第一篇：關于農村社會救助工作調研

關于***農村社會救助工作的調查與思考

堅持以人為本，統籌城鄉生活水平共同提高，實現農民生活寬裕，是新農村建設的核心。十六屆五中全會加強農村社會救助體系建設，切實做好農村社會救助工作是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，推進社會主義新農村建設的有效途徑。為推動我縣社會救助體系建設步伐，深入貫徹落實省市精神，我局抽調專人，深入鄉鎮、村組，對全縣社會救助工作進行了深入調研，具體情況如下。

一、農村社會救助工作的現狀

***是典型的山區農業縣。全縣轄19個鄉鎮，1個街道辦事處，329個行政村，總人口472790人，其中：農業人口347471人，占總人口的74%。由于自然災害頻繁，加之因病、因災返貧的貧困人口居多，目前，全縣共有貧困村87個，社會照顧對象21230人，其中農村低保對象18316人，特困戶1385人，五保戶2914人，因災、因病等致貧人口2128人。近年來，縣委、縣政府把關注民生、改善民生放在首位，從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，堅持因地制宜，分類救助的原則，扎實有效地開展了以救災救濟、農村低保、醫療救助、農村五保供養、特困群體全面救助為主體的農村社會救助工作，并逐步形成社會救助體系，有效保障了農村困難群眾和弱勢群體的基本生活，促進了社會公平、和諧與穩定。縣民政局在切實做好受災群眾的基本生活、貧困戶醫療救助及臨時救濟的同時，按照縣委、縣政府的要求重點實施了三項保障措施。一是建立農村最低生活保障制度。2005年，按照“整體設計，分步實施，多途并舉，相互配套”的思路，本著“小額度，廣覆蓋”的原則，率先在全市建立了農村最低生活保障制度。經過兩年的探索、實踐，農村低保基本實現了動態管理、應保盡保，初步形成了系統規范的申請、審核、審批、發放程序和工作制度，低保金實行銀行化發放，月保障標準由人均最低2元，提高到25元，保障面發展到10865戶，18316人。僅2007年發放低保金292.2萬元，有效保障了貧困群體的基本生活。二是建立農村五保供養機制。據統計，我縣現有農村五保供養對象2914人，其中:集中供養人數231人，集中供養率為8%。近年來，在縣委、縣政府的關懷下供養標準不斷提高，分散和集中供養分別由原來的年人均500元、1200元，分別提高到1200元、1500元，有效保障了五保對象的基本生活。今年年底又建立了副科級以上領導干部一對一包扶五保供養對象制度，加大了對五保供養對象的生產、生活關心力度。面對稅費制度改革后，農村五保供養工作面臨的新情況、新問題，民政局制定了養老服務機構“十一五”規劃，從調整農村敬老院布局入手，整合現有資源，加強區域性中心敬老院、五保居住點等養老基礎設施建設，逐步撤并全縣19個鄉鎮敬老院，建立5個中心敬老院和1個老年社會福利服務中心，力爭“十一五”未集中供養率達到50％以上。近兩年，全縣共投資955萬元，改擴建了***等4服務中心個，容納五保對象381人。三是實施貧困戶危房改造工程。據調查，我縣特困人群中有10％的人口存在著住房難問題，其中有一部分人還住在解放前后的土草房和二十世紀六七十年代土瓦房內，夏不遮蔭，冬不避寒，生命財產安全受到威脅。為解決這一問題，***年，縣委、縣政府將城鄉貧困戶危房改造工程列為10項惠民便民工程之首，集財政、民政、鄉村、社會捐助等方方面面力量，力爭用三年時間消滅城鄉貧困戶危房，全力打造城鄉貧困戶安居工程。共投資***萬元，改造危房1013間，解決了359戶，936人的住房難問題。

二、存在的問題

總體來說，經過幾年的探索、實踐，我縣以救災、低保、五保、醫療和危房改造、臨時救濟為主的農村社會救助體系框架基本形成，有力推動了社會主義新農村及和諧平泉的建設進程，為全縣改革發展穩定發揮著積極的作用。但是仍然存在以下幾個方面的問題：

(一)救助資金不足，仍是救助工作健康運行的瓶頸。近年來，縣委、縣政府雖然不斷加強籌資體系建設，加大農村社會救助資金的投入，但是由于我縣因災、因病致貧的特困戶，五保對象較多，加之農村社會救助資金主要依靠縣本級預算，社會捐款額很小，導致了救助資金還有缺口，從而出現了保障面窄、保障標準低、集中供養率低等問題。就農村低保而言，我們在調查中發現，有一些家庭雖符合農村低保條件，但鄉鎮、村考慮到低保面的問題，并沒有將全部家庭成員納入到低保中來，只是保了其中的1-2名，甚至有個別鄉鎮、村出現了分配名額、輪流享受低保或只保60歲以上老人等現象。五保供養方面也存在著因鄉鎮敬老院設施條件差，生活質量不高，五保供養對象不肯入住的現象。

