第一篇：社會救助工作業務知識試卷

社會救助工作業務知識試卷

考生編號_______

1、什么是社會救助？

2、目前，我市社會救助工作包含哪些內容？

3、最低生活保障金如何發放？

4、申請低保的基本條件是什么？

5、共同生活家庭成員指哪些人？

6、個人申請低保待遇時，需要提供哪些資料？

7、同一城市人戶分離如何申請？

8、核實家庭收入的方法有哪些？

9、對低保對象如何進行分類管理？

10、申報醫療救助常見的定點醫院有哪些？其中醫中救助有哪幾個醫院？救助對象主要有哪些類型？

11、最新的臨時救助申請，需要居民準備哪些資料？最新執行的是哪個文件？

12、城市困難群眾醫療救助每年度出院日期的截止時間為何時？低保對象每年最高可拿到救助金為多少元？此類住院救助按時間可分為哪些救助？

第二篇：《申論》模擬試卷 社會救助

社會救助

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.關愛弱勢群體，改善民生為重，江陰近日啟動“1+N”社會救助工程，圍繞“助困”“助學”“助老”“助殘”和“助居”五項幫扶工程，為貧困家庭點燃了新希望。

對于顧山鎮新龔村的低保戶李連保一家來說，“1+N”社會救助工程的啟動，意味著今后他們一家不僅在經濟上能得到救助，就連居住環境也能得到改善。李連保告訴記者，每逢下雨天，自家這間破舊不堪的房子也就跟著“下雨”，他早就盼望著能修繕一新。

慈善救助齊動員，扶貧幫困全覆蓋。與以往的扶貧幫困工作不同，“1+N”社會救助工程不僅要幫助解決貧困家庭的基本生活、子女就學等問題，還要幫助無力實施危房改造的貧困家庭解決住房安全問題;不僅要幫扶經濟困難家庭，更要幫扶殘疾人、孤寡老人等無勞動行為能力的群體。

據了解，“1+N”社會救助工程還計劃統籌幫扶資金，搭建市、鎮、村和企業扶貧幫困的一體化基金平臺，進一步壯大社會救助力量;建立幫扶信息管理系統，對幫扶對象實行動態管理，確保幫扶工作常態化。

2.2011年12月6日下午7點鐘，記者來到南京地鐵一號線安德門站2號橋墩下，橋洞兩邊都是車來車往，東邊一條護欄之隔的是公交站臺，站臺東邊是寧丹公路，橋洞西邊是小行路。此時是一天交通最繁忙的時刻，忙著趕回家的人們恐怕很難注意到，就在這樣的一個橋洞內住著一群尚沒有找到工作的民工，他們帶著夢想流落在異鄉，卻一樣牽掛著遠方的父母、孩子或妻子。想家時，他們就看著一盞盞燈。

在安德門站這個橋洞下東西向分兩排鋪了10多個地鋪，很快有4位民工兄弟鉆進鋪蓋里躺著，有兩位坐在地鋪上干啃方便面，其他幾位就站著閑聊，等待有雇主來雇他們干些零活。離這個地鋪三四米的地方還有個南北向鋪設的地鋪，地鋪緊挨著橋墩，那個鋪時不時傳來咳嗽聲，聽他們說，那是一個病號，感冒一個禮拜了，所以暫時“隔離”。記者問怎么不向救助站求助醫治呢?“感冒挺挺就過去了，沒事的!”一位民工兄弟說：“出門在外要有堵墻，這樣才有安全感，那個靠橋墩的位置是最好的位置，留給病號。”

晚飯還沒有吃的邳州人張傳金在等同伴帶方便面來。他上一次吃東西是8個小時前的早中飯，那頓早中飯就是早飯和午飯合起一頓吃，吃的是一袋方便面。張傳金躺在鋪蓋里，蒙著頭睡覺養精神。

“我做過油漆工，在鼓樓一幢大樓外墻刷油漆，不過那次差點送命。”38歲的張傳金說，那事已經有幾年了，當時他和一個工友合踩在腳手架同一塊跳板上，那位置是7樓外墻，腰間沒有系安全繩。大概是腳手架扣件松動，跳板橫梁塌了，墜落時，他與工友各自抓住同一根鋼管，而且各抓一端，鋼管中間段有個支點，兩人就像玩蹺蹺板一樣掛在半空中，嚇得臉色慘白，后來兩人慢慢相對移動，然后抱住腳手架脫離危險。“如果還有人雇我做油漆工，我希望是室內的，外墻高空作業太危險，命是最重要的。”張傳金說，找工作太難，僧多粥少，他至少留宿在這里一個月了，沒掙幾個錢，到現在還沒有吃晚飯，因為沒有錢吃飯，出于急人之困，記者私下贈給了他10塊錢飯錢。

一天的采訪經歷讓記者心里始終五味雜陳。

記者采訪過社會救助管理機構后發現，“等死”悲劇本可避免，只是因為有些民工兄弟本身文化素質不高，對社會救助政策不理解，所以還勸那些進城務工的民工兄弟，工作之余多多關注國家政策，不為別的，只為自己能夠及時得到幫助，讓悲劇不再重演。更提醒政府部門和市民朋友，發現需要幫助的民工兄弟，或伸以援手，或報警求助。畢竟，溫暖了他們，也會感動我們自己。

3.2012年2月3日，民政部公布的《2011年民政事業發展統計公報》顯示，社會救助各項制度逐步完善，供養和補助標準持續提高，救助惠民范圍不斷擴大。2011年全國城市平均低保標準為每人每月227.8元，低保對象月人均補助為165元;全國農村平均低保標準為每人每月100.8元，月人均補助為64元。截至2011年底，全國共有1141.8萬戶、2347.7萬城市居民得到了最低生活保障。全年累計支出城市低保資金461.4億元，比上年同期增長19.8%。全國農村低保對象2290.6萬戶、4759.3萬人，正向應保盡保目標邁進，全年累計支出農村低保資金345.1億元，比上年同期增長55.2%。

農村五保供養制度逐步落實，初步實現應保盡保。各地根據當地實際情況，調整供養標準，落實供養資金，供養水平不斷提高。全年共對162.6萬戶、167.9萬五保人員實施了農村集中供養，對366.2萬戶、386.4萬五保人員實施了農村分散供養。全年累計支出五保供養資金91億元，比上年同期增長18.6%，其中農村分散五保供養支出55億元，分散供養標準每人每年1842.7元，比上年增長13.4%，農村集中五保供養支出36億元，集中供養標準每人每年2587.5元，比上年增長18.9%。

城鄉醫療救助已納入國家基本醫療保障體系，截至2011年底，城市醫療救助共救助417.2萬人次，比上年同期降低18.7%，全年累計支出城市醫療救助資金35.3億元，比上年同期增長50.2%;農村醫療救助共救助688.4萬人次，民政部門資助參加合作醫療3689.8萬人次，全年累計支出農村醫療救助資金58.6億元，比上年同期增長63.7%。全年救助城市生活無著的流浪乞討人員135.7萬人次。

臨時救助制度正在建立健全，全年有61.3萬農村人口享受了農村傳統救濟，503.1萬人次得到了農村臨時救濟。為城鄉低保家庭、五保對象、享受國家撫恤補助的優撫對象和城鄉老黨員發放了一次性節日生活補貼，惠及7400多萬人。

4.“現在政府真是好啊，不但讓我免費學藝，還幫助辦理貸款。現在我開個按摩店，每天收入有五六十元哩。”2011年12月，樟樹市永泰鎮開按摩店近一年的大觀村盲人聶恒民感激地說。這是近年來該鎮“輸血”與“造血”并舉，促進殘疾人就業創業帶來的喜人成果。

近年來，該鎮積極探索“就業創業促增收”的幫扶新模式，采取提供公益性就業崗位、開展免費技能培訓、提供小額貸款等形式，鼓勵和支持殘疾人通過就業、創業擺脫生活困境。目前，該鎮共幫助330余名殘疾人實現了就業創業。

2011年以來，該鎮采取安排公益性崗位的方式，為殘疾人提供衛生清掃、守門值班、巡防巡查等強度不高、難度不大的工作，實現了從“輸血”式救助向以送崗位“造血”救助為主的轉變。“完全靠政府救濟，自己臉上無光，靠勞動賺錢，這樣的日子才過得有滋有味!”每月能獲得一筆公益性崗位報酬，鄧林根覺得晚年生活很幸福。

此外，對有就業、創業想法但缺乏勞動技能和創業資金的青壯年殘疾人，該鎮民政、勞動保障、農村信用社等部門通力合作，采取資金幫、物資幫、技能幫等方式，增強他們自身的“造血”功能。孔埠村曾水金以前靠政府救濟度日，雖衣食無憂卻過得較為清苦。2009年他作為農村殘疾人低保對象，優先被派送到樟樹市參加免費技能培訓，學習摩托車駕駛與修理技術。培訓結束后，在鎮民政干部的幫助下，他順利地在農村信用社貸到6000元錢，租賃了一個店面，添置了一輛三輪摩托車。平日里在店里忙修車，趕圩時則開車接送客人，每月能賺800多元錢。2009年以來，該鎮共為殘疾人安排公益性崗位16個，免費培訓困難群眾470多人次，有70多名殘疾人通過培訓掌握了一技之長，實現了自食其力。

