趨多元，社會心態也開始多元化：一部分朝著積極、開放、自信的方向良性發展，也有一部分朝著不良的方向發展，具體表現有自我弱勢定位、冷漠、浮躁、仇富恨官等，不一而足。

社會心態問題早已引起黨中央高度重視。早在2006年10月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就曾經提出，要塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

“當前，中國社會心態出現了失衡的現象。在這種形勢下，培育健康的社會心態、維護社會的和諧穩定具有十分重要的意義。”在2013年的兩會上，全國政協委員葉金生這樣說道。

全國政協委員葉建農道出其中一點，他認為現在社會不同階層之間溝通不夠，利益訴求渠道表達不暢，造成很多誤解和偏見，加劇社會矛盾，有時甚至引發惡性事件。而全國人大代表陳云賢則認為，西方文化的沖擊和以手機、互聯網為主的新媒體的快速發展，對消極負面的社會心態在人群中的傳播起到了推波助瀾的作用。

2.2011年5月4日，中國社會科學院社會學研究所發布了社會心態藍皮書——《2011年中國社會心態研究報告》，這是該所主編的有關社會心態研究的第一本報告。

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藍皮書指出，中國社會正處在劇烈的轉型期，而社會變遷帶來的影響巨大。調查顯示，在城市、小城鎮和農村地區，分別有49.8%、40.5%和47.7%的受訪者表示當前的生活壓力比較大或壓力很大。值得注意的是，在遇到“住房條件差、建/買不起房”問題的被訪者中，感到“很大壓力”的比例在各項問題里是最高的，達到71.7%。李女士說：“20年前我得工資是50塊錢，20年后的今天我的工資是3000塊錢，可是房價上漲的速度遠比我工資的上漲的速度要快的多，這叫我如何是好。”

近年來，中央十分重視民生問題，低收入群體的生活得到了顯著改善。但隨著社會快速發展，問題也層出不窮，政府不可能在短期內解決所有的問題。2013年7月9日是李榮桂60歲的生日，前一天，在南昌一所高校負責綠化工作的他收到了單位終止聘用關系的通知書。他無法像普通工人一樣辦理退休手續，因為他的身份是“臨時工”，單位從未為他辦理過社保。

“從1980年的45元/月的工資到現在940元/月的工資，我在單位做了30多年了，現在最大的心愿就是能辦理退休。”去年年底，李榮桂向省勞動人事爭議仲裁委員會提交了仲裁申請，要求單位補繳社保和支付加班工資獲得支持，但學校指責其不懂感恩，并稱其“工作年限存在造假”，遂向法院起訴。今年5月20日，南昌市東湖區人民法院一審判決，學校無須支付加班工資，駁回學校其他訴訟請求。

3.2013年重慶市高考報名人數雖有增加，不容忽視的是，應屆高中畢業生中，有上萬名學生沒有報名高考。據介紹，與三年前的高中入學數量相比，高考報名人數比當初減少2萬人左右。而據調查，應屆高三學生中，有上萬考生沒有報名參加高考。

而當地部分區縣招生負責人在接受媒體采訪時就表示，高三學生最后放棄高考的原因很復雜，這些考生多是農村考生，其中部分考生迫于無奈拿個畢業證外出打工，“此外，嚴峻的就業形勢，上完大學找不到好工作，使讀書‘無用論’思想在農村蔓延，如果孩子成績平平只能上專科，還不如早些出去打工掙錢，早點減輕點生活壓力。”

4.當今社會，大學畢業生就業競爭日益激烈，特別是在經濟寒流肆虐的今天，就業形勢更加嚴峻。用人單位為了自身發展的需要，設置了更高的、甚至是歧視性的就業門檻，如有的用人單位就明確規定：本科以下學歷者免談。這無疑是在向社會傳遞一個信息：書讀得越多、掌握的知識越全面、學歷越高者，越受到用人單位的親睞；只要有知識有文化有文憑，不但很容易就業，而且可以找到既能人盡其才、又能獲取較高薪水的工作。也就是說，讀書是有用的，人掌握知識的多少，是與人的生活質量成正比的。

