第一篇：鄉鎮民政社會救助資金發放

鄉鎮民政社會救助資金發放

實施方案

根據《自治區民政社會救助資金發放管理辦法的通知》（新政辦發【2011】203號）和自治區民政社會救助資金發放管理工作電視電話會議的文件精神，經鄉黨委、政府研究，現就向城鄉困難群眾和優撫對象發放價格臨時補貼提出如下方案。

一、發放標準

發放對象為登記在冊的城鄉低保對象、城鄉優撫對象、農村五保對象。

二、補貼標準

三、發放時間

各工作組要在2012年1月15日前一次性將兩節生活補貼和價格臨時補貼發放到戶，并在每次發放完成后在北京時間四點半前將發放工作情況報鎮發放辦，發放辦及時將當日方法情況報送至縣民政局。

四、發放方式

各小組在發放工作中，按照一村一組，現場集中的發放方式。對于行動不便未能來發放現場的救助對象，工作組至少安排2名工作人員上門發放。

五、發放流程

由鎮發放資金領導小組辦公室向鄉政府提出資金發放計劃的申請報告，寫明第二天發多少戶、多少錢、報鎮政府。主要領導審批同意后，由鎮政府向財政所和農村信用社下達撥款通知書。由財政所根據資金發放進度向信用社填寫轉賬支票，農村信用社接到轉賬支票后向發放辦提供現金。由發放辦將現金下發至各組負責人。救助對象在領取各項民政救助資金時需準備低保證或五保證、高齡老年人生活補助證及戶主的身份證等相關證件親自到資金發放集中點，以戶為單位，由戶主現場簽字蓋章領取補助金，親戚及其他人等不得代領。

六、資金發放檢查

為了確保兩節生活補貼和價格臨時補貼的安全發放，我鎮成立了罕南力克鎮社會救助資金發放監督領導小組，并于每日對各村資金發放工作進行檢查，檢查驗收結果送鎮領導及資金發放辦公室進行總結。

七、工作要求

為城鄉困難群眾和優撫對象發放價格臨時補貼體現了縣委、縣政府對城鄉困難群眾和優撫對象的關心。

1、各工作組要高度重視，確保把好事辦好、辦實，保證城鄉困難群眾和優撫對象價格臨時補貼足額按時發放；

2、不準擅自改變救助資金數額，不準以任何形式抵扣資金，不準截留、擠占、挪用救助資金，不準無故拖延發放時間，不準以任何理由增加救助對象負擔。

3、現場接受群眾的舉報，對于提出意見的舉報工作組應當時停發被舉報人的兩節生活補貼和價格臨時補貼，在被舉報人審核完成并符合低保發放條件后方可發放資金。

4、要加強公開公示，廣泛接受監督，按照規定對發放一次性兩節生活補貼和加個臨時補貼補助的人數、標準、金額及發放時間、發放方式等進行公示5天，在上面公示舉報電話，設立舉報箱，充分接受社會和群眾的監督。

第二篇：自治區民政社會救助資金發放管理辦法

自治區民政社會救助資金發放管理辦法

為切實加強民政社會救助資金管理，確保救助資金安全、及時、足額發放到救助對象手中，加強基層群眾工作，促進基層組織建設，密切黨群政群關系，強化惠民政策宣傳，結合自治區實際，制定本辦法。

第一章 資金發放機制

第一條 建立“政府負責、民政牽頭、部門協作、鄉鎮和街道實施”的工作機制。

各縣(市、區)人民政府成立民政社會救助資金發放工作領導小組，負責指導督促街道、鄉鎮做好救助資金發放工作；結合傳統節日走訪慰問活動，確定“救助資金發放日”。

縣級民政部門負責各類救助對象的審定，并實施動態管理；編制救助資金用款計劃，指導救助資金發放。

縣級財政部門負責落實民政社會救助資金，會同民政部門制定救助資金分配方案，撥付救助資金；監督檢查救助資金使用管理情況。街道、鄉鎮成立由主要領導任組長的領導小組，組織干部組成發放小組，分片包干，現場集中或入戶發放救助資金，同時做好惠民政策宣傳，了解社情民意。

