第一篇：社會救助工作調研報告

社會救助工作調研報告

一、城鄉低保制度執行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網”。規范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權利實現和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫療、教育、住房、就業等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優惠政策加起來比不少行業工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業欲望，就業積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業，甚至出現就業工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩定。

實施難點

1、利益分配和協調問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養懶漢，不利于發揮個人潛能。已經獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調查取證問題

1）“合法”創造條件獲取低保待遇，如提供醫療診斷，真假難辨。

2）隱性就業不申報或者瞞報。

3）人為失業，有勞動能力、沒病卻在規定時間內未能找到工作

或有適合工作不干等（規正人員有意透露身份使之應聘失敗）

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業或者發生隱性就業，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學規范管理，低保內涵越來越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫療、教育、住房等優惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關意見和建議。

（一）社區幫貧扶助工作涉及到社區福利委員會、社區衛生

和計劃生育委員會、社區共建協調發展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業化，救助同時需要進一

步激發低保家庭的發展需求，有效把生活保障與促進就業相結合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業年齡段、非就

業年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業等；

3、對救助項目分類，如教育、醫療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規范化管理信息網絡化、社會政策配套，進一步規范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。

六、城鄉低收入家庭認定工作開展和落實的有關情況，存在的問題及原因。

社區依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調查核實，經評議小組綜合評議，審核后在社區公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網絡化、居委會無權到金融機構核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關關系，從就業狀況來說，失業致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業能力的而不就業的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數表示無奈。社區居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數是不勞而獲，被救助的人員應該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統道義的良性循環，正可謂“你幫助我，我幫助他”，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現象發生，實現低保的動態管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日

第二篇：社會救助調研報告

社會救助調研報告范文

社會救助調研報告范文

日前，**區在全區范圍內開展了城鄉困難群眾“救急難”工作試點，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“托底線、救急難、可持續”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機制。

一、“救急難”試點工作初步成效

1、建立“一門受理，協同辦理”機制。**區“救急難”工作實行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網絡信息平臺，實行市、區、鎮（街道）、三級聯網，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯、縱向互通的社會救助網絡平臺。

2015年對遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。

2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設立 “**市**區‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、專款專用。用于救助我區在遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經濟壓力。

3、建立急難對象發現報告機制。村（居）民委員會是主動發現急難救助對象的責任主體。發揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區）干部、城鄉社區服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。

4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發揮慈善協會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經濟壓力。

二、“救急難”試點工作的困難和不足

1、臨時救助標準較低，發揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發生的突然性和救助需求的高費用特點，使現行的臨時性救助制度，難以解決實質性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。

2、社會救助協調機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協作、社會力量參與、基層落實的社會救助統籌協調機制不夠健全，我區雖然建立了社會救助聯席會議制度，但是聯席會議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協調落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發揮其效應方面還比較欠缺。

3、基層社會救助工作力量薄弱。全區轄11個鎮、街道辦26萬人。每個鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入戶調查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調查、早發現、早干預、早救助的要求還有一定距離。

三、對策及建議

1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質，準確把握社會救助機制創制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業等8種社會救助制度框架內開展工作，“救急難”是機制創制，而不是政策創制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免

“網底”編織不牢。

2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協調、整體聯動的聯席會議機制。根據工作需要，適時召開聯席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統一領導下的各司其責、分工協作、運轉協調、整體推進的工作格局。

3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統籌協調機制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發揮重大作用。一是要以慈善機構、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

4、完善急難對象經濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。

5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，加強工作配合，注重工作聯動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。

第三篇：全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

社會救助是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來，xx縣城鄉社會救助工作獲得了較快發展，逐步形成以城鄉低保、五保供養、救災救濟為基礎，以醫療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉一體化、管理規范化、服務社會化的新型社會救助保障體系。在保障民生，維護社會穩定，促進區域經濟發展等方面發揮了重要作用。

一、全縣社會救助工作現狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮3社區，187個行政村，總人口29萬。目前，全縣共有城市低保對象1315戶2504人，農村低保對象9870戶22040人，五保供養對象578人。近年來，在各級領導的關心和社會各界的大力支持下，全縣社會救助工作穩步發展。

1、城鄉低保工作不斷規范。我縣城鄉低保分別實施于2004和2005年。城鄉低保實施以來，我們結合實際，不斷探索我縣城鄉低保運行模式，出臺完善了《xx縣城鄉居民最低生活保障操作規程》，明確規范了申請、審核、審批程序。不斷加強政策宣傳，強化監督檢查，實施科學管理，城鄉低保政策在透明的環境中運作，逐步建立了季度清查，動態調整、民主評議、村鎮縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標準從最初的每人每月130元，提高到現在370元，保障人數由最初的2012人，增加至2504人，基本實現了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農村低保保障人數達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標準達到平均每人每月128元。