5.“市政府10萬元，福星科技10萬元，川東置業10萬元，永和安9.9萬元……”2011年3月6日，漢川市舉行道路交通事故社會救助基金捐贈儀式，企業家和各界人士傾囊相助，87.5萬元救助基金籌措到位，標志著湖北省首家由社會捐贈成立的道路交通事故社會救助基金正式成立。

目前，大多數交通肇事受害者都是自己先墊付醫藥費實施救治，一是有的肇事方不具備經濟實力，一時難以籌集到大額醫療費用;二是大多數機動車輛保險賠付又只能在患者治愈后才能兌現，這使得受害者不僅要承受身心痛苦折磨，還要承受巨大經濟壓力，還可能喪失最佳的搶救時間。

漢川道路交通事故社會救助基金正式建立，在一定條件下將由基金出資先行墊付，解決受害人搶救治療或死者遺體處理等問題，為車禍傷者提供了“救命錢”，開辟了搶救“綠色通道”。

6.打開海曙區民政三維地理信息平臺，進入行政區劃，選中一個街道，點擊信息社區，所有救助人的信息就會浮現出來。如果要查看某個救助人的情況，只要點擊其所住房子，其家庭經濟情況及受助情況就會形象地展現出來。這標志著海曙區社會救助信息平臺已全面開通。

一些困難群眾多方受助，而另一些困難群眾卻因信息不對稱少人關心。這種以往“送溫暖”活動經常出現的尷尬局面，在海曙區將不再出現。社會救助信息平臺的開通，為該區的7500戶困難家庭繪就了一張“幫困路線圖”，社會救助的觸角也隨之延伸到海曙區的8個街道和75個社區。

海曙區的社會救助信息化平臺具有辦公自動化、網上申批、統計分析查詢、信息引導、評估考核等五大功能。救助內容包括民政救助(低保戶、扶助證、“三無”供養、臨時救助、節日幫扶等)、醫療救助、教育救助、住房救助、慈善救助、殘聯救助、勞動保障救助、總工會救助、婦聯救助、司法救助等10項內容。

由于信息不對稱，過去這10個部門往往會“各自為政”，如勞動保障部門負責用工補助、社保補貼，總工會負責特困職工的救助，教育局負責助學等，而信息平臺則整合了各個部門的幫困救助信息資源，救助對象及其家庭成員的年齡、幫困類別、健康狀況、就業狀況、收入水平、住房情況、參保情況一目了然。一旦家庭情況出現變化，信息平臺就會自動提示，有關部門就會適時調整救助力度。“這就好比為每戶困難家庭建立起了一份健全的?幫困檔案?，使社會救助不重、不漏，實現了社會救助的動態管理。”海曙區民政局副局長李葉發說。

7.隨著城鎮低保、農村低保及各專項配套社會救助不斷出現，首府近年來已經基本建立了社會救助體系框架，但是，各項社會救助所要依賴的貧困評估體系卻沒有形成。針對這一情況，民革烏魯木齊市委會副主委李鳴飛建議，為首府建立社會救助貧困評估體系。

李鳴飛指出，社會救助工作開展的基礎和核心是貧困評估，而社會救助則以貧困程度為標準獲得，是否貧困成為了是否可以獲得社會救助的唯一判別條件。所以，貧困程度的定量就顯得十分重要。

據悉，社會救助貧困評估的主體是民政部門，救助實施的主體則是相關業務部門。例如醫療救助，由民政部門進行貧困評估，衛生部門審核醫療費用，醫療機構實施醫療服務，這樣就能協同發揮各部門的長處。教育救助、司法援助等亦是如此。

“目前社會救助貧困評估缺乏梯度的貧困等級結果，通常以低保身份作為貧困的一個界限，對收入剛剛高于低保標準的、俗稱?低保邊緣戶?的貧困家庭明顯不公平。”李鳴飛說，“低保邊緣戶”家庭獲得專項配套社會救助，要比低保家庭門檻更高，獲得的救助額度要小，甚至有的專項救助只針對低保家庭。而現實中，“低保邊緣戶”爭相往低保圈子擠，以爭取獲得配套社會救助實惠，這導致低保審批壓力增大，容易使社會救助工作出現偏差。

李鳴飛認為，當有了梯度貧困評估結果，各項社會救助就有了梯度依據，把政策“斷層”變為政策“斜坡”，把“救與不救”變為“救多救少”，各專項社會救助政策對不同類別的群體無須設置不同的門檻，根據貧困程度科學地確定救助額度即可。

基于目前沒有社會救助貧困評估體系，李鳴飛建議，首先，政府應該明確貧困評估是社會救助的基礎工程。將貧困評估工作盡早提到日程上來，使各項社會救助在一個貧困評估體系上運行。其次，應該試行貧困程度定量分級標準實施救助。李鳴飛認為，有了社會救助貧困評估體系，各主體之間協同工作就有了堅實基礎，就能充分發揮各部門的優勢。

8.隨著社會經濟各項事業不斷發展，各級黨委、政府和社會各界對弱勢群體的關注不斷加大，目前以最低生活保障制度為核心，以自然災害救助、醫療救助、流浪乞討人員救助和其他專項救助為支柱，覆蓋城鄉的社會救助體系框架基本形成，對保障弱勢群體基本生活發揮了至關重要的作用，但仍有一些未享受最低生活保障待遇或雖已享受最低生活保障待遇而實際生活依然困難的人民群眾亟需關懷和救助。

因此，在完善社會救助機制、健全工作職責、逐步提高城鄉保障水平的同時，如何研究制定有針對性的措施對現有社會救助網絡不能有效涵蓋的“死角”進行拾遺補缺，成為民政部門面臨的一項迫切需要解決卻又十分棘手的難題。記者近日從重慶萬州區民政局采訪了解到，萬州民政就如何加強臨時救助制度建設，妥善解決社會救助工作中凸顯的矛盾和問題，做了大量艱苦細致的探索，為進一步完善臨時社會救助機制提供了可供借鑒的經驗。

萬州區民政局局長孫養統認為，臨時社會救助制度的建立和完善可以破解長期困擾社會救助工作的諸多“盲點”：一是解決低保邊緣戶和低收入家庭無救助平臺的問題;二是解決城鄉低保戶遇到突發性重大災害，經自身努力和相關政策救助后，仍無法擺脫困境，亟待后續救助的問題;三是解決無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人(撫養人、扶養人)的“三無”人員無規范救助的問題。上述矛盾和問題已經嚴重制約了城鄉社會救助工作深層次、全方位的開展，影響了少數困難群眾的生活保障。

據悉，萬州民政局把臨時救助制度建設列入“服務發展、惠及民生”的重要內容來抓。相關科室工作人員深入村組、社區，與基層干部和困難群眾面對面交流、溝通，就全區如何建立具有萬州特色、符合萬州實際的臨時救助制度問題展開調研，廣泛征求社會各界意見。在調研中，民政局領導深切體會到在當前這樣一個以“關注民生、改善民生”為重點、全面建設和諧社會的關鍵時期，建立健全臨時救助制度并將其納入萬州區社會救助體系建設的整體規劃勢在必行且大有作為。

9.為妥善解決部分農民的生活困難，早在2006年10月，河南省就開始全面實施農村低保制度，但是，直到2009年，魯山縣馬樓鄉牛欄村的村民才知道。牛欄村有近2000口人，地處偏僻，消息閉塞。村民們反映說，原來他們不知道國家還有低保政策，也沒有人領取過，是今年才聽說有這項政策的，懷疑屬于困難群眾的低保金被人冒領了，就開始向上級反映。他們的行動激怒了村干部，村主任揚言誰反映就打誰。

村民尚某告訴記者，他家家庭困難，父母年邁，妻子常年有病臥床不起，按規定他家是應該享受低保待遇的，但是卻沒有領到過一分錢。2009年知道有農村低保政策后，開始到

縣民政局去了解情況，他一看民政局的低保名冊，有自己的名字，但是自己卻一直沒有見到過一分錢。村民孔某告訴記者，他們多次向有關部門反映情況，但是沒有任何結果。

村文書葉某家總共有8口人，卻有7口人吃了低保，就連他正在吃奶的孫子也吃上了低保，而他家的經濟條件在村上卻是很不錯的，兩個兒子都在外經商。上個月，村文書葉某要把屬于孔某的低保金退給他，讓孔某簽字按手印，被孔某拒絕了。村民們一直要求上級給個說法，處分冒領低保金的村干部。

記者將群眾反映的情況通報給了馬樓鄉政府，希望鄉政府查清真相并反饋情況，但是將近一個月沒有任何回音。日前，村民告訴記者，村文書葉某給8戶村民退出了3萬多元的低保金，并且被免職，開除黨籍。村書記也已免職。隨后，村干部被處理的消息記者在馬樓鄉政府得到了驗證，鄉政府辦公室人員稱縣紀檢委已經介入調查。

三、申論要求

1、請概述“給定材料”反映的我國社會救助面臨的主要問題。(20分)

要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

2、結合指定材料，請談談如何推動社會救助體系的建設。(20分)

要求：條理清楚，表達簡潔流暢，政策具有可行性，不超過400字。

3、對材料4中所提到的從“輸血式救助”到“造血式救助”的轉變，你怎么看?(20分)

要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

4、針對材料中所提問題，請寫一篇文章。(40分)

要求：(1)參考給定材料，自選角度、自擬題目;(2)內容充實，論述深刻，有說服力;(3)總字數1000—1200字。

參考答案(范文)