就拿那些放棄高考的農村考生來說吧，為什么他們寧可選擇外出打工，也不愿意回鄉務農，成為一名新農村的新農民呢？因為，他們也認為自己是讀書人，是有知識的人，是不屑于從事“修理地球”這個簡單又繁重的體力勞動的；哪怕是書讀得不夠，知識淺薄，也要出

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去闖蕩，就算找到一份勞動強度大、薪水又低的工作，也比在農村種田強。原來，他們也信奉讀書是走出農村的唯一出路。原來，“讀書無用論”，只是他們為自己消極讀書、知識淺薄、缺乏競爭力、不思進取、逃避現實而尋找的一個借口罷了。

5.近年來，高校畢業生的就業情況確實不容樂觀。有北大高材生去賣豬肉；有大學生趨之若鶩地竟聘搓澡工,有的當上搬運工、保安；有的回家賣糖葫蘆，還有大學畢業生去技校回爐等等.這些新聞一經爆料,立即成為社會熱點.這也似乎在潛移默化地使民眾越來越認同這樣一種觀點，即好大學不好考，大學畢業工作不好找，找到工作待遇又不好，還不如早點就業，積累社會經驗。

大學是國家知識創新體系主體，是一個民族興旺發達的重要力量，更是引領一個社會的精神象征。沒有一個國家敢廢除大學教育。然而，讓人悲哀的是，中國的大學教育越來越功利化。一些所謂熱門的專業，如財經類，工科類這類賺錢多的專業，報考的學生幾乎年年爆滿，而歷史、哲學這類的所謂冷門專業，卻門可羅雀。更悲哀的是，熱門專業招攬走最優秀的學生，卻沒有培養出一個中國的凱恩斯、愛因斯坦，中國的大學教育還很落后，可是讀書無用論卻到處泛濫，實在令人費解。大學不是技校，大學永遠也不可能像技校一樣，主要培養那些技術實用型的人才。

6.正讀大學三年級的網友堅持認為，“對于大部分人憧憬大學并為之努力的人來說，大學是條值得付出的康莊大道”。沒有上大學的人即使現在已經身家千萬，但卻錯過了可以與你結伴為夢想拼搏的朋友，錯過了許多展現自己、鍛煉自己的機會，最重要的是錯過了大學這個汲取知識的殿堂。除此之外，大學更讓不少人在接觸更多精英，學到更多知識，得到更多鍛煉機會的過程中，摸索到自己真正的人生目標和未來的道路。每個愿為夢想打拼的年輕人在抱怨現今高等教育制度的同時，更應先問一下自己有沒為未來盡最大的努力。“用學歷來衡量一個人的成功固然是偏頗的，但以收入低來批評高等教育的作用、鼓吹讀書無用論更是不當的。”

此外，網友“心的方向”也認為，在大學里自我感覺就是學習怎樣做人，為人處世其實真的很重要的，并不是你多么有才能別人就能用你，也要看你的為人處世的。步入社會，我們第一個面對的就是這樣的情況的。在大學里，和同學之間的相處，可以看出一個人在為人處世這方面的情況。真的很重要的！

有人在主流媒體撰文稱，如今的高考已不再是獨木橋，當下70%的錄取率與剛恢復高考時3.4%的錄取率不可同日而語，“一考定終身”的定律已然不靈。同時，據媒體報道，伴隨著社會對待高考的平和心態，在部分家長心中，“讀書無用論”在抬頭。某相聲演員的兒子輟學學相聲，不少輿論予以支持，并以比爾·蓋茨、韓寒為例，認為成才的道路并非只有上大學一條路。

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7.時下，少數黨員干部和黨政機關似乎陷入了“塔西佗陷阱”，不管你怎么說、怎么做，都被老百姓認為是說假話、做壞事。這種“懷疑情緒”的蔓延，不僅使干部和黨政機關公信力受損，更使行政效率下降。沉下心來看看生活，我們不難發現，很多人都有質疑別人的習慣：陌生人過來問路，我們會覺得有企圖；看見同事拿著一個新款的名牌包，我們也會質疑是假貨；超市搞促銷，我們會質疑這是商品出現了質量問題；甚至是看見一些官員、明星做公益活動，我們也會覺得這就是在作秀。

