第一篇：申論模擬試卷：反腐倡廉[模版]

2013國考申論模擬試卷：反腐倡廉

2013國考暑期向前沖第五周系列6申論模擬試卷 ：反腐建廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產黨領袖們的廉潔節儉深深感動，并斷言這種廉潔節儉的作風會產生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務人員要正確運用人民賦予的職權，全心全意為人民服務，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。可以看出，廉政的核心就是全心全意為人民服務。新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。2011年3月14日，國務院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，向建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

2.近年來，經過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應看到，腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的宏觀大勢。從世界形勢看，經濟全球化的發展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內外勾結、先將贓款和家屬子女轉移到國外、境外，然后伺機出逃的現象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力尚不發達。現階段正處于體制轉換，社會轉型和深化改革、加快發展的關鍵時期，特別是在完善社會主義經濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規范、政策不夠配套、監督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，使腐敗現象在一些領域存在易發多發的現實可能性。尤其是新的經濟領域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產等領域和交通、城建、教育、衛生等行業的案件呈現頻發態勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監督、管理還存在不少薄弱環節，在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發了大量的人民內部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環境。市場經濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。一些地方和部門在土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現象屢禁不絕，有的地方甚至出現黑社會性質犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領導干部的職業要求；立黨為公，執政為民，也是對黨員領導干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業公德，不是把造福一方作為自己的追求和責任，而是將當官當作了斂財的工具，利用職務之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權力監督監管疲軟乏力。不受監督的權力，必然導致腐敗；絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。尤其是當監督遇到大權、重權的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經身為水電公司經理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權力和權威，尤其是在任水電公司經理期間，他掌控著一個單位的主要資金調度，一旦權力監督，尤其是財務監督和管理失效的時候，權力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領導干部權力監督監管刻不容緩。只有將領導干部的權力關在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發霉、不變質，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發現一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業的人員更受信任。

日本設有獨立的司法機構，獨立于國會和政府機構，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調查。

在日本，法律對于商業賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據實際情況，不斷進行調整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結，建立關系網的現象，日本刑法設有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發生的漏洞。

日本的社會輿論監督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關系圖來進行發表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯姻情況和親屬關系圖，從而讓首相的社會關系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰略，將廉潔作為決定國家命運的戰略資源來開發和利用，各行業全面系統反腐敗，不僅在很短時間內實現了從腐敗到廉潔的快速轉變，還實現了經濟社會的迅速發展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調查局維持著整個社會的廉潔運轉和發展，其成就讓人矚目。貪污調查局是一個調查與防范公共和私人機構貪污行為的獨立組織。貪污調查局由總理直接領導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關與個人的干涉。貪污調查局擁有充分的調查權，每個調查員持有局長簽發的委任證書，享有警方所享有的一切權力，甚至可在未經法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調查對象索取任何資料。貪污調查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調查局也受到其他部門的制約和監督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關注調查局每位成員的活動，如果調查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當地較好行業從業人員的薪酬為參照系，與國民經濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養廉”，體現了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加

坡要求所有公務員申報財產，各部門要對每份財產申報表進行審核。

在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業的機會，再就業也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

省領導結合海南省領導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關鍵環節，對每項權力進行流程繪制，刪減冗余的環節，分解過于集中的權力，加強制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協調配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規”辦案點遠程實時監控系統；加強紀檢監察機關跨區域辦案協作，與司法機關和行政執法機關協調。

省紀委圍繞項目續建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設項目監督檢查；圍繞推進國際旅游島建設，對保障性住房建設、旅游環境綜合整治等工作監督檢查；圍繞加快經濟發展方式轉變，對節能減排、規范和節約用地和生態環境保護等政策執行情況進行監督檢查；圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執行和救災重建款物管理使用情況進行監督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產管理與預算管理相結合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規范預算執行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續深化投資體制改革、國有資產管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領域、關鍵環節，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

6.2010年2月，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現實需要，又體現了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。《準則》是一面“明鏡”，體現了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現了教育為先、關心愛護黨員領導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規范黨員領導干部的重要基礎性法規，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀

國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領導干部，規范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜、事業興、己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨、事業損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。” 作為領導干部，經常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

2013國考申論模擬試卷：反腐倡廉(3)

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現階段廉政建設工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關鍵，從分析造成廉政建設現實困境的原因入手，深入推進廉政建設。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出

現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

（40分）

第二篇：公務員考試《申論》模擬試卷 反腐倡廉

2013 申論模擬試題及答案：反腐倡廉

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。廉潔奉公是我們黨80多年來贏得民心的重要法寶，也是我們黨永葆先進性的本質要求。1936年，美國記者斯諾訪問延安，被共產黨領袖們的廉潔節儉深深感動，并斷言這種廉潔節儉的作風會產生一種偉大力量——“東方魔力”。1949年，美國大使司徒雷登對國民黨的軍官們說：“共產黨戰勝你們的不是飛機大炮，而是廉潔，是靠廉潔換得的民心”。

廉政是一個國家、一個政黨健康發展的前提。古漢語中的“廉”被引申為方正、高尚、清白、儉約、公平、明察。在《周禮?天官?小宰》中，記載著當時判斷、考察官吏的六標準，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表達了“以廉為本”的理念。在當今社會，作為社會主義國家，廉政的基本含義是：所有的國家公務人員要正確運用人民賦予的職權，全心全意為人民服務，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。可以看出，廉政的核心就是全心全意為人民服務。

新中國成立后，黨和政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。2011年3月14日，國務院總理溫家寶在回答美國有線電視新聞網記者的提問時說，當前最大的危險在于腐敗，我深知國之命在人心，應讓人民批評和監督政府。

近年來，我國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，向建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家邁出了重要步伐。

由于我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨于隱蔽化、智能化、復雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。

2.近年來，經過黨和政府的艱苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是還應看到，腐敗現象易發多發的土壤和條件在一些領域依然存在。反腐倡廉工作面臨著機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰的宏觀大勢。從世界形勢看，經濟全球化的發展趨勢給預防和懲治腐敗工作帶來了一些國際性因素。當前，國際局勢繼續發生著深刻而復雜的變化，西方不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，腐敗分子內外勾結、先將贓款和家屬子女轉移到國外、境外，然后伺機出逃的現象日趨增多，這就是媒體所說的“裸官”。

我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力尚不發達。現階段正處于體制轉換，社會轉型和深化改革、加快發展的關鍵時期，特別是在完善社會主義經濟體制的過程中，法制不夠健全、體制不夠完善、機制不夠規范、政策不夠配套、監督不夠到位等問題依然比較突出，漏洞縫隙不少，行政行為、企業行為和市場行為不可能在短期內得到嚴密規范和有效約束，使腐敗現象在一些領域存在易發多發的現實可能性。尤其是新的經濟領域和公共管理部門的違紀違法問題比較突出，證券、金融、保險、房地產等領域和交通、城建、教育、衛生等行業的案件呈現頻發態勢。

當前，由于對黨員干部的教育、監督、管理還存在不少薄弱環節，在挑戰和考驗面前，一些黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀存在著扭曲和失范的現象，各種非馬克思主義的思想意識也有可能滋長；有些黨員干部思想空虛、意志衰退，拜金主義、享樂主義、極端個人主義滋生；一些地方和部門存在比較嚴重的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為以及各種消極腐敗現象。

隨著對外開放的日益擴大和各項改革的深入，我國的經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，不可避免地對人們的思想觀念、價值取向形成沖擊，引發了大量的人民內部矛盾和社會矛盾，使反腐敗面臨更為復雜的社會環境。市場經濟的負面影響，也開始反映到人們的意識和非經濟領域中來，導致權錢交易、權權交易、權色交易等腐敗行為的產生。一些地方和部門在土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面損害群眾利益的問題還比較突出，存在著執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要問題等等。社會上賭博、賣淫嫖娼、吸毒、制黃販黃等社會丑惡現象屢禁不絕，有的地方甚至出現黑社會性質犯罪的情況，這些都嚴重影響到黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

3.2010年3月18日，S省水利廳原黨組成員、副廳長S因挪用公款、受賄、貪污被Y中級法院一審判處有期徒刑16年。將這樣的巨貪繩之以法，充分彰顯了我黨堅決懲治腐敗的信心和決心，大快人心，大長士氣。

在其位，謀其政，這是對黨員領導干部的職業要求；立黨為公，執政為民，也是對黨員領導干部的道德約束。但是，像S這樣的官員，嚴重丟失了職業公德，不是把造福一方作為自己的追求和責任，而是將當官當作了斂財的工具，利用職務之便，瘋狂為自己謀私斂財。敗壞了黨的形象，也葬送了自己的前途。

權力監督監管疲軟乏力。不受監督的權力，必然導致腐敗；絕對的權力，必然導致絕對的腐敗。尤其是當監督遇到大權、重權的時候，更是顯得疲軟乏力。曾經身為水電公司經理和水利廳原黨組成員、副廳長的S，有著別人無可能及的權力和權威，尤其是在任水電公司經理期間，他掌控著一個單位的主要資金調度，一旦權力監督，尤其是財務監督和管理失效的時候，權力便會瘋狂，貪欲便會膨脹。因此，加強對領導干部權力監督監管刻不容緩。只有將領導干部的權力關在籠子里，曬在陽光下，才能保證不異化、不發霉、不變質，反腐敗才不至于成為一句空話或口號。

曾經犯下挪用巨額公款罪行的水電公司經理的S，居然還能夠一路飆升，成為水利廳黨組成員、副廳長，實在讓人覺得有些費解。難道組織上在考察、測評時，就沒有發現一點蛛絲馬跡？或者說，干部選拔任用中的群眾路線是否真的走到位了，干部選拔是否真的做到了公開、公平、公正，干部“帶病提拔”是不是真的被遏制了等等這些疑問，嚴重影響著干部選拔任用的公信度。

4.在世界輿論中，日本的官員有比較好的聲譽，在日本國內，公務員作為擔保人、借款人的時候，也比其他職業的人員更受信任。

日本設有獨立的司法機構，獨立于國會和政府機構，辦案不受其控制和干擾。所以法官比較有可能對有貪污行為的政治家進行有罪判決，并不容易遭到報復。東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查。日本民間認為，正是因為其司法部門不是政府機構的一部分，所以在查處官員的貪賄行為中，即便面對涉及家族共同貪賄這類困難的案件，司法部門也能夠窮追不舍，最終完成調查。