1、答案提示

一是救助體系不完善。現在對突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病等等的臨時性救助沒有一個完整的制度。

二是部門協作不順暢。各部門在具體實施救助時，一般以部門為單位各自為政，不可避免地造成漏救或重復救助現象，有時甚至會發生互相推諉的情況。

三是救助工作力量薄弱。救助對象面寬，調查對象龐雜，辦理要求高，救助對象審核比較困難，造成應救未救、虛假套保的現象出現。

四是救助資金投入不足。近幾年，政府和慈善上用于社會救助的資金雖然一年比一年多，但由于社會救助對象增長的速度與有限的救助資金相比較，兩者比例有些失衡。

2、答案提示

一是加快推進城鄉社會救助體系建設。建立和完善各項社會救助制度，逐步建立起以城市最低生活保障和農村社會救助制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，與經濟社會發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會救助體系。

二是加強部門之間的協作和配合，實施資源整合。建立統一的協調機制，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

三是擴大社會救助資金的來源渠道。要制定相應的政策，開辟社會救助資金籌集渠道，鼓勵、支持知名企業和社會名流以企業或個人名義設立民辦社會救助慈善基金。

四是要加強救助工作信息網絡建設。加強救助體系信息系統建設，構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，真正實現資源共享化、工作流程化、救助規范化、數據一致化，以有效地增強社會救助的準確性和時效性。

3、答案提示

在救助的初期，我們應該做好住宿、飲食、醫療等直接的“輸血式救助”;而在救助的后期，我們就要采取教育培訓的方式，提高他們的素質，提高他們的競爭能力，為他們提供平等的競爭機會，在“輸血”的基礎上，提高他們的“造血”功能，使他們盡快走出生活困境，重建美好家園。

4、答案提示

建立完善的社會救助體系

近年來我國一直致力于社會救助制度的完善。目前，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善。社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會發揮了重要作用，但是還有很多不足。

對于一個尊重人的生存權利、強調公平的社會而言，建立一個及時有效的社會救助體系是非常重要的。我認為應該從以下幾點來加強建設：

第一，建立完善的社會救助體系，覆蓋整個社會的每個群體。每個人都有平等的生存權利，因此，救助體系不是為某一部分人準備或在某一個局部展開的，它應該讓人人知道，只要是達到救助標準的，都可以接受它的救助，不管是農民、打工者、教師還是其他人，堅決做到人人平等。

第二，整合現有的社會保障網絡，建立社會救助信息平臺。社會救助信息平臺可通過現代互聯網技術，利用最低的成本實現最高效率和城鄉全覆蓋。可采用多種接入方式，使網絡覆蓋到城市的每一個街道辦事處和社區、農村的每一個鄉鎮，實現救助體系覆蓋到城鄉的每一個角落。這樣，不僅有關部門獲取救助信息的渠道拓寬，城鄉居民也可以通過此信息平臺，以最快的速度獲取政府的各項救助政策，并及時在當地申請并快速獲得幫助。

第三，拓寬目前的社會救助資金來源。社會救助的主要責任在政府，救助資金要列入政府財政預算，實行剛性約束，并逐年增加。鼓勵社會組織和個人為社會救助提供捐贈、資助，加強宣傳和引導，募集更多資金。城鎮、社區可設立經常性社會捐助站點，隨時接收社會各界捐贈的款物。

第四，加強對申報及使用過程中的監督，確保每一分錢都用到實處。這種監督不全是來自上級政府的監督，而必然需要包含來自民眾，尤其是低保戶等利益相關者的監督。

社會救助是社會保障體系的重要組成部分，是呵護貧困群體的“最后一道防線”，是為貧困群體提供起碼生存需求和最基本生活保障的社會救助制度，我們有必要也有能力去做好。

第三篇：社會救助工作管理制度

社會救助工作管理制度

一、城鄉低保申請制度

（一）凡持有我辦戶口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當地居民最低生活保障線標準的（城市2011年保障線210元/月，農村低于國家貧困線，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對象），可以申請享受低保待遇，由戶主申請辦理有關申報審批手續。

（二）凡在我辦轄區內，申請對象的戶口所在地與經常生活居住地不一致的，向戶主戶口所在地申報。一家多戶口的，向家庭經常生活居住地申報。一戶不得多地重復申報。

（三）申請享受低保的對象，由戶主向村（社區居）委會提出申請，并提交下列材料：

1、申請書；

2、戶口簿、戶主及家庭成員居民身份證復印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門規定應當提供的其它材料。

申請對象家庭成員中有下列情況之一的，還應提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫藥費發票原件與復印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領取離（退）休養老金證件或有關憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關撫、扶養義務的，提供離婚證與離婚協議書或離婚判決書或調解書；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養費、扶養費和撫養費方面的法律文書。

二、城鄉低保入戶調查制度

（一）村（居）民提出低保申請后，村（社區居）委會、辦事處駐村干部必須及時入戶調查。必要時，辦事處民政所和市社會救助局可以進行復查。

（二）入戶調查必須有2名以上工作人員參加，并認真作好調查記錄，填寫《城鄉居民最低生活保障入戶調查表》，調查表須經雙方簽字認可。

（三）調查必須做到“四看三問一訪”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構成與勞動力狀況，看戶口性質；問經濟來源，問消費情況，問生活困難情況；訪其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請低保對象要如實回答調查人員的詢問，積極配合調查人員的調查。不得虛報、隱瞞經濟收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶調查結束后，應及時組織民主評議，張榜公布初審對象名單，并上報上級主管部門審核審批。

（六）調查人員在調查時應遵守國家法律、法規和社會救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權。堅持“誰入戶、誰簽字、誰負責”的原則，實行責任追究制度，出現問題嚴肅追究調查人的責任。

三、社會救助民主評議制度

（一）民主評議機構：各村、社區成立民主評議領導小組，評議小組成員由駐村干部擔任第一組長、村（社區居）支委會干部、村（居）民小組長、村（居）民代表、黨員、低保專干、群眾代表組成，人數不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評議對象：城鄉低保對象；農村五保對象；城鄉醫療救助對象；臨時困難救助對象。

（三）民主評議原則：

1、依據社會救助法規政策評議的原則；

2、堅持公平、公正、公開的原則；

3、未經過入戶調查的對象不得排入評議程序；

4、民主評議參會人數須超過評議小組成員總數的4/5，評議方為有效；

5、民主評議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時召集評議。

6、評議結果必須及時公示，接受群眾和社會監督。

（四）民主評議方法：民主評議采用無記名投票方式表決，按評議對象獲票多少順序確定初審對象，評議對象獲票須超過投票總數的2/3，經公示無異議后才能確定上報。

（五）民主評議：民主評議小組開展評議不能達成一致意見或存在較大爭議時，須報請上一級主管部門裁決處理；評議對象對評議程序或評議結果持有異議的有權向上級機關申請復議。

四、城鄉低保申報審批制度

（一）城鄉低保申報審批按村（居）民個人書面申請、村（社區居）委會調查評議、辦事處民政所復查審核、市社會救助局核準審批的程序辦理，實行三級把關和三榜公示制。

（二）村（社區）對申請低保的家庭要入戶調查核實，將調查情況逐項填入《入戶調查表》，調查結束后及時組織民主評議，確定初審對象，并張榜公布，對經公示7日無異議的對象名單連同《入戶調查表》與《民主評議表》上報辦事處民政所復查審核。

（三）辦事處民政所收到申報材料后15日內組織人員抽查審核，抽查戶數不得低于申報戶數的50％。抽查審核后，對符合條件的，通知申請對象填寫《居民最低生活保障申請審批表》，并將對象名單在村（社區）再次張榜公布，公示7日無異議后上報市社會救助局核準審批。

（四）市社會救助局收到申報材料后15日內作出審查決定，對經審查符合條件的給予批準，并按照有關法規政策，確定救助標準，填發《居民最低生活保障金領取證》及代發銀行存折。領取證與存折由鄉鎮統一發到各低保對象，并將對象名單在村（社區）進行第三次張榜公布。

（五）對經審查不符合低保條件的對象，審核未通過，即由村（社區）向申請人出具書面通知說明理由。各級工作人員必須切實履行職責，嚴格把關。對調查不實、評議不準、審核不嚴的，嚴格執行問責制，問責主管領導和有關人員的責任。

五、城鄉低保動態管理制度

（一）低保動態管理工作由村（社區居）委會、辦事處駐村干部和民政所具體組織實施，市社會救助局負責指導、協調和監督。

（二）實行分類動態跟蹤管理，按低保對象的不同類型分別進行重點跟蹤、定期隨訪。一類“三無”對象每年走訪一次；二類重病重殘對象每半年走訪一次；三類其他困難對象每季度走訪一次，每年底對所有低保對象進行一次年檢。

（三）動態管理堅持“應保盡保、應退盡退、進退及時”的原則，采取定期不定期入戶調查、鄰里走訪、信函索證及民主評議等方式調查了解低保對象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個月4日前按申報審批程序辦理保障金增發手續。每月4日前辦理減發、停發手續。

（四）動態管理走訪調查工作人員須2人以上，由村（社區居）委會成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪調查應如實做好調查記錄。

（五）低保對象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規定如實申報家庭收入的；

2、家庭近期購買冰箱、空調、數碼相機、電腦、攝像機等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車、出租車或其它機動車輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門市部或其它企業的個體工商戶；