(二)救助內容公示不到位，農村低保仍存在不公平問題。由于農村家庭收入不確定性，加上人為因素，在農村救 助對象收入核實中，很難準確核定，因此在據此確定的救助對象中存在差異，從而導致一些得不到救助的農戶產生不滿情緒。據調查，在農村低保工作實際操作中仍存在著村干部優親厚友現象，存在著村委會為回避矛盾，不按要求公示或不公示每個家庭具體低保金額。群眾意見較大，互相猜疑，干群關系不理順，進而引發矛盾，加大農村不穩定因素。

（三）救助對象的依賴思想，影響著救助效果 據調查，現有的“缺糧給糧、缺衣給衣、缺房建房，缺錢給錢”的救助制度，特別是農村低保和臨時救濟沒有次數和時限要求，使救助對象產生依賴思想。一是助長了部分救助對象不思進取，等、靠、要思想嚴重，特別是一些年齡并不是很大，也有勞動能力的救助對象，只是因為一時的生活困難，在享受了黨和政府的救助和幫助后，償到了甜頭，不主動自救，而是一味的等待政府救助。據調查，隨著低保、醫療等救助制度的實施，民政部門的接待量不但沒有減少，相反隨著救助水平的提高而在增加。在上訪群眾中民政救助對象占了大多數，而且多是重復救助人群。這些人不把精力放在勞動致富和自力更生上，依賴政府救濟的思想明顯加劇，甚至出現纏訪現象，影響了正常的機關工作秩序。二是救助對象的愿望和希望值明顯超過政府救助能力。目前，相當一部分救助對象對政府救助金的數量、時限不滿意。如：一些人不斷要求提高低保標準和救濟標準，希望救助能像發放工資那樣按月發放，但卻從不考慮政府的承受能力。因此在救助對象中出現了“越扶越貧，越幫越困”、“停滯不前”的現象。

（四）基層工作力量薄弱，影響著救助質量的進一步提 高。社會救助工作的落腳點在基層，隨著社會救助體系的完善，社會救助的范圍、人數、項目不斷擴大，工作量不斷增加，對工作質量的要求也在不斷提高，民政工作者承擔的任務也越來越重。但目前，我縣民政工作人員數量遠不能適應任務量的需求，據調查，我縣19個鄉鎮及1個街道辦事處共有民政工作人員43名，承擔著全縣2萬余名救助對象的調查、入戶審核、申報、救濟等任務，而且還兼負著鄉鎮文教衛生、扶貧、殘聯、民族宗教等其他任務，加上必要的經費和交通工具沒有保障，直接影響到農村救助工作的開展和落實。

三、幾點建議

（一）進一步加強社會救助工作的領導，加大資金投入，完善多渠道籌資機制。從領導、資金、政策等多方面對農村社會救助工作給予重視、支持和傾斜。不斷完善社會救助工作聯席會議、工作責任管理和效績考核機制，將農村社會救助經費按照救助項目分別列入當年財政預算，予以優先保障。補充完善各種優惠政策，鼓勵社會力量投入和支持農村社會救助工作。建立救助資金調節機制，規范政府轉移支付制度，支持社會救助資金良性運行。

（二）進一步完善專項救助制度，增強救助的科學性、針對性和規范性。

一是實施分類救助制度。細化和量化家庭困難系數。對重殘人、老年人、未成年人等采用適當的調整系數，確保困難程度大的家庭得到更多救助。二是規范社會救助程序。認真研究制定農村低保家庭收入核實辦法，細化、量化收入核實標準，增強家庭調查的有效性、針對性，形成動態保障機制，確保救助渠道暢通。統一各類社會救助項目的申請受理程序，嚴格履行村級民主評議和公示環節，增強社會救助的公信度。三是加大社會養老機構建設。在做好中心敬老院建設，抓好五保供養居住點試點工作的同時，不斷提高現有養老機構的生活質量，服務水平，探索建立養老服務經濟實體，建立社會化養老服務機制。

（三）變輸血為造血，提升社會救助水平

在推進農村社會救助體系建設過程中，不斷創新思路，在變“輸血”型救助為“造血”型救助上積極探索，認真分析貧困群眾致貧原因，不斷改進救助服務形式，將生活救助與技術扶貧相結合，在保障困難群眾基本生活的同時，不斷提升其自救能力。

（四）加強基層力量和監督機制，推進社會救助管理服務的規范化。加強基層民政工作力量，把工作經費納入民政事業經費預算，強化鄉鎮民政辦綜合救助管理職能，充分調動民政工作者積極性。加強對民政工作人員的教育和培訓，逐步整合社會救助信息服務平臺，實現社會救助工作的信息化和網絡化。

加強監督體系建設，堅持向社會公開社會救助工作的服務項目、辦事依據、程序及監督投訴渠道等，實現政策透明，接受救助對象及社會各界的監督。堅持行政執法監督、資金發放監管、行風政風評議等手段多管齊下，實現救助工作自身約束與外部監督的有機結合，保證社會救助工作規范、有序地推進。

第二篇：農村社會救助

農村社會救助

農村社會救助是指國家和集體對農村中無法定扶養義務人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，采取物質幫助、扶持生產等多種形式，保障他們的基本生活。

