第一篇：2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)主題

（一）給定資料

1．黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，就是特定組織或個(gè)人通過(guò)一定的程序追究沒(méi)有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔(dān)政治責(zé)任、道德責(zé)任或法律責(zé)任，接受譴責(zé)、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問(wèn)責(zé)制雖然是源于西方黨爭(zhēng)的舶來(lái)品，但在我國(guó)出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國(guó)政治文明的進(jìn)步。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，是實(shí)踐“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的制度化舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、廉潔政府的實(shí)現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問(wèn)責(zé)，宣告我國(guó)正式啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制。其后，我國(guó)加快了建立問(wèn)責(zé)制的步伐。2004年2月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定。國(guó)務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。”2005年4月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》又進(jìn)一步將行政問(wèn)責(zé)法制化和規(guī)范化。2006年初，國(guó)務(wù)院正式把建立和推行行政問(wèn)責(zé)制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會(huì)議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。2007年4月4日，國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀(jì)委員第三次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為。2009年3月召開的國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度。

問(wèn)責(zé)情形有七種：決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問(wèn)責(zé)方式有：責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。

問(wèn)責(zé)對(duì)象有：中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。

問(wèn)責(zé)后果：受到問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對(duì)分別負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的二人實(shí)行問(wèn)責(zé)，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，對(duì)出現(xiàn)“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的問(wèn)責(zé)課。

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)制，意味著從此以后一個(gè)地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔(dān)責(zé)任。此舉無(wú)疑一下子繃緊了各級(jí)官員的責(zé)任神經(jīng)，把提高責(zé)任意識(shí)，作為一個(gè)重要課題擺在了各級(jí)官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實(shí)現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分“新官”響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學(xué)研究生魏華偉、上海華東師范大學(xué)研究生歐陽(yáng)卉等，都放棄了機(jī)關(guān)深宅大院的工作機(jī)會(huì)，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點(diǎn)。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會(huì)公眾的矚目，成為時(shí)代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長(zhǎng)，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國(guó)媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級(jí)干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級(jí)和處級(jí)干部。

其實(shí)，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團(tuán)山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團(tuán)泰州市委副書記。雖然沒(méi)有確切數(shù)字公布，但毫無(wú)疑問(wèn)，在各地黨政機(jī)關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。”昆明市委組織部副部長(zhǎng)李康接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，目前干部隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會(huì)出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個(gè)縣區(qū)竟然一個(gè)都選不出來(lái)。現(xiàn)在縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個(gè)世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問(wèn)題，已經(jīng)引起國(guó)家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“論德才、講實(shí)績(jī)、重基層、憑公論”的用人導(dǎo)向，建立領(lǐng)導(dǎo)班子集體和干部個(gè)人“辦事檔案”。

4．在干部問(wèn)責(zé)上我們有一個(gè)慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)這一類問(wèn)題當(dāng)然要問(wèn)責(zé)，而且應(yīng)該加大力度。但是，如果把問(wèn)責(zé)僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過(guò)于片面，也不符合干部問(wèn)責(zé)的客觀要求。領(lǐng)導(dǎo)工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)能力如何，大量的是通過(guò)日常工作反映出來(lái)，現(xiàn)在，人民群眾對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一些干部腐敗、作風(fēng)霸道、能力平庸等問(wèn)題無(wú)處訴說(shuō)，從根本上講就是在平時(shí)缺乏問(wèn)責(zé)途徑。實(shí)行問(wèn)責(zé)工作常態(tài)化，就是打破問(wèn)責(zé)范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導(dǎo)者平時(shí)各方面的工作表現(xiàn)都納入問(wèn)責(zé)之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過(guò)失責(zé)任，也追究他平時(shí)工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)上。所以，如果問(wèn)責(zé)真正達(dá)到了常態(tài)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會(huì)詢問(wèn)并進(jìn)而失去職務(wù)的可能，那么，各級(jí)干部的為官之弦無(wú)疑會(huì)繃得更緊，為官之責(zé)無(wú)疑會(huì)記得更牢。這樣，也就不會(huì)等到一個(gè)小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬(wàn)元金額時(shí)，才引起各方面的覺(jué)察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認(rèn)真算好“政治賬”、“經(jīng)濟(jì)賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時(shí)的貪圖享樂(lè)而違反黨紀(jì)國(guó)法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、身體精神狀況和家庭幸福進(jìn)行對(duì)比分析，提高拒腐防變能力；要準(zhǔn)備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風(fēng)，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點(diǎn)，就能加大對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀(jì)行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強(qiáng)制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策制度、項(xiàng)目推進(jìn)監(jiān)管制度、責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，積極推進(jìn)制度改革，增強(qiáng)制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對(duì)責(zé)任者的常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，這是建立官員責(zé)任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進(jìn)行，就能阻止為了撈取個(gè)人好處，無(wú)效益投資四處橫行，就能防止幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問(wèn)責(zé)制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問(wèn)題官員的復(fù)出問(wèn)題，正在使問(wèn)責(zé)制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復(fù)出，不論多么不事張揚(yáng)，依然招來(lái)公眾輿論的強(qiáng)烈反對(duì)。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟(jì)南鐵路局長(zhǎng)、派警察進(jìn)京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國(guó)哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長(zhǎng)，以及阜陽(yáng)假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問(wèn)責(zé)，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導(dǎo)干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國(guó)家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達(dá)之前先接到升遷令，被認(rèn)為是一樁“擊破底線”的詭異事件。“華南虎事件”中的責(zé)任官員，問(wèn)責(zé)過(guò)后，仍然有“我自巋然不動(dòng)”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊(duì)伍中對(duì)于問(wèn)責(zé)舉措，也有強(qiáng)烈反彈。最典型的是，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有官員公開對(duì)林嘉祥表示同情，認(rèn)為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個(gè)倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個(gè)可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國(guó)主要行政執(zhí)法部門被追究責(zé)任的有將近6萬(wàn)人次；2008年，約達(dá)8萬(wàn)人次。在這樣一個(gè)龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會(huì)有多少人謀求復(fù)出？具體數(shù)字無(wú)從知曉，但可以相信，絕對(duì)不是少數(shù)。