在日本，法律對于商業賄賂，不但在刑法中有完整的條文，而且根據實際情況，不斷進行調整，使其更加具有針對性。例如，針對一些官商勾結，建立關系網的現象，日本刑法設有“單純受賄罪”。只要有公職，拿了和公職有關的對方的錢，或者開口要求對方給錢，就是犯罪；而是否給對方辦事，則在所不論。日本的政府工程競標是貪賄的一大溫床，所以，日本專門制定有“公共工程公平競標妨害罪”，來處理官員在這種情況下的犯罪現象。這些針對性極強的修正，盡量避免了法律落后于犯罪的情況，隨時堵死可能發生的漏洞。

日本的社會輿論監督，對于防止官員家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民眾痛恨貪賄行為，因此公眾輿論對自己的監督作用十分看重。而東方式官員的特點，又使民眾對官員通過家庭謀取私利疑慮重重。于是，每當官員當選，新聞界就會在最快的時間里提供出該官員的親屬關系圖來進行發表，連日本首相也不例外。比如，任何一任首相剛剛開始任職，新聞界就會公布其曾祖父以下的各家聯姻情況和親屬關系圖，從而讓首相的社會關系一目了然。而日本新聞界對公眾人物的“騷擾”達到肆無忌彈的程度，首相或高官的車輛被記者二十四小時隨時跟蹤，其人只要出現在公眾場合，哪怕是下車走向臺階的瞬間，都會被記者的問題“干擾”。在這種透明度之下，官員即便想進行某種違法活動，其顧慮也較多。

新加坡建國以來，把防治腐敗作為一項重要的國家戰略，將廉潔作為決定國家命運的戰略資源來開發和利用，各行業全面系統反腐敗，不僅在很短時間內實現了從腐敗到廉潔的快速轉變，還實現了經濟社會的迅速發展。

如今新加坡已被列入世界最為廉潔國家之列，近80人組成的貪污調查局維持著整個社會的廉潔運轉和發展，其成就讓人矚目。貪污調查局是一個調查與防范公共和私人機構貪污行為的獨立組織。貪污調查局由總理直接領導，局長由總理任命，對總理負責，不受任何機關與個人的干涉。貪污調查局擁有充分的調查權，每個調查員持有局長簽發的委任證書，享有警方所享有的一切權力，甚至可在未經法院許可和沒有逮捕證的情況下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被調查對象索取任何資料。貪污調查局對工作人員廉潔要求程度非常高。調查局工作人員行為稍不檢點，就會被毫不留情地清除出去。貪污調查局也受到其他部門的制約和監督，尤其是警方、稅收署、移民局等對貪污賄賂十分敏感的部門，特別關注調查局每位成員的活動，如果調查局成員在辦案過程中有稍微的不軌，就可能被告到總理那里，并處以嚴厲的懲罰。

新加坡秉持“公平合理的工資，公平合理的工作”的理念，公務員待遇以當地較好行業從業人員的薪酬為參照系，與國民經濟狀況掛鉤。新加坡絕大多數公務員薪酬并不很高，但靠吃“皇糧”都能過上體面的生活；國家僅僅對少數工作任務繁多、職責相當重要的高級公務員和政務官員實行“高薪養廉”，體現了職責與薪酬對稱的原則和精英治國的精神。

當然，優厚的薪酬福利待遇是以接受嚴格的法律和紀律約束為代價的。新加坡除了給公務員劃定了不能觸碰的“紅線”外，申報財產也是加入公務員隊伍必須接受的另一個“緊箍”。新加坡要求所有公務員申報財產，各部門要對每份財產申報表進行審核。

在新加坡，公務員違紀違法成本十分高昂。如果公務員表現不佳，津貼和花紅、晉升機會就會減少；如果貪污腐敗，除了沒收來歷不明的財產，還可以處以高達10萬新元的罰金或判處5年以下有期徒刑。違法的公務員將永遠喪失再次進入該行業的機會，再就業也將會受到嚴重影響。更嚴重的是，積攢多年的養老金會喪失。因此，高昂的腐敗成本讓公務員不敢以身試法。

5.2010年以來，海南省高度重視建立健全懲治和預防腐敗體系的工作，省委、省政府在統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作的基礎上，突出重點、突破難點，不斷提高預防腐敗的能力和水平。

省領導結合海南省領導干部違紀違法案件，為全省副廳級以上領導干部和各市縣黨政主要負責同志上黨課。省紀委組織開展《廉政準則》知識測試、領導干部任前廉政知識考試，編印警示教育讀本《高墻鐵窗內的懺悔》和攝制警示教育專題片，教育全省黨員干部。省紀委建立廉政文化精品宣傳推廣機制，有計劃地組織展演、展覽，打造了一批思想性、觀賞性俱佳的廉政戲劇、音樂、圖書精品。

省委決定從2009年開始，由省紀委會同省人大常委會法工委、省政府法制辦開展制度廉潔性評估工作。在部分市縣和省直單位開展排查防控廉政風險活動試點，緊緊抓住排查和防控兩個關鍵環節，對每項權力進行流程繪制，刪減冗余的環節，分解過于集中的權力，加強制約，防范風險。完善查辦案件的督導督辦機制，健全相互協調配合機制。試行案件主辦人制度，初步建立起案件主辦人選拔和履職機制；試行“兩規”辦案點安全風險等級管理制度，開通“兩規”辦案點遠程實時監控系統；加強紀檢監察機關跨區域辦案協作，與司法機關和行政執法機關協調。

省紀委圍繞項目續建、資金投向和管理使用、項目竣工驗收等情況，對新增中央投資建設項目監督檢查；圍繞推進國際旅游島建設，對保障性住房建設、旅游環境綜合整治等工作監督檢查；圍繞加快經濟發展方式轉變，對節能減排、規范和節約用地和生態環境保護等政策執行情況進行監督檢查；圍繞抗洪救災和災后重建，對抗洪紀律執行和救災重建款物管理使用情況進行監督檢查。

深化行政審批制度改革，省政務中心推行行政審批“三集中”管理和“一站式”服務。改進和完善預算編制方法，試行三年滾動預算編制方式，整合了財政專項資金，推進資產管理與預算管理相結合。深化非稅收入改革和國庫集中支付改革，規范預算執行，保證財政資金支付時效，較好地防止了財政資金被截留、擠占、挪用。繼續深化投資體制改革、國有資產管理體制改革和完善招標投標制度。圍繞重點領域、關鍵環節，扎實推進反腐倡廉體制機制改革和創新，不斷拓展源頭治腐工作力度。

另外，海南省堅持加大辦案力度與依紀依法安全文明辦案的有機統一，對貪污腐敗行為嚴懲不貸，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

6.2010年2月，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的頒布施行，既是應對新形勢、新任務、新情況的現實需要，又體現了我們黨科學管黨、制度管黨、從嚴治黨的決心和能力。

《準則》是一面“明鏡”，體現了黨中央積極預防和堅決懲治腐敗的決心，體現了教育為先、關心愛護黨員領導干部的良苦用心。但到底如何貫徹落實，具體來講，黨員領導干部必須常懷“三顆心”，方能使頭腦清醒，言行一致，使《準則》成為自己的人生指南。

《準則》是規范黨員領導干部的重要基礎性法規，涵蓋了行政權力行使中極易滋生腐敗的各個領域，可以說，《準則》明確了哪里是“不能入”的禁區，哪些是不能觸的“高壓線”。如果黨員領導干部財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅，走入禁區，觸動“高壓線”，就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰，輕則名譽受損，重則身敗名裂、斷送前程、禍及家人。因此，每位黨員領導干部必須對《準則》存“敬畏心”，抓好《準則》的宣傳學習，把《準則》熟記于心，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線。此外，還必須將形成的理念用于實踐，做到知行合一，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政，真正做為民、務實、清廉的黨員領導干部。

《準則》約束的主要對象是黨員領導干部，規范的主要是領導干部的從政行為。一言蔽之，就是對權力的約束和規范，要讓權力在陽光下運行。領導干部要規范、正確行使自己手中的權力，就必須用一顆“平常心”看待自己手中的權力。要清醒認識到“做官一張紙，做人一輩子”，權力來自人民，權力是用來為人民服務這些基本道理。同時，更要清楚認識到權力是柄雙刃劍。正確地行使權力，則群眾喜、事業興、己光榮；錯誤地行使權力，甚至濫用權力，則群眾怨、事業損、聲名敗，甚至成為人民的罪人。清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”

作為領導干部，經常要面對形形色色的誘惑，如果不能頭腦清醒，保持一顆“明白心”，就會為物欲所惑，為名利所困。領導干部如果不能正確地對待誘惑，唯利是圖、見利忘義、利令智昏，勢必走上以權謀私的邪路，最終誤黨、傷國、損民、害己。所以，作為領導干部，要經常用《準則》為自己的行為敲警鐘。要像古人那樣“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自勵，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，時刻關心群眾的疾苦冷暖，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。只有這樣才能做到“絕非分之想，拒非分之物”，不為物欲所惑，成為一個堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。

7.中共中央總書記胡錦濤在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫徹以人為本、執政為民，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，認真解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義；大力加強干部隊伍作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系；緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發揮人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的積極作用；堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話，指出了當前廉政建設的形勢：“目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現象在一些領域仍呈易發多發之勢，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣；貪污腐化、奢侈浪費的問題屢禁不止。”因此，現階段廉政建設工作形勢依然嚴峻，我們更應該把握關鍵，從分析造成廉政建設現實困境的原因入手，深入推進廉政建設。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

2013國考申論模擬試卷 ：參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．閱讀“給定資料1”，請簡要談談對“廉政”的理解。（10分）

要求：簡明、完整。不超過100字。

【參考答案】

廉政是指所有國家公務人員正確運用人民賦予的職權，做人民的公仆，堅持廉潔從政不以權謀私，堅持依法秉公辦事，在公務活動中不奢侈浪費，堅持艱苦樸素的作風。廉政的核心是全心全意為人民服務。

2．“給定資料2、3”中，介紹了當前黨政領導出現的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現的主要原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。

【參考答案】

當前，黨政領導貪污腐敗問題頻發，究其原因主要有以下幾方面：

一是法律制度不健全的問題比較突出，導致腐敗現象頻發；二是不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領導干部；三是對黨員干部的教育、監督、管理存在薄弱環節；四是部分領導干部職業道德缺失；五是領導干部選拔過程中存在帶病提拔的現象。

二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國的廉政建設可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。300字左右。

【參考答案】

日本的主要措施：一是設有獨立的司法機構對有貪污行為的政治家進行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設有“特搜部”，主要實施對于高級官員涉案的調查；二是健全廉政相關法律法規，并及時修訂；三是強有力的社會監督。