農村社會救助工作堅持依靠集體、依靠群眾，開展社會互助互濟和扶持生產自救、輔之以國家必要的救濟，形成了國家、集體、個人相結合的格局，走出了一條具有中國特色的農村社會救助路子。

一、國家救濟與集體補助相結合我國農村的貧困人口較多，全國有85.2%的貧困對象分布在農村，農村社會救濟的任務十分艱巨。由于國家的財務有限，單純依靠國家救濟難以全部保障農村貧困對象的生活。因此，隨著集體經濟的產生和發展，采取國家救濟與集體補助相結合，改變了單純依靠國家救濟的狀況，形成了農村救濟依靠國家和集體“兩條腿走路”的新局面，進一步提高了農村的社會保障能力。農村社會救濟堅持貫徹依靠集體，輔之以國家救濟的原則，立足于集體，以集體補助為主，國家救濟給予必要的補充，二者緊密結合，成為農村社會救濟的主體力量。

二、國家救濟與社會互助互濟相結合社會互助互濟是中華民族的傳統美德，也是農村社會救濟的重要方式。各級人民政府動員和組織城市支持農村，非貧困地區支援貧困地區，廣泛開展村鄰互幫、鄰里互助，形成社會、集體、個人相結合，多層次、多種形式互助的新局面。

通過開展社會互助互濟，不僅及時有效地解決了貧困對象的生活困難，也減輕了國家和集體的壓力，而且還擴大了社會的參與和影響，取得了社會廣泛的關心和支持，確立了互助友愛、扶弱濟困的良好社會風尚，促進了社會主義精神文明建設。

三、救濟與扶持生產相結合扶持貧困對象生產自救是救濟工作的發展和延伸，它使救濟的主體與對象密切合作，進一步提高了救濟效率。從實際出發，積極探索創新，采取無償扶持與有償扶持相結合，對有償還能力的貧困對象實行扶持生產資金有償使用，收回的資金作為扶貧周轉金滾動使用，使扶持貧困對象生產自救進入了新的發展階段。

四、救濟與以工代賑相結合以工代賑是中國傳統的救濟方式之一。組織有勞動能力的貧困對象以工代賑，使貧困對象通過參加國家的工程建設解決生活困難，是進行社會救濟的一種有效方式。

責任編輯：張毅

社會救助的范圍分為兩部分：一是急難、災害救助。這是暫時的、應急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當地部門依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性的救助，它包括家庭補助、收容安置、傷殘病療補助、失業救助等，通常又分為貧困地區和貧困戶的救助。

各國社會救助的標準有較大的差異。這主要取決于一國的經濟發展水平和居民的生活水平。一般說來，接受社會救助的社會成員大部分屬于社會貧困群體。現在，國際社會基本上都能接受了貧困是指國民個人的收入無法滿足該國居民所能接受的最低標準生活需求的概念。按照國際慣例，衡量貧困狀況的標志是貧困線，或稱為“最低生活保障線”。貧困有絕對貧困和相對貧困之分，絕對貧困是指低于當地居民必需的最低標準的生活狀態。一般缺乏維持生存所需的基本物質條件，即衣食主行等基本物質條件不能得到滿足。處于絕對貧困狀態的人多數是老、傷、病、殘、孤、寡、獨以及長期無工可做的失業者。相對貧困指對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。即一個人、一個家庭或一個群體的生活水平比其他所在社區的中等生活水平低，并且經常缺乏某些必要的生活資料或服務設施。其主要表現是貧困者的生活屬于最低水平，即勉強度日，不能享受所謂“象樣”的生活和現代社會所具有的基本要求。一般說來，衡量公民是否貧困，多數國家是以絕對貧困線為標準的，即“最低生活保障線”。

一定時期內社會貧困線或最低生活保障線，由政府在家庭經濟情況調查和其他調查基礎上加以確定和頒布。或者以當地居民生存必需的最低生活開支來表示，或者用與當地中等收入水平的一定來表示。社會救助對象及救助的條件

按一般的規定，享受社會救助者需要具備一定的條件。首先必須由申請者提出申請，并由主管部門對申請者財產和收入進行調查，對合乎條件的確定救助標準，付給救助費。對申請者的調查一般稱之為家庭經濟情況調查，這是進行社會救助的必要前提。西方國家的家庭經濟情況調查內容包括家庭收入水平、市場物價、購買力的動向、就業狀況、消費構成等指標。家庭經濟情況調查的目的有兩個：一是確定一定時期社會最低生活水平標準，為社會救助標準提供參考資料；二是確定社會救助申請家庭的經濟狀況。對于前者，通常采用抽樣調查的方法進行隨機抽樣，定期或不定期地系統搜集、整理和分析所調查的資料。后者除了申請人家庭基本情況外，還著重調查申請人家庭收入、收入來源及貧困程度等，以確定申請人是否符合社會救助的標準。社會救助的含義和特征