中國青年報社會調查中心對10709人進行的調查顯示，71.8%的受訪者確認身邊普遍存在習慣性質疑者，41.1%的人坦言自己就有習慣性質疑的毛病。為什么人們會習慣性質疑？調查中65.6%的人認為“社會上炒作太多，不敢輕易相信”，63.8%認為“社會出現信任危機，不再相信高尚和純真”。

8.據中國網2012年9月3日報道，北京市朝陽區原副區長劉希泉在任時以其特殊身份，幫助兒子劉偉疏通“關系”，騙取拆遷款477萬元，并多次利用特權為親戚朋友謀取私利。

官員腐敗通常都是因為權力沒有受到有效限制，造成官商勾結和權錢交易現象頻發，俗話說“聽君一席話，勝讀十年書”，在現實社會中，可能很多領導干部的一句話也足以決定一個人的財運和官運，在公權監督缺位的官場中，自然也就存在很多手握重權的官員趨之若鶩，難免引來群眾一系列的習慣性質疑。2012年，魯若晴這個名字在媒體報道中頻繁出現。這個23歲的青島女孩年初被確診患有白血病后，在微博中記錄抗癌故事。然而，一些網友懷疑她是網絡炒作者虛構的人物。一些媒體和網友甚至宣稱，最初向大家介紹魯若晴抗癌故事的人在炒作中獲利。最后經媒體實地探訪證實，魯若晴確有其人，相關質疑完全無中生有。

要想真正遏制濫用職權、以權謀私的現象，重拾公眾的信任，公權監督就得走“親民”路線，讓普通人也能參與進來，一雙眼睛不好使，就多幾雙眼睛，總能夠將某些官員的把戲看穿。在公眾充分享有的知情權面前，大到熱點問題，小到日常工作，將信息開誠布公向老百姓解惑釋疑才是最關鍵。尤其在現今輿論監督特別是網絡監督的強勢圍觀下，經受“質疑”并且善待“質疑”已然成為職能部門的一堂必修課，充分發揮網絡媒體的引導作用及時向公眾解惑釋疑更是一種執政能力，切莫在“躲躲藏藏”中讓自己陷入“塔西佗陷阱”。

9.2013年上半年網上頗為流行一個“中國式過馬路”的段子，“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”引起了不少網友的共鳴，在調侃的同時又生發出對交通、國民素質和安全意識問題的討論。循著這樣的思路，一些行人縱身一躍橫跨公路隔欄，可稱為“中國式跨欄”；公交車站乘客們蜂擁而上擠進車，可稱為“中國式上車”；正在行駛的車輛突然一個急轉，強行插入另一條車道，可稱為“中國式并線”。

這種變化之中，一則存在群體效應，大家都這么做，法不責眾，形成了一種社會氛圍；一則發生了規則的異化，原來的紅燈停綠燈行、排隊依序、駕駛規則等都被放到一邊，扎堆

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前行、拼搶上車、強行并線成了眾人奉行的“潛規則”。有規不行，違規成風，由此看來，“中國式過馬路”等現象，其實是陷入了一種規則困境。

幾乎每個人都知道亂闖紅燈是不文明的行為，但是生活中還是有好多人對此事明知不當為而為之。除了因為人們總是認為交通事故這樣概率極小的事不會發生在自己的身上之外，還有一個很重要的原因是人們的從眾心理外加群體效應的影響，想一想，紅燈車少時如果身邊的人都過馬路了，只有自己站在一邊等綠燈，人們心里總會有一種自己看起來很傻的感覺。更何況如果“湊夠了一撮人”，情況就變成“車怕人”了，出交通事故的幾率自然也就近乎為零，那么大多數人在這時候都是會選擇混在一群人里大搖大擺地橫跨馬路，這樣的心理導致了更多的闖紅燈現象。

交通管理與設置方面也是有缺陷的，很多時候紅綠燈給車通過的時間有兩三分鐘，而給人過街的時間只有十二三秒，時間經常來不及，況且，過街橫道線要三四百米遠才能有，天橋或地道還有長長的上下梯步。

10.現在有地方對“中國式過馬路”動起“真格”了，從2013年3月1號起，浙江省公安廳對“中國式過馬路”實施“零容忍”管理，20天以來，浙江已處罰“中國式過馬路”近萬起，其中闖紅燈八千二百多起，不走人行橫道一千六百多起。