新加坡的主要措施：一是設立貪污調查局調查與防范公共和私人機構貪污行為；二是實行“高薪養廉”；三是采取公務員申報財產制度，各部門要對每份財產申報表進行審核；四是嚴厲懲處貪污腐敗人員。

對我國廉政建設的啟示是：一是推動立法機構完善廉政建設相關法律法規；二是設立專門的廉政機構，依法嚴厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務員財產申報制度，并嚴格審核；四是適當提高公務員待遇；五是呼吁社會各界加強對政府及公務人員的監督。

三、某省擬編寫一本以廉政建設為主題的宣傳手冊，作為對領導干部進行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個部分的內容要點。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準確，有邏輯性；

3.不超過400字。

【參考答案】

近年來，我省在廉政建設方面取得了令人矚目的成績，涌現出一大批廉潔從政的好干部。與此同時，也出現了一些貪污腐敗分子，嚴重損害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領導干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各級領導干部要對中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》懷敬畏心，加強宣傳學習，全面、透徹、深入地領會其精神實質，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的權力，要清醒認識到權力來自人民，權力是用來為人民服務的，要做到規范、正確行使自己手中的權力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵，保持頭腦清醒，正確對待個人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。

四、參考“給定資料”，以“廉政建設”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；

2.內容充實，有說服力；

3.語言流暢，1000-1200字。

【參考例文】

四位一體抓好廉政建設

改革開放以來，我們黨和政府涌現出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個個普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動的熱潮。但是，黨內也出現了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權錢交易、買官賣官，嚴重敗壞了黨和政府的形象。

腐敗的出現不是偶然現象，而是多種原因共同作用的結果。當前，由于廉政相關法律的缺失、執法不嚴、干部“帶病提拔”、教育以及監督不到位等問題的存在，導致部分領導干部出現了腐敗現象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設中，應完善法制、嚴格選拔、做好教育、注重監督，四位一體地推進我國廉政建設的健康發展。

法制是廉政建設的依據，廉政建設是法律的體現。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規，立法機構要根據當前社會形勢和腐敗現象制定和完善反腐相關法律法規，以此作為反腐的法律依據。同時，在打擊腐敗行為過程中，要嚴格執法，堅決捍衛法律的尊嚴，對于貪污腐敗行為要予以嚴懲，達到對當前的腐敗現象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。

選拔是廉政建設的關鍵環節。當前，一些領導干部存在“帶病提拔”的現象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時，要走群眾路線，堅持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務的好領導好干部。

教育是必不可少的。當前，一些不健康的思想文化、價值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領導干部。現實中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區原主席成克杰，國家藥監局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現實的例證。因此，必須加強對領導干部政治思想、價值觀等方面的教育，以此來提高其職業道德水平和思想政治水平，更加堅定廉潔奉公、執政為民的理想信念。

監督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監督是不可或缺的，它是領導干部的一面鏡子，能時刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻金巨案被揭露，導致幾屆日本首相都因為涉及黑金案件而倒臺，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應呼吁和鼓勵社會各界積極參與到黨政領導干部廉政建設中來，建立起立體網絡監督體系，使貪污腐敗無處遁形。

“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風亮節為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應以先賢為楷模，讓廉政的春風吹到每個角落，深入到每個人的心田。當廉政成為每個人的行動時，當廉政成為現實時，我們的社會環境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。

第三篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

設計人：張小龍團隊

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫院患者胃穿孔死亡，院長帶領全院40余名醫護人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫生稱，死者家在當地勢力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協議，停業3個月，違約賠300萬。據醫生透露，至今并無證據表明醫院存在過錯。

對此，昨天衛生部新聞發言人鄧海華表示，對于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無調查結果，但他表示，在醫患糾紛過程中，很多醫院，不僅僅是民營醫院都有息事寧人的想法，覺得經不起折騰。但這種想法實際上助長了醫鬧的進一步發展。“對（醫院）這種態度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫科大學附屬第一醫院發生惡性傷人案，致醫院醫生1死3傷。從北京同仁醫院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內，發生在醫患之間的爭執，每每出現都引發社會廣泛討論。

在媒體對這起“殺醫案”的報道中，談論最多的就是這起案件中唯一一名被殺醫生，28歲的醫院實習生王浩。這位哈爾濱醫科大學研究生的遇害，引發輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場悲劇發生在兩個年輕人之間。就在前不久召開的中國“兩會”上，醫患關系就已經引起官方高度重視，中國總理溫家寶在2012年政府工作報告中明確指出“完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系”。衛生部長陳竺也承諾使醫患關系在“十二五”時期根本好轉。而今年的“兩會”新聞中心也首次專門組織醫療領域代表接受集中采訪談醫患關系。根據衛生部、公安部2012年４月３０日聯合發出的《關于維護醫療機構秩序的通告》，今后，醫鬧、號販將受治安處罰甚至被究刑責。通告明確，公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。

通告提出，醫療機構是履行救死扶傷責任、保障人民生命健康的重要場所，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫務人員人身安全，損壞醫療機構財產。公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。針對患者及家屬，通告提出，患者在醫療機構就診，其合法權益受法律保護。患者及家屬應當遵守醫療機構的有關規章制度。患者在醫療機構死亡后，必須按規定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫療機構其他場所。

近日，在網上出現的一份有關中國醫患關系的調查問卷中，參與調查的網友中，有六成網友選擇“對醫生的印象不好”，過半被調查者認為“醫生的收入遠高于付出”。

而與此形成鮮明對比的是，去年8月，由中國醫師協會發布的第四次執業醫師調查顯示，多數醫生認為自己的收入和付出不相符合，感到社會的不理解和患者的責難無法承受，近一半的醫生對執業環境不滿意，只有7%的醫師希望自己的子女繼續從醫。

材料2

從20世紀90年代開始面對廣大人民群眾的醫療費用支出暴漲，因病致貧、無錢看病的事例從時有發生變成了普遍現象。由于“醫療衛生的產業化”，引來了無數投機者進行“醫療產品開發”，導致了醫療機構中的大量商業賄賂現象，有些醫生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫學界的基本規則拋到了九霄云外，給醫生這一崇高的職業籠罩上了陰影。“醫療產業化”提高了正規醫療機構的門檻，于是各種江湖游醫、不規范的個體診所遍布大街小巷，再加上有關部門缺乏必要的監管，給人民生命健康帶來了很大危害。醫療衛生的產業化使我國的醫療體系出現了極度的異化：一方面某些醫療從業人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會福利水平降低，給人民群眾的健康帶來了巨大危害。國家必須調整與提升醫藥產業結構，提高制藥業技術準入門檻，嚴格藥品管理部門的審評、審批、資質認定，健全藥品價格管理體制與監管。

材料3 我國部分醫療機構法律意識、質量意識淡薄，一些上世紀70或80年代購進的X光機、B超、CT等還在用，修修補補用了幾十年，其操作性能及診斷準確率已很難掌握。由于缺乏相應的法律規范，目前醫療機構在醫療器械購銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規范和及時處理。目前，違法醫療器械廣告屢見不鮮，誤導了許多消費者，造成不可估量的社會影響和群眾生命財產損失，公眾反應強烈。由于現行法規的缺陷，對違法發布的醫療器械廣告無法進行有效的管理和查處，因此違法醫療器械廣告屢禁不止。

市場經濟有序運行離不開政府的有效監管，政府需要從全社會的整體利益出發，對市場失靈進行監管，對關系社會公平的領域進行監管。從醫療衛生行業來看，要進一步深化醫療衛生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的方向，堅持政府主導、社會參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務。

材料4

“以人為本”是中醫倫理學思想核心。中醫學肯定人生價值，體現在醫生對病人的痛苦、處境和命運，往往非常關心、同情和時時、事事把解除病人的痛苦作為醫生第一要務。唐代醫家孫思邈強調：“人命至重，有貴千金，一方濟之，德逾于此。”要求醫生在疾病診療中，應有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國整體醫療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國的醫務工作者積極引進、應用、推廣最新的醫療技術、設備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來益處的同時，高新技術帶來的一些負面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫療體系已成為龐大復雜的社會建制，診療已從人與人的交流轉化為更多地通過機器設備進行交流，醫生和病人也由“相識者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫生護士，而是機器和電腦。以致人們都在說，技術越發展，醫學變得越冷酷。另外，高技術應用提高了收費標準，也提升了病人對疾病治愈的期望值。然而，在整個醫學發展中，對絕大多數復雜性疾病(比如腫瘤)，進步最快的是診斷技術，尤其是無創傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進步，但沒有診斷技術發展快。因此，對于大多數慢性復雜病，診斷中新技術的應用帶來了高收費，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對這種診斷和治療發展的不同步，醫院和醫生以及醫學科普界其實都沒有對病人進行過很好的解釋。高新技術在治療上的應用使分工越來越細，由于對局部精細診療手段的應用，對醫務人員專業化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對不典型疾病的誤診率，也會讓病人耽誤更多的時間在分診轉科上。當這些問題產生時，病人就會抱怨。

材料5

據統計，截至2010年12月底，東莞市各類民營醫療機構達到310所，占全市醫療機構總數12%。民營醫院共29所，占全市醫院總數39%。2010年民營醫院實際開放床位5186張，占全市醫院床位總數26%，門診434.3萬人次，占全市醫院門診人數13%，入院人數15.3萬多人次，占全市醫院入院人數21%。

但記者調研發現，除了常安醫院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區，新建、在建或者擴建的綜合性醫院就超過10家，醫療資源明顯多于除中心區外的其余區域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區，就有設計1200張床位的臺心醫院和設計500張病床的愛普康醫院兩家民營醫院，而公立醫院更是層層密布：設計超過1000張床位的廣東醫學院附屬醫院(東莞市第二人民醫院)和設計超過800張床位的東莞市中醫院新院將在明年開業；大朗醫院和大嶺山醫院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區病床數量將達到8000張左右，約占全市病床總數量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫改”提出要更好地配置醫療衛生資源，取消過度集中現象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛生強基工程，推動衛生人力和技術資源向基層流動；北京則準備按服務人口數量、當地疾病譜等因素重新規劃布局醫療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進展的同時，我國長期存在的醫療資源總量不足、分配不均的事實仍客觀存在。要切實解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫療資源當成一項長期的戰略任務。

醫療資源的分配不均既表現為城鄉之間，也表現在大小醫院之間。在城市，少數大醫院優質資源集中，導致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區醫院則門可羅雀，常年空轉，造成資源浪費；在城鄉之間，據衛生部的數據，截至去年6月底，全國2.04萬個醫院共有327.3萬張病床，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心僅擁有111.3萬張病床，只占城市的約一半。農村鄉鎮衛生從業人數近年也明顯下降，當地群眾的看病就醫難更為突出。

材料6 北京協和醫院急診科主治醫師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬粉絲。她與網友分享醫患溫馨事、醫院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對消逝的年輕生命，多少顆年輕醫生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫生琢磨著改行……優秀的年輕醫生越來越少，一線質量明顯滑坡。”

醫務人員大量流失的同時，醫學院生源日益緊張。近幾年高考，醫學院校錄取分數線越來越低，廈門大學一個月前宣布“2012年所有新招的醫學生免除學費”，借此挽回生源。在讀醫學碩士“tribbie”直言：“中國的醫學院擴招太厲害，門檻低，質量差??”