6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)結(jié)果”。

官員財(cái)產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠(yuǎn)在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認(rèn)為，無(wú)論如何，阿勒泰此舉意味著我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)推動(dòng)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽(yáng)光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬(wàn)元以上的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置、交易、租賃情況及資金來(lái)源必須申報(bào)。這意味著，假如某官員購(gòu)買了一套價(jià)值50萬(wàn)元的房子，或者其太太購(gòu)買了一輛價(jià)值20萬(wàn)元的轎車，在半年時(shí)間內(nèi)，他必須向紀(jì)檢部門說(shuō)明情況并要講清資金來(lái)源。

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點(diǎn)之一。人們?cè)陉P(guān)注這一修改的同時(shí)，自然而然地將焦點(diǎn)集中在與之密切相關(guān)的另一項(xiàng)制度———官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。不少法律界人士認(rèn)為，在提高法定刑的同時(shí)，還要加緊出臺(tái)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這樣才能真正讓巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的問(wèn)題，已經(jīng)爭(zhēng)論了十多年，事實(shí)上，這項(xiàng)制度也并非完全空白，有一個(gè)地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，而是遠(yuǎn)在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀(jì)委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說(shuō)：“目前我國(guó)普遍實(shí)行的是收入申報(bào)，而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)。收入只是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應(yīng)該申報(bào)、公示的關(guān)鍵。”

反腐專家也認(rèn)為，“財(cái)產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國(guó)早期的收入申報(bào)制度，基本上是注重申報(bào)而忽視公開，申報(bào)制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺(tái)的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過(guò)阿勒泰廉政網(wǎng)及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w及時(shí)全面公開，以接受社會(huì)有效監(jiān)督”。有專家指出，此項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了由“只申報(bào)不公開”到“既申報(bào)又公開”的跨越。

7．在新中國(guó)成立60周年之際，中共的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)在不知不覺(jué)中更替為一批年富力強(qiáng)的“年輕人”。在中國(guó)省部級(jí)干部中，生于上世紀(jì)60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國(guó)政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才、河北省省長(zhǎng)胡春華、湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)的是中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平。在上世紀(jì)80年代初，當(dāng)看到“文革”后復(fù)出的許多部門領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導(dǎo)任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來(lái)，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推動(dòng)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長(zhǎng)，建立來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

在十七大報(bào)告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學(xué)教授、中國(guó)國(guó)際共運(yùn)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃宗良說(shuō)：“干部年輕化已成為中國(guó)共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢(shì)。”

中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰說(shuō)，當(dāng)時(shí)有許多人認(rèn)為鄧小平只是撥亂反正，其實(shí)正是他這種高瞻遠(yuǎn)矚的眼光，規(guī)劃了干部隊(duì)伍年輕化的未來(lái)圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實(shí)。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)那批從戰(zhàn)場(chǎng)上走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對(duì)的問(wèn)題是，有沒(méi)有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展。

在嚴(yán)書翰看來(lái)，答案就在“三個(gè)代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明表示。

在干部隊(duì)伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時(shí)，年輕干部隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進(jìn)的問(wèn)題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷薄ⅰ暗妄g化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機(jī)關(guān)門的“三門”干部。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長(zhǎng)期發(fā)展下去，就會(huì)增加機(jī)關(guān)干部脫離實(shí)際、官僚化和機(jī)關(guān)化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說(shuō)：“‘年輕化’只是一個(gè)相對(duì)的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來(lái)‘一刀切’最簡(jiǎn)單，但這不是正向的人才機(jī)制，會(huì)造成人才損失浪費(fèi)，破壞事業(yè)發(fā)展。”

嚴(yán)書翰認(rèn)為，要做到干部制度定型，要做到科學(xué)合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這也符合黨內(nèi)民主進(jìn)程的要求。

按照嚴(yán)書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識(shí)背景、崗位和經(jīng)歷四個(gè)方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說(shuō)，在不久前舉行的全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上，除了一貫強(qiáng)調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”之外，中共對(duì)年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅(jiān)定、思想純潔、基層實(shí)踐、注重法治等等。

國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。

黃宗良說(shuō)：“通過(guò)不斷完善的制度選拔出來(lái)的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗(yàn)和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”

曾有西方的黨派學(xué)者發(fā)出疑問(wèn)：為什么中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機(jī)？

嚴(yán)書翰認(rèn)為有兩條重要原因：一條是中共的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，另一條就是干部新老交替的制度化。“解決好干部這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達(dá)，黨和國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。”他說(shuō)。

第二篇：2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2013國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)

注 意 事 項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會(huì)，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì)情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。

受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對(duì)干部的日常考察、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再到鎮(zhèn)長(zhǎng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>

2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序，不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，這顯然是不夠的，對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國(guó)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng)，而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績(jī)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中，注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí)，英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法，每年考評(píng)一次。考評(píng)報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評(píng)公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右互評(píng)，目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對(duì)下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。

在美國(guó)，對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定，“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職，工作成績(jī)不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定，政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國(guó)古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級(jí)，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長(zhǎng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)。考績(jī)的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。

明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿，武官考績(jī)亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升。考滿等級(jí)開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察，對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長(zhǎng)、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績(jī)分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn)；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。

近代中國(guó)，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國(guó)時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。

新中國(guó)成立后，組織對(duì)干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評(píng)議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jī)，防止簡(jiǎn)單以分取人。