社會救助是指社會成員因有自然災害、意外事故和個人生理、心理等原因導致陷入生存危機導致不能維持最低限度的生活水平時，由國家和社會有關部門依法給予一定的物質或資金接助和扶助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。從這個定義中可以看出，社會救助的對象包括三種：一是因自然災害、意外事故導致不接受緊急救助就無法維持生活的人；二是由于先天或后天的因素失去勞動能力失去勞動能力的人；三是雖有勞動能力，但因客觀因素導致失業、收入中斷或減少，而且無法獲得社會保險給付的人。

在西方，社會救助被稱為社會援助或社會救濟。英國1601年頒發的《伊麗莎白濟貧法》是西方最早以法律形式確定的社會救助保障。在歷史上，社會救助通過各種形式的慈善事業而開展，表現為救濟者的施舍和恩賜，使受惠者受到人格和尊嚴的損害。在現代社會中，享受社會救助是社會成員的一項基本權利，提供社會救助是國家和社會的應盡職責和義務，兩者都通過法律制度加以確定和規范。社會救助已構成現代社會保障體系的基礎性保障措施。

與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特殊性主要表現為五個方面：（1）義務的單項性。社會救助只強調國家和社會對社會成員的責任和義務；社會成員享受社會救助是他的權利，并不需要承擔相應的義務。社會救助資金一般由政府財政撥付，社會成員不用繳納任何費用。（2）對象的限制性。即社會救助對象由法律加以規定，只有符合條件且真正陷入生活困境的社會成員才有資格享受救助。

（3）社會救助目標的低層次性。即社會救助的目標是應付災害和克服貧困，而非改善或提高福利及生活質量，社會救助處于現代社會保障體系的最低或最基本層次。（4）社會救助手段的多樣性。社會救助既可采用實物救助也可采用現金救助；既有臨時應急救助又有長期固定救助，既有官方救助又有民間救助，社會救助手段的多樣性是使社會成員得到救助的關鍵。

農村特困戶生活救助制度

農村特困戶生活救助制度

農村特困戶生活救助制度是指因大病、重殘、缺少勞動能力陷于長年生活困難的農村貧困人口進行現金、實物與服務方面進行定期、定量、幫助的制度。按照我國現行救助政策，尚不具備建立農村低保條件的地區，繼續堅持“政府救助、社會互助、子女贍養、穩定土地政策”的原則，建立農村特困戶基本生活救助制度。

第三篇：農村社會救助

問題

1.社會救助資金嚴重不足，救助標準太低

貧困地區的農村鄉鎮基本上是吃飯財政,不少鄉鎮更是負債沉重。農業稅取消后,鄉鎮籌集社會救助資金能力明顯下降,而稅費改革轉移支付資金中對農村社會救助所需資金除“五保”資金外,沒有明確資金來源渠道,導致救助資金來源匱乏,使農村社會救助資金嚴重不足,籌資方式也較為混亂。目前,由中央財政直接投入農村社會救助的資金主要有救災資金、醫療救助資金、“五保”轉移支付資金;由各級政府投入的有“五保”戶供養資金、農村敬老院資金、特困戶補助資金、農村低保資金、臨時性救濟金等,而需求量最大的特困戶救助資金讓地方政府感到壓力很大。由于農業稅取消和地方政府特別是貧困地區政府財力薄弱,地方政府的資金籌措和協調能力大為下降,農村社會救助資金缺口越來越大,而且往往是越貧困的地方其資金壓力越大,救助資金的分散和來源渠道的不確定性也往往使農村社會救助政策流于形式。在實踐中,社會救助資金的投向也存在著極不合理的現象。一方面,農村社會救濟資金不足、來源有限,如農村醫療救助大致需要資金30多億元,而目前國家供給的農村醫療救助資金僅僅3億元,加上省、市、縣配套資金也不足10個億,缺口很大;另一方面,救災款相對資金充足、來源渠道通暢。因此，向上級多報災情人數、爭取更多的救災款撥付，成為大部分地區籌措農村社會救濟資金的主要方式。在災情面前,沒有任何儲蓄的特困戶、貧困戶最需要救助,往往一次受災會導致貧困戶和特困戶幾年翻不過身來。因此,救災資金應該既可以用于農村災后的應急救助,也可以用于災后較長一段時間的社會救濟工作。但是,由于資金的來源渠道不同,救災制度規定打醬油的錢不可以打醋,即救災的資金不能挪作它用,這就導致有限的社會救助資金沒有 充分發揮其社會效用。

由于社會救濟經費有限,而救濟對象又太多,我國傳統農村社會救助水平一直很低。就以2002年為例,農村社會救助對象總數為6000萬人,得到救濟的傳統救濟困難戶為1771.4萬人,五保戶213.3萬人,其他救濟對象250.5萬人,以上三類人相加得到救濟的人數為2235.2萬人,人均每年749元,人均每月23元。而這一數字還是比2001年增長了84.9%。在救災方面,災民總數為3.7億人,直接經濟損失1717.4億元,國家用于災民生活的救濟款為40億元,人均10.8元,更是捉襟見肘。

基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業，導致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節余。