2、五保供養措施落實有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達12500平方米建設了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環境和居住條件。對具備五保供養條件的人員，及時納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養五保328人。

3、災害救助體系逐步建立。健全災害管理運行機制，修訂完善自然災害的應急預案，加強災情信息系統管理，提高災情提高災情的監測、預警、預報水平，逐步建立了預防、減災、捐助、救助和生產自救的多渠道災害救助體系，有效解決了受災困難群眾基本生活。

4、醫療救助取得重大突破。我縣城鄉醫療救助分別實施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉醫療救助辦法》。2010年我們率先在全市實施了農村醫療救助和新農合無縫對接，實行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實現了“當天出院、當天報銷、當天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會救助工作存在的困難和問題

近幾年來，雖然我縣在城鄉社會救助體系建設上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

1、少數低保對象核定難。城鄉低保對象的認定上，按照個人申請、群眾評議、入戶調查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民，也就是說低保對象的確認必須以“家庭年人均純收入”低于“當地低保標準”為法定條件。現實生活是萬花筒，復雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現在入戶調查多數以估測為主，家庭收入情況在不同的調查時段變動不居，從而影響到對象的認定;二是隨著城鄉一體化戶籍改革，城市對象與農村對象之間難以界定，特別是城鄉結合的周邊鄉村，社會救助標準、對象難以確定，主要表現在征地問題上，失地農民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數據聯網、信息共享機制尚未建立，從社保、房產、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴格的法律、法規授權和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對象缺乏誠信，不如實申報家庭收入和財產等等。

2、農村五保對象管理難。一是農村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養老機構，對養老機構缺乏信心導致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數五保對象因重病、殘疾或高齡會導致生活難以自理，在陪護方面沒有相關政策和資金，致使五保戶醫療難問題突出。三是敬老院運行經費緊張，在敬老院運行經費上，上級部門無相關政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務水平的提升。

3、地方財政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省、市財政支付，一部分需要地方配套，由于地方財力比較困難資金不能足額到位。如：醫療救助資金、農村五保供養資金，隨著社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉社會救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉救助體系建設中農村低保、救災救濟、醫療救助等重心工作在鄉鎮，服務對象在農村，且這些服務對象居住分散，審查、復核工作量大。各鄉鎮民政工作站人員在一定程度上還承擔鎮上安排的其他工作，工作項目繁多，任務艱巨不可避免地出現政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現象。嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

三、對完善我縣社會救助體系的幾點建議與對策

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構建長效救助機制，針對我縣當前社會救助體系建設工作中存在的薄弱環節，今后應著重抓好以下幾個方面的工作：

1、要盡快建立部門信息共享與比對機制。居民家庭財產和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態性，而且低保對象在接受家庭經濟狀況調查時，往往隱瞞一些隱性收入和財產。要解決這個問題，必須建立部門之間信息共享及比對機制。長期以來，公安、房產、工商、稅務、住房公積金、人社、財政、農機、金融、民政等部門之間出于對公民個人信息的保護和法律法規的保密規定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關于低保工作雖然明文規定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機制，明確部門無償提供信息的法律責任，并以國家法律條文的形式規定和固定下來。

2、要實現城鄉低保一體化。隨著戶籍制度改革的發展，“農業人口”和“非農業人口”的概念將變得模糊，農村居民和城市居民的戶口已實現一體化，統稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉壁壘，逐步縮小城鄉低保保障差距，從而實現城鄉低保一體化已是必然。隨著城鄉經濟的一體化，農村居民和城市居民的消費支出已無多大區別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經實現城鄉同價。

3、加大五保對象資金投入和監管力度。一是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度，盡可能動員五保對象進行集中供養。二是根據五保醫療的現行情況，政府應出臺新型五保醫療陪護政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎上，繼續加大投入力度，按規定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養率，加強院務管理，提高服務水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我縣社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規模，滿足城鄉社會救助的需要。

5、不斷強化基層力量，建立高效的社會救助工作機制。進一步加快鄉鎮社會救助管理和服務網絡建設，實行社會救助工作歸口管理，構筑基層社會救助服務平臺或便民服務中心，及時落實鄉鎮民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻的基層社會救助工作隊伍。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發展。

6、堅持正確的輿論宣傳導向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業培訓力度，動員并支持其創業就業，提高全民就業率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養成好逸惡勞的惡習。

第四篇：關于社會救助工作的調研報告

近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經濟發展、促進各項社會事業協調發展的同時，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位;形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會內司工委和辦公室的有關同志根據工作需要，先后赴xx鎮和xx鎮開展了關于我市社會救助工作情況的調研，根據民政工作一線同志的要求和社會困難群體的呼聲，現提出幾點建議，供有關部門參考。