5、家里有高價值收藏品或有購買股票、有價證券投資行為的；

6、近三年內購買商品房、自建樓房、高標準裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門面、房屋出租收入且收入超過低保保障標準的；

8、從事種植、養殖的專業戶；

9、家庭飼養高級寵物的；

10、經常在營業性餐飲、娛樂場所消費的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀的；

13、家庭實際日常生活消費水平明顯高于最低生活保障水平，連續三個月不領取保障金的；

14、在就業年齡內，有勞動能力，經就業服務機構3次介紹就業無正當理由拒絕的；

15、在就業年齡內，有勞動能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養、撫養、扶養人且有能力履行贍養、撫養、扶養義務而沒有履行，從而導致生活水平低于最低生活保障標準的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機關規定應履行的責任義務的；

21、不接受低保核查人員入戶調查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無理取鬧、干擾低保管理審批機關正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關規定，被停止保障未滿6個月的；

24、其它經低保管理審批機關按有關程序認定不能享受低保待遇的。

六、社會救助監督制度

（一）業務督查監督。市社會救助局每年對鄉鎮辦事處的督查指導，辦事處對村（社區）的督查指導，主要督查社會救助的法規政策執行落實情況，入戶調查、民主評議、三榜公示及審核審批程序的規范情況，救助資金的發放到位情況，工作臺帳和檔案資料的建設情況。

（二）城鄉居民監督。辦事處、村（社區）要建立社會救助政策宣傳欄和救助對象公示欄，設立舉報箱和監督、咨詢、舉報電話，及時將救助情況公之于眾，受理城鄉居民舉報、投訴和咨詢。開展民主評議時，建立民主聽證制度，盡量多讓村（居）民與申請救助的對象參與聽證，保障村（居）民的知情權、參與權與監督權。

（三）部門聯合檢查監督。由辦事處民政所牽頭，聯合各片片長、各駐隊干部一起對村（社區）的社會救助情況進行督查審計，及時查處工作中存在的問題和違法違規現象。

（四）社會輿論監督。加強與新聞媒體的溝通，自覺接受新聞媒體的跟蹤采訪，及時將社會救助工作的有關情況通過新聞媒體向社會公開報道，接受社會各界的廣泛監督。

七、社會救助信訪接待處理制度

（一）各級社會救助工作機構工作人員應熱忱接待群眾來信來訪，認真聽取群眾關于社會救助工作的意見、建議和要求，并進行詳細登記，建立信訪處理臺帳。

（二）接待群眾上訪，要耐心細致的講政策、講法規、講制度，做好思想政治工作，依法通過各種途徑妥善處理。屬本級社會救助工作機構能解決或解答的問題，必須予以解決和答復，避免出現越級上訪現象；本級不能解決和答復的問題，要及時進行調查核實，逐級上報。

（三）對群眾來信來訪記錄要妥善保存，保守秘密，不對外泄露。對群眾反映的違規違紀等問題要及時向主管領導匯報，由主管領導協調有關部門共同查處，并將處 理結果向來信來訪群眾反饋。

（四）保護來信來訪群眾的人身權利，不得進行打擊報復。對因不負責任、辦事拖拉推諉、未及時查處和答復，給社會造成不良影響的單位和個人，依法依規追究有關

八、社會救助資金管理制度

（一）社會救助資金堅持專戶儲存、專帳管理、專款專用原則，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會救助資金發放明細帳和救助對象臺帳；各村（社區）要建立救助對象臺帳。

（三）社會救助資金的審批發放必須堅持公平、公正、公開原則，按村（社區居）委會入戶調查、民主評議、辦事處審核、市民政部門審批的程序辦理，做到救助對象、救助標準、救助金額公開，接受社會監督。

（四）接受救助的家庭，必須如實反映家庭生活困難情況與經濟收入狀況，不得隱瞞、虛報和冒領。違者一經查出，立即取消救助，責令其退回已領的救助金，并視情節予以嚴肅處理。

（五）各項救助專項資金的使用，必須接受民政、財政、審計、紀檢監察等部門的監督審查，任何單位和個人不得違反救助資金的使用、管理規定。

（六）工作人員要嚴格遵守各項規章制度，不得優親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當事人的責任。

九、社會救助檔案管理制度

（一）社會救助檔案的管理，各村（社區居）委會要建立社會救助信息臺賬，按城鄉低保、農村五保、醫療救助、臨時救助五個類型分類建檔，有專門的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區居）委會必須建立以下綜合檔案：本市社會救助有關政策法規；社會救助工作的請示、報告、批文；申報審批表、入戶調查表、民主評（審）議表；救助資金發放花名冊、匯總表；停發保障金通知、低保待遇變動申請及通知；低保對象參加公益勞動登記表等。

（三）低保信息計算機聯網。鄉鎮民政所和有條件的社區居委會建立網絡終端，與市社會救助局實行聯網，按要求及時采集有關社會救助數據信息，數據資料應備份。

（四）嚴禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴禁擅自轉借，擅自銷毀、更改檔案信息數據，查閱檔案須經社會救助工作人員同意并辦理登記手續。

十、城鄉醫療救助制度

（一）救助對象：城鄉大病醫療救助實行屬地管理，救助對象為具有當地戶口的以下人員：

1、農村五保戶；

2、城鄉低保戶；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶。

（二）救助類別：日常門診醫療救助、特殊慢性病門診救助、特大疾病門診救助、住院醫療救助、臨時大病醫療救助、資助參合、參保。

（三）救助標準：

1、日常門診醫療救助：對農村五保戶和城鄉低保戶中的“一類”人員需長期維持院外治療的，每年由市民政局救助門診費用200元。

2、特殊慢性病門診救助：對患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農村五保戶和城鄉低保戶人員，且內沒有享受住院治療費用報銷補助的，需憑市級或市級以上醫療機構技術性診斷證明，每年由市民政局救助門診費用500元以下。

3、特大疾病門診救助：對患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉五保戶、低保戶人員，且內沒有享受住院治療費用報銷補助的，每年由市民政局救助門診費用1000元以下。

救助對象每年只能享受其中一種門診救助，不得重復享受。

4、住院醫療救助

按湘衛合醫發［2007］3號文件規定，農村五保戶、農村低保戶因病住院的，在獲得新農合補助和定點醫療機構減免后，自負部分的住院費用由市民政局按下列標準救助。

（1）農村五保戶在指定鄉鎮中心醫院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷90%，市民政局救助10%；在指定市級或市級以上醫院住院治療的，住院費用從零起報，由市合管局報銷80%，市民政局救助20%。

（2）農村低保戶在指定醫院住院治療的，在市合管局按新農合政策規定比例報銷后，市民政局憑市合管局的結算單，按救助對象自負部分的30%給予救助，但內救助總金額不超過3000元。

（3）城市低保戶在指定醫院住院治療的，在市人社局按城市居民醫保政策規定比例報銷后，市民政局憑市人社局的結算單，按救助對象自負部分的20%給予救助，但內救助總金額不超過3000元。

需住院治療的，必須按市衛生局、民政局有關文件規定，辦理住院治療審批手續；享受了住院醫療救助的，不再重復享受特殊慢性病門診救助和臨時大病醫療門診救助。

5、臨時大病醫療救助

農村五保戶、城鄉低保戶以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫療費用過高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對農村五保戶和農村低保戶（市民政局年審確定的對象），按有關文件規定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加新農合，實行統一繳費，整體參合。

（2）對城市低保戶中的三無人員（民政部門年審確定的對象），按有關文件規定報銷補助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫保，實行統一繳費，整體參保；對其它低保對象，按有關文件規定報銷補助后，由市民政局資助其參保費的50%，統一支付到人社局帳戶，然后由救助對象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請參合參保程序：由鄉、鎮、辦民政所根據市民政局審批核定的對象名單與鄉鎮相關部門銜接，按照市相關部門的規定在參合參保時間內統一由市民政局集中繳納。

2、申請門診醫療救助、住院醫療救助和臨時醫療救助的程序：由本人向戶口所在地提出申請，填寫醫療救助申報審批表，并如實提供市級以上醫療機構技術性疾病診斷證明、醫療費用收據、病史資料、戶口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復印件。已參合參保的需提供醫療保險的補助報銷憑證，由村（居）居委員會簽署意見報鄉鎮人民政府或街道辦事處。

3、鄉（鎮）、街道辦事處對醫療救助申請人上報的材料進行逐項審核，采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的醫療費支出和家庭經濟狀況等有關材料進行調查核實。對符合條件的，在申請審批表中填寫救助意見，報市民政局審批。對不符合條件的退回村（居）民委員會書面通知申請人。

4、市民政局對鄉（鎮）、街道辦事處上報的醫療救助申請人的相關材料進行復查審定，對符合參合參保或醫療救助條件的，按規定程序審批；對不符合條件的，將有關資料退回鄉鎮辦事處，由鄉鎮辦事處書面通知村（居）居委員會及申請人。

十一、農村五保供養制度(一)救助對象：

1、無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者已滿16周歲但仍在接受義務教育的青少年，視為無勞動能力。

2、無生活來源。雖然有土地承包經營收入、集體經營分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當地村民平均生活水平的，視為無生活來源。