2.救助覆蓋面窄及重復覆蓋狀況同時存在

體表現在:一是救助政策的重復覆蓋。如特困戶與“五保”戶政策之間存在覆蓋現象。兩種政策的不同在于保障對象的甄別標準不同。特困戶救濟對象,是對“不救不得活”的農民進行生活救助。“五保”政策的對象是依照無法定撫養人、無勞動能力和無生活來源的這三個條件界定的。而在現實生活中,存在著一部分農民既可以是特困戶也可能是“五保”戶。在農村個體經濟恢復之后,由于鰥寡者都分有土地,有生活來源,個體勞動也不像集體勞動那樣可通過比較評估勞動能力的有無和大小,因此,甄別“五保”戶的后兩個條件都被模糊化為鰥寡老人的年齡指標,即到了一定年齡就可視為喪失勞動能力,缺乏生活來源。〔3〕這樣一來,造成農村社會救助政策的重復覆蓋,“五保”戶即是特困戶或特困戶就是“五保”戶的現象。二是救助政策的沖突。同為農村社會救助,保障水平的標準和資金來源卻不同。特困戶的保障目前由各地實行定期定量救濟,救濟水平只能保障最低生活。而“五保”供養的實際標準,則不低于當地村民的一般生活水平。由于“五保”對象多是孤老殘幼單獨生活,各方面消費較高,所需要的供養費用較多。因此,在經濟條件比較好的地區,“五保”對象的供養水平一般規定不低于人均收入的三分之二。在貧困地區和災區,更是要求切實保障“五保”戶的基本生活。在資金保障上,“五保”供養資金在地方人民政府預算中都有安排,中央財政對財政困難地區的農村“五保”供養也給予補助。這一規定將農村最困難的群眾納入了公共財政的保障范圍,實現了“五保”供養從農民集體內部的互助共濟體制向國家財政供養為主的現代社會保障體制的歷史性轉變。然而,特困戶的救助則沒有相應的資金安排。

1.覆蓋面窄。長期以來,我國傳統的農村社會救助對象受到條件的限制,人數極為有限。據統計,1993年全國貧困救濟對象8480萬人(不含災民生活救濟,下同),實際救濟對象3101萬人,占應救濟的36.6%。1994年相應的數據為8785萬人,3122萬人和35.5%。[1]從2000年至2002年,每年救災救濟面大約為16%;每年社會救濟面大約30%。即使如此,屬于“三無對象”的農村五保戶,實際真正得到“五保”救濟的大約為66%,還有三分之一的孤寡老殘者未得到五保供養,農村敬老院覆蓋率只有13%。

救濟范圍太窄。根據民政部2003年全國特困戶的大規模調查，我國農村特困戶人口已經高達2000余萬人，而五保供養對象僅有255萬人。3 社會救助管理分散

(1)沒有統一協調的政策、法律依據

目前我國尚沒有統一的社會救助法,社會救助相關立法還停留在行政法規(規章)、地方性法規(規章),以及低層次的行政性文件方面。社會救助立法主體多元,權限不明,立法層級無序,立法體制極不規范。現有相關農村社會救助法規僅有2006年國務院發布的《五保供養工作條例》,此外大量規制我國農村社會救助相關工作的主要是各地方政府和政府部門制定的規章條例以及暫行辦法等。可見我國救助立法極不完善,有的方面近乎空白。可以說只有五保戶供養這部分形成了較為穩定的制度體系。在我國已經制定的有關救助的法規中,幾乎都是以解決貧困人群生活溫飽為主,但對于與貧困人群的生活密切相關的農村臨時困難和災難救助,農村醫療法律教育等專項救助方面都沒有形成制度體系和有效的法律規范。這些方面的救助還主要依靠政府政策,具有不穩定性,不確定性和不規范性等缺點。

由于農村社會救助尚不完善,社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,使農村社會救助工作無法可依,無章可循,致使農村社會救助資金管理缺乏約束,資金使用存在風險大、無法解決來源和使用專一性問題,因而出現過地方政府挪用該項資金,甚至經手扶貧救助資金的官員貪污救助款的情況

雖然我國頒布了一系列農村社會救助的政策條例,使農村社會救助工作有據可依、有章可循,但是相關的法律法規并不完善。由于具有規范性和可操作性的法規和實施細則沒有相應出臺,導致很多工作人員對農村社會救助的相關政策方法不太了解,不能準確地掌握農村社會救助的基本操作程序和計算方法,建檔工作不夠嚴格、規范,救助活動不經常等等,這些都在不同程度上制約了農村社會救助工作的發展。建國五十多年來我國傳統農村社會救助在解決農村貧困問題上曾發揮過積極的作用,但是由于它自身存在著救濟面窄、救濟標準低等缺陷,不能真正滿足貧困群體的需要,因此建立農村最低生活保度成為客觀要求。

農村社會救助的法規還不夠健全，救助程序不夠規范。至今為止，我國還沒有一個類似《農村社會救助法》這樣的實體法，許多做法都是靠部門的規定、政策來確定，救助的隨意性增加了。國務院頒布的《農村五保供養工作條例》、《城鎮居民最低生活保障條例》、《農村敬老院管理暫行辦法》、《災情統計、核定、報告暫行辦法》、《救災捐贈管理暫行辦法》等，地方政府就根據中央的這些制度來制定具體相關的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規范的入戶調查程序、村民申請程序、機構審批程序、救助實施程序，即便是有些規定，也由于缺乏政府和社會有效的監督機制而難以落實。2農村專項社會救助制度缺失