考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績(jī)依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實(shí)績(jī)，就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn)，以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性，加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jī)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”，檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識(shí)準(zhǔn)人，才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問(wèn)題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jī)指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級(jí)不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái)，官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái)，我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì)，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。”這句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對(duì)性；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。

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第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來(lái)，全國(guó)多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴(yán)重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個(gè)省份272個(gè)縣(區(qū)、市、旗)373萬(wàn)人受災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬(wàn)人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬(wàn)間;直接經(jīng)濟(jì)損失85.6億元。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志就加強(qiáng)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)對(duì)處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災(zāi)區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個(gè)村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)了解到，8月17日開始，該飛行隊(duì)的救援直升機(jī)就奔赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援。2013年8月19日16時(shí)，兩架直升機(jī)已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時(shí)的主要救援任務(wù)是負(fù)責(zé)海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊(duì)伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時(shí)有直升機(jī)長(zhǎng)駐大連。

記者了解到，在水災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)遼寧省政府應(yīng)急辦請(qǐng)求，8月17日～18日，交通運(yùn)輸部北海第一救助飛行隊(duì)先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機(jī)馳援災(zāi)區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時(shí)，兩架專業(yè)救助直升機(jī)再次飛赴清原災(zāi)區(qū)，共轉(zhuǎn)運(yùn)各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)遠(yuǎn)赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災(zāi)任務(wù)有史以來(lái)救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時(shí)許，記者連線剛剛回到災(zāi)區(qū)臨時(shí)駐地的飛行隊(duì)救助人員。在此次任務(wù)中擔(dān)任絞車手的陳鋼就是在長(zhǎng)駐大連的B-7309直升機(jī)上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機(jī)從沈陽(yáng)東塔機(jī)場(chǎng)直飛受災(zāi)地區(qū)上空，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，B-7309機(jī)組人員共轉(zhuǎn)運(yùn)三批受災(zāi)群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應(yīng)急辦工作人員和中央電視臺(tái)記者分別降落5個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重的村屯了解受災(zāi)情況。“可以說(shuō)每次救援都是驚心動(dòng)魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機(jī)大部分時(shí)間都是在大海上進(jìn)行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)盤旋經(jīng)常會(huì)碰到電線桿、高壓線等攔路虎。“經(jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說(shuō)，陌生的環(huán)境是對(duì)救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時(shí)左右，某市發(fā)生火災(zāi)，大火燃燒近三個(gè)小時(shí)后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當(dāng)?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細(xì)致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的“積極行動(dòng)”，沒(méi)有一點(diǎn)兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的仰望，還凸顯了逢災(zāi)就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個(gè)傷員”、“勇保安先報(bào)警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災(zāi)的“亮點(diǎn)”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時(shí)消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)等諸多細(xì)節(jié)。文過(guò)飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當(dāng)成推卸責(zé)任的“護(hù)身符”，原本可以用來(lái)改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，也被白白浪費(fèi)了。在官方表述中，受傷者得到及時(shí)有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者也被依法拘留，當(dāng)?shù)毓賳T似乎成了整個(gè)事件的局外人，甚至還有點(diǎn)像救民于水火的英雄。缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府沒(méi)有了改進(jìn)工作的動(dòng)力，在一陣風(fēng)似的火災(zāi)隱患清查行動(dòng)過(guò)后，這場(chǎng)災(zāi)難帶來(lái)的傷痛，很快就會(huì)被遺忘。

3.“災(zāi)難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實(shí)現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災(zāi)，不斷被“挖掘”出來(lái)的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時(shí)，社會(huì)上有關(guān)對(duì)“災(zāi)難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對(duì)有些記者采訪影響到正常救災(zāi)，有學(xué)者發(fā)出“誰(shuí)是災(zāi)難報(bào)道的主角?這已成為一個(gè)現(xiàn)代文明和社會(huì)道德的嚴(yán)峻拷問(wèn)”的呼聲。在大災(zāi)大難面前，任何一個(gè)人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場(chǎng)作戲都會(huì)招來(lái)質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災(zāi)行動(dòng)和災(zāi)后秩序恢復(fù)。比如，個(gè)別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運(yùn)傷員。還有的人反復(fù)采訪遭遇不幸的人。在地震災(zāi)區(qū)采訪期間，有些記者因?yàn)槌０阎缓攘艘稽c(diǎn)的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費(fèi)這些寶貴的物資。《環(huán)球時(shí)報(bào)》赴地震災(zāi)區(qū)記者在一中學(xué)看到，當(dāng)心理醫(yī)生正準(zhǔn)備給學(xué)生上心理輔導(dǎo)課時(shí)，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對(duì)著老師和學(xué)生不斷拍照。一個(gè)女學(xué)生很不高興地起身對(duì)老師說(shuō)：“因?yàn)橛泻芏嘤浾哌^(guò)來(lái)后不停拍照問(wèn)問(wèn)題，我們都沒(méi)有辦法靜下來(lái)!”

4.美國(guó)記者素以新聞敏感性強(qiáng)、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風(fēng)來(lái)襲時(shí)，曾有記者現(xiàn)場(chǎng)直播時(shí)幾乎被狂風(fēng)刮走。但美國(guó)媒體一般不會(huì)把鏡頭對(duì)準(zhǔn)衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災(zāi)情發(fā)生時(shí)，記者對(duì)官方發(fā)言人圍追堵截，但對(duì)普通人的追問(wèn)相對(duì)少一些。上世紀(jì)80年代，記者在雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)中對(duì)受災(zāi)者“面對(duì)面”的追問(wèn)直播引起民眾不滿。美國(guó)職業(yè)新聞?dòng)浾邊f(xié)會(huì)1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時(shí)刻保持對(duì)可能因新聞報(bào)道而受到負(fù)面影響者的同情”，對(duì)兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時(shí)應(yīng)特別小心等，避免提問(wèn)、盡量拍攝背影等約定俗成的“災(zāi)難報(bào)道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報(bào)道天災(zāi)人禍時(shí)的職業(yè)操守，也會(huì)衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國(guó)遇到的自然災(zāi)害相對(duì)很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的英國(guó)人津津樂(lè)道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國(guó)人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對(duì)德軍轟炸，王后堅(jiān)決不愿離開倫敦，并說(shuō)出英國(guó)人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊](méi)有我的情況下離開，我不能在沒(méi)有國(guó)王的情況下離開，而國(guó)王不能在任何情況下離開。”