第二章 資金發放范圍

第二條 本辦法所稱民政社會救助資金包括：城市低保資金、農村低保資金、五保分散供養資金、孤兒分散供養資金、救助資金、高齡津貼（80歲以上老年人生活補貼）。

第三章 資金發放方式

第三條 民政社會救助資金每兩月或三月發放一次。

第四條 現金發放可采取現場集中現金發放和上門入戶發放兩種方式：

（一）救助對象多且相對集中的社區、村委會，現場集中發放；

（二）救助對象少且相對分散的社區、村委會，或老弱病殘、缺乏生活自理能力的特殊救助對象，必須上門入戶發放；

打工、探親在外的救助對象，社區、村委會登記造冊報街道、鄉鎮，街道、鄉鎮審核報縣級民政部門審定后，通過金融機構打 卡發放。

第四章 資金發放程序

第五條 現場集中發放程序：

（一）發放小組（5人以上）到街道、鄉鎮統一領取救助資金和資金發放花名冊；

（二）救助對象持相關證件（低保證、五保證、老年證等），到指定地點，現場簽名蓋章領取救助資金；

（三）資金發放完畢，發放小組將資金發放花名冊（原件）交送街道、鄉鎮民政辦（所），街道、鄉鎮分管領導審核簽字后報縣級民政部門存檔。第六條 上門入戶發放程序：

（一）發放小組（兩人以上）到街道、鄉鎮統一領取救助資金，持救助對象資金發放花名冊，走家入戶發放；

（二）資金發放完畢，發放小組將資金發放花名冊（原件）交送街道、鄉鎮民政辦（所），街道、鄉鎮分管領導審核簽字后報縣市民政部門存檔。

第五章 資金安全管理

第七條 集中發放現場，街道、鄉鎮派出公安警務人員維持現場 秩序。

第八條 上門入戶發放，街道、鄉鎮派要派車接送發放工作人員。第九條 資金當日未發放完，數額較大的交金融機構代存；數額較小的由街道、鄉鎮放保險柜專人保管，個人不得自行保管。

第六章 資金發放監管

第十條 民政社會救助資金專款專用，不得挪作它用，不準擅自改變救助標準，不準隨意抵扣任何債務、稅費，不準滯留、截留，不準人為拖延救助資金發放時間，不準以任何理由借機增加救助對象負擔。

第十一條 各級紀檢、監察、審計、財政等部門要定期對民政社會救助資金的發放、管理、使用情況進行監督檢查，確保資金安全到位、發放程序規范。

第十二條 從事民政社會救助資金發放工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）貪污、挪用救助資金的；

（二）抵扣救助資金的；

（三）無故拖延發放時間的。

第三篇：民政社會救助救災資金發放實施方案

柏樹鄉民政社會救助救災資金發放實施方案

根據縣委縣政府關于保障城鄉特困群眾基本生活的有關文件精神，結合我鄉實際情況，經鄉黨委、政府研究決定，特制定本實施方案。

一、救助工作的總體要求

以十八大和十八屆三中全會重要思想為指導，以保障農村特困群眾基本生活為目標，以規范程序、科學管理為重點，堅持政府救濟、社會互助、子女贍養、和公開、公平、公正的原則，立足本地實際，積極采取科學、規范、有效的辦法和措施。通過采取政府救助與社會互助相結合、生活救助與扶持生產相結合、定期救助與臨時救助相結合的辦法對農村特困戶實行救助，努力構建農村特困群眾社會救助體系，使農村特困群眾逐步擺脫貧困。

二、農村特困戶救助的條件

1、發放對象為登記在冊的城鄉低保對象、城鄉優撫對象、農村五保對象

2、未享受五保、低保待遇、無勞動能力、生活特別困難的孤獨老人；

3、因癡呆傻殘無勞動能力、生活特別困難的家庭；

4、因災、因病等其它原因喪失主要勞力，致使生活特別困難的家庭。

三、救助資金發放流程

由鄉民政辦公室向鄉黨委政府提出救助資金、物品發放救助方案。領導會議討論審批同意，并做會議記錄存檔。由鄉民政辦將救助資金下發至各村書記（領款村干部簽字）。各村及時召開兩委干部及村民代表會議對救助對象進行評議，確定特困救助對象，并張榜公示。群眾公認后，救助對象本人在特困戶救助表上簽字按手印領取救助，同時村書記、主任、會計簽字按手印。救助表一式兩份，村委會留存一份，一份與村會議記錄報鄉民政辦備案（參會代表必須在會議記錄上簽字按手印）。為了確保救助資金的安全發放，各片片長要對社會救助資金發放進行監督檢查，確保資金落實到位。