一名北京知名醫院急診科醫生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶。”《2011廣東省普通高校畢業生就業工作白皮書》數據顯示，醫學類本科畢業生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫生要有尊嚴地活著，首先需提高收入。她認為，在中國，醫生是低收入、高風險、高壓力、高強度的職業，付出與收入不匹配。

經濟學博士、中國社會科學院經濟研究所研究員朱恒鵬認同這個觀點。他從經濟學角度分析，不是醫生道德水平滑坡，而是社會激勵機制出了問題。“有人講，醫生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個職業不應該是天使？”他舉例說，官員決策影響國家前途，法官判決事關自由、生命，媒體報道有關名譽、尊嚴，校車司機決定多名學生安全……責任都不輕。

朱恒鵬認為，道德高尚的人，除了得到足夠社會尊重外，體面的物質生活也必不可少。“這可以保證醫生像人們希望的那樣工作，保證更多優秀青年愿意投入這項事業。”

材料7

北京協和醫院整形美容外科副主任王曉軍認為，針對醫生的惡性案件，不應定義為醫患沖突。“別把醫生和患者放在對立的兩極去評論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者。”

在南通大學附屬醫院工作的“午后雨林”發布博文稱，我們身邊許多和諧的醫患故事沒被報道，極端個案卻遭大肆渲染，被誤識為社會普遍現象。公眾和醫務工作者都不自覺卷入了“醫患關系緊張”的輿論認同。“事實上，醫患關系總體是和諧的，請多給一點信心。” 其實，哈醫大殺醫學生事件，不是醫患關系問題。被殺者只是實習的碩士醫學生，沒有絲毫醫療責任，完全是無辜的受害者。而且其他醫生也沒有醫療責任，完全是患者的無知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫患關系的漫無邊際陰影中。缺乏責任和良知的某媒體，設計了“讀完這篇文章（哈醫大醫學生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會調查，結果有65%的點擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫患關系。

央視連續播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵仇恨。后者呼吁社會反思：仇恨有萬千理由，但回應仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心。客觀、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責而言，向受眾揭開社會事件的真相，比媒體人表達自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫德敗壞、過度醫療、態度惡劣、作風馬虎、醫技匱乏，只是少數醫生。雖然這究竟是“少數”還是“多數”，也難有精準的調查統計數據，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數十年來甘居清貧的好醫生，媒體也曾有過報道。何況這些，也不是醫患關系惡化的根本原因。國家給醫療衛生事業投入太少、醫療制度設計不合理、以藥養醫、給醫生創收指標、患者的用藥和檢查收入與醫生獎金掛鉤，才是導致患者看不起病、逼良為娼、醫患關系惡化的主要和根本原因。醫生成了醫療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫生接觸，不知道一整套醫療制度的內核所在，及其方方面面，只是感覺到醫生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發泄向醫護人員，讓醫護人員處于極其危險的恐懼狀態。而國際上成熟的做法是，國家為國民提供醫療保險，患者定位保險公司，保險公司定位醫療機構。醫療機構的優劣，醫護人員的良莠，讓保險公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫護人員博弈。醫療機構及其醫護人員，通過自身的素質和名譽，在醫療行業中分一杯羹。

醫患關系惡化的另一原因，就是病理學常識的科普工作幾乎為零。中華醫學會對此應當有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識，任何醫院和醫生都不是萬能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關于醫患關系，人們的思維還有一個重大誤區，就是把醫療機構當作背景強大的慈善機構，把救死扶傷的最高道德，強制綁架給并非聚寶盆的醫療機構。人們認為，救死扶傷，就是醫療機構及其醫護人員的天職，可是實質性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經濟成本。誰來承擔這經濟成本？ 材料9

當下，由于我國醫療事故鑒定機構始終沒有完全與衛生行政主管部門割斷關系，一些醫療事故鑒定機構就設置在醫院里，其專家鑒定人員也大都是醫院的教授或醫生，鑒定機構與醫療機構之間的這種“同行加近鄰”關系，導致一些醫療鑒定結果讓人大失所望，醫學鑒定機構的公平與正義性也大打折扣。加上醫療事故的鑒定標準較高且嚴格，相當多的醫療事故糾紛很難被認定為構成醫療事故

材料10

中國醫療衛生是繼續邁向市場化，還是尋求在市場經濟背景中，由政府主辦并管控，而行進在公益性、事業性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來一直是一個重大的社會熱點問題。過去的市場化的醫療衛生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學與倫理的缺陷，而今在進一步改革中國醫療衛生體制之際，要科學地設計與實施我國的醫療衛生事業就必須優先進行倫理考量并在實施中予以倫理保障。

改革前我國醫療衛生的投入以政府為主，醫療衛生資源在不同衛生領域以及不同群體間的分配是由政府統一規劃、組織與管理并由政府按照嚴格的計劃實施。醫療衛生定性為政府組織、管理并為每個公民實施的福利性事業，這就突出了以人民為重心、倫理優先的國家社會倫理的理念。在新中國成立以后的20多年里，通過政府的統一規劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫療衛生體系。體系的逐步發展和健全，提高了服務的可及性，基本解決了城鄉特別是農村的缺醫少藥問題，突出了公平優先的政治倫理理念。 在整個經濟發展水平相當低的情況下，通過有效的制度安排，中國用占GDP3%左右的衛生投入，大致上滿足了大多數社會成員的基本醫療衛生服務需求，國民健康水平顯著提高，突出了低投入高產出和效益優先的經濟倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫療，基本上是一種安全的醫療。一方面構建和完善了醫療保障體制，在城鎮地區，公費醫療和勞保醫療制度基本覆蓋了所有的勞動者；在農村地區，合作醫療制度逐步普及，鼎盛時期覆蓋了90%左右的農村人口；另一方面，由于醫療費用公出，公益性的醫療衛生服務體系本身，也具備很強的轉移支付和醫療費用保障功能。這種公費醫療也使醫藥費用、價格等得到了嚴格控制。

在制度建設和實施醫療過程中強調為人民服務的人道與人權的倫理理念，強化倫理管控，突出公正、公平和科學的醫療保健，即對人的生命健康認真負責及人命關天的倫理思想，使醫療差錯、事故、糾紛發生率很低，基本沒有醫療訴訟。同時，改革前，各級、各類醫療衛生機構的服務目標定位明確，即全面追求公益目標，全心全意提高公眾健康水平，不以營利為目的。基于這種目標定位，加上政府對醫療服務體系的直接和間接投入，所提供的服務價格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設市場經濟，不少人借機去爭奪和浪費公費醫療資源、資金，國家開支日益不堪重負，以及看病難，掛號難，住院周期長，醫療水平和醫學科學發展較慢，計劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動，醫務人員待遇低等缺點。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫藥衛生體制改革工作會議上，省委常委、副省長徐少華反復強調“以老百姓的利益為依歸推動新醫改”。他提出，我省醫改的新目標是“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

“深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。”

醫改實施已經三年了，徐少華的評價是“初步建立起了覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解。”他用幾個數字來說明——各級財政三年醫改新增投入達781億元，全省1億多人口享受到醫改帶來的實惠。

“現在看病難，看病貴的問題在社會上仍有一些怨氣，所以我們對醫改的成效不必估計太高，不可驕傲自滿。我們總結醫改的成績，是為了增強決心，不是臉上貼金。”他清醒地看到，改革任務仍然十分艱巨。

徐少華說，當前醫改工作進入了承前啟后的關鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫是人民群眾合法權益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫改的目標任務，設身處地體會群眾看病難、看病貴的現實感受，以老百姓利益為依歸來推動新醫改。“要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。”他建議醫改方案的制定者多去體察民情，在制定和實施醫改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫療衛生需要為基本出發點，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規治，小病靠平價”。

據悉，省醫改辦將在全省范圍內征求醫改的意見建議，調查社會對醫改的訴求，根據最新情況制定符合群眾訴求的醫改新方案。“財政每年拿出這么多錢投在醫改上，當然要征詢民意。”徐少華說。對于醫保制度，他認為，如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。深化醫藥衛生體制改革，讓人民群眾病有所醫，享有基本醫療服務，是政府應該承擔的，是我們應該做的，不是領導送溫暖。要多去了解、體驗人民群眾排隊看病、藥費偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫改方案切忌紙上談兵。如果醫保不能解決患者大病診療的大部分費用，那說明醫保的制度設計有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進。

三、申論要求

第一題：請根據材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國醫療領域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

第二題：請根據材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫患關系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。

第三題：請針對材料所反映的問題，結合廣東省情，以“進一步做好醫療衛生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。

2012廣東省公務員錄用考試申論模擬預測試卷

滿分：100分時限：120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無效。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農家窯洞，有的已經破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。

村里的劉書記說，現在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見。”

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”

Y村是S省新農村建設試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設施一應俱全；學校、衛生室、便民店等公共設施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學的孩子、出門溜達的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。“新農村建設起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農村發展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔心。“現在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉里又沒有養老院，到時候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農忙時節，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢。” 記者在好幾個省的農村采訪時，都有一個強烈的感覺——在工業化與城市化的雙重沖擊下，傳統鄉村的“熟人社會”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統鄉村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉風正逐漸消逝，農民的思想觀念、生活習俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關系、社會關系、代際關系等等都有點變味兒了，”某鎮政協聯工委主任說，現在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。

2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強調解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”

老胡這個村是一個有5000多人的農業村，這幾年道路建設跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果，到現在工程一直是斷斷續續的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈：“現在農村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護和矛盾調解，再就是村民看病、孩子上學等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意。”住在村東頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了，平時都不打什么交道。”