3、無法定贍養、扶養、撫養義務人，或者其法定贍養、扶養、撫養義務人無贍養、扶養、撫養能力。法定贍養、扶養、撫養義務人因生活困難需要經常救濟，或者法定贍養、扶養、撫養義務人年老、多病、殘疾、無勞動能力、無生活來源或者失蹤的，視為無贍養、撫養、扶養能力。

（二）供養形式：農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家里分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

（三）救助程序：由本人向村委會提出申請，村委會在收到申請后，進行調查、評審，對符合條件的，報鄉鎮辦初審，鄉鎮辦對申請人的家庭經濟狀況和經濟條件進行調查核實后提出審核意見，報市社會救助局審批，市社會救助局在調查核實后做出審批決定，對符合條件的納入保障范圍，并發放《農村五保供養證》。

十二、臨時救助制度

一、臨時救助的對象和范圍

（一）臨時救助的對象。凡具有本市戶口的城鄉居民因突發性、臨時性等各種特殊原因造成基本生活暫時困難的城鄉困難家庭，可享受臨時救助。主要包括以下對象：

1、在最低生活保障和農村五保供養及其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經濟支出過大，基本生活出現暫時困難、難以維持生活的低收入家庭，重點是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農村五保供養及其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因導致基本生活暫時出現較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門認為應當救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時救助范圍：

1、具有本地戶籍而長期不在本地居住、生活的。

2、屬于責任事故，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償的。

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災、旱災、風雹災等自然災害，以及較大范圍遭遇環境污染、破壞性災害和不可抗拒因素造成某一地區普遍性災害的。

二、臨時救助的標準

臨時救助標準根據經濟發展水平、財力和臨時救助資金籌集狀況，以解決臨時性家庭基本生活困難為底線，參照當地城鄉低保保障標準和救助對象家庭人口等因素，適當給予救助。今后，隨著經濟社會發展和財政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時救助條件的特困家庭一年內享受臨時救助原則上不超過一次。

三、臨時救助的申請、受理和審批程序

（一）申請臨時救助的對象以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地村（社區居）委會提出書面申請，也可直接向鄉鎮人民政府、藍田街道辦事處提出書面申請，并出具以下相關證明材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經濟支出證明材料；

5、保險、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門認為需要提供的其他相關證明材料。

申請人所屬單位或村（社區居）委會應當為其出具真實準確的有關證明材料，并在書面申請報告或申請臨時性生活救助審批表上簽署意見。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處接到臨時救助申請和有關材料后，應及時會同申請人所在村（社區居）委會進行調查、核實，必要時進行評議或公示，對情況屬實符合臨時救助條件的，在申請報告或申請審批表上簽述審核意見，并將有關材料上報市級民政部門審批。對困難程度和救助金額較小的，由鄉鎮、藍田街道直接審批救助。

（三）市民政部門收到鄉鎮、藍田街道辦事處上報的材料后，對符合臨時救助條件的家庭，應審批及時進行救助。

（四）對因突發事件無法繼續維持基本生活的特殊困難家庭，必要時要簡化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進行調查，實施救助。

（五）臨時救助金的發放，根據及時高效和便民利民的原則，對因突發事件無法繼續維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門直接將臨時救助金發放給救助對象，其他對象由鄉鎮人民政府和街道辦事處發放。

第四篇：社會救助工作職責[定稿]

一、按照上級有關要求，結合本地實際，編制城鄉低保、醫療救助、臨時救助工作計劃并組織落實；

二、會同有關部門擬定城鄉低保、醫療救助、臨時救助標準，并負責標準的調整和上報備案工作；

三、編制城鄉低保、醫療救助、臨時救助的資金需求計劃，負責資金的發放和監管；

四、負責城鄉低保、醫療救助、臨時救助對象待遇的審核、審批工作，核發保障金及有關證件；

五、指導、督促、檢查各鎮、園區、居委會的相關工作；

六、開展調查研究，及時解決和向上級反映工作中存在的問題；

七、受理公眾有關事項的咨詢與投訴，查處舉報、投訴事項，負責行政復議工作；

八、負責有關數據的統計匯總和檔案管理工作；

九、負責全縣各鎮、園區、村（居）相關工作人員的業務培訓。

辦事流程

城鄉醫療救助辦理流程

一、申請：個人申請或村（居）民組提出書面申請

二、初審：村（居）代表會議對申請人提出救助進行評議、公示后填寫《城鄉醫療救助申請審批表》

三、審核：鎮政府對村（居）委會上報的《城鄉醫療救助申請審批表》及相關材料進行審核，重點調查申請人的醫療支出和家庭經濟狀況，然后在鎮政務公開欄公示無異議后簽署意見，并加蓋印章填寫《城鄉醫療救助申請備案表》報民政局。

四、建檔：經鎮政府核實后救助戶應提供：

1、五保戶、低保戶、重點優撫對象證明，身份證、戶口本原件及復印件；

2、住院病歷、正式發票（醫保或農合證明）原件、復印件。村（居）委會將有關材料按照一戶一檔整理報送鎮政府。

五、審批、發放：民政局對鎮上報有關材料進行復核，對符合享受救助條件的及時審批，并將救助花名冊轉縣財政局打卡發放。

城鄉低保辦理流程

一、申報受理

農村家庭成員年人均收入低于1320元（城鎮月人均收入低于290元），且符合下列情形之一的可申請低保救助：無勞動能力，無生活來源，無依無靠的孤老殘幼者（已享受五保供養和孤兒救助的不納入此保障范圍）；家庭主要勞動力因殘、因病、因災喪失勞動能力者；因意外事故或遇重大自然災害造成家庭生活嚴重困難，且生活標準低于最低生活保障線的，由戶主向村（居）委會提出申請加入最低生活保障的書面申請。

下列情形之一的不在低保救助范圍之內：在法定勞動年齡內，具有勞動能力的人員，無正當理由拒不參加勞動游手好閑的；有賭博、吸毒、嫖娼行為造成家庭生活困難且尚未改正的;依法具有贍（扶、撫）養關系、且法定贍（扶、撫）養人有贍（扶、撫）養能力，但未履行贍（扶、撫）養義務的；家庭實際生活水平明顯高于農村低保標準的；違犯國家法律、法規、規章規定造成生活困難的。

二、申報程序

1、村（居）委員會在接到申請后，及時對申請人的家庭狀況進行入戶調查，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字等），如實填寫《低保家庭入戶調查表》。

2、入戶調查結束后，村委會主任應及時組織召開村民代表會議，以低保標準和申請人家庭收入、實際生活水平、貧困原因為主要依據進行民主評議，并做好《評議記錄》（包括評議時間、參加人員、評議意見和結果等）。

3、民主評議后，張榜公示7天（申請人姓名、家庭人口、家庭收入及民主評議意見等）。

4、民主評議和公示無異議后，村委會在《申請審批表》上簽字蓋章，連同申請人的其他證明材料報辦事處，辦事處書記簽字蓋章后，將申報資料等報鎮民政辦。

5、鎮接到村（居）上報材料后，及時組織人員對申請人家庭狀況按照20%的比例入戶調查核實，并認真做好調查記錄（包括調查時間、調查情況、調查人簽字等），如實填寫《低保家庭入戶調查表》。調查核實后，鎮由分管領導組織召開城鄉低保工作領導小組會議，對申請人是否符合低保條件進行集體研究，并做好《會議記錄》（包括時間、參加人員、意見和結果等）。張榜公示7天，無異議后在《申請審批表》上簽字蓋章后，連同申請人的其他證明材料報縣民政局審批。

6、民政局接到報送的有關材料和初審意見后，對上報對象的家庭情況進行抽查，并進行第三榜公示，在10日內辦結審批手續。

社會救助股首問負責制度

為改進工作作風，提高辦事效率，提供優質服務，結合實際，制定本制度。第一條 首問負責制度適用于低保辦全體工作人員。

第二條 首問人是指在本系統范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或其他有關人員(以下簡稱辦事人)詢問的工作人員。首問人負有首次接待的責任，在處理過程中必須作出的熱情周到、認真負責的反應，不履行首次接待負責將受到追究處罰的制度。

第三條 首問負責制度按“首問負責，對口接待”的原則進行。

（一）辦事人提出的辦理事項，屬于首問人職責范圍內能夠解決的，首問人應當及時(在規定辦結時限內)辦理或一次性告知有關事項，必要時提供有關資料，熱情耐心地解答對方的詢問。

（二）辦事人提出的辦理事項，不屬于首問人職責范圍的，屬于本部門職責范圍內的，但有關責任人不在或聯系不上的，首問人應當將辦事人的單位、姓名、聯系電話及擬辦事項內容、留言等負責轉交責任人或本部門負責人。責任人應盡快與辦事人聯系。

（三）辦事人提出的辦理事項，不屬于本部門職責范圍的，但屬于本系統職責范圍內的，首問人應主動告知辦事人與何部門聯系，并為對方聯系有關責任部門和責任人。聯系不上的，應告知相應的聯系方式。

（四）辦事人提出的辦理事項，不屬于本局系統職責范圍的，首問人應當耐心解釋，并盡自己所知給予指導和幫助。

第四條 首問人在接待辦事人時，應文明禮貌、熱情大方，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

第五條 首問負責制要求全體工作人員必須熟悉本部門工作職能和辦事程序，明確自己的崗位職責，了解各部門的基本職責；強化職業道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業務學習，提高業務能力和水平，做到內增素質，外樹形象。