四、救助發放工作要求

社會救助的發放體現了縣委、縣政府對困難群眾的關心。我鄉各村干部要高度重視，確保把好事辦好、辦實，保證我鄉困難群眾救助足額按時發放；不得優親厚友照顧親屬，不準擅自改變救助資金數額，不準以任何形式抵扣資金，不準截留、擠占、挪用救助資金，不準無故拖延發放時間，不準以任何理由增加救助對象負擔。同時自覺接受群眾的監督，對于工作不到位，出現上述任何一種情況的村干部將嚴加處理。

第四篇：靈臺縣民政救助資金規范透明發放

靈臺縣民政救助資金規范透明發放近年來，靈臺縣民政局緊扣“高標準運行，高水平服務，高質量管理，創全省一流”這一目標，全面推行資金類別全覆蓋和民政對象全覆蓋，徹底實行所有民政資金通過各鄉鎮財政所、農村信用社、戶內“一折通”“明白卡”直發到戶、到人的資金發放程序，確保各項民政資金安全、規范、透明、快速、高效運行。

靈臺縣民政局邊玉才

第五篇：社會救助資金發放管理調查研究

社會救助資金管理調查研究

隨著經濟社會的發展，城鄉居民最低生活保障、農村五保供養、低收入家庭專項救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度日益完善，社會救助對于保障和改善民生、構建社會主義和諧社會，發揮了重要作用。社會救助是最低層次的社會保障,保障最低生活,是社會保障體系的最低目標、最低綱領。社會救助是由政府對生活在社會低層的人給予救助，雪中送炭，使人能活下去。社會救助的項目有：災民救助、城市貧民救助、農村五保戶救助、城鄉特殊對象救助、流浪乞討人員救助等等。社會救助資金是為了保障城鄉困難群眾的基本生活、幫助解決困難群眾的醫療困難、以及農村低保家庭的住房困難，專項用于城鄉低保戶、農村五保戶、低保邊緣戶以及其他特定救助對象的補助資金。主要包括城鄉低保資金、城鄉醫療救助資金、農村五保供養資金、臨時救助資金、農村困難群眾住房保障資金等。

一、社會救助資金發揮的作用

（一）保障民生和化解社會矛盾的需要

改革開放以后，人民群眾的生活水平有了極大的提高。但是，由于貧富差距仍然存在，自然災害頻發，某些群眾因 病致貧、以及天災人禍等原因，遭受重大人身財產損害，僅依靠自身力量和現有的救助渠道難以擺脫困境，急需獲得社會救助。因此社會救助是保障民生的需要。現在，實踐中仍然存在一些矛盾和影響社會和諧的因素，其中有的是由于受害人缺乏自我救濟的能力和穩定的生活來源造成的。國家以再分配方式給最低層人民群眾基本生活予以補助，保障其基本生活。通過社會救助，能起到事先化解矛盾的作用，可以降低維穩成本。也可以體現黨和國家對弱勢群體權益保護的高度重視。

（二）有利于促進社會和諧發展。以人為本，是科學發展的核心。著力保障和改善人民群眾特別是困難群體的的基本生活，是黨對人民群眾作出的莊嚴承諾。有了救助資金，可以免除社會最低層人的生存危機、疾病恐懼；有了救助資金，可以對在日常生活中臨時性、突發性原因造成基本生活出現暫時困難的家庭真正做到解燃眉之急，起到救急救難的作用。

（三）社會救助是實現公共財政基本目標內容不可缺少的組成部份。公共財政基本目標是實現基本公共服務均等化。而實現基本公共服務均等化首先必須建立財政救助體制，保障最低生活，確保生活在最低層的人“有飯吃、有衣穿、有地方住、有病能治、有學能上”。

二、社會救助資金管理存在的問題

（一）部分地方的社會救助資金保障不足，導致一些農村和經濟欠發達城區救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會救助的范圍。

（二）現行的各項社會救助制度救助標準過于原則，各地制定具體救助標準時缺乏統一的依據，隨意性過大。

（三）有關部門對社會救助的申請審查手段不足，申請人騙取社會救助待遇的現象時有發生。

（四）人員機構不健全，基礎薄弱，“三公布、四公開”透明度不高。社會救助工作直接與老百姓的吃穿住行連為一體，須得走進每家每戶進行摸底調查。隨著人口流動性的增加，以及家庭收入來源的日益多元化，對救助對象的界定更是難以明確，更是加大了社會救助經辦部門的工作量和工作難度。而目前縣、鄉兩級，特別是鄉鎮一級機構不夠健全，人員配備不足，有些鄉鎮連民政干部只有1—2名。再者，有些地方政府對社會救助進行直接干預，造成不符合救助的對象也得到救助。