一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由于受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員;有由于經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員;還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規范制度，進一步完善社會救助體系建設

對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶與企業掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難群體基本生活

資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。

四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

(1)實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。

(2)積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。

(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，并允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用于社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受稅收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。

第五篇：民政社會救助工作調研報告

民政社會救助工作調研報告

按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)城市低保

XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發[XX]99號)和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(X政發[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

(二)農村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。

(三)五保供養

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“XX模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，XX年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

(四)大病醫療救助

我州于XX年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。

(五)臨時救助

為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務費50元)給予生活救助。XX年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問題

(一)社會救助對象致貧原因多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。

(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。

(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強

XX州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。

(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。

三、對策和建議

(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度

資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜;安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。

(二)完善社會救助工作的管理體制與運行機制

社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。

(三)搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套

社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理;勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。

(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設

社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照XX省民政廳《關于印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》(X民政規[XX]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會救助工作專門機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(社區)或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。

民政社會救助工作調研報告

關于市社會救助工作情況的調研報告欄目：調研報告 相關：社會救助，工作情況，調研報告，作者：我要署名 日期：2014年11月4日 本文由公文易網站（www.tmdps.cn）編輯 ryw554318905 精心整理，對寫作2015年關于市社會救助工作情況的調研報告有一定參考價值，需要更多范文資料請進 調研報告 欄目查找，我們為您準備了更豐富實用的最新參考資料，或從右側的搜索框重新搜索，會有更多發現。

按照市人大常委會2014年工作安排，市人大常委會組成以白志強副主任為組長，部分市人大常委會、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調研組，從10月9日至11日對全市社會救助工作情況進行了專題調研。調研組聽取了市人民政府及市教育局、經信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛計委、扶貧辦和市殘聯的工作匯報。深入到昆區、東河區、土右旗聽取工作匯報，并走訪了部分社會救助對象。現將調研情況報告如下：

一、社會救助基本情況

20**年以來，全市累計發放城鄉低保金及各類專項救助資金約15億元。其中：發放城鄉低保金6.9億元；特困人員供養金8662.76萬元（“三無”人員供養金1105萬元，“五保”供養金3865.6萬元，孤兒撫育金1180.72萬元，“三民”人員供養金2511.44萬元）；受災人員救助資金1705萬元；城鄉醫療救助金3710萬元；臨時救助金2012萬元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補助資金3775萬元；發放貸款貼息等就業救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個。取暖救助惠及115179戶，發放救助金及煤炭補助8731.48萬元。共支出社會捐款456.17萬元。

二、主要工作措施

市、旗縣區兩級人民政府高度重視社會救助工作，將社會救助體系建設納入全市經濟社會發展規劃，從政策宣傳、組織領導、規范運作、資金投入等方面全力做好社會救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫療、教育、住房、取暖和就業救助為輔，臨時救助和慈善救助為補充，各項優惠政策為配套的社會救助體系。

（一）加強政策宣傳，營造良好社會環境。充分運用各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會救濟信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳社會救助在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

（二）加強組織領導和制度建設，健全社會救助體系。一是加強組織領導。成立了以市政府分管副市長為組長，各相關部門負責人為成員的包頭市社會救助體系建設領導小組，明確了部門職責、人員配備等內容，基本形成了政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助體系。各旗縣區也成立了相應領導小組，定期召開專題會議，研究部署社會救助工作。二是完善相關配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉低保公示制度》、《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養、就業幫扶、教育、醫療救助等工作進行規范和約束，保障了社會救助各項工作有序推進。

（三）完善工作機制，推進社會救助規范運作。一是建立健全審批機制，促進審批陽光操作。在全國率先推行一個大廳三級聯審聯批管理體系。目前，各旗縣區全部依托城鄉社會救助信息化管理平臺開展了與救助對象面對面的一個大廳三級聯審聯批工作。二是建立健全社會救助申請家庭經濟狀況核對機制，準確認定救助對象。成立了包頭市居民家庭經濟狀況核對中心，開展經濟狀況核對工作。各旗縣區結合本地實際出臺核對實施細則，成立核對機構，并全部上線試運行。三是建立健全“一門受理、協同辦理”機制，積極開展“救急難”。出臺《包頭市“一門受理、協同辦理”實施意見》，要求各地區依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉鎮和街道辦事處建立“一門受理、協同辦理”服務平臺，明確了社會救助服務窗口標準、受理責任主體、辦理流程及相關制度等。目前，全市所轄蘇木鄉鎮、街道辦事處已設立“社會救助服務窗口”88個；制定《包頭市開展“救急難”救助試點方案》，確定青山區和達茂旗為全市“救急難”試點地區。各旗縣區按照“救急難”救助工作采取試點先行，全面實施的辦法，對因災、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時困難等“急難”人員給予及時救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統籌、下整合，多級配套，分級負擔，同步增長”的社會救助資金保障體系，社會救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲存、專帳管理、封閉式運行、社會化發放。