社會救助股離崗告示制度

為進一步改進工作作風，提高工作效率，強化服務意識，結合實際，制定本制度。

一、社會救助全體職員必須嚴格遵守機關作息時間，工作期間必須堅守工作崗位，嚴禁擅自離崗、串崗。確有特殊事由，需離開工作崗位超過30分鐘的，必須履行離崗告示手續，具體說明離崗事由、時間及到崗時間。

二、股室工作人員臨時離崗在30分鐘以上、半天以內的，必須向股室負責人匯報，經股室負責人批準后離崗；股室負責人離崗在半天以內的，需向股室其他工作人員告知。

三、股室工作人員離崗在一天以上（含一天）的，按《民政局考勤制度》辦理請假手續，并告知辦公室。

四、股室工作人員因公同時離崗的，必須告知低保辦及相鄰科室，并在辦公室門外醒目位置張貼離崗告示，標示離崗事由、到崗時間、聯系方式等，提醒服務對象。同時所有離崗人員必須保持通訊暢通并按時歸崗。

五、工作人員離崗在一天以上的，必須按“同崗替代制”確定代為履行工作職責的人員，禁止因工作人員離崗導致工作流程中斷，影響群眾辦事。

社會救助股同崗替代制度

為保證社會救助股工作崗位的連續性，當相關人員因故缺崗時，按下列辦法進行同崗替代：

一、同崗替代人員必須以熟悉和知曉缺崗工作業務，能獨立完成工作為前提。反之，不得進行同崗替代。

二、承擔對外服務或管理崗位工作缺崗時，由熟悉該崗位業務的工作人員替代。

三、任何崗位在缺崗前，應向替代人員作好有關工作、相關資料、手續上的交待，不得因缺崗而影響本局各項正常工作的開展。

四、同崗替代人員對替崗期間的工作負責。

五、同崗替代前，必須經分管領導批準同意，并在辦公室備案。

六、為保證社會救助股各工作崗位的連續性，當相關人員因故缺崗時，按下列辦法進行同崗替代：

（一）城市低保工作：A崗 王效雷；B崗 侯偉麗；

（二）農村低保工作：A崗 侯偉麗；B崗 朱文君；

（三）城鄉醫療救助工作：A崗 朱文君；B崗 侯偉麗；

（四）臨時救助工作：A崗 王效雷；B崗 朱文君。

碭山縣醫療救助工作崗位責任制

為認真做好城鄉困難群眾醫療救助工作，明確各級工作責任，現根據《碭山縣城鄉醫療救助實施辦法》有關規定，制定本工作崗位責任制。

一、村（居）委會的職責

1、受理個人申請及初審工作；

2、負責張榜公示工作。

二、鎮（園區）的職責

1、可直接受理個人申請；

2、做好入戶調查、政策宣傳和資料審核上報工作；

3、按照規定做好門診救助和小額臨時醫療救助工作；

4、負責指導村（居）委會認真做好張榜公示工作；

5、認真做好醫療救助資金的發放工作；

6、認真做好醫療救助對象相關檔案管理工作。

三、縣民政局的職責

1、制定城鄉醫療救助相關政策，做好與新農合、城鎮居民基本醫療保險制度的銜接工作；

2、按照規定要求，認真做好城鄉醫療救助對象的審核、審批工作；

3、開展好醫療救助、二次救助、門診救助、臨時救助等工作；

4、認真做好醫療救助資金的發放工作；

5、認真做好城鄉醫療救助對象檔案管理工作，按戶建檔，資料齊全，及時準確上報統計報表；

6、按規定做好醫療救助資金的使用管理工作；

7、加強醫療救助工作的監督檢查。

社會救助股內部管理制度

一、要服從領導，遵守局的各項規章制度和紀律。

二、堅持局統一的學習和會議制度，集體學習時要按局的統一要求，認真做好學習記錄。

三、堅持請示報告制度，對職權范圍內的工作要認真辦理，對重大問題應及時報告，事后要匯報辦理結果。

四、辦事要講究工作效率，嚴格按規定期限辦理，對申請辦理低保的群眾要及時安排人員入戶調查，按照調查、審核、公示的工作程序辦理。

五、要保持良好的辦公秩序，上班時間禁止隨便串崗聊天，上班時間不得辦私事、干私活。

六、要熱情接待來訪群眾，并耐心做好解釋工作。

七、要保持辦公室內的整潔，公共衛生區要經常打掃，嚴格正規著裝，做到整齊、整潔、文明大方。

社會救助股服務承諾

一、工作職責

1、起草城鄉低保、醫療救助、臨時救助工作地方性政策，制定城鄉低保和醫療救助制度、工作計劃并組織實施，負責低保和醫療救助、臨時救助政策宣傳工作；

2、編制城鄉低保和醫療救助資金需求計劃，負責本縣城鄉低保資金和醫療救助資金的發放；

3、指導、監督、檢查各鎮城鄉低保和醫療救助制度實施情況，總結、推廣先進經驗；

4、負責對城鄉低保、醫療救助工作的協調，對落實情況進行監督檢查；

5、負責城鄉低保、醫療救助、臨時救助統計匯總、檔案管理和信息計算機網絡管理；

6、負責城鄉低保待遇和醫療救助、臨時救助申請的審核、審批工作。

7、受理城鄉低保和醫療救助、臨時救助的咨詢、投訴和信訪接待工作。

二、承諾事項

1、嚴格執行國家、省、市、縣城鄉低保和醫療救助工作政策法規；

2、提高辦事效率，對各鎮上報的符合條件城鄉低保和醫療救助申請在10日內辦理完相關審核審批手續；

3、工作中堅持公開、公平、公正的原則，不吃、拿、卡、要；

4、熱情接待群眾來訪，做到事事有回音，件件有著落；

5、咨詢電話：8096261 監督電話：8096256

城鄉低保入戶調查制度與問責辦法

1、對申請要求辦理低保的家庭，必須入戶調查；

2、入戶調查實行“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責”的首問責任制；

3、入戶調查時必須由兩名以上調查員同時在場；

4、調查員需詳細了解低保申請人家庭實際情況，調查記錄由調查員簽字后報低保評議、評審小組；

5、負責入戶調查的工作人員要注意自己的言行，主動出示工作證；

6、低保調查員不得對申請人透露調查結論，也不得當場表態承諾；

7、不準以任何形式收取被調查人的錢物及贈品；

8、低保員調查、審核不負責任，錯辦低保或為申請人隱瞞情況、弄虛作假騙取低保的，發現一次，給予警告或行政記過處分，發現二次，給予解聘；

9、低保對象核消低保，憑調查報告經審核領導小組研究批準并保存檔案。

農村低保工作責任制和責任追究暫行規定

第一條 為進一步加強農村居民最低生活保障工作規范化、制度化建設，健全和完善農村低保最低生活保障工作責任制，促進農村低保工作廉潔、高效、公正透明，根據《碭山縣農村居民最低生活保障實施辦法》，特制訂本規定。

第二條 農村低保工作實行鎮（園區）政府負責制，各鎮（園區）主要負責人負總責、分管負責人具體負責、包村干部及村干部村級負責。應當履行以下職責：(一)負責宣傳和解釋有關農村低保政策及管理規定。

(二)負責轄區內農村低保對象的咨詢、申辦、家庭收入的審核工作。

(三)嚴格按照規定填報農村低工作有關表格，經鎮（園區）負責人簽字后，上報縣民政局，嚴禁虛報、瞞報。

(四)及時準確掌握農村低保對象家庭收入變化情況，做好低保金增發、減發、停發等動態管理工作。

(五)嚴格把關，認真確定農村低保對象，做到不錯保、不漏保。第三條 縣民政局負責全縣農村低保日常管理工作。應當履行以下職責。

(一)據實編制農村低保用款計劃，負責提出農村低保資金初步分配方案，會同財政局協調后一致后報縣政府審定。

(二)會同有關部門核定當地的最低生活保障標準，報縣政府審定并向社會公示。

(三)按月足額發放農村低保資金。

第四條 縣財政局按照規定落實農村低保保障資金，并會同有關部門加強對農村低保保障資金使用情況的監督檢查。

第五條 縣審計局負責農村低保資金的審計工作。縣監察局負責對農村低保工作的監督及對農村低保工作違紀違法案件的查處。

第六條 有下列情形之一的，依法依紀對責任人進行責任追究：

(一)擠占、截留、挪用、克扣、拖欠低保金的；

(二)虛報、瞞報農村低保人數的；

(三)按規定應出具證明而拒不出具證明或出具的證明材料不真實的；

(四)對不符合農村低保條件而批準其享受農村低保待遇的。

社會救助股限時辦結制度

第一條

為加強機關工作作風和行政效能建設，提高工作效率，樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的管理形象，同時向外來辦事人員提供優質、高效、滿意的服務，結合實際，特制定本制度。

第二條 限時辦結制度是指城鄉群眾前來咨詢、申請辦理城鄉低保、醫療救助、臨時救助等業務事項，按照法律、法規、規章的規定標準在承諾的時限內辦結或予以答復的制度。

第三條 實施限時辦結制度要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優化工作程序，減少環節，方便群眾，強化服務。既要按時辦結，又要保證辦理的質量，提高工作效率。第四條 局長對實施限時辦結制度負總責。第五條 限時辦結事務、事項的主要內容：