三、加強社會救助資金管理辦法

（一）鼓勵和動員社會各級力量，盡可能最大限度地籌集社會救助資金。政府投一點，財政補一點，更重要的是動員社會互助、家庭自救，鼓勵社會組織和個人提供捐助。

（二）部門聯動，資源共享。切實推進各部門之間的聯動，形成以民政部門牽頭，其他部門各司其職，協調配合的管理運作機制，將所有救助資金有效整合管理，將救助對象的資料形成共享資源，增加社會救助資金審核與審批工作的透明度，切實提高資金的使用效益，提高社會救助資金工作效率，發揮最大社會救助效應。

（三）嚴格資金審批程序，加強救助資金的動態管理。強化源頭監管，嚴格規范民政資金分配使用程序。堅持制度先行，實現“關口前移、源頭治理”。制定一系列資金管理使用方面的制度和規定，對各類民政專項資金劃撥、發放和管理使用進行規范，實行專項管理，嚴格資金分配使用的規范化、制度化。同時，注重完善集體領導、民主決策制度，重大資金安排集體商定。嚴厲杜絕救助指標由上至下的直接分配，嚴防權力濫用。社會救助應該做好以下幾個方面的工作：首先救助資金評審必須程序化，救助對象必須經居（村）委會評議、街道（鄉鎮）審核、縣（區）民政部門審批的“三審”程序，杜絕“人情、關系救助”；其次公示制度化。對“三審”結果和救助資金發放情況向社會公布，接受群眾監督，實行陽光救助；再次監督多元化，財政、審計、紀檢監察、群眾民主等多管齊下，確保資金安全。

（四）健全機構，充實社會救助機構力量。社會救助制度執行的好壞，關鍵有兩個因素“錢”和“人”。真正把錢 用到實處，做到“實事辦好，好事辦實”最關鍵的還是我們干部隊伍建設的好壞。社會救助屬最低層的救助，直接關系到低層老百姓的生存，對社會救助資金的管理應該設立專門機構，配備一支高素質的干部隊伍，專門負責社會救助政策宣傳、救助對象調查摸底、救助標準和救助金額的審核等等，真正深入基層，全面掌握困難群眾的生活情況。確保機構高效運行，真正做到以人為本、為民解困。

（五）將群眾和社會監督結果納入社會救助資金管理目標考核內容。將群眾和社會對社會救助資金管理的監督情況作為目標考核內容之一，更有利于保證社會救助資金管理的陽光操作，實現公開、公平、公正原則。

（六）強化過程監管，積極開展民政資金專項監督檢查。為確保各類民政專項資金按照規定用途專款專用、重點使用，每年有選擇幾項民政專項資金，組織開展監督檢查近年來，先后組織開展了農村低保資金使用管理情況、社會救助政策落實和專項資金管理使用情況、優撫安置政策落實和專項資金管理使用情況、優撫對象醫療保障和民政資金社會化發放工作等多項檢查。針對各項檢查中查出的問題，本著不護短、不遮丑的態度，制定相應的措施，及時處理糾正。

（七）強化末端監管，全面推行民政資金社會化發放工作。為有效杜絕一些基層單位截留、挪用、擠占民政資金現象的發生，確保各類民政資金及時足額發放到對象手中，使 廣大民政對象的利益得到了更有效的保障，從源頭上解決群眾反映強烈的“低保補助發放不及時、不到位”等問題。

（八）強化后續監管，建立民政專項資金支出績效評價機制。為了提升民政資金使用的效率和效益，對設立的依據、資金投向和分布情況、項目組織管理水平、專項資金使用進度、配套資金落實情況、績效目標完成情況、財務管理狀況、項目的社會效益和經濟效益等內容，進行客觀公正的衡量比較和綜合評判，力避多頭補助、重復建設、資金沉淀的現象，著力提高民政建設項目規劃水平和資金使用效益。

（九）強化責任追究，嚴肅查處民政資金管理使用中的違紀違法行為。高度重視處理群眾信訪舉報和案件查處工作，嚴肅查辦發生在民政部門和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件。嚴肅查辦貪污、擠占、挪用救災救濟、社會救助、社會福利、優撫安置、社會捐贈、福利彩票公益金等專項資金方面的案件。對系統內發生的違紀違法案例進行統計和梳理，深入剖析典型違紀違法案例的原因，有針對性地加強源頭控制和教育防范工作。