取消農業稅，無疑是中國農村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農民的負擔，而且使農村社會生態發生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰。在南京市江寧區某村，村委會王主任向記者講述了他當村干部16年的感受。

“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點報酬。”王主任說，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當地政府引進一家企業，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業園區的擴展，又一家企業進駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標準很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領取100元的養老金。現在物價越來越高，這么低的養老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗。現在是農不農，工不工。”

中部地區某縣有著豐富的礦產資源，當地一家礦山企業每年繳納的稅收多達2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業還為當地解決了數十人就業，不少村民也因礦而富。說起礦產資源開發帶來的收益，地方政府領導如數家珍。不過記者在現場采訪時看到，運礦的卡車從村里經過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當地政府決定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉，這事擱誰身上心里都不好受啊！

4.近年來，隨著我國政府對新農村建設的重視和投入力度的加大，部分地區鄉村環境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時發現，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農村許多地區依然普遍存在，農村垃圾治理難題亟待破解。

在農村走訪的幾天里，記者眼前的鄉村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國珍珠之鄉”的H縣，記者發現珍珠養殖對農村環境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養殖戶受利益驅動，實行高密度養殖，過量投放雞糞等有機肥，造成水體污染；珍珠養殖水體排出的廢水發黑發臭，未經處理直接排入溝港，導致他們無水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養殖小區，由于養殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區內污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉的生豬養殖小區，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數糞渣進入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。在P村和T村，記者在村民的帶領下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經排污十幾年，直通入當地的“生命水源”——沅江。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環保部于2011年5月底公布的2010年《中國環境狀況公報》表明，對周邊的環境狀況，只有不到6成的農村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。

中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查也顯示，對農業生產、生活中產生的面源污染以及工業企業帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質低的人當選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術，一旦案發，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農民官’也能職務犯罪。”

受訪基層檢察官和紀檢干部反映，一些地區農村賬目混亂、財務管理不規范，會計手續履行不全，票據跨入賬，資金體外循環，“白條子”“假票據”入賬情況嚴重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發生的一起鐵路補償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發票”。

近年來，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，“村官”手中的“隱性權力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調查發現，土地征用、土地開發、城中村建設和涉農資金、資源管理等領域成為涉農職務犯罪的重災區。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經理張某等人勾結，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調查發現，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據統計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農貪污賄賂案256件，406人落網。

6.近年來，許多發端于鄉間的傳統手藝愈發彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉間、以前一直被用來養家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產業，為地方經濟發展注入了新的活力，也為傳統文化的傳承和發展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發現，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學習傳統技藝，人才匱乏嚴重。據Z省統計，當地民族民間手工藝生產的中堅力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級技術人員也出現斷層。“現在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當繡工。”湖南工藝美術大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個。學藝要有個過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個月賺幾百塊錢，很難留住年輕人。”

基層文化工作者和專家認為，發展農村特色文化產業，人才問題應放在第一位。當前應強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對一”仍是傳統手工藝產品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡單的方式銷售。

農村手工藝等特色文化產業沒有被納入文化產業發展的規劃中，戰略上未受到應有的重視，導致農村特色文化產業處于放任自流的狀態，不利于其科學、快速發展。專家指出，文化產業不僅是富民產業，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場，而是要在找準市場定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會提出推動文化大發展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態成為社會共識，傳統手藝的價值正日益彰顯出來。

南京六合區冶山鎮的六合農民畫藝術中心里，幾位農民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因為鄰鎮的一個農家樂休閑農莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農民畫，春節前便要。記者發現，這樣忙著作畫的場景，在冶山鎮的許多鄉村，都可以看到。現在，全鎮共有骨干農民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時農耕，閑時作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產核心基地的蘇州市高新區鎮湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規模的刺繡企業有35家，年產值超過10億元，還催生一一批包裝、運輸等相關企業。由于鎮湖“繡娘經濟”的發展，鎮湖的勞動就業率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。刺繡經濟的發展壯大，還使得鎮湖從過去的“接包”加工刺繡產品轉為“發包”給周邊鄉鎮，帶動了周圍大批農民就業。

中國傳統民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業研發的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只。湖南湘繡城每年產值達到10個億，湘繡產品銷往韓國、日本、美國等15個國家。

8．2011年，某縣積極創建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍，包括訴求代言、事務代辦、信訪代理。

為此，該縣構建了三級代理服務網絡，鎮一級依托便民服務中心，建立代理中心，設立“導辦室”實行一站式服務，幫助群眾代理、代辦需上級部門審批的生育、保險、醫療等方面的證照、手續；村（社區）建立便民服務代理站，村民小組（居民小區）建立代理點，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上部門辦理的各項事務。

與此同時，該縣建立了一整套考評監督機制，將群眾事務黨員代理工作納入鎮村考核體系，保障代理制度落實到實處。為使代理制家喻戶曉，各鄉鎮制作了印有各責任區代理人姓名、電話以及縣、鄉監督電話的代理聯系卡發放到全體農戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區的醒目處，方便群眾查找聯系電話。

“現在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況。”責任區代理人是24小時保持手機暢通，對群眾提出的事項48小時內要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實施黨員干部代理制，就是要發揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心。”

9.國家統計局最新公布的數據顯示，到2011年末，我國城鎮人口占總人口的比重已達到51.27%。在中國歷史上，城市人口第一次超過了鄉村人口。這昭示著我們這個具有幾千年農業文明歷史的農民大國，進入了以城市社會為主體的成長階段。

草橋村位于北京西南三環，區域內除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環路轉圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個從明代起就為北京供應花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業，涉及花卉、物業經營等多個領域，全村的經濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區整飭潔凈，每一戶都擁有集體經濟的股份，有分紅、有福利。

“現在，草橋村民不僅百分百就業，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車。”黨支部書記老王說，他的經驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉規民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀90年代村集體開始“有錢”，20年來沒有一個村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經濟關系。1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。王書記強力堅持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實，集體的實力才是堅強的后盾。我們現在的生活很平穩，是最踏實的，最持久的。”以村集體經濟為軸，經濟關系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復強調“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產量化后人均達到50萬元。以養老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執行，當過村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

2012年廣東省公務員錄用考試模擬預測試卷

《申論》 參考答案

1.請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準確、簡明。不超過200字。【參考答案】

材料反映了農村在公益事業、社會關系、利益分配、生態文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動力缺乏；觀念保守，參與意識不強，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權威喪失；

3、征地多，標準低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農民利益；

4、生態環境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴重，生存環境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規范；官員素質低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（30分）

要求：準確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質低。（3分）

1、缺乏大局意識，組織和集體觀念淡薄；（3分）

2、公德心差，參與意識不強；（3分）

3、奉獻和責任意識不強；（3分）

二、干群關系不和諧。（3分）

1、村民對干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領導干部權威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務能力不足，經濟不獨立，村集體無資金來源。（2分）

四、社會風氣影響，價值觀單純以利益為導向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機關工作人員，請你針對給定資料中關于鄉村工作的問題，就如何一進步做好農村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對策全面、具體，針對性強，不超過1000字。

【參考答案】 標題（2分）簡要陳述問題（4分）具體對策（44分）：

第一，開發傳統手工藝（4分）。

1、發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入（3分）；

2、鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。（3分）

第二，創建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理服務網絡，實行一站式服務（3分）。

2、建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位（3分）。

第三、發展村（社區）集體股份經濟（4分）。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發展地方文化產業（4分）。

1、戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才（3分）。

第五，加強基層管理和服務創新（4分）。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。

2．考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3．用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術的發展，信息來源渠道日益多元化。除報刊雜志、記者報道等傳統媒體外，互聯網、微博等已成為大眾了解社會信息的主要方式。

互聯網技術自發明以來已經走過了40多個年頭，今天的互聯網上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應用，移動應用等多種元素。目前全球互聯網用戶總量已經達到17億左右，相比之下，全球的總人口數則為67億。很顯然，2020年以前會有更多的人投身到互聯網中。據國家科學基金會預測，2020年前全球互聯網用戶將增加到50億。2011年我國互聯網支付用戶規模達1.67億人，較上年增長21.6%，互聯網支付用戶已占總體互聯網用戶規模的33%。

材料2.2012年2月以來，“非典病毒變異”“軍車進京”等謠言，借助網絡平臺得到了快速傳播。互聯網是把雙刃劍，在推動中國社會進步的同時，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網絡謠言的產生迎合了社會轉型期一些人內心的不安全感和不確定性，但諸多事實表明，各種網絡謠言的滋生、擴散和傳播，不僅損害了公民權益，擾亂了社會秩序，引發了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網絡空間中謠言橫行，每個人都可能成為受害者。

在網絡媒介不發達的時代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網絡媒介已經能夠同時具備“點對點”的人際傳播和“點對面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強和成本的降低，使網絡成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來越網絡化，網絡的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習慣，上網逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網絡為代表的現代媒體，通過數字化的通訊技術，構建起了覆蓋全球的傳播網絡，每一個網民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網絡實現了跨地區的相互聯通，傳播速度越來越快，受眾只要通過簡單的點擊就能夠實現對信息的瀏覽、發布（或者轉發）和評論，呈現出一種“發散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環境中，謠言被獲取和復制的速度就變得越來越快，而網絡信息的公開性使得幾乎所有的網民都成為了謠言潛在的傳播對象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術和數量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網絡媒介的“草根性”和“便捷性”給網民提供了自由發布信息的平臺，每個網民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來，都可以根據自己的興趣或者需要，在任意時間上網瀏覽或者發布信息。但是，由于網民自身知識水平和技術條件的限制，這些信息的來源和真實性往往難以得到有效的核實；在一個缺乏有效“把關”的媒介環境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會變得很小，其傳播的過程也會變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規范的的不到位，使得信息“把關”的難度大大增加。材料3.有關學者表示，應將遏制網絡謠言在內的社會輿論監管納入法治軌道，形成常態化的監管機制，依法加強互聯網管理，依法追究網絡謠言制造者和傳播者的法律責任。

南開大學法學院講師向波表示，從法制建設角度來說，鏟除網絡謠言首先要界定網絡謠言的概念、由誰來認定；其次，要健全法律，使得互聯網信息相關的法律與治安管理處罰法、刑法規定相銜接，完善法律責任追究制度，遏制網絡謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠信體系建設，在互聯網上倡導誠信意識。

支振鋒表示，消除網絡謠言，當公民個人或者組織受到謠言的傷害時，應該勇敢地拿起法律武器，捍衛自己的權利；而如果造謠誹謗，網絡謠言的始作俑者也要承擔相應的民事、刑事責任，或者接受治安管理處罰。