（四）加強監督檢查，開展專項治理整頓。一是強化監督內容，重點對入戶核查、民主評議、公開公示和信息核對等環節加大監督管理力度，保證程序公開，結果公示。二是開展社會救助專項整治。對全市所有低保對象進行摸底調查和重新復核，重新認定了城鎮低保對象55071人，農村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。

三、存在的問題

（一）社會救助協作能力沒有充分發揮，整體合力不強。

國務院《社會救助暫行辦法》施行后，我市及時調整社會救助體系建設領導小組，建立了由民政統籌，相關部門配合的社會救助管理部門聯席會議制度。但從目前工作開展的情況來看，部門之間的協調配合還不夠緊密，整體協作能力不強。社會救助涉及多個部門，救助方式多樣，但由于部門之間缺乏相應的信息溝通平臺，容易造成漏保和重復救助現象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫療等多個專項救助相捆綁，沒有形成一個完善的救助系統，使部分有勞動能力的人寧愿吃“低保”，也不愿就業。

（二）救助資金投入壓力大，籌資渠道單一。一是醫療救助和臨時救助資金投入不足。從我市目前情況來看，城鄉低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著近幾年來醫療費用的上升，對低收入人群的醫療救助和臨時救助資金需求增長較快。二是部分旗縣區資金投入存在困難。達茂旗集中供養人員費用高，集中供養1個人，每年的生活費、醫藥費、護理費等平均需要1萬多元，地方政府財政壓力較大。土右旗農村人口基數大，貧困人口比重相對較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。三是慈善救助、公益基金等社會力量參與比較薄弱。

（三）“一門受理、協同辦理”機制不夠完善。一是平臺建設不完善。部分蘇木鄉鎮、街道辦事處沒有獨立的社會救助服務大廳，只能借助勞動社會保障服務大廳開展工作，由于勞動社會保障服務大廳場地有限，社會救助服務難以介入；二是專業人員配備不足。各蘇木鄉鎮、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。三是基層工作經費沒有列入預算，一定程度上影響了“一門受理、協同辦理”工作的推進進度。

（四）申請救助家庭經濟狀況核實仍存在困難。申請低保的一項重要指標是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。市和旗縣區雖然成立了居民家庭經濟狀況核對中心，但在實際工作中，如果申請對象隱報、瞞報真實家庭收入，審核部門很難認定核實。

（五）宣傳力度不夠，廣大人民群眾對社會救助政策的知曉度不高。由于《社會救助暫行辦法》于今年5月開始施行，一些部門對《辦法》的深入宣傳沒有及時跟上，使得老百姓不能夠及時、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。

四、幾點建議

（一）進一步完善社會救助工作協調機制。各級人民政府要切實把社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，進一步健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制；民政部門要發揮好牽頭協調作用，各相關部門要做好協調配合和制度銜接工作，不斷提高社會救助的整體合力；要進一步加強信息共享平臺建設，整合和統籌配置救助資源，避免重復救助或救助不到位。

（二）進一步加大政府對社會救助資金的投入和籌措力度。加大醫療救助和臨時救助資金的投入力度，發揮醫療救助和臨時救助“救急難”的作用，確保城鄉特困群眾因天災人禍或其他不可抗拒的因素發生急難時，能得到有效救助和保障；進一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會力量參與為輔助、企業參與為補充的多元化籌資機制，加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度，強化資金的統籌使用和監管，確保救助資金及時足額發放到困難群眾手中。

（三）進一步建立健全“一門受理、協同辦理”機制。各級政府要認真落實《社會救助暫行辦法》，盡快配套出臺有關實施意見。加快設立蘇木鄉鎮、街道辦事處“社會救助服務窗口”，加強人員配備，提供經費保障。各職能部門要加強配合，密切協作，在審核審批過程中要公開透明，進一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會各界的監督。

（四）加快完善居民家庭經濟狀況核對機制。加快制定和完善市和旗縣區居民家庭經濟狀況信息核對辦法，探索建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，加強救助對象認定的準確性，有效杜絕“人情保”、“關系保”、“錯保”等問題。要進一步拓展信息核對的使用范圍，對公租房的分配、社保、就業等優惠政策的落實，也要通過信息核對的辦法加以實施，發揮居民家庭經濟狀況核對系統的作用。

（五）進一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規定。市、旗縣區政府及相關工作部門要進一步多渠道、多形式做好《社會救助暫行辦法》的學習宣傳工作，做到領導干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營造全社會關心支持社會救助工作的良好氛圍。