第一篇：民政社會救助調研報告

關于民政社會救助工作的調研意見

2012年4月19日，縣人大常委會黨組副書記、副主任帶領部分委員對我縣民政社會救助工作進行了調研。調研組一行先后察看了部分鄉鎮敬老院建設及管理情況，走訪了部分低保戶享受低保政策情況，進一步了解了我縣民政社會救助工作，并召開座談會聽取了民政部門的全面匯報，與會委員進行了認真討論。調研組認為：近年來，縣民政局在縣委、縣政府的正確領導下，堅持科學發展，明確工作思路，完善服務職能，使全縣社會救助工作取得了良好的成績，促進了社會公平正義，化解了社會矛盾，維護了社會穩定，在構建社會和諧等方面發揮了積極作用。同時，也指出了工作中存在的一些不足：一是對社會救助工作的宣傳有待進一步深化；二是社會救助資金募集還要多元化發展，社會救助資金的總量有待進一步擴大；三是基礎設施有待進一步完善。為此，縣人大常委會提出以下建議：

（一）多措并舉，加強對社會救助工作的宣傳。要充分認識社會救助工作的重要意義，堅持不懈地抓好社會救助工作宣傳。要借助多種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳好這項工作，使之深入人心、家喻戶曉。要突出抓好對重點區域和重點人群的宣傳，讓困難群體切實感受到社會大家庭的溫暖，同時也營造良好社會救助氛圍。

（二）協調配合，多途徑籌集社會救助資金。要確保城鄉低保、五保供養標準和補助水平隨著人民生活水平的提高而不斷提高，社會救助資金的總量會越來越大。要采取多種措施拓寬救助資金的籌措渠道，要繼續完善經常性社會捐贈體系，建立公眾捐 1

贈的激勵機制，積極引導社會力量參與，充分利用社會資源，共同推進新時期的社會救助工作，增強社會救助能力。

（三）加強建設，努力改善工作條件。加強救助工作裝備建設，努力構建城鄉社會救助信息網絡系統，通過信息系統的技術支撐，及時、準確地匯集城鄉各類困難群眾的動態信息，真正實現資源共享、流程統一、救助規范、數據一致，有效增強社會救助的準確性和及時性。

（四）整合資源，不斷增強救助工作力量。要解決救助工作分散、重復、遺漏、遲緩等問題，增強救助力量，形成社會救助“無縫隙”覆蓋，必須協調整合好各方面社會救助資源，充分發揮民政、教育、勞動、衛生、司法等各個職能部門的作用，實現救助部門全參與、救助內容全覆蓋、救助信息全共享，充分發揮各方面救助力量的合力，確保各項救助措施落到實處。

（五）爭先進位，不斷增強基層社會救助隊伍建設。要加強基層救助隊伍的培訓學習，吸取外地先進的工作經驗，適當采取一些獎勵政策，促使工作水平不斷提高。要按照縣委、縣政府《關于在全縣開展“爭先進位年”活動的意見》要求，不斷增強自身素質，提高工作能力，做到爭先進、進位次、轉作風、塑形象，使基層社會救助隊伍不斷壯大。

第二篇：民政社會救助工作調研報告

民政社會救助工作調研報告

按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)城市低保

XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發[XX]99號)和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(X政發[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

(二)農村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。

(三)五保供養

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“XX模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，XX年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

(四)大病醫療救助

我州于XX年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。

(五)臨時救助

為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務費50元)給予生活救助。XX年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問題

(一)社會救助對象致貧原因多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。

(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。

(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強

XX州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。

(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。

三、對策和建議

(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度

資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜;安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。

(二)完善社會救助工作的管理體制與運行機制

社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。

(三)搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套

社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理;勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。

(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設

社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照XX省民政廳《關于印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》(X民政規[XX]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會救助工作專門機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(社區)或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。

民政社會救助工作調研報告

關于市社會救助工作情況的調研報告欄目：調研報告 相關：社會救助，工作情況，調研報告，作者：我要署名 日期：2014年11月4日 本文由公文易網站（www.tmdps.cn）編輯 ryw554318905 精心整理，對寫作2015年關于市社會救助工作情況的調研報告有一定參考價值，需要更多范文資料請進 調研報告 欄目查找，我們為您準備了更豐富實用的最新參考資料，或從右側的搜索框重新搜索，會有更多發現。

