第一篇：關于我市社會救助工作的調研報告

以下是一篇調研報告，歡迎大家瀏覽借鑒！

城市交通是城市品味和文明程度的直接反映，是城市精神文明建設的重要內容之一。為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市目標的順利實現，市委辦于近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

（一）城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷史上城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主干道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標志、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2003年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21%。

（二）城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。

（三）城市交通整治成效顯著。近年來，隨著我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，并取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，為客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

盡管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市的要求，還存在著一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

（一）道路交通基礎設施相對滯后。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啟動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落后。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主干道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全系數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標志，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號周期不科學，事故發生率相對較高。

（二）公共交通市場管理不規范。雖然我市公共交通車輛處于基本飽和狀態，但由于公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規范，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境臟亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

（三）城市交通管理人力不足。隨著我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。盡管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由于受警力不足的局限，而未能徹底改變交通管理局面。

（四）全民交通安全意識不強。盡管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有著一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位干部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關于我市城市交通建設的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛生城市的要求，仍需做大量細致的工作。

（一）進一步規范公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規范公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的布局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規范化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規范健康發展創造良好的環境。

（二）進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯后是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，盡快啟動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的后續建設，并對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

（三）進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在于教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點復雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峰期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建筑交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。

第二篇：關于我市社會救助工作的調研報告

近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經濟發展、促進各項社會事業協調發展的同時，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位；形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會內司工委和辦公室的有關同志根據工作需要，先后赴虞山鎮和新港鎮開展了關于我市社會救助工作情況的調研，根據民政工作一線同志的要求和社會困難群體的呼聲，現提出幾點建議，供有關部門參考。

一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由于受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員；有由于經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員；還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩定因素。因此，社會困難群體救助是一項關系到我市實現“兩個率先”，關系到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規范制度，進一步完善社會救助體系建設

對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要采取相應的措施，使這部分困難群體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶與企業掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難群體基本生活

資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。

四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

（1）實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。

（2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。

第三篇：社會救助工作調研報告

社會救助工作調研報告

一、城鄉低保制度執行與實施效果評估，進一步完善低保政策的意見和建議。

最低生活保障制度是社會保障制度的基本支柱之一，是社會保障制度中的“最后安全網”。規范最低保障制度的實施有其必要性，可以將有限資金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促進社會認同，促進社會保障制度，促進保障權利實現和促進社會和諧起到了不可替代的作用。

然而，也導致了救助以外的效果，在滿足基本需求以外的外延不斷擴大，將醫療、教育、住房、就業等納入實施范圍，潛在問題逐漸凸顯。集中反映在三個方面，一是有助“福利依賴”的形成與低保配套的多種優惠政策加起來比不少行業工資還實惠的多，享受低保吸引力也就越大導致處于低保邊緣的人千方百計得到低保待遇，吃政府“皇糧”，可以不要錢，但要低保證；二是降低就業欲望，就業積極性下降，由追求工資收入，轉為追求福利待遇，威脅用人單位不許招其就業，甚至出現就業工資與低保救助倒掛，也要看重低保；三是造成新的不公，低保戶與低收入家庭之間僅不到三百元差距，但隨著低保待遇含金量增加，使之成為反差，由此造成居民之間，干群之間關系緊張，甚至沖突，直接威脅社會穩定。

實施難點

1、利益分配和協調問題

利益分配是低保制度實施的難點，其一低保涉及每個居民的切身利益，其二救助標準低，達不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作與工作又相差無幾，就會養懶漢，不利于發揮個人潛能。已經獲得低保待遇的，除非自己退保，否則很難取消低保待遇。

2、調查取證問題

1）“合法”創造條件獲取低保待遇，如提供醫療診斷，真假難辨。

2）隱性就業不申報或者瞞報。

3）人為失業，有勞動能力、沒病卻在規定時間內未能找到工作

或有適合工作不干等（規正人員有意透露身份使之應聘失?。?/p>

4）隱瞞工作收入，讓單位開無收入證明或低收入證明。

3、特殊人權退保問題

“歸正”人員，由于暫時無工作讓其享受低保待遇，然而當他們就業或者發生隱性就業，要取消低保待遇時，他們便軟磨硬泡甚至威脅社區，明知不再符合低保條件，但如果沒有做通工作還要繼續給予保留，否則他就破罐破摔，這也是居民最反感的。

二、醫療、教育、住房等專項救助制度實施效果及工作中存在的問題和改進措施。

專項救助均可按照正常程序依法救助。

三、從實際工作經驗來分析低保制度、專項救助制度與臨時救助制度的關系，怎樣在制度設計上進一步改進和完善。

基于低保制度的科學規范管理，低保內涵越來越豐富，從保障基本生存權到除保障基本生活外，還有醫療、教育、住房等優惠。各種單項救助和慰問措施同時集于低保家庭，促使部分有就業能力的形成“福利依賴”。

