第一篇：2014國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹

給人改變未來的力量

2014國家公務(wù)員考試申論模擬試卷:通貨膨脹

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.在老百姓的感覺中，通貨膨脹就是錢不值錢了，東西漲價了。比如，原來一個面包一塊錢，你有一塊錢，能換一個面包。現(xiàn)在還是一個面包，價格十塊錢了，那么說明面包漲價了，錢貶值了。從經(jīng)濟學上來講，通貨膨脹，簡稱通脹，指在紙幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實際需求，即出現(xiàn)了購買力大于供給的情況，導致了貨幣貶值，而引起的一段時間內(nèi)物價持續(xù)而普遍上漲的現(xiàn)象。通脹其實質(zhì)是社會總需求大于社會總供給(供遠小于求)。在理想的情況下貨幣數(shù)量的增長，應當與實物市場實物數(shù)量的增長相一致，這樣物價就能穩(wěn)定，就不會出現(xiàn)通貨膨脹。當貨幣數(shù)量的增長速度大于實物數(shù)量的增長速度時，就會出現(xiàn)通貨膨脹。那什么算通貨膨脹開始呢?就是物價上漲，一年上漲超過3%以上，這時大家都公認通貨膨脹。2010年，中國經(jīng)濟增長10.3%，年平均CPI(居民消費價格指數(shù))上漲3.3%，這已經(jīng)是一個通貨膨脹的數(shù)據(jù)。也就是說，目前中國已經(jīng)出現(xiàn)了通貨膨脹的情況。

今年上半年，我國居民消費價格同比平均上漲5.4%。其中，一季度上漲5.0%，二季度上漲5.7%。6月份，居民消費價格漲幅達到6.4%，創(chuàng)2008年下半年以來的新高。6.4%的月度漲幅不僅意味著通貨膨脹水平不僅沒有得到有效控制，還表明年初4%的年度調(diào)控目標幾乎成為不可能，因為6.4%的居民消費價格月度漲幅使上半年漲幅達到5.4%，這就意味著要想完成4%的年度調(diào)控目標，下半年只允許上漲2.6%。由于下半年翹尾因素(指上期物價變動因素對下期價格指數(shù)的延伸影響)達到

1.7個百分點，下半年的新漲價因素只有0.9%的空間。在當前推動價格上漲的因素復雜且相互交織的情況下，新漲價因素不只是0.9%可以反映的。

2.在北京召開的全國兩會上，“物價上漲”成為最熱門的話題之一。通貨膨脹對人民群眾最直接的影響就是物價的上漲，感覺錢不值錢了。對于農(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍。國家發(fā)改委價格司有關(guān)負責人表示，根據(jù)測算，由于糧食、生豬、蔬菜這些價格的上漲，全國農(nóng)民平均每人

增收373塊錢，占農(nóng)民增收總量的35.6%。所以這一輪物價上漲多數(shù)農(nóng)民還是受益的。

蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)農(nóng)民王某養(yǎng)豬多年，現(xiàn)在還存欄5頭母豬、12頭小豬。盡管豬肉價格已經(jīng)不低，但是飼料、蔬菜等價格也在上漲，這讓他喜憂參半。“肉可以不吃或少吃點，但是蔬菜是每頓飯都得有的，這些消費支出都在增長。”王某說，從養(yǎng)豬的角度看，當?shù)厝鈨r現(xiàn)在是10元一斤，除去飼料成本，最多算掙個辛苦錢。現(xiàn)在蔬菜、飼料價格漲得厲害。以辣椒為例，從去年的七八毛錢一斤漲到了現(xiàn)在的2元一斤，全家4口人每月在蔬菜上的支出比原來多1/3，而隨著玉米價格上漲，一袋濃縮料比以前要貴5塊多。種糧養(yǎng)豬等帶來的收入確實增加了，但另一方面，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著他們掙來的“辛苦錢”。江西省崇仁縣許坊鄉(xiāng)黃坊村農(nóng)民說，秋糧價格上漲著實讓村民高興了一陣，但這種喜悅很快就被化肥、農(nóng)藥價格的上漲沖擊得無影無蹤。尿素、復合肥一包漲了十幾塊錢，上漲的幅度遠遠超過糧食價格的上漲。

當前中國物價的上漲最主要的原因是我國近些年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前的中國經(jīng)濟即使沒有美國兩次量化寬松貨幣政策的影響，沒有前兩年貨幣刺激政策的影響，自身人口優(yōu)勢的逐漸減弱、工資成本的逐漸提高、資源價格的改革，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整中增長動力正由可貿(mào)易行業(yè)向不可貿(mào)易行業(yè)的部分轉(zhuǎn)移，也會引起整體生產(chǎn)效率的下降，這些因素都會引起物價總水平的上升。這些結(jié)構(gòu)的、周期的、國外的、國內(nèi)的因素，綜合形成了當前我國物價上漲的壓力。可以說，即使在國內(nèi)、國外周期性貨幣因素減弱后，伴隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個較長時期，物價問題也將始終是一個必須關(guān)注的重大問題。