按照市人大常委會2014年工作安排，市人大常委會組成以白志強副主任為組長，部分市人大常委會、市人大民僑外委組成人員、市人大代表為成員的調研組，從10月9日至11日對全市社會救助工作情況進行了專題調研。調研組聽取了市人民政府及市教育局、經信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛計委、扶貧辦和市殘聯的工作匯報。深入到昆區、東河區、土右旗聽取工作匯報，并走訪了部分社會救助對象。現將調研情況報告如下：

一、社會救助基本情況

20**年以來，全市累計發放城鄉低保金及各類專項救助資金約15億元。其中：發放城鄉低保金6.9億元；特困人員供養金8662.76萬元（“三無”人員供養金1105萬元，“五保”供養金3865.6萬元，孤兒撫育金1180.72萬元，“三民”人員供養金2511.44萬元）；受災人員救助資金1705萬元；城鄉醫療救助金3710萬元；臨時救助金2012萬元；教育救助金3.23億元；貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補助資金3775萬元；發放貸款貼息等就業救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個。取暖救助惠及115179戶，發放救助金及煤炭補助8731.48萬元。共支出社會捐款456.17萬元。

二、主要工作措施

市、旗縣區兩級人民政府高度重視社會救助工作，將社會救助體系建設納入全市經濟社會發展規劃，從政策宣傳、組織領導、規范運作、資金投入等方面全力做好社會救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫療、教育、住房、取暖和就業救助為輔，臨時救助和慈善救助為補充，各項優惠政策為配套的社會救助體系。

（一）加強政策宣傳，營造良好社會環境。充分運用各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會救濟信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，大力宣傳社會救助在保障民生、維護穩定、促進和諧等方面的重要作用，引導公眾關注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

（二）加強組織領導和制度建設，健全社會救助體系。一是加強組織領導。成立了以市政府分管副市長為組長，各相關部門負責人為成員的包頭市社會救助體系建設領導小組，明確了部門職責、人員配備等內容，基本形成了政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助體系。各旗縣區也成立了相應領導小組，定期召開專題會議，研究部署社會救助工作。二是完善相關配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉低保公示制度》、《關于進一步完善城鄉醫療救助制度的實施意見》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養、就業幫扶、教育、醫療救助等工作進行規范和約束，保障了社會救助各項工作有序推進。

（三）完善工作機制，推進社會救助規范運作。一是建立健全審批機制，促進審批陽光操作。在全國率先推行一個大廳三級聯審聯批管理體系。目前，各旗縣區全部依托城鄉社會救助信息化管理平臺開展了與救助對象面對面的一個大廳三級聯審聯批工作。二是建立健全社會救助申請家庭經濟狀況核對機制，準確認定救助對象。成立了包頭市居民家庭經濟狀況核對中心，開展經濟狀況核對工作。各旗縣區結合本地實際出臺核對實施細則，成立核對機構，并全部上線試運行。三是建立健全“一門受理、協同辦理”機制，積極開展“救急難”。出臺《包頭市“一門受理、協同辦理”實施意見》，要求各地區依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉鎮和街道辦事處建立“一門受理、協同辦理”服務平臺，明確了社會救助服務窗口標準、受理責任主體、辦理流程及相關制度等。目前，全市所轄蘇木鄉鎮、街道辦事處已設立“社會救助服務窗口”88個；制定《包頭市開展“救急難”救助試點方案》，確定青山區和達茂旗為全市“救急難”試點地區。各旗縣區按照“救急難”救助工作采取試點先行，全面實施的辦法，對因災、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時困難等“急難”人員給予及時救助。目前，共救助“急難”群眾18人。四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統籌、下整合，多級配套，分級負擔，同步增長”的社會救助資金保障體系，社會救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲存、專帳管理、封閉式運行、社會化發放。

（四）加強監督檢查，開展專項治理整頓。一是強化監督內容，重點對入戶核查、民主評議、公開公示和信息核對等環節加大監督管理力度，保證程序公開，結果公示。二是開展社會救助專項整治。對全市所有低保對象進行摸底調查和重新復核，重新認定了城鎮低保對象55071人，農村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。