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有備未必?zé)o患，但無(wú)備必有大患。在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型的背景下，各種風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和公共危機(jī)糾纏復(fù)雜，對(duì)各級(jí)政府能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但災(zāi)害的損失卻可以降低。做好防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責(zé)任重于泰山”。一個(gè)負(fù)責(zé)型政府，當(dāng)然有責(zé)任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會(huì)對(duì)災(zāi)害防治給予了更多的關(guān)注，這就對(duì)政府的工作提出了更高的要求。做好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導(dǎo)社會(huì)的關(guān)注和努力，政府責(zé)無(wú)旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國(guó)家減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐過(guò)程中，各種社會(huì)組織和普通公眾的高度參與、社會(huì)自主治理、政府之外各種社會(huì)組織和機(jī)制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實(shí)和發(fā)展主流。自然災(zāi)害作為人類無(wú)法抗拒的公共安全問(wèn)題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。有效的社會(huì)參與機(jī)制能增強(qiáng)人們抵御災(zāi)害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場(chǎng)面混亂、支持隊(duì)伍未能及時(shí)抵達(dá)時(shí)。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國(guó)加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)及2010海地地震，社會(huì)組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災(zāi)害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災(zāi)害的摧殘，其在災(zāi)害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會(huì)團(tuán)體透過(guò)組織網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員民間自發(fā)力量彌補(bǔ)政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級(jí)地震，超過(guò)1.7萬(wàn)人喪生，土耳其政府在災(zāi)難后陷于癱瘓，而40個(gè)非政府組織組成“公民社會(huì)地震協(xié)調(diào)委員會(huì)”統(tǒng)籌救援，為超過(guò)25萬(wàn)災(zāi)民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災(zāi)民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國(guó)上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團(tuán)體和個(gè)人也有條不紊地參加救災(zāi)活動(dòng)。由于通往災(zāi)區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團(tuán)體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準(zhǔn)確的信息，第一時(shí)間抵達(dá)震央。當(dāng)年，志愿服務(wù)者達(dá)137.7萬(wàn)人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動(dòng)內(nèi)容、救援說(shuō)明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強(qiáng)勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應(yīng)對(duì)志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負(fù)責(zé)防災(zāi)的部門提供有關(guān)抗震救災(zāi)的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災(zāi)害救援的志愿者信息;厚生勞動(dòng)省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng);內(nèi)閣府國(guó)民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁(yè)鏈接;而全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)(半官方組織)則提供相關(guān)的救災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)情況，志愿者、市民活動(dòng)網(wǎng)頁(yè)，福利救援、災(zāi)害志愿者信息，日本紅十字會(huì)提供有關(guān)救災(zāi)活動(dòng)信息等。此外，政府還通過(guò)外圍組織，對(duì)志愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)。迄今為止，召開了9次“防災(zāi)志愿服務(wù)活動(dòng)研討會(huì)”，還有各種相關(guān)討論會(huì)。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團(tuán)體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實(shí)際操作問(wèn)題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對(duì)關(guān)鍵性問(wèn)題提出指導(dǎo)性意見。

“災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)義不容辭地承擔(dān)起救災(zāi)的責(zé)任，民間救援力量只能起輔助的作用。”民政部救災(zāi)救濟(jì)司慈善處處長(zhǎng)鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)在接受采訪時(shí)這樣說(shuō)。此前，民革中央常委、中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉馬來(lái)表示：“我國(guó)有上千萬(wàn)個(gè)非政府組織，這方面力量沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，海外慈善機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府援助作用也沒(méi)有發(fā)揮。”

“救災(zāi)就像打仗一樣，國(guó)家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當(dāng)然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓(xùn)練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂。”鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)表示，政府對(duì)民間慈善一直是鼓勵(lì)的，但目前我國(guó)民間慈善組織還不夠成熟，災(zāi)難來(lái)臨時(shí)很難起到獨(dú)當(dāng)一面的作用。鄭遠(yuǎn)長(zhǎng)說(shuō)，我國(guó)的民間

慈善組織不夠發(fā)達(dá)，主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，近年來(lái)，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵(lì)民間組織，但其成長(zhǎng)完善仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。“民兵要平時(shí)加緊訓(xùn)練，打仗時(shí)才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇。”

6.心理學(xué)家指出，對(duì)災(zāi)區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無(wú)數(shù)地震中，世界心理學(xué)界總結(jié)出一個(gè)鐵律：地震發(fā)生后，受災(zāi)幸存者焦慮之后是抑郁，嚴(yán)重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災(zāi)區(qū)自殺行為高發(fā)時(shí)節(jié)??