（一）城鄉低保審核、審批；

（二）醫療救助審核、審批；

（三）臨時救助審核、審批；

（四）向社會公告的其他服務承諾事項；

（五）其他按規定需要限時辦結的事項。

第六條

依據法律、法規、規章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規定時限完成。可以提前的要爭取提前辦結。

第七條

辦理業務工作的承諾辦結時限有：

（一）城市低保10個工作日（人戶分離的15個工作日）；

（二）農村低保10個工作日；

（三）醫療救助5個工作日；

（四）臨時救助10個工作日。第八條

沒有規定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。

（一）縣委、縣政府重大決策的事項，有明確規定時限的，按照時限要求，盡快辦理；沒有時限要求的，按照批辦領導批示時限要求辦理。

（二）上級業務部門交辦、轉辦的事項，有明確規定時限的，按照規定時限辦理。沒有明確規定時限的，一般性事務、事項要在15個工作日內完成，并將辦理結果及時向有關部門匯報。

（三）信函件（包括市領導批轉件、批評、意見、各類信訪件等）有明確時限的，按照時限辦理；未明確時限的，在備案登記后15個工作日內辦結。

（四）人大議案和代表建議、政協提案按規定要求辦理。

（五）局領導交辦、批辦事項，明確規定時限的按規定時限辦理；未明確時限的在15個工作日內辦結。辦理結果應在規定時限內向交辦、批辦領導匯報；重要事項應及時匯報辦理的進展情況。第九條

本局辦理事項的每個環節，必須做好交接登記，確保按時辦結。

第十條

限時辦結的時限以日計算，開始之日不計算在辦理時限內。符合條件的，辦理時限從收到申請的次日起計算。材料不齊全或者不符合辦理條件的，在辦理時限內通知申請人。

第十一條

對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦。因特殊情況不能按期辦結需要延期的，需請示有決定權的領導簽字同意，并積極與交辦事項的有關部門、行政管理相對人協調，說明理由，經同意后方可延期。

第十二條

因工作效率低下，未能在規定的工作時限內辦結有關事項或作出明確答復的，按照有關規定作出相應處理。

第十三條

未按時限辦理或對應辦事項造成延誤的，均要追究責任。第一次予以誡勉教育，第二次予以行政告誡，并責令采取補救措施。經告誡仍不改正的，要做出相應處理或給予行政處分，并追究科室負責人的責任。

第十四條

對限時辦結制度的執行，局各科室、下屬單位、全體干部職工和外來辦事人員均可進行監督和舉報。對不執行本制度或不按制度辦理的可向局紀檢組投訴，投訴電話：8096256，對舉報和投訴的，一經查實，要對有關責任人做出處理。處理結果和干部職工考核、晉級、升職等掛鉤。

社會救助股“一次性告知”制度

第一條 為提高機關效能，簡化程序、減少環節，加強管理，提高效率，強化服務，遵循公開、公平、公正和便民的原則，強化工作人員的行政效率意識，塑造廉潔、務實、高效的機關形象制定本制度。第二條 一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關手續和材料，按照規定即時辦理和對手續、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規定時間內一次性向服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

第三條 對于服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內容有：

（一）申請事項是否屬本局職權范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可或非行政許可申請材料是否符合規定的格式；

（五）其他事項。（如申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。第四條 申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

第五條 申請事項不屬于職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。第六條 申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

第七條 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在3個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容。

第八條 申請事項法律、法規和規章不明確或情況特殊的，承辦人要在第一時間請示有關領導，按照規定時限告知申請人。

第九條 申請事項屬于本局職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本局的要求提交全部補正申請材料的，應當受理。

第十條 受理或者不予受理的事項應當出具書面憑證。不予受理的按照否定報備制有關規定執行。第十一條 不能正確執行一次性告知制或因不負責任產生不良后果，一經舉報查實，按行政過錯責任追究制度處理。三次以上不能正確履行制度的要調離相關工作崗位。

第十二條 民政局作風效能建設領導小組負責對局各科室、下屬單位及承辦人執行本制度情況進行指導、檢查和考核。局紀檢組受理投訴舉報事項，并組織調查核實。

社會救助股工作效能考評制度

第一條 為提高機關效能，強化內部管理，科學評價局本科室工作人員的績效，建立有效的內部激勵機制，制定本制度。第二條 考評的原則：

（一）客觀公正的原則。對本科室干部職工的考評嚴格按照考評的程序、方法、標準，以客觀事實為依據，堅持求真務實，客觀公正的考評被考對象。

（二）民主公開的原則。實行上級、同級和下級共同參與考評的立體考評方法；并適時公開考評結果，以利于群眾的參與和監督。

（三）注重實績的原則。落實效能考評以提高機關效能建設為最終目標，充分體現“以結果為本”和“以人為本”的原則，通過考評，真正調動干部職工辦實事、求實效，講質量、重效率的積極性和能動性，推動機關效能建設水平的整體提高。第三條 考評對象及內容

（一）考核對象：本科室全體干部職工。

（二）考核內容包括：

1、工作目標、履行職能（職責）、工作效率和廉政建設四個方面。

2、全體干部職工：德、能、勤、績、廉五個方面。第四條 考評的組織領導

（一）考評工作由局作風效能建設領導小組組織實施。考評小組成員由領導小組研究決定。

（二）考評小組對科室主要負責人的工作進行直接考評。第五條 考評辦法

（一）對科室主要負責人的考評。

1、實行立體測評辦法，由考核對象的上級、下級、同級進行測評。

2、平時考評與考評相結合、定性考評與定量考評相結合、外部測評與內部考評相結合。各項考評得分按照一定的比例系數綜合得分為單位成績。

3、科室主要負責人考評實行百分制，各項考核指標系數：局作風效能領導小組考核占70%，科室互評占10%，科室自評占10%，基層測評10%。

（二）干部職工的考評

1、考核依據：國家、自治區、市有關國家公務員管理的相關規定。

2、考評程序（1）個人自評；（2）科室內部評價；（3）科室外部評價；

（4）局作風效能效考核小組審核；（5）考核結果反饋。

3、考核等次：干部職工考核等次分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。考核實行百分制，優秀檔次為85--100分，稱職檔次為70--84分；基本合格檔次為60--69分，不稱職檔次為59分以下。第六條 考評結果的應用

（一）作風效能考評結果作為局評優的依據。

（二）評選優秀的科室和先進個人要從作風效能考評優秀中產生。

（三）對于在作風效能考評中被考評為不稱職者，局黨組要給予作風效能告誡。考評成績在70分以下，要進行整改，由局作風效能考評領導小組對整改情況進行鑒定。第七條 其他事項

因病、事假或非單位派出、學習等原因，累計時間超過6個月的人員，不進行效能考評。

第五篇：社會救助工作實務

案例：

小強今年12歲，剛剛讀完小學，將要升學到一所中學。小強的父母在同一個國營企業上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯，小強的學習成績也在班上名列前茅。但在最近的企業改制中，小強的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業家庭，只能靠領取城市最低生活保障金勉強維持生活。家庭發生變故后，原先性格開朗的小強變得越來越沉默寡言，整天呆在家中不出門。眼看暑期就要結束，小強突然向父母提出不想再去上學的想法，這讓本來就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會工作者求助。問題：社會工作者如何介入本案？

第一節 社會救助社會工作概述

一、社會救助

社會救助是社會成員因個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難時，由政府和社會對其提供基本物質保障的救助制度，是社會保障體系的重要組成部分。

二、社會救助的特征

1.權利義務的非直接對應性

社會救助強調國家和社會對維護社會成員基本生存權利的責任和義務。當社會成員因各種原因陷入貧困時，從國家和社會獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權利，此種權利的享用并不以履行某種義務為直接前提。

2.救助對象的限制性

社會救助的對象只有符合法定條件，因個人生理原因、自然災害原因或社會原因，真正陷入生存困境的社會成員，才有資格享受社會救助待遇。

3.救助標準的低層次性

社會救助作為最低層次的社會保障制度，其目標是應付災害和貧困，滿足的是社會成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質量。

4.救助手段的多樣性

實施社會救助，既可以采用實物救助，也可以使用現金救助；既有臨時性的應急救助，也有長期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會救助的時限性

社會救助一般是暫時的、短期的、應急性的，一旦救助對象擺脫了困境，社會救助也就隨之而終止。

三、社會救助的領域

我國社會救助的內容十分廣泛，包括城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、住房救助、教育救助、災害救助、司法救助、五保供養、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經濟社會的發展，目前我國一些地區開始試行農村居民最低生活保障制度。

2.農村“五保供養”

農村五保供養的對象，是指無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。

五保供養的內容是指對五保供養的對象在吃、穿、住、醫、葬（教育）等五個方面給予生活照顧和物質幫助。

3.自然災害救助

自然災害救助是為了保障受災群眾的基本生活，對災民實施緊急救助和幫助災區民房恢復重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無著的流浪、乞討人員”的簡稱，對他們的救助是我國專項救助制度的重要內容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對弱勢的一群，要預防他們違法犯罪，保護他們的合法權益。

四、社會救助社會工作

社會救助社會工作是社會工作專業務實的一個重要領域，它是指在社會工作價值理念和理論、知識引導下，運用社會工作的專業方法、技巧，幫助因個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難的社會成員，使其在物質方面獲得社會救助的同時，得到精神放方面的提升和社會功能的恢復，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負面影響，過正常的社會生活的專業服務活動。