三、存在的問題

（一）社會救助協作能力沒有充分發揮，整體合力不強。

國務院《社會救助暫行辦法》施行后，我市及時調整社會救助體系建設領導小組，建立了由民政統籌，相關部門配合的社會救助管理部門聯席會議制度。但從目前工作開展的情況來看，部門之間的協調配合還不夠緊密，整體協作能力不強。社會救助涉及多個部門，救助方式多樣，但由于部門之間缺乏相應的信息溝通平臺，容易造成漏保和重復救助現象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫療等多個專項救助相捆綁，沒有形成一個完善的救助系統，使部分有勞動能力的人寧愿吃“低保”，也不愿就業。

（二）救助資金投入壓力大，籌資渠道單一。一是醫療救助和臨時救助資金投入不足。從我市目前情況來看，城鄉低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著近幾年來醫療費用的上升，對低收入人群的醫療救助和臨時救助資金需求增長較快。二是部分旗縣區資金投入存在困難。達茂旗集中供養人員費用高，集中供養1個人，每年的生活費、醫藥費、護理費等平均需要1萬多元，地方政府財政壓力較大。土右旗農村人口基數大，貧困人口比重相對較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。三是慈善救助、公益基金等社會力量參與比較薄弱。

（三）“一門受理、協同辦理”機制不夠完善。一是平臺建設不完善。部分蘇木鄉鎮、街道辦事處沒有獨立的社會救助服務大廳，只能借助勞動社會保障服務大廳開展工作，由于勞動社會保障服務大廳場地有限，社會救助服務難以介入；二是專業人員配備不足。各蘇木鄉鎮、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。三是基層工作經費沒有列入預算，一定程度上影響了“一門受理、協同辦理”工作的推進進度。

（四）申請救助家庭經濟狀況核實仍存在困難。申請低保的一項重要指標是申請對象的家庭收入低于當地最低生活保障線。市和旗縣區雖然成立了居民家庭經濟狀況核對中心，但在實際工作中，如果申請對象隱報、瞞報真實家庭收入，審核部門很難認定核實。

（五）宣傳力度不夠，廣大人民群眾對社會救助政策的知曉度不高。由于《社會救助暫行辦法》于今年5月開始施行，一些部門對《辦法》的深入宣傳沒有及時跟上，使得老百姓不能夠及時、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。

四、幾點建議

（一）進一步完善社會救助工作協調機制。各級人民政府要切實把社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，進一步健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制；民政部門要發揮好牽頭協調作用，各相關部門要做好協調配合和制度銜接工作，不斷提高社會救助的整體合力；要進一步加強信息共享平臺建設，整合和統籌配置救助資源，避免重復救助或救助不到位。

（二）進一步加大政府對社會救助資金的投入和籌措力度。加大醫療救助和臨時救助資金的投入力度，發揮醫療救助和臨時救助“救急難”的作用，確保城鄉特困群眾因天災人禍或其他不可抗拒的因素發生急難時，能得到有效救助和保障；進一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會力量參與為輔助、企業參與為補充的多元化籌資機制，加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度，強化資金的統籌使用和監管，確保救助資金及時足額發放到困難群眾手中。

（三）進一步建立健全“一門受理、協同辦理”機制。各級政府要認真落實《社會救助暫行辦法》，盡快配套出臺有關實施意見。加快設立蘇木鄉鎮、街道辦事處“社會救助服務窗口”，加強人員配備，提供經費保障。各職能部門要加強配合，密切協作，在審核審批過程中要公開透明，進一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會各界的監督。

（四）加快完善居民家庭經濟狀況核對機制。加快制定和完善市和旗縣區居民家庭經濟狀況信息核對辦法，探索建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，加強救助對象認定的準確性，有效杜絕“人情保”、“關系保”、“錯保”等問題。要進一步拓展信息核對的使用范圍，對公租房的分配、社保、就業等優惠政策的落實，也要通過信息核對的辦法加以實施，發揮居民家庭經濟狀況核對系統的作用。

（五）進一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規定。市、旗縣區政府及相關工作部門要進一步多渠道、多形式做好《社會救助暫行辦法》的學習宣傳工作，做到領導干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營造全社會關心支持社會救助工作的良好氛圍。

第三篇：民政社會救助工作調研報告

按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)城市低保

XX年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》(民發[XX]99號)和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》(X政發[XX]1號)精神，從XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。

(二)農村低保

XX年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。XX年初，省民政廳批準我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。

(三)五保供養

近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“XX模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“XX模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，XX年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從XX年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

(四)大病醫療救助

我州于XX年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。XX年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。

(五)臨時救助

為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元(生活費150元、撫養服務費50元)給予生活救助。XX年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從XX年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象(含國民黨寬釋人員)每人每月提高20元。