中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏表示，治理網絡謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運轉起來，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽光信息”下，形成政府和社會公眾共同參與的防范網絡謠言的制度壁壘。莫紀宏建議，首先，政府應當與主流媒體協作，建立防范網絡謠言擴散的預防機制，建立專門機構，配備專門人員，建立防范謠言擴散的預警機制；其次，應及時掌握網絡輿情的發展動向，對可能成為謠言的虛假信息加以重點篩選，盡早采取措施來掌控網絡輿情的發展趨勢；最后，當謠言在網絡上泛濫，具有快速傳播的特性時，政府應當及時有效地公開各種對澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴散”。

“對待網絡謠言，全社會應該同仇敵愾，達成零容忍的共識。”莫紀宏表示，謠言是社會公害，與每個人有關。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質，在全社會范圍內形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識，每一個公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對，不讓造謠者興風作浪、蠱惑人心。

網站與媒體應該自覺承擔鏟除網絡謠言的責任與義務。為吸引眼球、搶占賣點，實現經濟效益最大化，是符合市場經濟原則的，但因此而忽視對信息發布的掌控，對虛假信息視而不見，對造謠傳謠聽之任之，是不負責任的表現。上官酒瑞認為，“為了治理網絡謠言，潔凈網絡空間，網站和媒體不能回避公共使命，應當積極擔當責任，成為良好網絡環境的守護者。這需要加強對各類信息的甄別和監測，盡最大努力對違法信息進行審核，對虛假信息有效過濾，對網絡謠言及時刪除。

材料4.輿論監督，是新聞媒體的使命之責，也是新聞媒體在一個法治國家應具有的權力。但是，權力猶如人性，總有其弱點。沒有監督的權力猶如脫韁的野馬，就會恣意妄為，就會滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日報社舉行以“落實‘三貼近’，深化‘走轉改’”為主題的“走轉改”活動研討會暨讀者座談會，總結、交流“走基層、轉作風、改文風”活動的經驗、做法，面對面傾聽讀者對加強和改進新聞報道、不斷提高辦報質量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個記者節的活動上，東莞市委書記、市人大常委會主任劉志庚在演講時脫稿講道：“以后誰關愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表揚誰、鼓勵誰、獎勵誰，誰對不起媒體，我就對不起誰！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來倍感激動。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權力侵權。“進京抓記者”等新聞使新聞“背后”報道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當事人”。在抽絲剝繭、事實水落石出的同時，記者的權益與責任應當引起我們的關注。保障新聞記者的合法權益，不僅僅關系到媒體的報道是否可以順利進行，也不僅僅只是影響社會公眾對公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞記者同時也是一個個普通的公民。他們所遭遇的，將會是身處這個社會的每一個人都有可能隨時面臨的現實權利窘境：包括在缺乏法律依據下的“被通緝”，包括面對傲慢權力時的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發生的安全隱憂。如果我們的頭上時刻懸著一把被濫用著的利劍，誰能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權、監督權等法定權利和人權又該如何保障？如果在一個法治社會，我們連講真話和依法行使權利都有風險，誰還敢講真話和行使權利？

在現代社會，媒體、新聞記者充當了社會正義守望者的角色，新聞記者所維護的不僅僅是公眾的知情權，作為公眾的眼睛，新聞記者在很大程度上實現了對權力與私欲的約束。正如美國著名報人普利策所言：“倘若一個國家是一條航行在大海上的船，那么新聞記者就是船頭的望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風云和淺灘暗礁，及時發出警告。”法治社會，新聞輿論被當作立法、行政、司法之外的“第四種權力”，成為現代社會革故鼎新、激濁揚清的一把利劍，許多大案要案、內幕黑幕都是新聞記者冒著風險昭示天下的。

記者節雖然過去了，但對記者的保護不能過期。毆打記者事件不斷發生，折射出當下輿論監督的困境，折射出記者權益亟待制度護佑的急迫性。個別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監督，阻礙新聞記者合法的采訪活動，輕則對新聞記者的監督“以牙還牙”，重則動用警力和司法權力進行報復。那么，究竟該如何保護新聞媒體和記者的監督權？又該如何約束被監督者呢？

知名學者展江認為，依法治國，落實憲法，應該體現在新聞法制更加健全、新聞道德準則更有可操作性、新聞職業組織的職能更加正常化上，這幾個環節共同構筑了一條維護記者權益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對象的權利義務，用立法解決新聞從業環境“硝煙彌漫”的現狀刻不容緩。否則，由限制新聞記者采訪權而導致的對新聞記者人身權利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個地方的輿論監督環境風清氣正。然而，很多政府、企業等單位卻不遵循基本的新聞規律，不配合新聞宣傳，更擔心輿論監督帶來不利的影響。

材料5.2011年初，又評選出了包括“中國作協作家團入住總統套房”、“西安已被確定為國家第五個直轄市”、“一女生世博排隊被強奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會大眾廣泛關注的新聞事件。“真實是新聞的生命”，一則新聞不一定報道得多么生動，但真實性是必備的。假新聞的出現離不開記者的報道，記者是新聞報道的親歷者，真實客觀全面地報道社會現象是記者基本的職業素質，而虛假新聞的出現是新聞記者職業道德缺失與專業理念匱乏的突出體現。關于新聞記者的職業道德操守，《中國新聞工作者職業道德準則》第四條就是要維護新聞的真實性。利益驅使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報道失實的原因。通過分析十大假新聞的產生環境與報道方式，我們能夠對新聞記者職業道德缺失有初步的了解，真正做到真實全面客觀的報道是每一個新聞記者必須秉承的職業理念與道德操守。

隨著我國新聞事業的不斷進步與發展，許多負面影響也日漸產生。近年來，在新聞傳播引入市場因素之后，不規范的市場秩序和社會上的不正之風對新聞傳播產生了強大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現喪失職業精神和違反職業道德的現象，致使記者與被報道單位產生摩擦，甚至引發沖突。

新聞出版總署署長柳斌杰也指出了很多新聞工作者對社會、對專業了解不夠的問題。“一是不能深入行業采訪，我們的知識結構也不滿足社會對新聞工作的需求。二是受社交網站、短信息的影響，產生浮躁之風，有時靠網絡信息編新聞發新聞，所以產生了假新聞，引起社會不滿。這個問題必須解決，現在的‘走轉改’，就是深入生活，采訪真實的社會，因為真實是新聞的第一生命。”

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓中心主辦的“全國新聞發言人業務培訓班”在北京舉行，“早年的《焦點訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺主持人敬一丹一出現，就帶來一種輕松愉悅的氣氛。

針對當今社會矛盾普遍、突出的現實，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來感慨社會太需要溝通。“如果社會提倡溝通意識，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的。”在培訓班上，敬一丹以她在電視臺工作多年的經驗積累，為學員應對電視記者采訪，達到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時，沒有時間觀念，像背書一樣說個10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時間剪輯。敬一丹說，因為電視播出的長度很有限，必定要剪輯，如果官員在發言時組織語言不夠精當，在剪輯過程中就有可能把最重要的內容剪掉。

敬一丹說，人要對自己的語言慣性有一個自醒，很多人一張口就帶著自己的語言慣性，卻發現不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會的語言直接搬到媒體面前，更不能用公文語言對老百姓說話。什么樣的狀態是鏡頭前最好的狀態？敬一丹認為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態。

敬一丹說，記者缺乏專業素養，不妥當的言行常常會妨礙被采訪者保持常態。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點功課再來采訪我”，記者當時感覺很尷尬。當被訪者遇到不太專業、一開口就說外行話的記者時，就會影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經驗、不太專業的記者時，被采訪者可以委婉地提出恰當的建議，也不必表現得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日報》記者、湖南經濟電視臺記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質“苯并芘”超標6倍問題進行采訪，但作為H部門的質量技術監督局當時未作出任何回應，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監督政府無須“預約”。H部門設置“審批”制度來應對媒體采訪，這種做法是否合適？社會各界意見不一。

“采訪還須領導層層審批這種規定非常可笑。”《法制日報》記者在與其他媒體記者交流時發現，對于H部門設置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對態度。

“一些突發事件是不能預見的，如果突發事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對公眾知情權是一種損害。”供職于湖南省某都市報的記者小蔣說。

記者小蔣認為，H部門的這種做法是對新聞采訪自由的限制。這項規定使質監部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質監局統一部署再發布消息，是應該的。但是，為了維護某部分機構或個人的利益，把針對特殊情況的做法普遍化，就是一種不負責任的做法。

記者張偉認為，政府部門都有義務接受群眾和輿論的監督，這種監督只要是在法律框架內進行就無可非議，是無需預約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長”等另類的“政治明星”成為網絡和公眾關注的焦點。

90后副局長事件經網絡發現，記者深入采訪，報道事實真相。M部門面對突發事件快速回應，表明立場。從任前公示發布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規總共歷經兩天，M部門的快速回應防止了負面輿情的繼續發酵。事件曝光后，M部門借助新浪認證微博對此事進行回應，稱對王茜“暫緩任用”，此回應引起網友質疑和不滿。同時，網友爆料稱“王茜之父是某市發改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標簽。當地官方28日公布調查結果，將王茜之父免職，對該地區委書記立案調查。M部門借助媒體材料，在10多天時間里，理清了事件的來龍去脈，做出了撤銷對王茜擬任該地區發改局副局長職務的決定，同時對相關責任人依紀依規進行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時間之快，顯示出政府與媒體的良好互動。

從處理的內容來看，首先，對王茜的學習和工作經歷進行了詳細說明，做到了公開透明，顯示出調查工作的縝密細致。從對有關人員的處理上可以看出，當地官方對此事的查處和關注力度較大，對一些之前未被網友關注的嫌疑官員也依照調查結果及有關規定進行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統一公示，避免了媒體和網民分別查找的繁瑣，體現了有關部門的誠意。同時，該處理報告省去了有關處理決定的具體紀律條款及處理經過，直接公示處理結果。

從處理結果的傳播方式來看，此次處理結果通過新華社、紅網、華聲在線等媒體發出，充分考慮了網絡媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網友的信息需求。

材料9.在美國，為有效管理互聯網，美國國會及政府各部門先后通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》、《兒童互聯網保護法》等約130項相關法律、法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。美國各州、市也相繼通過相關法規。紐約已通過立法懲治散布有關銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國加利福尼亞州正式生效的一項新法規定，校方有權將有利用互聯網散布謠言等“欺凌行為”的學生予以停學或開除。