前文已經提到社會救助包含了基本生活救助和醫療教育等專項救助兩個方面。我國目前整體上農村社會救助體系只是在生活救助方面形成了制度,保障了農村貧困居民的最低生活需求,而無法解決其他特定情況的特殊生活困難。由于我國社會保險制度的不健全,農村困難群體根本難以進入養老、醫療、失業等社會保險覆蓋范圍,看病難、上學難、住房難是他們面臨的主要困難。因此要解決這些問題就需要社會救助制度。現有的農村社會救助解決的只是貧困居民在一般情況下的基本生存問題,而一旦農民遇到疾病,災難等特殊情況時,就會導致生活無法為繼。我國目前的醫療救助、教育救助、住房救助有的仍處于試點階段,有的覆蓋面非常有限,遠沒有形成足以覆蓋全部困難群體的有效制度安排。這些專項救助制度的缺失使得農村社會救助沒有能構成完整的制度體系,因而其在運行中就無法發揮其應有的作用。

3、機構設置、社會救助管理不合理

機構的設置、人員編制有待完善，工作經費有待增加。當前許多農村取消了鄉鎮民政辦公室后，只有1－3名民政助理從事民政工作，沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無專職人員做社會救助工作，大多數由村委會副主任或委員兼管。

農村社會救助的管理形成了“多龍治水”的格局。我國農村社會救助現狀不僅是城鄉分割,還有條塊分割、多頭管理、各自為政的情況。不同內容的救助安排在相關部門、條塊之間既無統一的管理機構,也無統一的管理辦法,形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系的不同,在社會救助資金的管理和決策上經常發生矛盾。此外,農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業,我國農民的生產又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產和生活風險也在不斷提高,這就決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大。對策

1.在資金投入上,應建立穩定、可靠的社會救助資金籌措機制

農村社會救助作為社會保障體系建設重要的一環,國家公共財政應承擔起此項責任。由于資金籌措難一直是制約農村社會救助水平的瓶頸問題,因此,在救助資金籌措上,可以從以下幾個方面著手:(1)加大中央財政轉移支付力度。改革開放以來,我國經濟快速發展,經濟實力明顯增強,特別是近年來稅收持續快速增長,財政狀況日益好轉。僅2006年1月至11月,全國財政收入就達36084億元,比上一年同期增加7142億元,增長24.7%。2006年全國28個省份推行了鄉財縣管改革, 18個省份推行了省直管縣改革,全國財政困難縣的總數由791個減少到目前的437個。隨著綜合國力的增強及公共財政體系的建立,中央政府完全有能力加大對農村社會救助的投入,從而推進社會主義新農村建設。但是,我們必須認識到,中央政府的財政 投入不可能一下子包攬所有的救助項目,這是由于我國需要救助的人口很多,政府不可能也沒有那么大的財力在短時期內實行大包大攬。

(2)根據我國的國情和貧困地區的區情建立一個比較合理的資金分擔機制。沒有這樣一個機制,救助資金完全由哪一級政府負擔都是不現實的和不可能的。以廣西地區為例,經過全區民政部門的排查核實,目前年均純收入低于國定溫飽線(625元)的農村貧困對象就有244.8萬人,其中,農村“五保”對象36.3萬人,特困對象50萬人,其他貧困對象168.5萬人。如此眾多的社會救濟對象每年需要的救助資金超過10億元,如果不實行資金分級負擔的辦法,哪一級政府都難以解決,由此可見,必須建立一個合理負擔的資金來源機制,才能把農村社會救助體系建立起來。至于如何建立這樣一個資金來源機制,不妨直接借鑒城市低保的成功經驗。

(3)拓展社會救助籌資渠道,提高救助水平。一是規范社會捐贈行為,促進社會捐助活動的有序發展。捐贈工作是廣大公民參與扶貧濟困的好形式,也是募集社會救助資金的重要渠道。應積極倡導和規范,充分發揮其良好的社會效益。二是加強社會幫扶力度。由政府統一組織,動員社會各界共同參與,扶持幫助貧困家庭發展生產,擺脫貧困。三是大力培育、發展社會救助民間組織。積極發展社會救助性民間組織是解決農村貧困問題的重要途徑,應采取有力的行政措施,推動社會力量舉辦多種類型和規模的慈善會、福利會、基金會,吸引社會各界人士廣泛參加,承擔起扶危、濟困、安老助殘等社會事務工作,使民間組織也成為幫助農村社會困難群體的載體之一。完善農村社會救助的管理體制（1）加強農村社會救助的立法工作

一是建議國家出臺社會救助法，全面規范農村社會救助事業所涉及到的各種社會關系；二是進一步完善和健全各項單項救助制度。

（2）進一步加強各部門之間的協作和配合，首先要建立統一的協調機制，其次要明確職責，合理分工。

我國是一個傳統的農業大國,農村人口占全國人口的80%,保障農村貧困群體的基本生活直接關系到我國的長治久安,因此解決制度中的這些問題也就越來越重要了。相信，在不久的將來，農民的生存、上學、就醫以及災后重建都不在是難題。