二、存在的主要問題

(一)社會救助對象致貧原因多樣

一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困戶因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由于多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脫貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。

(二)救助水平比較低

從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處于較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多;因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。截止到XX年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。

(三)地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強

XX州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，主要依賴于上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。

(四)社會救助管理體制和運行機制不夠健全

一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平臺薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。

三、對策和建議

(一)以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度

資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金(不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%)、農村低保資金(人年均40元)、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜;安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。

(二)完善社會救助工作的管理體制與運行機制

社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。

(三)搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套

社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理;勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。

(四)加強基層民政工作機構和隊伍建設

社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照XX省民政廳《關于印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》(X民政規[XX]1號)要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，并核定3-5名人員編制;各縣市要設立社會救助工作專門機構(最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室)，負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員;鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人;村(居)民委員會(社區)或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。

第四篇：社會救助調研報告

社會救助調研報告范文

社會救助調研報告范文

日前，**區在全區范圍內開展了城鄉困難群眾“救急難”工作試點，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“托底線、救急難、可持續”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機制。

一、“救急難”試點工作初步成效

1、建立“一門受理，協同辦理”機制。**區“救急難”工作實行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網絡信息平臺，實行市、區、鎮（街道）、三級聯網，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯、縱向互通的社會救助網絡平臺。

2015年對遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。

2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設立 “**市**區‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、專款專用。用于救助我區在遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經濟壓力。

3、建立急難對象發現報告機制。村（居）民委員會是主動發現急難救助對象的責任主體。發揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區）干部、城鄉社區服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。

4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發揮慈善協會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經濟壓力。

二、“救急難”試點工作的困難和不足

1、臨時救助標準較低，發揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發生的突然性和救助需求的高費用特點，使現行的臨時性救助制度，難以解決實質性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。

2、社會救助協調機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協作、社會力量參與、基層落實的社會救助統籌協調機制不夠健全，我區雖然建立了社會救助聯席會議制度，但是聯席會議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協調落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發揮其效應方面還比較欠缺。

3、基層社會救助工作力量薄弱。全區轄11個鎮、街道辦26萬人。每個鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入戶調查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調查、早發現、早干預、早救助的要求還有一定距離。

三、對策及建議

1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質，準確把握社會救助機制創制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業等8種社會救助制度框架內開展工作，“救急難”是機制創制，而不是政策創制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免

“網底”編織不牢。

2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協調、整體聯動的聯席會議機制。根據工作需要，適時召開聯席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統一領導下的各司其責、分工協作、運轉協調、整體推進的工作格局。

3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統籌協調機制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發揮重大作用。一是要以慈善機構、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

4、完善急難對象經濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。

5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，加強工作配合，注重工作聯動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。

第五篇：社會救助工作調研報告

社會救助工作調研報告

一、城鄉低保制度執行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網”。規范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權利實現和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫療、教育、住房、就業等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優惠政策加起來比不少行業工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業欲望，就業積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業，甚至出現就業工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩定。

實施難點

1、利益分配和協調問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養懶漢，不利于發揮個人潛能。已經獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調查取證問題

1）“合法”創造條件獲取低保待遇，如提供醫療診斷，真假難辨。

2）隱性就業不申報或者瞞報。

3）人為失業，有勞動能力、沒病卻在規定時間內未能找到工作

或有適合工作不干等（規正人員有意透露身份使之應聘失敗）

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業或者發生隱性就業，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學規范管理，低保內涵越來越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫療、教育、住房等優惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關意見和建議。

（一）社區幫貧扶助工作涉及到社區福利委員會、社區衛生

和計劃生育委員會、社區共建協調發展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業化，救助同時需要進一

步激發低保家庭的發展需求，有效把生活保障與促進就業相結合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業年齡段、非就

業年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業等；

3、對救助項目分類，如教育、醫療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規范化管理信息網絡化、社會政策配套，進一步規范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。

六、城鄉低收入家庭認定工作開展和落實的有關情況，存在的問題及原因。

社區依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調查核實，經評議小組綜合評議，審核后在社區公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網絡化、居委會無權到金融機構核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關關系，從就業狀況來說，失業致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業能力的而不就業的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數表示無奈。社區居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數是不勞而獲，被救助的人員應該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統道義的良性循環，正可謂“你幫助我，我幫助他”，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現象發生，實現低保的動態管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日