五、社會救助社會工作的特點 1.服務對象問題的多樣性和復雜性 社會救助對象是因個人原因、自然原因或社會原因生活發生嚴重困難的社會成員，他們應對突發事件的能力低，易發生嚴重生活困難。另外，當嚴重的生活困難發生時，對家庭成員產生心理、精神和社會交往等方面的負面影響。

2.實現社會保障制度的完整性和統一性 在社會救助領域開展社會工作，就是實現社會物質保障和服務保障的完整統一。這種完整統一性表現在兩個方面：

（1）表現為疊加式的保障服務：即向救助對象提供物資或現金給付又向其提供技術培訓、信息咨詢、心理輔導、精神慰藉、行為矯正等非現金、非物質的服務。

（2）嵌入式的保障服務：用社會工作的價值、理論、知識、方法去實施社會救助，已使社會救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務范圍的政策性和專業性

（1）社會工作者要嚴格按照社會救助的法定資格條件和法定實施規程來開展工作，不能解口服務對象的特殊性要求而破壞社會救助法規的統一性。

（2）工作則要遵循社會工作的專業理論以及務實工作的規范要求來提供服務，不能借口統一的政策法規要求而忽視了服務對象個別化需求的滿足。

第二節 社會救助社會工作的主要內容

社會救助社會工作涉及的內容主要是貧困救助、自然災害救助、流浪乞討人員救助三個方面。

一、貧困救助領域社會工作。

貧困救助包括城鄉最低生活保障、農村“五保”供養等領域。貧困救助政策的目標是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現國家對弱勢群體的關懷。社會工作者在貧困救助中主要有兩個成面的工作：

1.社會結構調整層面上的社會工作

（1）參與貧困救助制度的設計、修訂與實施，使救助對象通過這一政策實惠。

（2）改善救助對象勞動就業環境。①倡導救助對象通過勞動就業解決自身困難。一是呼吁政府積極創造新的就業機會；二是政府通過購買崗位，為救助對象提供補貼生活經費的就業機會；三是鼓勵救助對象自辦企業和經濟實體。

②倡導勞動力市場的規范。一是提高最低工資標準；二是消除勞動力市場的就業歧視。

2.個人改善層面上的社會工作

（1）評估救助對象的需求，審查申請者的條件，包括收支比、扶養負擔等，以評估其需求，并幫助確定其申請的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標準但是未被納入保障范圍的困難家庭申請低保，同時，對申請未批的居民進行輔導。

（3）推動服務對象的就業和經濟自主，通過給予救助對象一些短期補習課程、就業輔導和職業訓練，提升救助對象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進扶貧計劃的實施。

（5）鼓勵與激發他們的自信心，提高救助對象的參與意識和能力。（6）為救助對象解決實際的困難。

社會工作者通過社區，協調和動員社會資源，構建社會支持網絡，解決救助對象的健康問題、婚姻質量問題、親子關系問題、貧困家庭子女的問題等。

二、自然災害救助領域社會工作的主要內容。1.災害應急救助

我國災害應急救助工作主要包括應急救援、受災群眾轉移安置、救災資金與物質撥付等方面。社會工作者主要負責組織轉移受災群眾、安排災民基本生活、為災民提供心理撫慰等專業化、人性化的服務。

2.災后社區恢復重建 主要包括：具體負責組織協調社區人居環境的恢復重建，參與監督管理社區重建工程建設進展，加快恢復社區正常的社會生活秩序和經濟秩序，幫助受災群體恢復生產能力。

3.社區減災

社會工作者可以配合政府有關部門和專業減災機構在開展社區災害風險分析、減災宣傳和知識普及教育等方面的活動。

三．流浪乞討人員救助領域社會工作的主要內容

1.進入服務機構之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務機構內的救助

服務機構是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專門組織和設施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時，對流浪乞討人員的偏差觀念和行為要進行引導和矯正服務。

3.回歸主流社會階段的服務（1）類家庭

是由救助機構聘請成年人充任地“父母”或輔導員，對流浪兒童進行生活上的照顧，使他們過類似家庭的生活。

在類家庭服務中，社會工作者要甄別，評估救助服務機構所聘請的成年人是否具有資質擔任輔導員，并對其進行培訓、監督及評估他們的服務，維護未成年人的利益。

（2）家庭寄養

是將具備一定條件的兒童寄托到社會上的正常家庭中去，以使其進一步融入主流社會，促進其發展的服務項目。

社會工作者在家庭寄養服務中，需要甄別寄養的家庭；甄別適合的未成年人；評估未成年人與寄養家庭的匹配度；為寄養家庭及未成年人提供培訓；對家庭寄養提供跟蹤服務，協調家庭關系，介入家庭的問題處理，維護未成年人的利益，促使其健康成長。

（3）教育培訓

是通過對受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導，消除不良社會影響，通過技能培訓，提高其適應社會的能力。

4.返家安置之后的服務

返家安置之后的服務主要是跟蹤回訪，即對已經回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會的成果。

第三節 社會救助社會工作的主要方法

一．貧困救助領域社會工作的主要方法 1.個案工作方法的運用

個案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對面的、有針對性的個人服務，能有效地幫助對象緩解貧困所帶來的精神和心理問題，增強他們擺脫貧困的信心和能力。

運用個案工作時應注意的問題：

（1）要盡可能主動接觸貧窮者，并對其說明可以要接受專業人員的幫助，說明這種幫助的性質與程序如何；

（2）注重對服務對象的引導，從與貧窮者接觸開始，就要向他們說明他的問題、所處的情情況以及應努力的方向；

（3）要正視救助對象實質需要的滿足，也就是說，對救助對象的一些生理、物質以及精神方面的實質需求，要及時提供；

（4）注重資源協調

2.小組工作的方法的運用

小組工作方法借助團體的動力和過程，強調相互支持的原則、分享的原則、協作的原則、共同成長的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環境，并通過教育、娛樂和經驗分享，提高貧困者對自身狀況的認識和對社會生活的適應能力。

小組工作方法在不同群體中的運用：

（1）由救助對象子女參加的成長小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養他們積極的生活態度、健全的人生價值觀和良好的人際關系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過討論，了解自身的問題與需求，學習各種應對困難的技巧，同時也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業人員組成的支持小組：宣泄心情，激發主體體性意識和自主創業的能力。

3.社區工作方法的運用。

社區工作以社區和社區居民為服務對象，通過發動和組織社區居民參與，確定社區的問題與需求，爭取外力協助，有計劃、有步驟地解決和預防社會問題，調整和改善社會關系，減少社會沖突，培養社區居民自助、互助的精神，更新價值觀念，培養新的行為方式和社會互動關系，動員和整合社區資源致力于社區發展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會環境。

社區工作方法在貧困救助中的關注點：

（1）關注環境的改善，為貧困者爭取更好的資源。

（2）幫助救助對象建立和發展社會支持網絡，以增強其應對貧困處境的能力。

二、災害救助領域社會工作的主要方法： 1.災害應急救助中社會工作方法的運用

（1）用專業方法組織受災群眾轉移：評估群眾轉移需求和對象，制定緊急轉移工作方案，看展說服教育，搭建臨時避難所，進行心理輔導站。

（2）用專業方法安排災民基本生活：評估災民的應急生活物資需求，協調關系，組織募捐，發放物資，開展醫療救助。

（3）用專業方法維護社會秩序：對有需要的受災對象開展個案心理撫慰，組織策劃一些專題活動，舒緩情緒，制定管理措施，協助社會穩定。

2.災后社區恢復重建中社會工作方法的運用：

（1）用專業方法組織開展社區人居環境重建：評估各種重建需求，征集意見，向政府提出建議，并協助、監督重建。組織受災群眾參與與恢復重建活動，征集受災群眾意見，向地方政府提出社區重建規劃建議。

（2）用專業方法恢復社區正常的社會生活秩序：協助組織重建社區管理雜志系統、社會服務系統，組織策劃專題活動，重建鄰里關系，救助困難群體。

（3）用專業方法恢復社區正常的經濟秩序：協助企業恢復生產和經營活動，策劃專題，引導投資，安排就業。

3.社區減災中的社會工作方法的運用：

（1）社區災害風險分析。社會工作者應了解和分析社區存在的災害風險，調查各類災害隱患，研究和提出加強減災能力的措施和辦法

（2）減災宣傳和知識的普及教育。提高減災宣傳教育的效果和人們自覺參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領域社會工作的主要方法 1.外展服務

外展服務是對流浪乞討人員實施社會服務的重要方法，這是工作人員走出服務機構，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務，以使其走出邊緣狀態的工作方法。這種方法在初次接觸救助對象時經常運用，其主要內容體現在街頭救助中。外展服務在對流浪乞討兒童救助中運用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會工作者在流浪乞討人員救助領域的主要工作職責，就是運用專業的方法促使其改變偏差思想和行為。在國內的一些流浪兒童救助機構，開始嘗試用藝術治理的方法來實施對流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術形式通過人的心理作用影響人們的心身功能協調和行為變化，可以振奮人的精神，激發人的情感，改變人的情緒狀態。

3.教育和技能培新

技能培訓主要是針對流浪未成年人和青壯年，對他們進行職業技能的培訓，以爭強其依靠自身技能、通過正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪

跟蹤回訪時為了鞏固流浪兒童返鄉回家效果而開展的活動，即對已經回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進行了解和訪問，了解兒童回歸后的生活困難，協助解決某些問題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會成果的工作方法。