第四篇：社會救助工作調研報告

社會救助工作調研報告

一、城鄉低保制度執行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網”。規范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權利實現和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫療、教育、住房、就業等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優惠政策加起來比不少行業工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業欲望，就業積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業，甚至出現就業工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩定。

實施難點

1、利益分配和協調問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養懶漢，不利于發揮個人潛能。已經獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調查取證問題

1）“合法”創造條件獲取低保待遇，如提供醫療診斷，真假難辨。

2）隱性就業不申報或者瞞報。

3）人為失業，有勞動能力、沒病卻在規定時間內未能找到工作

或有適合工作不干等（規正人員有意透露身份使之應聘失敗）

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業或者發生隱性就業，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學規范管理，低保內涵越來越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫療、教育、住房等優惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關意見和建議。

（一）社區幫貧扶助工作涉及到社區福利委員會、社區衛生

和計劃生育委員會、社區共建協調發展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業化，救助同時需要進一

步激發低保家庭的發展需求，有效把生活保障與促進就業相結合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業年齡段、非就

業年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業等；

3、對救助項目分類，如教育、醫療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規范化管理信息網絡化、社會政策配套，進一步規范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。

六、城鄉低收入家庭認定工作開展和落實的有關情況，存在的問題及原因。

社區依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調查核實，經評議小組綜合評議，審核后在社區公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網絡化、居委會無權到金融機構核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關關系，從就業狀況來說，失業致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業能力的而不就業的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數表示無奈。社區居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數是不勞而獲，被救助的人員應該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統道義的良性循環，正可謂“你幫助我，我幫助他”，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現象發生，實現低保的動態管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日

第五篇：全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

全縣城鄉社會救助工作調研報告

社會救助是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網，是保障困難群眾生活的最后一道防線。近年來，xx縣城鄉社會救助工作獲得了較快發展，逐步形成以城鄉低保、五保供養、救災救濟為基礎，以醫療、教育、住房、臨時救助等專項救助為輔的城鄉一體化、管理規范化、服務社會化的新型社會救助保障體系。在保障民生，維護社會穩定，促進區域經濟發展等方面發揮了重要作用。

一、全縣社會救助工作現狀

xx縣全縣總面積1811平方公里，其中耕地面積452萬畝，轄11鎮3社區，187個行政村，總人口29萬。目前，全縣共有城市低保對象1315戶2504人，農村低保對象9870戶22040人，五保供養對象578人。近年來，在各級領導的關心和社會各界的大力支持下，全縣社會救助工作穩步發展。

1、城鄉低保工作不斷規范。我縣城鄉低保分別實施于2004和2005年。城鄉低保實施以來，我們結合實際，不斷探索我縣城鄉低保運行模式，出臺完善了《xx縣城鄉居民最低生活保障操作規程》，明確規范了申請、審核、審批程序。不斷加強政策宣傳，強化監督檢查，實施科學管理，城鄉低保政策在透明的環境中運作，逐步建立了季度清查，動態調整、民主評議、村鎮縣“三榜公示”的運作機制，使城鄉困難群眾真正享受到黨和政府的惠民政策。城市低保保障標準從最初的每人每月130元，提高到現在370元，保障人數由最初的2012人，增加至2504人，基本實現了全覆蓋，有效解決了城市困難群眾的基本生活。農村低保保障人數達到22040人，較最初增加了1萬多人，保障標準達到平均每人每月128元。

2、五保供養措施落實有力。2009年我們總投資2100多萬元，總面積達12500平方米建設了xx縣中心敬老院，極大地改善了五保對象的生活環境和居住條件。對具備五保供養條件的人員，及時納入保障范圍，目前，我縣五保對象對象578人，其中集中供養五保328人。

3、災害救助體系逐步建立。健全災害管理運行機制，修訂完善自然災害的應急預案，加強災情信息系統管理，提高災情提高災情的監測、預警、預報水平，逐步建立了預防、減災、捐助、救助和生產自救的多渠道災害救助體系，有效解決了受災困難群眾基本生活。

4、醫療救助取得重大突破。我縣城鄉醫療救助分別實施于2005年和2008年。政策出臺以來，我們積極探索醫療救助制度改革，制定了《xx縣城鄉醫療救助辦法》。2010年我們率先在全市實施了農村醫療救助和新農合無縫對接，實行“一站式”救助，簡化了救助程序，提高了救助比例，實現了“當天出院、當天報銷、當天救助”，極大地方便了群眾。