對(duì)地震幸存者進(jìn)行心理干預(yù)已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動(dòng)正是在這樣的背景下啟動(dòng)的。這是由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)一組織四川四所高校實(shí)施的“災(zāi)區(qū)基層干部心理援助計(jì)劃”。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)于災(zāi)后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會(huì)工作站。他們計(jì)劃用兩個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)篩查和個(gè)案心理咨詢、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多種專業(yè)方法，為災(zāi)區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個(gè)村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點(diǎn)。他們先在市內(nèi)進(jìn)行了預(yù)調(diào)查，共回收問(wèn)卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過(guò)我們預(yù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災(zāi)區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個(gè)需要跟蹤介入的人中，有6個(gè)需要專業(yè)心理輔導(dǎo)。”韋克難說(shuō)。在兩個(gè)月內(nèi)，他們對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)干部開展心理普查和社會(huì)工作需求調(diào)查，并對(duì)干部進(jìn)行個(gè)案心理咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)，同時(shí)開展“幸福家庭”等活動(dòng)，通過(guò)干部的家人、親戚、朋友等社會(huì)支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時(shí)的情景和他的感受，根本停不下來(lái);震后的學(xué)校將幸存的小學(xué)生重新編組班級(jí)，有時(shí)三個(gè)班剩下不到一個(gè)班;失去親人的教師在接受心理輔導(dǎo)后馬上就要去輔導(dǎo)自己的學(xué)生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識(shí)地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個(gè)過(guò)程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對(duì)性的社會(huì)心理重建。

所謂走出陰影，并非是對(duì)親人的遺忘。好好活著才是對(duì)親人最好的紀(jì)念，對(duì)親情最好的詮釋——對(duì)于去世的親人來(lái)說(shuō)，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)?shí)現(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個(gè)問(wèn)題：什么叫紀(jì)念?災(zāi)難過(guò)后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會(huì)歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠(yuǎn)緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長(zhǎng)久和真實(shí)。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們?cè)谶@個(gè)世界上的存在就真的沒(méi)有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀(jì)念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時(shí)我們要通過(guò)文學(xué)等形式去紀(jì)念逝去的人——那是“為了忘卻的紀(jì)念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實(shí)在的生活——那是“為了紀(jì)念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國(guó)從事慈善事業(yè)的人員超過(guò)900萬(wàn)，而中國(guó)只有約2萬(wàn)人，而與美國(guó)相比，中國(guó)的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來(lái)源外，中國(guó)的民間慈善組織還面臨著另外一個(gè)難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，與有政府背景的公募慈善機(jī)構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對(duì)于這種觀點(diǎn)，北京市西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)梁曉燕有不同看法。她介紹說(shuō)，雖然西部陽(yáng)光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對(duì)于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問(wèn)題，梁曉燕認(rèn)為，政府應(yīng)該以更加主動(dòng)的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對(duì)公信力較高的民間慈善基金會(huì)開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時(shí)，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會(huì)在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競(jìng)爭(zhēng)，增加基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力和公信力。“所以，第一，我們呼吁《基金會(huì)管理?xiàng)l例》應(yīng)該修訂;第二，應(yīng)該出臺(tái)《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺(tái)上得到約束。我覺(jué)得這個(gè)事情和我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是非常一致的。” 對(duì)于梁曉燕這樣的民間慈善組織負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國(guó)官方媒體報(bào)道，慈善法草案已初步成形并上報(bào)了國(guó)務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人公開表示，將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實(shí)通過(guò)制定慈善法，在法律層面解決長(zhǎng)期以來(lái)一直困擾和制約慈善組織登記注冊(cè)的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會(huì)力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長(zhǎng)。

事實(shí)上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國(guó)一些公募慈善機(jī)構(gòu)的關(guān)注。中華社會(huì)救助基金會(huì)就是其中一個(gè)。該基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王玉潔在接受記者采訪時(shí)表示，作為一家全國(guó)性公募慈善機(jī)構(gòu)，他們基金會(huì)通過(guò)公募得到的善款除了用于自己的慈善項(xiàng)目外，有一些被用來(lái)向民間慈善組織提供支持。“我們(的資金)也分兩種形式，一種是我們運(yùn)作自己的項(xiàng)目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來(lái)做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯(cuò)的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國(guó)的民間慈善組織能夠早日走出“成長(zhǎng)的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國(guó)企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號(hào)，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機(jī)構(gòu)還包括老牛基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、萬(wàn)通公益基金會(huì)及萬(wàn)科公益基金會(huì)，注冊(cè)原始基金5000萬(wàn)元，每家出資1000萬(wàn)元。從成立之初壹基金就很在意預(yù)算的科學(xué)、透明，如今壹基金有一個(gè)7人預(yù)算委員會(huì)，總負(fù)責(zé)人是招商銀行行長(zhǎng)馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財(cái)務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預(yù)算內(nèi)容既包括部門預(yù)算，也包括項(xiàng)目預(yù)算，既包括開支預(yù)算，也包括募款預(yù)算。

除非定向捐贈(zèng)，壹基金也并非每個(gè)捐贈(zèng)人都知道每一筆善款最終去向，因?yàn)榇蟛糠仲Y金都會(huì)由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個(gè)項(xiàng)目。可即使如此為什么大家還愿意相信壹基金?吳君亮認(rèn)為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計(jì)可降低捐贈(zèng)資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨(dú)立性，發(fā)起人與主要理事會(huì)成員有一定社會(huì)知名度，他們?cè)谝詡€(gè)人聲譽(yù)為壹基金背書。

市場(chǎng)化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠(yuǎn)地產(chǎn)、SOHO中國(guó)、巨人集團(tuán)、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈(zèng)額也都很大，“相對(duì)而言，國(guó)有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點(diǎn)。”楊鵬分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國(guó))有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國(guó)的摩托羅拉基金會(huì)負(fù)責(zé)人，總部決定捐贈(zèng)總額為200萬(wàn)元人民幣，其中應(yīng)急設(shè)備部分由公司直接捐贈(zèng)給政府相關(guān)部門，另有7.5萬(wàn)美元及價(jià)值4萬(wàn)美元的設(shè)備則通過(guò)壹基金渠道捐贈(zèng)。