在英國，謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區設立了公民咨詢局，是政府免費提供法律咨詢的機構，工作人員大多是來自社會不同領域的、具有專業知識的志愿者。公民咨詢局與政府、議會等各方面聯系密切，因此能保證在提供咨詢時具有權威性。同時，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關部門，提高民眾與有關部門的溝通效率，擴大知情權。

西班牙巴塞羅那市政府設立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓工作人員，專門從事破除謠言和向社區鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎。2011年東日本大地震發生后，關于地震及福島核事故的各種謠言在網絡上迅速流傳，給國民造成極大恐慌。日本總務省發布通知，要求“電氣通信事業者相關團體”所管轄的電氣通信事業者在保證報道的同時，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業協會組織的國家，各企業都要加入到行業所在的協會之中，并聽從各行業協會的指令，電話、電視、網絡等領域也都有各自的行業協會。行業協會大都歸總務省管轄，總務省通過對行業協會發布通知，從而間接管理電話、電視、網絡等，防止謠言的傳播。

各種形式的網絡謠言是世界各國政府面臨的共同問題。在打擊網絡謠言方面，各國的立場是一致的：嚴厲打擊，決不手軟。在這方面，各國依據本國實際，不斷探索、大膽實踐。總體來講，各國打擊網絡謠言行動大致可以分為以下幾類：政府主導型、行業協會主導型與社會公眾主導型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項行動小組工作會議在廣州召開。會上，省“三打”辦有關負責人還傳達了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進行暗訪，必要時還要安排公安人員進行保護，以確保記者更深入地調查和跟蹤報道，“挖得更清楚，搞得更準確”。據悉，參與暗訪的記者名單將提前上報宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時，將對成績突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請根據材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網絡謠言傳播的特點。(20分)

要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。

問題二：請結合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語言簡潔。

問題三：請針對材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應實現良好的互動，以“進一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性

第四篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據不完全統計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點——務農無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學社進行的一項調查表明，目前60%的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進城市化的過程中，農民付出的代價。

2.最新統計資料顯示，在各地城市化的進程中，僅開發區一項，規劃面積不僅超過了現有城鎮建設用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內現有的6015個開發區中，只有259個和1559個是由國務院、省政府及有關部門分別批準的。而這直接影響到耕地的銳減，有數據顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農民，不僅付出了慘重的代價，而且就業和社會保障均無著落。根據九三學社對遼南某市郊區的調查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進樓房，取暖費、電費、水費、物業費、飲食費等支出增大，平均每年每戶農民減收1.13萬元。因為生活拮據，甚至出現了失地農民以撿破爛為生的群體，有的農戶夜里連電燈都舍不得點，到農貿市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農民大有人在。特別是城鄉結合部或城市郊區農民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經任何培訓的條件下進入城市，又因為這些城市并沒有做好接收吸納他們的準備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運氣好一些的，經過百般周折和十分繁瑣的手續，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態之中。處于這種心境的農民并不認同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業化進程的加快，農村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當前失地農民信訪逐年增加，二是今后失地農民如何安居樂業的問題。引發這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農民普遍認為在計算土地平均年產值時偏低，沒有按照現在實際的優質高效農業經濟效益來計算。有的縣補償到農戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產值只有500元。而農民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產資料。

其次，同地不同價，補償標準懸殊太大。現在各級政府制定土地補償標準時都把征地用途作為重要的參考依據，造成同一個村，同一地塊因公路建設、企業用地、商品房開發用地等用途不同，到農戶的補償費懸殊太大，高低相差近10倍。農民反應極為強烈。

5.浙江省一項調查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業占40%至50%，村級組織占25%至30%，農民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據農業和國土資源方面的有關專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農地的價格“剪刀差”，從農民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴重剝奪了失地農民的利益。對此，民進中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償；征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。但十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發展，而在現實中，就是這樣的補償費還常常不能全額發放到失地農民手中。

6.近年來，許多縣市政府實行統一征地，并對經營性用地實行招標和掛牌交易。這是普遍受農民稱道的好事，但是，政府轉身又成了“投機商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達到1.5億元，而農戶的征地補償安置費只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農民刺激很大，引發農民與政府的對立情緒。

7.現行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權。農村土地集體所有，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。任何個人和組織擁有某項財產的所有權，就相應地擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

8.在現行體制下,造成失地農民問題的重要原因在于城鄉二元結構。政府部門規劃各項事業的時候往往重城市、輕農村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉之間就業和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農民權益得不到有效維護。比如在農民失地補償問題上,“補不補”、“補多少”、“怎樣補”,隨意性很大,農民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農民問題的出路在于：創造條件，讓更多農民離開土地，從而在工業化、城市化的牽引下完成人口與資源的優化組合，打破農業、工業雙受制約的局面，締造“雙贏”。農民失地不僅是歷史發展的必然，也是時代進步的需要。科學、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數農民的愿望和要求。中央農村工作領導小組辦公室主任段應碧指出，城市化應當有利于農民富裕，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。

10.就業是失地農民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應該負起更大的責任，如對失地農民進行免費就業培訓、拓寬農民就業門路、建立失地農民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應該做的，但還有深層次的問題。據國務院發展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發展，大都市建設日新月異，很大程度上是農民在做貢獻，是農民降低了我們城市化、現代化的成本。如今，失地農民問題的出現，正是這種不合理的征地制度積重難返的產物。城市化在推進，土地在升值，但農民并沒有從中得益，這樣的現狀顯然需要改變。“失地農民問題本質上是農民權利問題。”中國社會科學院農村所研究員黨國英指出，農民的四大權利（土地財產權、自由遷徙權、生產自主權、公平身份權）一直存在被忽視的問題，相關的改革也是時斷時續。失地農民之所以成為社會問題，正是因為政府沒有充分尊重農民的土地財產權，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發展與改革委員會中國小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，解決失地農民的問題，實際上涉及到國民經濟分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農民離開土地進城已成為一個大趨勢，城鄉統籌發展已經成為現實的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經嚴重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農民利益切身相關的問題上，政府應當有所作為。農業部農村經濟研究中心副研究員朱守銀指出，在推進城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規劃的問題上，必須考慮規劃區內農民的發展，不僅僅是買斷補償，要考慮用國有化征地后產生的收益為失地農民建立社會保障，或者讓農民集體經濟組織以土地產權入股分享城市化后土地的增殖收益，在規劃區外則允許農村集體土地直接進入建設用地市場，這樣可以搞活農村經濟，擴大農村人口的就業，增加農民收入，這也符合城鄉統籌發展的要求。城市化是解決中國三農問題的根本出路，國家正在不斷推進農村的城市化進程，在這個過程中，政府需要不斷調整自身的決策方式，充分保障農民的合法權益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協委員，在政協十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發言引發了人們對于新危機的認識。他首先舉出了一串驚人的數字：在1998年中國糧食總產量達到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產量連續5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點”就可能出現。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現在的糧食產量，缺口將多達2億噸。

袁隆平分析，糧食產量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設“開發區”、“工業園”，大量占用、征用良田密切相關。

13.國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農村土地征用中，要嚴格控制征地規模，依法按規劃和程序征地，及時給予農民合理補償，切實保護農民合法權益。同時要依法加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業準入標準的建設項目，一律不得批準用地。繼續清理開發區，整頓規范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”

三、申論要求

1.認真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路。要求：內容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設給定資料中有關失地農民的問題在你省也存在，你作為該省農村政策研究室的工作人員，請根據給定資料，寫一份“關于我省失地農民生活狀況的調查分析”，以供有關部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字數不多于2000字。

四、解題指導

失地農民問題是當前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農民的切身利益，也關系到我國改革、發展、穩定的大局，很有可能被用來充當本申論考試的考查內容，應當引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結構與試題要求與2004年中央、國家機關申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農民問題的根源、現狀和根本出路”。考生很容易把失地農民問題的根源歸結為大量耕地被占用，并進而歸結為我國加速推進城市化。而事實上，城市化是我國實現工業化、現代化的必由之路和現代社會發(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導致一定的耕地被占用，也必然導致一部分農民失地，但并不必然導致失地農民“問題”。農民失地之所以成為“問題”，是因為在城市化進程中農民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當、合法的權益沒有得到充分保障。所以，解決失地農民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進城市化的同時統籌城鄉發展，給農民以平等的市場經濟主體地位，并充分保護其正當、合法的權益。

弄清楚了失地農民問題的根源和根本出路，在第二題的“調查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息。考生只要細心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第五篇：申論模擬試卷1

注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。? 給定資料 1、2011年5月國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步推進財政預算公開工作。會議強調，應當清醒地看到，財政預算公開工作進展不平衡，公開還不夠細化，與人民群眾的期望仍存在一定差距。必須進一步推進財政預算公開，建立健全公開機制，擴大公開范圍，細化公開內容，不斷提高依法行政、依法理財水平。一要進一步細化公開中央財政總預算和總決算。2011年中央公共財政預算支出中部分重點支出和2010中央財政總決算要公開到“項”級科目。二要繼續推進中央部門預算和決算公開。2011年報送全國人大審查部門預算的98個中央部門，都要公開經全國人大審查批準的部門預算。今年6月全國人大常委會審查批準中央決算草案后，98個中央部門要公開部門決算。中央部門要加大公開力度，增加部門預算和決算公開的內容。三要公開出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費、“三公”經費和行政經費支出情況。中央財政2010行政經費支出決算總額和“三公”經費決算總額，經全國人大常委會批準后公開。中央各部門要公開本部門2010“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算情況。四要公開中央對地方轉移支付資金管理辦法。五要大力推進地方財政預算、決算公開。地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

2、公車管理堪稱世界各國職務消費中的普遍性難題。“加快公務接待、公車使用等制度改革”，在溫總理3月5日所作的政府工作報告中，首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協委員、重慶市監察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關于公務用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據國家發改委調研報告，公車使用有三個1/3：辦公事占1/3，領導干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。”根據有關估算，今年公車私用的經費支出達600億元左右。提到公車改革的話題，杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現象別說老百姓，連我也看不下去。”全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出規范公務用車配備管理，這是一個很好的切入點。公車改革要真正見效，關鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協委員陳志列說，要明確最低限度保留公務用車的范圍、使用規范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。“這些年的公車改革主要是靠政府部門內部的自我監督，但現實是，政府部門內部的很多人都是現有公車制度的受益者。如果政府部門內部的一項改革，遭到系統內部極大多數人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監督體系。”法律專家B說。