四、各級社會救助工作機構設置和人員編制的基本狀況，工作重在的問題以及相關意見和建議。

（一）社區幫貧扶助工作涉及到社區福利委員會、社區衛生

和計劃生育委員會、社區共建協調發展委員會，工作人員均為兩委一站人員。

（二）幫貧扶助工作需要進一步專業化，救助同時需要進一

步激發低保家庭的發展需求，有效把生活保障與促進就業相結合。

（三）1、對不同年齡段實行分類救助，如就業年齡段、非就

業年齡段等；

2、對救助對象分類救助，如病重、殘疾、無業等；

3、對救助項目分類，如教育、醫療、住房等專項救助。

五、社會救助對象家庭經濟狀況的主要核查手段，進一步改進的意見和建議。

實行規范化管理信息網絡化、社會政策配套，進一步規范低保申請、審核、審批程序，科學設定低保金。

六、城鄉低收入家庭認定工作開展和落實的有關情況，存在的問題及原因。

社區依托居民救助評議小組，對低收入家庭的收入多渠道調查核實，經評議小組綜合評議，審核后在社區公示欄公示，如無異議，認定為低收入家庭，并建立臺賬，填寫基本情況表，由于家庭收入未進行網絡化、居委會無權到金融機構核查家庭存款情況、有價證券等存在的問題。

七、工作存在的其他問題和進一步改進工作的意見和建議。

1、享受低保待遇的年齡越來越趨于年輕化，與受教育程度成正

相關關系，從就業狀況來說，失業致貧越來越多多，因病殘致貧卻很少。

2、對制度的認識，審核過程雖然對有就業能力的而不就業的低

保人員的心理形成壓力，但力度不夠，導致其仍不愿意退保，工作人員在工作中遇到此類問題，多數表示無奈。社區居民對接受救助的人員也有很多意見，認為多數是不勞而獲，被救助的人員應該是收入斷絕或接近斷絕而無力改變的人員。鑒于以上情況，對于低保家庭，建議探索實行“反救助”制度，即：曾享受過低保救助的家庭，待孩子長大，工作收入

穩定后，以代扣代繳形式，向救助部門繳納捐助款。此項制度的實施，可以使救助形成符合傳統道義的良性循環，正可謂“你幫助我，我幫助他”，有效抑制“騙保”、“福利依賴”現象發生，實現低保的動態管理，同時又可減少利益分配不公。

居委會2010年3月25日

第四篇：關于我市社會救助體系建設情況的調研報告

關于我市社會救助體系建設情況的調研報告

李奎

建全完善覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，對于枝江打造湖北工業強市、濱江宜居城市和長江經濟帶強勁增長極為目標,著力推進活力枝江、魅力枝江、和諧枝江建設具有重要意義。推進城鄉社會救助體系建設，是改善民生、保障民生、促進社會和諧發展的必由之路，是民政工作的重中之重。，總體上感覺我市社會救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步做好相關工作，努力構建長效社會救助機制。

一、我市社會救助體系建設的發展現狀

近年來，我市社會救助體系建設在市委、市政府的高度重視下，經過有關部門的共同努力，取得了較快發展，基本形成了以城鄉最低生活保障為基礎，農村五保供養，臨時救助相配套，重特大疾病救助救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉、協調發展的新型社會救助體系，有力地保障了困難群眾的基本生活，促進了經濟發展和社會穩定。

2010年我市目前城市低保對象達到6200多人，發放城市低保資金800多萬元，農村低保對象達到15000人，發放農村低保資金500多萬元。我市較好保障了困難群眾的基本生活。2011年我市要積極做好爭取工作，新增低保對象1000人，確保我市農村低保人數維持在15000人左右。農村低保人均月補助水平提高10元。鞏固城鄉低保專項監察成果，認真開展城鄉低保核查，全面打造“陽光低?！?。推進建立家庭收入核查信息比對機制，全面開展城市低收入家庭資格認定，逐步將專項救助制度覆蓋低收入群體。農村五保對象供養標準提高300元，集中與分散五保對象年供養標準分別達到2100元和1600元。在原有的基礎上，再培育2-3所省級模范農村福利院。完善臨時救助制度，進一步規范臨時救助工作，緩解城鄉困難群眾突發性臨時困難。科學調整醫療救助政策，完善醫療救助“網上審批”，探索建立城鄉困難群眾定額“醫療卡”救助制度，實施慢性病患者門診救助。探索建立重特大疾病救助制度。