2012年，全國(guó)有700多萬(wàn)人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來(lái)，給壹基金捐款個(gè)人數(shù)量已超過(guò)百萬(wàn)。“很多基金和大企業(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈(zèng)，但是壹基金從最初就不是這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，它對(duì)個(gè)人、小額的捐助很認(rèn)真，投入很大精力。”楊鵬介紹，從比例而言，壹基金個(gè)人捐贈(zèng)能達(dá)到40%～50%，而一般基金個(gè)人捐贈(zèng)比例可能還不到10%。”

楊鵬說(shuō)，壹基金之所以重視個(gè)人捐贈(zèng)，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是陌生人社會(huì)，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢(shì)。在他看來(lái)，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛(ài)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時(shí)代熟人社會(huì)小共同體慈善的超越，而信息時(shí)代到來(lái)更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會(huì)在微博上利用粉絲效應(yīng)，“項(xiàng)目更容易推廣，捐款口徑變得更大了。”新浪微博社會(huì)責(zé)任總監(jiān)貝曉超說(shuō)。與壹基金同類型的基金會(huì)還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來(lái)，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時(shí)通過(guò)新浪微博籌款近千萬(wàn)。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識(shí)。新浪微博只是平臺(tái)，所有勸募、籌款行為都必須有基金會(huì)相關(guān)人員簽署委托協(xié)議。“這涉及到基金會(huì)授權(quán)權(quán)限，以及對(duì)于項(xiàng)目的反應(yīng)速度。有時(shí)候甚至需派專人負(fù)責(zé)對(duì)接、管理和對(duì)賬。很多機(jī)構(gòu)不愿意配人，或者覺(jué)得新媒體玩起來(lái)太麻煩，成本可能也會(huì)多一塊。”貝曉超說(shuō)，他認(rèn)為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識(shí)最突出的。

在北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀看來(lái)，中國(guó)公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國(guó)慈善業(yè)已進(jìn)入多元化時(shí)代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。過(guò)去動(dòng)員時(shí)代，政府簡(jiǎn)單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國(guó)家遇到大難時(shí)就會(huì)主動(dòng)沖在前面，這說(shuō)明新的社會(huì)公德正在形成。而且，這種公德又通過(guò)現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來(lái)。“企業(yè)家、年輕人，各色人等都起來(lái)了，這是這個(gè)社會(huì)的希望，是非常了不得的事情，社會(huì)結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會(huì)?這才叫公民社會(huì)。”

8.人類歷史上，自然災(zāi)難一次次發(fā)生，帶給人類巨大創(chuàng)痛。表達(dá)悲傷、撫慰生命，這是人類永遠(yuǎn)不會(huì)枯竭的心靈反應(yīng);發(fā)揮智慧、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這是人類作為萬(wàn)物靈長(zhǎng)所具有的強(qiáng)大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無(wú)法控制災(zāi)害，既不可能阻止極端自然災(zāi)難的發(fā)生，也無(wú)法推遲它們的發(fā)生，一些自然災(zāi)難我們甚至無(wú)法做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。這正是人類社會(huì)及其文明的根本處境，甚至可以說(shuō)是某種程度上的人類命運(yùn)。

人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限。而正是因?yàn)橛邢蓿覀儾鸥由羁痰乩斫獯嬖凇⒚篮门c善的價(jià)值;正是因?yàn)榈卣鸬葹?zāi)難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀(jì)念的忘卻”，請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。(10分)要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清晰。不超過(guò)200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災(zāi)減災(zāi)的過(guò)程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡(jiǎn)明，條理清晰。不超過(guò)250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動(dòng)公民社會(huì)建設(shè)，依靠社會(huì)力量來(lái)抗災(zāi)減災(zāi)，向有關(guān)部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行;3.不超過(guò)300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫一篇搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰;4.字?jǐn)?shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實(shí)現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識(shí)到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責(zé)任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整;2.字?jǐn)?shù)900～1100字。

第四篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(二)

2.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的升級(jí)，微博、微信、微小說(shuō)、微電影等“微”產(chǎn)品將我們帶入了一個(gè)全新的“微時(shí)代”。在這個(gè)時(shí)代里，我們傳統(tǒng)的閱讀方式受到了前所未有的挑戰(zhàn)。也因如

此，對(duì)傳統(tǒng)閱讀的堅(jiān)守就顯得彌足珍貴。

2013年發(fā)布的第十次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2012年我國(guó)18～70歲的國(guó)民對(duì)數(shù)字閱讀方式——網(wǎng)絡(luò)在線閱讀、手機(jī)閱讀、電子閱讀器閱讀、光盤閱讀、PDA/MP4/MP5閱讀的接觸率為40.3%，比2011年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字閱讀接觸率的增加，昭示的不僅只是閱讀載體的更新?lián)Q代，更是在這種載體變革中潛藏的載體內(nèi)容變化帶來(lái)的閱讀方式改變。這其中，與數(shù)字閱讀方式貼合度最高的微博、微信、微小說(shuō)等內(nèi)容形式，對(duì)傳統(tǒng)的閱讀方式形成了強(qiáng)烈沖擊。

早晨看手機(jī)報(bào)，上廁所瀏覽網(wǎng)站論壇，閑暇時(shí)閱讀電子書，已經(jīng)成了許多年輕人選擇的閱讀模式。在房產(chǎn)公司擔(dān)任銷售工作的小劉就表示，由于平時(shí)工作繁忙，網(wǎng)絡(luò)閱讀成為她閱讀的主要方式。有時(shí)除了偶爾瀏覽雜志、報(bào)紙，她還會(huì)在手機(jī)里下載小說(shuō)等自己感興趣的內(nèi)容。