二、社會救助工作存在的困難和問題

近幾年來，雖然我縣在城鄉社會救助體系建設上取得了一定的成績。但還存在一些問題值得探索與解決。

1、少數低保對象核定難。城鄉低保對象的認定上，按照個人申請、群眾評議、入戶調查、張榜公示、年檢年審、信息比對等程序，但并不能做到百分之百的準確。分析其原因：一是家庭收入核定難。最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的城鄉居民，也就是說低保對象的確認必須以“家庭年人均純收入”低于“當地低保標準”為法定條件。現實生活是萬花筒，復雜多樣，如果只以收入核定為納入低保的決定性條件而忽視了貧困原因的多樣性，現在入戶調查多數以估測為主，家庭收入情況在不同的調查時段變動不居，從而影響到對象的認定;二是隨著城鄉一體化戶籍改革，城市對象與農村對象之間難以界定，特別是城鄉結合的周邊鄉村，社會救助標準、對象難以確定，主要表現在征地問題上，失地農民生活難以保障，矛盾較為突出。長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。三是部門間數據聯網、信息共享機制尚未建立，從社保、房產、工商、銀行等部門獲取信息需要嚴格的法律、法規授權和行政許可，在保守工作秘密和居民隱私等方面存在安全隱患，導致部門有顧慮，缺乏有效溝通;四是部分低保對象缺乏誠信，不如實申報家庭收入和財產等等。

2、農村五保對象管理難。一是農村五保對象大多以老弱病殘、鰥寡孤獨、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保對象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想觀念落后，不愿去養老機構，對養老機構缺乏信心導致五保對象管理難度大。二是五保對象住院難，雖然五保對象患病給予全額救助，但少數五保對象因重病、殘疾或高齡會導致生活難以自理，在陪護方面沒有相關政策和資金，致使五保戶醫療難問題突出。三是敬老院運行經費緊張，在敬老院運行經費上，上級部門無相關政策，無資金撥付，我縣財政撥付的資金有限，人員工資待遇低，遠遠不能滿足敬老院的日常運行，嚴重制約了服務水平的提升。

3、地方財政投入不足，社會救助資金籌集難。目前，我縣城鄉救助資金投入嚴重不足，基本上靠中央和省、市財政支付，一部分需要地方配套，由于地方財力比較困難資金不能足額到位。如：醫療救助資金、農村五保供養資金，隨著社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。因此，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾也將會越來越明顯。由于財政困難，財力不足，加之社會籌資渠道少，致使城鄉社會救助資金投入短缺。

4、基層救助工作力量薄弱。城鄉救助體系建設中農村低保、救災救濟、醫療救助等重心工作在鄉鎮，服務對象在農村，且這些服務對象居住分散，審查、復核工作量大。各鄉鎮民政工作站人員在一定程度上還承擔鎮上安排的其他工作，工作項目繁多，任務艱巨不可避免地出現政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現象。嚴重影響了社會救助工作的正常開展。

三、對完善我縣社會救助體系的幾點建議與對策

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構建長效救助機制，針對我縣當前社會救助體系建設工作中存在的薄弱環節，今后應著重抓好以下幾個方面的工作：

1、要盡快建立部門信息共享與比對機制。居民家庭財產和家庭收入存在一定的隱蔽性和動態性，而且低保對象在接受家庭經濟狀況調查時，往往隱瞞一些隱性收入和財產。要解決這個問題，必須建立部門之間信息共享及比對機制。長期以來，公安、房產、工商、稅務、住房公積金、人社、財政、農機、金融、民政等部門之間出于對公民個人信息的保護和法律法規的保密規定等原因，各自為政，信息封閉，形成溝通壁壘。各級政府關于低保工作雖然明文規定了各部門要配合，但是缺乏剛性約束。因此，建議盡快建立部門信息共享與比對機制，明確部門無償提供信息的法律責任，并以國家法律條文的形式規定和固定下來。

2、要實現城鄉低保一體化。隨著戶籍制度改革的發展，“農業人口”和“非農業人口”的概念將變得模糊，農村居民和城市居民的戶口已實現一體化，統稱為“居民戶口”，在這種大趨勢下，消除城鄉壁壘，逐步縮小城鄉低保保障差距，從而實現城鄉低保一體化已是必然。隨著城鄉經濟的一體化，農村居民和城市居民的消費支出已無多大區別，水、電、煤氣、米、油等基本生活必需品已經實現城鄉同價。

3、加大五保對象資金投入和監管力度。一是進一步加大對五保對象的日常照料和服務力度，盡可能動員五保對象進行集中供養。二是根據五保醫療的現行情況，政府應出臺新型五保醫療陪護政策，徹底解決五保住院難問題。三是在積極爭取上級資金支持的基礎上，繼續加大投入力度，按規定比例配置工作人員，提高工作人員的工資福利待遇，努力提高集中供養率，加強院務管理，提高服務水平。

4、多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我縣社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規模，滿足城鄉社會救助的需要。

5、不斷強化基層力量，建立高效的社會救助工作機制。進一步加快鄉鎮社會救助管理和服務網絡建設，實行社會救助工作歸口管理，構筑基層社會救助服務平臺或便民服務中心，及時落實鄉鎮民政工作站人員，盡快建立起精干高效、廉潔奉獻的基層社會救助工作隊伍。逐步完善社會保障工作機制，從而推進各項工作又快又好發展。

6、堅持正確的輿論宣傳導向。充分運用各種形式，借助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，引導群眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難群體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業培訓力度，動員并支持其創業就業，提高全民就業率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業脫保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養成好逸惡勞的惡習。