總體上看，糧食價格的上漲增加了農(nóng)民種糧積極性。因此，除了存在投機炒作，肆意抬高價格外，正常需求對糧價的拉動不必干預。政府需要做的是采取打擊炒作、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低過路費等措施，使得農(nóng)民能夠得到糧價上漲帶來的價值利益大頭。

3.引起通貨膨脹的原因很復雜，是多種因素綜合作用的結(jié)果。我國經(jīng)濟增長與物價總水平之間存在很強的對應關(guān)系，過快的經(jīng)濟增長一般來說都會形成更大的通脹壓力。當經(jīng)濟增速為7.8%左右時，物價總水平約為0;當經(jīng)濟增速為9%時，物價總水平約為3%。當經(jīng)濟增速加快約0.4個百分點，物價總水平則會上升1個百分點。在過去五年中我國經(jīng)濟一直快速增長，積累了巨大的通脹壓力。再加上我國近幾年來出臺的宏觀調(diào)控政策雖然一時解決了不少問題，但是也積累了不少新問題。當前我國物價上漲和上述因素有極大的關(guān)系。

近兩年為應對危機，我國貨幣投放較多，導致經(jīng)濟體中貨幣的流動性過于充裕。貨幣巨大的社會融資總量對物價總水平的影響仍然在逐步釋放過程中，不會因為宏觀調(diào)控措施而驟然消失，所以我國的通貨膨脹仍在繼續(xù)。

國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程與要素價格改革是當前通脹壓力上升的中長期因素。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，是一個自然的歷史過程。就我國經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢來看，土地價格、勞動力價格、資源能源價格以及資金價格都處在逐步上升的通道中，在某種程度上就是上述發(fā)展規(guī)律的一種反映。2009年以來全國約一半地區(qū)的勞動力成本漲幅超過20%。城鎮(zhèn)化的推進導致土地更加稀缺，推動土地價格上漲;人口老齡化來臨使得中國的儲蓄供應逐步減少，這會推動資金成本上升;中國的快速發(fā)展加劇了資源能源供應的緊張，原先壓低的資源能源價格將會逐步走高;流通環(huán)節(jié)問題也導致供給成本增加，這在農(nóng)產(chǎn)品價格構(gòu)成中體現(xiàn)得最為明顯。

我國通貨膨脹的產(chǎn)生不僅僅是由于國內(nèi)形勢造成的，也受到了國外形勢的影響。全球流動性過剩，使得大量外資或熱錢流入我國，加上國內(nèi)貿(mào)易順差，積累了巨額外匯儲備，形成更大規(guī)模的流動性。由于我國匯率彈性不足，基礎(chǔ)貨幣投放中外匯占款大量增加，如果對沖操作不及時或不完全，全球流動性就很容易轉(zhuǎn)化為國內(nèi)市場上的流動性。央行不斷提高存款準備金率，有時就與當期外匯占款增加有直接的對應關(guān)系。過于充裕的流動性必然會對物價產(chǎn)生巨大影響。

輸入性通脹持續(xù)增強也是形成當前國內(nèi)通脹壓力上升的外部因素。輸入性通脹最主要的表現(xiàn)是進口大宗商品價格的上漲。目前，我國大宗商品進口，特別是在能源和一些基礎(chǔ)性原材料方面對外依存度很高，而國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平。受美元大幅貶值、全球需求恢復、流動性充裕、西亞北非動蕩等因素影響，大宗商品價格還可能繼續(xù)上漲。輸入性通脹的傳導渠道是：進口大宗商品價格上漲首先造成原材料燃料動力購進價格指數(shù)上漲，其次造成工業(yè)品出廠價格指數(shù)上漲，最終影響居民消費價格指數(shù)。

4.對國內(nèi)的通貨膨脹，用現(xiàn)行這樣的CPI統(tǒng)計體系指標來度量我國物價水平，通貨膨脹的壓力是看不出來的。上半年無論是菜價上漲還是其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，都是在供求關(guān)系沒有發(fā)生變化的情況下的價格上漲，因此，這種價格上漲是無法通過政府行政方式來調(diào)節(jié)的。國內(nèi)物價全面上漲的根源在于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