對(duì)于“微閱讀”日趨主流化的現(xiàn)象，不少專家表示了擔(dān)憂。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“微閱讀”有存在的合理性，即可快速獲得有用信息，擴(kuò)大知識(shí)面，傳播新觀點(diǎn)，但過(guò)于功利的讀書目的會(huì)讓人失去學(xué)習(xí)、思考的自覺(jué)性和主動(dòng)性，會(huì)逐漸形成以懶惰、鈍化為特點(diǎn)的“淺思維”。對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，其中某些碎片化信息無(wú)疑會(huì)影響其知識(shí)結(jié)構(gòu)，甚至是他們的人格完善。

“即使我們不為‘微閱讀’唱贊歌，它也一樣會(huì)來(lái)臨。‘微閱讀’正在改變我們這個(gè)時(shí)代的閱讀生態(tài)。”《新京報(bào)》文化副刊主編L說(shuō)，“閱讀的碎片化，讓很多人沒(méi)有時(shí)間去讀世界經(jīng)典名著，或者沒(méi)有時(shí)間讀大部頭的著作了，因?yàn)楝F(xiàn)在時(shí)間是最大的成本”。

時(shí)間少，于是青睞“微閱讀”。迷戀“微閱讀”，于是更沒(méi)時(shí)間進(jìn)行長(zhǎng)閱讀。這是當(dāng)下不少人在進(jìn)行閱讀選擇時(shí)面臨的最大悖論。

3.“讀書是一件寂寞孤獨(dú)的事，但也是樂(lè)事。今天目不暇接的社會(huì)生活，讓靜靜地讀書成了一種奢侈。在一切都變‘微’的時(shí)代，大概還有一部分‘傻文人’，在堅(jiān)守自己讀書和寫作的陣地，但寫出的作品后真正讀的人甚為有限，使我們寫作這一行變得非常的悲壯。”作家Y的言語(yǔ)中，流露出難掩的悲涼。

Y說(shuō)，在“微時(shí)代”，我們應(yīng)當(dāng)細(xì)細(xì)思考的是，在各種便捷與簡(jiǎn)單帶來(lái)快樂(lè)的同時(shí)，自己是否遺失了什么?“沉靜的心態(tài)、人格的韻味、德行的操守，被淡化了。我們健壯、我們快活、我們簡(jiǎn)單，我們將諸多的書籍裝入電腦。一個(gè)民族是否有文化，這是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，民族文化需要積累，它不是一個(gè)時(shí)代所能完成的，它的主要部分永遠(yuǎn)深埋在歷史當(dāng)中，藏于書籍里。發(fā)掘、傳承、發(fā)展，是我們的責(zé)任。”

傳統(tǒng)閱讀是深閱讀，解決的是精神思考的問(wèn)題;“微閱讀”是淺閱讀，解決的是信息的問(wèn)題，這似乎已經(jīng)是一個(gè)不容辯駁的共識(shí)。評(píng)論家Z指出，當(dāng)前“微閱讀”已成為大多數(shù)人的基本生活方式，沒(méi)有必要對(duì)此太過(guò)恐慌，但無(wú)論微博還是微信，說(shuō)到底只是一種社交媒體，并不能完全代替?zhèn)鹘y(tǒng)閱讀。

“盡管我們已經(jīng)進(jìn)入這樣一個(gè)‘微’時(shí)代，但我想時(shí)代是在不斷變化的，在不斷變化的時(shí)代之下，世界是永遠(yuǎn)存在的，它并沒(méi)有變成一個(gè)微世界。這個(gè)世界上的事情，可能并不是僅僅依靠一種‘微’的思想方法，‘微’的理解方式，就能夠掌握的。不管是什么時(shí)代，如果我們要對(duì)世界形成一個(gè)比較深入的、盡可能可靠的認(rèn)知，我們可能都需要付出比‘微’多一點(diǎn)點(diǎn)的努力。就閱讀來(lái)講，我們也可能需要比‘微閱讀’更長(zhǎng)一些的閱讀，這是我們閱讀的一個(gè)理由。”Z說(shuō)。

如果將“微閱讀”視作洪水猛獸，那也確實(shí)為過(guò)了。事實(shí)上，“微閱讀”與傳統(tǒng)閱讀之間并不是非此即彼、針鋒相對(duì)的關(guān)系，相反，在信息化時(shí)代，“微閱讀”作為獲取信息和日常社交最便捷、最有效的手段，已經(jīng)成為傳統(tǒng)閱讀的有益補(bǔ)充。

第十次國(guó)民閱讀調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)18～70歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書的閱讀量與2011年基本持平，人均閱讀電子書2.35本，比2011年的1.42本增長(zhǎng)了0.93本，增幅達(dá)65.5%;18～70周歲國(guó)民人均紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量為6.74本，比2011年紙質(zhì)圖書和電子書合計(jì)閱讀量5.77本上升了0.97本。此外，74.4%的18～70歲國(guó)民更傾向于“拿一本紙質(zhì)圖書閱讀”。這意味著，傳統(tǒng)閱讀仍是主流。“淺閱讀和深閱讀，‘微閱讀’和長(zhǎng)閱讀都在上升，說(shuō)明全民閱讀總體的趨勢(shì)是好的。”L說(shuō)。

事實(shí)證明，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“微時(shí)代”，當(dāng)下最緊要的并不是談?wù)搶?duì)它的畏懼和恐慌，而是在被它控制和駕馭之前，通過(guò)對(duì)它的合理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的更加科學(xué)的管理和駕馭。

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第五篇：2015國(guó)家公務(wù)員考試申論模擬試卷(一)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘，作答參考時(shí)限為120分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效!