20來天處理近萬起行人違章，從數量來看并不少，但據浙江警方說，由于警力有限，加之違法行為數量大，這些被處罰的行人多數都是違章過馬路的帶頭人。言外之意很明白，違章的人太多，根本管不過來。

對于“中國式過馬路”的現象，社會各界議論頗多，譴責者有之，理解者有之，庖丁解牛般分析者也有之。其中有一個重要的聲音就是“治亂象，用重典”，也就是重罰每一個不守規矩的行人，而浙江也正是這樣做的。

破解“中國式過馬路”，不只是一道公民素質題，還是一道社會管理題。如何協調社會關系、平衡各方利益，制定體現以人為本、公平正義等理念的社會規則，提升規則的科學性？如何在規則實施中一視同仁，對違規者依法進行懲處，提升規則的公信力？這不僅考驗著管理者的智慧與能力，也需要民意的參與和監督。人人行動起來，人人負起責來，共同遵守和捍衛良性規則，才能實現社會的和諧運作。

11.目前，從總體上看，當前中國人的社會心態表現為積極健康向上的態勢，多數社會公眾投身社會發展的積極性和應對社會變化的心理承受能力顯著增強。但是，改革開放帶來社會利益關系的深刻調整和社會各階層的分化組合，由此也引起了不同社會階層和社會群體的社會心態出現一定程度的分化和多樣化，社會心態始終處于不斷調整、適應、分化、易變的動態過程之中。由于一些不健康、不正常的心態發生、演化和累積，一些社會公眾表現出

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極端化、情緒化、畸形化的思維方式和心態模式，對于社會整體的良性發展和社會個體的身心健康也造成了不利影響。

社會心態具有自發性、隨意性，也有傳播性、感染性，當社會價值標準不明確時，特別是當社會價值觀和道德規范發生劇烈改變，人們的不穩定、不確定感增加時，個體會通過與他人分享社會標準形成的過程，創造和保持對意義或現實的體驗，增加穩定感。由于社會個體的多樣化存在，以及倫理價值規范的可選擇性增強，個體與他人分享社會標準形成的過程，就是不同社會群體按照價值觀標準不斷分化組合的過程，也就是社會價值觀念分化和多樣化的過程。

有關調查結果表明，大多數人表示，金錢并不是人生追求的最高目標，但現實生活中，經濟收入還是成為衡量社會地位的重要指標，甚至是最重要的指標。大多數人表示，對國家的未來發展“抱有很大信心”，而對自己的未來則表現出明顯的猶豫和不自信態度。大多數大學畢業生表示，擇業最看重“是否有利于個人發展”，而用人單位發現，“待遇好，工作舒適”通常是最有吸引力的條件。社會心理的矛盾性和不確定性所造成的心理振蕩和情緒漩渦，會使社會成員的心理行為表現出明顯的群體極端化傾向，或者趨于極端僵化保守，或者趨于極端冒險沖動，一些借機泄憤、聚眾滋事等事件之所以頻頻發生，與此有直接的關系。

作為一種狀態，社會心態反映著人們的精神氣質、心理情緒和價值取向；作為一個過程，社會心態為社會成員所建構，包括生成、改變、沉積等；作為一種動力，社會心態不斷為個體提供心理場域和輿論背景，潛在地引導、誘發、推動、限制著個體的行為活動。在這種狀態下，我們更要要培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。

三、作答要求

（一）根據給定資料1～2，分析資料反映的本質問題，并分析造成這一現象的原因。（10分）

要求：緊扣給定資料，有條理，不超過150字。

（二）認真閱讀給定資料，簡要概括資料3～6中爭論的焦點問題，并談談理由。（15分）

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚。不超過200字。

（三）如何理解資料中所提到的“塔西佗陷阱”。（20分）要求：分析透徹，條理清晰，不超過250字。

（四）根據給定資料，談談如何破解“中國式過馬路”的中國式困境。（15分）要求：有針對性、對策可行，不超過300字。

（五）黨的十七屆五中全提出：“要培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”，請結合對這句話的理解，根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

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要求：

（1）見解深刻，立意鮮明。（2）結構完整，語言流暢。（3）1000～1200字。