3、中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《省部級干部公務用車配備使用管理辦法》（廳字[2011]1號）規定，省部級正職干部專車配備2.5升（含）以下、價格38萬元以內的轎車；省部級副職干部專車配備2.0升（含）以下、價格28萬元以內的轎車。中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的通知（廳字[2011]2號）規定，一般公務用車配備排氣量1.8升（含）以下、價格18萬以內的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1.6升（含）以下、價格12萬以內的轎車。安徽宣城市宣州區招投標中心網站顯示，該區民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3.5L四驅豪華版。按規定，宣州區政府機關采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元！對此，宣州區民政局財務室有關人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當地路況不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務車輛超標時，竟然頂風違規購置超標車的消息，一時引發社會熱議。記者采訪發現，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現由上級部門統配車輛造成的“被動超標”現象。有關人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現象需警惕。

4、昨日，一張網友給停放在禁停區內的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復稱，當日該車正在執行巡邏任務，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關公務。并表示，將以此為契機，進一步規范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監督。

去年連續3個多月在網絡上曝光1000多張公務車照片而走紅的“專拍哥”，在網絡上掀起“街拍公務車”熱潮。“專拍哥”坦言，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網民紛紛響應，在網絡上曝光公務車種種“怪現狀”。從3月18日發布名為“公務車隨拍,堅持一天拍一張”的帖子以來,“專拍哥”已在帖子上發布了1000多張照片,這些照片拍的都是濟南街頭行駛或停靠的公務車,其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次,回復2300多條。在“專拍哥”鏡頭里,有的用公務車送孩子上學,有的使用公務車到商場購物,有的用公務車到醫院看病 “專拍哥”說:“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用,但是根據我拍車的經驗,周末和下班以后的業余時間,大部分公務車在私用。”

5、在美國，從聯邦政府到地方政府，公務用車管理部門每年向公眾出具政府機動車情況報告。以德州為例，德州機動車管理辦公室（簡稱OVFM）必須要制定一年的公務車隊情況預算，對于車隊的數量、規模、各種車的類型、新增車的計劃，都要以報告的形式列出。2007年OVFM的報告長達31頁，關于車隊的狀況、甚至是油耗花費情況都有資料顯示，另外政府將會處理的車也有明確的資料。當然，對于購車款項的來源，也是必須要說明的。還有專門的章節闡述省油情況和環境考量。

瑞典財政部請專家設計了一套由電腦控制的“公務汽車監控系統”，即在每輛公車上安裝了帶雙按鈕的計程器和代碼發射器，一個按鈕上刻著“公務”，另一個按鈕上刻著“私用”。任何人用車時，必須先按下兩個按鈕中的一個，車才能啟動。按鈕按下后，代碼器就將該車的特定代碼發往監控衛星，衛星再把代碼及汽車所在的方位信息傳向中央監控臺。是公干還是私事經核實后，據此對開車者收費或罰款。

在博茨瓦納繁忙的公路上，民用車掛的是白底或黃底黑字車牌，而公務車則掛“紅底白字”車牌。每逢星期

六、星期日，公路上只有民用車行駛，見不到公車行駛，因為博政府嚴格實行只準在工作時間因公務需要才能使用公車的規定。另外，政府所設的公車加油站，加的汽油也與眾不同，呈粉紅色。一到節假日，這種加油站都休息，不給公車加油。人們把公車叫做“廉政車”。在德國，“特權車”只在非常緊急和必要的情況下才存在。警車和急救車在道路上是至高無上的，任何車輛聽到后面有警車或救護車的笛聲都必須讓行。但除此之外，德國對政府用車等公務車的管理與對普通車輛的管理沒有任何區別，在交規上不會有任何優待，一旦發現違章便立即處理。而一般來說，政府車輛也非常自覺，很少有違章的情況發生。6、2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發生一起重大交通事故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經調查，車禍發生時，駕駛警車的司機是商洛市商州區司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據駕駛大貨車的司機講，當時事故發生后，他立即下車救人，就聞見車內有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“陜HD037警”的制式警車為商洛市商州區司法局所屬。在商洛市商州區司法局，記者經調查，確認事發時駕車的正是該局局長郭安成之子郭亮，他是商州區司法局下屬部門公證處的職工。商州區公證處一位負責人表示，郭亮只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭亮當天凌晨駕駛“陜HD037警”的制式警車外出的情況并不知情。商洛市司法局表示，按照商洛市司法行政系統警車管理規定的要求，郭亮不屬于駕駛警車的人員，違反了規定，將責成商州區司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。

7、雖然經過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質疑與非議，令人喝彩者鮮見。“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈。”北京大學政府管理學院博士生導師L教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發補貼’的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區。”

“貨幣化的好處是把公車的費用轉變為個人收入，激發個體的節約機制，從而在整體上控制公車費用的增長。”中國人民大學行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數額巨大，根據這一數額公車消費轉變為個人補貼，相當于相關人員每個月增加了數百乃至數千的收入。這如果沒有與公務員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。” 全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權“雷區”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續享用特權。這反映的是改革不到位，部分地方沒有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。

8、廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統，實行分級管理，經批準非公務用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1.5~1.7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財局局長張杰明曾表示，廣州公務用車的撥款每輛車每年是2.5萬~3.5萬元。如果按節省1/4的比例計算，每輛公車年節省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節省費用會越來越多。據悉，目前GPS費用成本預計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內收回。? 蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結三個試點單位的經驗，預計上半年將完成設備招投標，然后陸續開展安裝。按照初步設想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務員周末使用公車，公車監管系統將發出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領導報告申請，如果公車私用就要經批準后收取相應費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統統算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監管系統一旦建立，發現違規將追責。如果市紀委監察部門發現公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監管不嚴等問題，也會對單位領導給予警告和追責處罰。

從技術上來說，采用衛星定位技術建立的公務用車衛星監控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監控人員就可隨時發現公車私用現象，也可以保存資料，進行公車使用情況數據分析，生成報表。

廣州市人大代表、廣州市西關外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現實。梁盛祥認為，防止公車私用，應該從三個方面入手。首先是公開監管；其次要加強政府機關內部的管理。此外，要提高公務員隊伍自身的素質，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫療界的政協委員表示，“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償？”該政協委員表示，承認公車私用合法，甚至可能導致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設想。政協委員付松山也認為，公務車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大”。付松山表示，采取給公務車設置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網友“省城既貧下中農”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收？用完車后不加滿油甚至不加油怎辦？油費到星期一依然是報銷？”

9、截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務用車，每年消耗費用約3,000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經費和醫療經費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據中國機械工業聯合會的統計，汽車在政府采購物品中始終占據前三位，2004年全國政府公務用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預計將達到創紀錄的700億元，占財政部預計實現的3,000億元全國政府采購規模的近1/4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現象，而這些問題都集中地體現在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一般干部痛恨的一種現象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應成為當務之急。有學者認為，這些年來有關部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會。“財政支出的決策權，基本上都掌握在政府部門手里，公務用車的標準、公務用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。”學者A說。英國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們濫用職權的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力。”公車泛濫的根源在于權力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動——沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。? 作答要求 ?

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。?

二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。?

三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數1000～1200字。?? ? ? 2012年國家公務員考試《申論》模擬試卷參考答案

一、請結合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。（10分）要求：準確、簡明，不超過100字。參考答案：

1、公車私用問題由來已久（1分），造成沉重財政負擔，民眾反應強烈。（1分）

2、公車改革觸及公務人員利益，改革阻力大（3分）；改革方法不合理，改革成效不佳。（3分）

3、公車改革實行多年（1分），但仍問題突出。（1分）賦分說明：按點給分，允許同意表達。?

二、根據給定資料，概括我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過200字。參考答案：

1、公車私用。（2分）容易滋生腐敗，導致干群關系緊張。（1分）

2、公車超標。（2分）公車數量過多，增加行政成本；（1分）購車標準超標，違反有關制度。（1分）

3、公車養護問題（2分）。折舊率高，造成浪費。（1分）

4、公車違規。（2分）違反交通規則，管理不夠規范。（1分）

5、監督不力。（2分）缺乏外部有效監督。（1分）

6、懲治不嚴。（2分）約束落實不到位。（1分）

賦分說明：一共六大踩分點，問題概括2分，表現1分。表達清晰簡明，給1分表達分。

三、根據給定資料，請為我國公車管理提出合理有效措施（30分）要求：有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。參考答案：

1、大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。（2分）

2、在監管執行方面，成立專門機構，規范公車管理，公開相關情況（4分）；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲處（4分）；有效減少公車數量（4分）；設立舉報熱線，加強內部監督機制，引進群眾、媒體等外部監督力量（4分）；明確公車標識，取消公車特權。（4分）

3、在觀念層面，認真學習中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務員自身素質，嚴防腐敗浪費。（3分）

4、在技術層面，利用先進公務汽車監控系統，防控公車私用，節約行政成本。（3分）賦分說明：一共四大踩分點。制度2分，觀念、技術各3分。監管執行方面分點較多，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。?

四、給定資料8談到了廣州新近實施的公車監管措施，請結合實際，自擬題目，寫一篇文章，談談你對這項措施的看法。（40分）

要求： 1.結合給定資料，自選角度；2.符合題意，觀點鮮明，論證充分，結構完整，語言流暢；3.總字數1000～1200字。? 文章應該把握題目的基本要求“談談你對這項措施的看法”。如果跑題，只談公車改革或其它，沒有涉及廣州措施直接判為四類文章；只是簡單描述廣州措施，沒有深入分析論證，闡明觀點的，為三類文章；能夠明確觀點，并進行論證說明的二類以上。考生可以對這項措施持肯定態度，也可以持否定態度，也可以辯證來看這項措施，但是二類以上文章一定要觀點鮮明，論證充分。細則

一類文：31-40分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論證有力，論據充分，分析透徹，結構完整，邏輯清晰，語言流暢。

二類文：21-30分。對廣州措施有明確立場，觀點明確，論據較少，論證較弱，邏輯清晰，結構完整，語言清晰。

三類文：11-20分。明確提及廣州措施，但觀點不夠明確，幾無論證，缺乏論據，結構完整，語言表達通順。

四類文：0-10分。脫離主題要求，沒有對廣州措施進行評論，沒有觀點，論證不足，邏輯不清，語言混亂。

無標題，在原得分基礎上直接扣兩分。?廣州措施深入分析論證結構表達一類

31-40上有有有（充分、結合實際）層次分明流暢下有有有（充分）完整流暢二類 21-30上有有有（充分）完整清晰下有有有（較弱）完整清晰三類 11-20上有無無完整模式化下有無無完整模式化四類 0-10?上無無無不完整混亂下無無無不完整混亂?