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對(duì)應(yīng)準(zhǔn)考證號(hào)、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定資料

1.書，是人類文明的成果;讀書是文明人的內(nèi)在需求，而且始終與人類文明實(shí)踐及進(jìn)程相伴隨。1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織曾向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召，要求社會(huì)成員人人讀書，真正使圖書成為生活的必需品，使讀書成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織又將每年的4月23日確定為“世界讀書日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人們，無(wú)論你是年老還是年輕，無(wú)論你是貧窮還是富有，無(wú)論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂(lè)趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”“讀書日”的確定，是一種導(dǎo)向，同時(shí)具有象征意義。它在向全世界呼喚，要注重讀書，尤其是在現(xiàn)代媒介格外發(fā)達(dá)的今天。

而據(jù)2012年“世界讀書日”的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)閱讀書籍和雜志的人數(shù)越來(lái)越少，閱讀長(zhǎng)文章的數(shù)量銳減。香港大學(xué)對(duì)6000名中國(guó)四五年級(jí)小學(xué)生的調(diào)查表明，1/3的孩子、有些班級(jí)甚至是1/2的學(xué)生都存在閱讀障礙。聯(lián)合國(guó)教科文組織的一項(xiàng)調(diào)查更令人觸目驚心：眼下全球每年閱讀書籍最多的，仍是僅占世界人口0.2%、卻獲得29%諾貝爾獎(jiǎng)的猶太人，多達(dá)每人64本;而一向秉承耕讀傳家、詩(shī)書繼世的中國(guó)，扣除教科書，人均居然不到1本。

面對(duì)這組數(shù)據(jù)，作為一個(gè)有著五千年文化積淀的文明古國(guó)和一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的古老民族，我們?cè)趹M愧和憂慮的同時(shí)，深感疑惑和不解：一直以來(lái)，我們秉承耕讀傳家、詩(shī)書

繼世的經(jīng)典古訓(xùn)，遵從“學(xué)而時(shí)習(xí)之、不亦說(shuō)乎”的圣人教誨，倡導(dǎo)尊師重教、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚，然而當(dāng)今的國(guó)人卻如此不喜歡閱讀，問(wèn)題到底出在哪里?

我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)始終采取互為表里的兩面手法來(lái)強(qiáng)化君主專制。一方面重視人才、渴求人才，通過(guò)科舉取士培養(yǎng)選拔官吏，擴(kuò)充官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu);另一方面大力推行文化專制政策，以實(shí)現(xiàn)禁錮思想、鉗制言論、加強(qiáng)皇權(quán)的統(tǒng)治目的。從秦始皇的“焚書坑儒”到漢武帝的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，再到清朝的“文字獄”，思想高壓和文化專制作為封建專制的重要手段，如同幽靈一般時(shí)不時(shí)地就會(huì)沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社會(huì)環(huán)境，自由開放的文化氛圍，代代沿襲的閱讀傳統(tǒng)，閱讀自然難以蔚然成風(fēng)。

應(yīng)試教育自古以來(lái)就是中國(guó)教育的突出特色。從封建科舉制度到當(dāng)今高考制度，無(wú)不打著應(yīng)試教育的深深烙印。“朝為田舍郎、暮登天子堂”，這是莘莘學(xué)子夢(mèng)寐以求的人生理想。這一理想如果不能實(shí)現(xiàn)，一切閱讀就會(huì)變得毫無(wú)意義。當(dāng)然不可否認(rèn)，在特定歷史時(shí)期，科舉制度對(duì)于知識(shí)的普及和讀書風(fēng)氣的形成起到了相當(dāng)大的推動(dòng)作用，但這種推動(dòng)是出于對(duì)功名的追逐而不是對(duì)知識(shí)的渴求，它在為歷朝歷代發(fā)掘和培養(yǎng)大量人才的同時(shí)，也嚴(yán)重地扭曲了閱讀的真正價(jià)值。時(shí)至今日，應(yīng)試教育不僅沒(méi)有漸行漸遠(yuǎn)，反而仍然困擾著我國(guó)的教育體制。在中高考指揮棒的指揮下，學(xué)生的所有閱讀都要為考試服務(wù)，讀書工具主義泛濫，凡是與考試無(wú)關(guān)的、對(duì)考試無(wú)益的，一概不被提倡和鼓勵(lì)。學(xué)生被剝奪了自主閱讀的權(quán)利，不能根據(jù)自己的興趣愛(ài)好快樂(lè)閱讀，以致逐漸喪失了閱讀的興趣。

閱讀本是一件安靜的事情，需要有淡泊從容的心態(tài)才能坐得住、讀得進(jìn)。而處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)，利益格局重新分配，生存競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，社會(huì)保障相對(duì)滯后，膨脹的物欲和嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使得國(guó)人背負(fù)著物質(zhì)和精神的雙重壓力，急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考成為當(dāng)今社會(huì)的一種流行病。正如日本經(jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一所說(shuō)，“現(xiàn)在很多中國(guó)人都比較浮躁，他們希望快速成功、快速掙錢”。的確，生活節(jié)奏太快、娛樂(lè)活動(dòng)太多、社會(huì)壓力太大，我們還有多少時(shí)間和精力能夠留給閱讀?

隨著9年義務(wù)教育的全面普及和青壯年文盲的基本掃除，我國(guó)國(guó)民素質(zhì)有了很大提高，碩士生和博士生數(shù)量位居世界前列。但是相對(duì)于13多億這個(gè)人口總量來(lái)說(shuō)，中國(guó)人的平均受教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，我國(guó)僅為8.6年。我國(guó)大學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤秊?%，世界中、低收入國(guó)家平均水平為24%，美國(guó)則為35%。中老年文盲率仍然較高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，占到人口的相當(dāng)比例。還有許多中老年人雖然已經(jīng)脫盲，但只是停留在能夠識(shí)文斷字的初級(jí)水平，無(wú)法進(jìn)行深

層次的閱讀。青壯年文盲雖已基本掃除，但是應(yīng)試教育的體制束縛以及閱讀氛圍的長(zhǎng)期缺失使得相當(dāng)一部分人并未品嘗到讀書的真正樂(lè)趣，沒(méi)有形成良好的閱讀習(xí)慣。

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