我市還著力推進社會福利服務體系建設，積極探索以居家養老為基礎、以社區養老為依托、以機構養老為補充的養老服務體系建設。充分發揮國辦養老機構在服務農村五保對象、城市三無對象的兜底保障作用。通過市場手段，逐步發展服務對象公眾化、服務收費差異化的民辦養老機構。積極推進社區居家養老服務，滿足不同類型老年人多樣化的養老服務需求。嚴格落實孤兒最低養育標準。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》和全省孤兒保障電視電話會議精神，建立孤兒養育、教育、醫療、就業、住房等保障制度，重點推動全市孤兒最低養育標準的落實，確保孤兒基本生活費及時足額發放。大力發展慈善事業。積極開展“慈善一日捐”、“零

錢關愛”等專項慈善捐贈活動。大力開展慈善助醫、助學、助困活動，著力弘揚慈善文化，營造慈善事業健康發展的良好氛圍。加強慈善信息服務平臺建設，促進慈善信息公開透明。

二、存在的主要問題

我市社會救助體系建設雖然得到了長足發展，在保障城鄉困難群眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但通過調查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設發展的突出問題。歸納起來，主要表現在以下五個方面

（一）社會救助法律法規不健全，特別是對騙保等違規行為的懲罰措施。社會保障權憲法中只是規定了公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力時，有獲得物質幫助的權利，而未將“失業”規定在其中。沒有一部基礎性社會保障方面的法。現有的一些法律規范的立法層次偏低。各種部門、地方主義色彩濃厚的規章、紅頭文件，造成行業、地域之間政策和執行的矛盾，導致我國社會保障制度支離破碎，有像法國的社會保障制度一樣“碎片化”的危險。更沒有專門涉及到公民社會保障權法律救濟方面的法律制定。

（二）救助制度有待進一步完善。目前各種救助項目繁多，形成了以低保制度為主的體系，但是沒有形成一個完善的救助系統，導致在社會救助過程中出現重復救助的情況，不利于救助面的擴大，我們常常會發現一個地方的救助對象始終是相同的，導致一些需要救助的對象無法獲得救助。各制度間沒有形成一個網狀式的系統，可以分別對不同對象進行救助。而且社會救助涉及到民政、教育、衛生、司法、工會、勞動等多個職能部門，由于救助資源分散，缺乏協調性，制定政策和救助標準不一，造成救助額度隨意性大。由于救助工作多頭管理，救助的主體不同，不可避免地造成救助對象重復或遺漏等現象，出現新的不公平，增加了救助成本，降低了救助效率。

（三）制度間銜接配套有待加強。目前社會救助把工作重點放在低保制度上，而其配套措施沒有建立，從而使低保制度無法發揮應有的效果。目前納入低保的對象幾乎是因病或者無法養老的，如果我們不加大建設醫療保險制度和社會養老保險制度的話，低保制度最終會成為一些人看病和養老的補助制度。有些制度存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（四）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（五）基層組織不健全、力量薄弱，工作任務繁重。城鎮社區缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。按照“應保盡保，應退必退”的動態管理要求，必須把符合條件的對象全部納入進來，把不符合條件的對象及

時清退出去。而在實際操作中，由于工作力量不足，導致低保對象動態管理的難度加大，上訪現象時有發生，影響了社會救助的整體效果。

三、對完善我市社會救助體系的幾點建議

為了進一步健全完善新型社會救助體系，加快構建長效救助機制，針對我市當前社會救助體系建設工作中存在的薄弱環節，今后應著重抓好以下幾個方面的工作：

第一，建立完善社會救助法律體系，社會保障制度的特點就是法制健全、制度完善、水平很高，能夠滿足全體人民的社會保障需求。它是建立在經濟發達、稅收較高、管理有效基礎之上的，我們國家的社會保障是低水平、覆蓋面也很窄、城鄉分割，總之趨于一種殘缺狀態。但是我們國家的社會保障改革在改革方向上是在向歐洲國家借鑒，比方說我們由過去的國家、單位包辦，變成國家、企業、個人的責任分擔；由過去的單位保障轉向社會化的保障；由過去的單一層次保障轉變為多層次保障等等。在這些方面，應該說是社會保障共同的發展趨勢。必須加大立法程度，用法律的形式來保障社會救助制度，對一些違法違紀行為追究法律責任。

第二，完善救助政策，提高社會救助水平。要在謀求經濟發展中，更加關注民生，通過不斷改革救助工作模式，完善救助政策，健全救助體系。在救助對象的就業、職業培訓、自謀職業等方面，不僅要制定優惠的激勵政策，還要在醫療、教育、住房、司法援助等方面，進一步完善各個專項的救助措施。要加大對重大疾病的救助力度，在財力允許的范圍內逐步提高救助標準；要完善低保邊緣群眾享受醫療救助的有關政策，進一步擴大社會救助的優惠面，充分發揮慈善醫療救助的作用，盡可能地使邊緣群眾更多地得到醫療救助，減少因病致貧人群；積極探索改進救助資金的支出方式和結算辦法，簡化救助程序；在實踐中，應當適當區分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合，否則，容易造成一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

第三，探索構建一體化的社會救助體系。為了革除社會救助工作中立項繁多、多頭管理的弊端，就必須建立健全統一的一體化的社會救助體系，實施一整套規范合理的社會救助舉措，構建起項目統一、經費統一、管理統一的新型社會救助體系。社會救助體系一體化啟動運行后，將大大地拓寬社會救助的覆蓋面，受益者將囊括所有的貧困群體。社會救助所需要的經費均由政府財政統一開支，以此確保社會救助經費來源的穩定，并通過有關職能部門所進行的調查研究、動態管理、跟蹤問效、依法實施等有效的綜合管理，減少漏洞，消除貧困群眾可能對政府實施社會救助產生的“等、靠、要”等不恰當的依賴，進而，把政府的該項開支控制在可以承受的范圍之內。

第四，多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我市社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入并舉的多元投入機制。政府要通過進一步調

整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。實施社會救助，是每一個政府義不容辭的責任。因此，政府要發揮在社會救助組織、管理、監督和財政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。

第五，健全社會救助組織，切實提高工作效率。按照責權一致和責任追究的原則，各有關部門要在社會救助體系建設中承擔起相應的責任，并加強聯系，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對象不被遺漏，保證各項救助工作落到實處。按照職能定機構、任務定人員的原則，積極整合民政部門現有機構與人力資源，成立社會救助事業中心，將救濟保障科與低保辦公室合署辦公，充實工作人員并落實編制。要健全基層社會救助組織和服務網絡，在鄉（鎮、街）、村（社區）建立社會救助站，形成統一的網絡體系，實現經辦機構、服務網絡和工作程序便民化、規范化和集約化?？山梃b國外社會救助工作的經驗，按各個鄉鎮和社區救助工作的規模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精干高效的基層社會救助工作隊伍。同時，加快社會救助信息化建設步伐，配備適應信息化、網絡化、規范化管理必需的微機、辦公電話、傳真機等，積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的基本信息，提高社會救助工作的質量和效率。

第五篇：社會救助調研報告

社會救助調研報告范文

社會救助調研報告范文

日前，**區在全區范圍內開展了城鄉困難群眾“救急難”工作試點，以有效保障困難群眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“托底線、救急難、可持續”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、托底線，使困難群眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機制。

一、“救急難”試點工作初步成效

1、建立“一門受理，協同辦理”機制。**區“救急難”工作實行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依托區、鎮（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協同辦理”平臺。明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理群眾的急難救助申請。建立社會救助網絡信息平臺，實行市、區、鎮（街道）、三級聯網，做到救助信息三級共享，并借助信息化手段，科學確定救助對象，避免重復救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯、縱向互通的社會救助網絡平臺。

2015年對遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難群體進行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。

2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬元，并吸收社會捐助資金，設立 “**市**區‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、專款專用。用于救助我區在遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經濟壓力。

3、建立急難對象發現報告機制。村（居）民委員會是主動發現急難救助對象的責任主體。發揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區）干部、城鄉社區服務志愿者、社會工作者等作用，及時了解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難群眾做到早發現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。

4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發揮慈善協會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區愛心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬元，極大地緩解了患者家庭的經濟壓力。

二、“救急難”試點工作的困難和不足

1、臨時救助標準較低，發揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時救助制度規定救助標準最高為3000元，但由于災難發生的突然性和救助需求的高費用特點，使現行的臨時性救助制度，難以解決實質性問題，要徹底解決這類特殊人群的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。

2、社會救助協調機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協作、社會力量參與、基層落實的社會救助統籌協調機制不夠健全，我區雖然建立了社會救助聯席會議制度，但是聯席會議運轉還處于試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協調落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發揮其效應方面還比較欠缺。

3、基層社會救助工作力量薄弱。全區轄11個鎮、街道辦26萬人。每個鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入戶調查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調查、早發現、早干預、早救助的要求還有一定距離。

三、對策及建議

1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質，準確把握社會救助機制創制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業等8種社會救助制度框架內開展工作，“救急難”是機制創制，而不是政策創制；其次要明確“救急難”是社會救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規范救助對象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免

“網底”編織不牢。

2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協調、整體聯動的聯席會議機制。根據工作需要，適時召開聯席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統一領導下的各司其責、分工協作、運轉協調、整體推進的工作格局。

3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統籌協調機制，并不意味著由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難群眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發揮重大作用。一是要以慈善機構、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人參與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

4、完善急難對象經濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衛生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務等資源有效對接。

5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經費保障、有設備作后盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，加強工作配合，注重工作聯動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。