目前，我國正處于傳統(tǒng)工業(yè)化的中期階段，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲是需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的明顯信號。隨著工業(yè)化的持續(xù)推進，人均收入增加，人均食品消費水平不斷提高，由此導致食品供求缺口擴大，農(nóng)產(chǎn)品供不應求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，最終推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走高。與工業(yè)化同時推進的城鎮(zhèn)化則導致土地價格和房產(chǎn)價格上漲，這也加劇了總體物價上漲。我國這一輪的物價上漲，主要就是由食品等農(nóng)產(chǎn)品和住房價格上漲引起的。此外，隨著工業(yè)化的推進，勞動力價格上升也成為引起企業(yè)生產(chǎn)成本上升的重要因素。

外向型經(jīng)濟的發(fā)展，雖然可以使我國通過出口物美價廉的低端產(chǎn)品，吸收一部分國內(nèi)過剩的產(chǎn)能。但是，我國是一個人口眾多的大國，廉價工業(yè)品大規(guī)模出口時，會壓低國際市場的工業(yè)品價格;在進口能源和原材料的時候，又會誘發(fā)國際市場相應產(chǎn)品價格上漲。其實就是中國賣啥啥便宜、買啥啥貴。

我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式主要依靠大規(guī)模投資來維持經(jīng)濟增長，大量政府投資、國有企業(yè)投資雖然在短期內(nèi)可以維持經(jīng)濟增長，但由于結(jié)構(gòu)失衡的制約，這些投資既會推高投資品價格進而推升通貨膨脹，又會因缺乏競爭擇優(yōu)過程而加劇結(jié)構(gòu)失衡問題。

在我國，高素質(zhì)勞動力短缺、低素質(zhì)勞動力過剩問題也對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、抑制物價上漲帶來不利影響。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但由于人才缺乏，這些行業(yè)的發(fā)展舉步維艱;由于低素質(zhì)勞動力的大量存在，政府又不得不繼續(xù)擴張低端傳統(tǒng)制造業(yè)，這使得一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)業(yè)有效供給不足的矛盾變得更加突出，導致通貨膨脹的壓力進一步增大。

5.通貨膨脹對國民經(jīng)濟的影響十分廣泛和復雜。它既是宏觀經(jīng)濟失衡的一種表現(xiàn)，又能對宏觀經(jīng)濟失衡進行必要的調(diào)整。

對于生產(chǎn)來說，首先，商品價格的上漲會使企業(yè)的生產(chǎn)成本迅速上升，資金利潤率下降，從而增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資風險，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次，政府采取的價格管制辦法降低了市場配置資源的效率，削弱了經(jīng)濟的活力。但是通貨膨脹也迫使部分企業(yè)加快設(shè)備更新、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，降低能源原材料消耗，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

對分配來講，通貨膨脹的影響主要是改變了收入和財富占有的比例。收入分配進一步向政府和企業(yè)傾斜，勞動者報酬在國民收入中的比重不斷下降。通貨膨脹實際上是一種強制性的征稅，會加速收入向政府聚集。由于大多數(shù)人依靠工資和薪金生活，同時工資存在剛性的特點，在通貨膨脹時期，工資的增長常常滯后于物價的上漲，因此，工薪階層受通貨膨脹的影響較大。由于存在工資對物價調(diào)整滯后的現(xiàn)象，總體上企業(yè)的利潤往往會增加，特別是價格漲幅較高的行業(yè)，利潤增長會更快，從利潤中獲取收入的人都能得到好處，從而加大了收入分配差距。

從消費來說，通貨膨脹對生活性消費的影響有三：一是減少了居民的實際收入，意味著居民消費水平的下降，從而限制下一階段生產(chǎn)的發(fā)展;二是由于物價上漲的不平衡性，高收入階層和低收入階層所受的損失不一樣，加劇了社會成員之間的矛盾;三是造成市場混亂，加劇了市場供求之間的矛盾，使一般消費者的損失更大。

從流通領(lǐng)域來講，通貨膨脹會打破流通領(lǐng)域原來的平衡，使正常的流通受阻。還會制造或加劇供給與需求之間的矛盾，使本來供需平衡的市場狀況變成不平衡;另外，在通貨膨脹時期，由于物價大幅度上漲，幣值降低，潛在的貨幣購買力就會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的購買力。同時，人們由于對貨幣不信任而不斷轉(zhuǎn)手，使貨幣流通速度加快，這將進一步加劇通貨膨脹。

從資產(chǎn)方面來說，資產(chǎn)包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，同時，許多企業(yè)和家庭還有負債。由于我國利率倒掛(把錢存在銀行，財富不但沒有增加，反而隨著物價上漲而貶值)，居民的存款利息和債券收入將受到損失，而借債者的實際債務(wù)負擔可以減小。通貨膨脹有利于債務(wù)人，卻有損于債權(quán)人。

6.作為一家生產(chǎn)“鄉(xiāng)巴佬”食品的企業(yè)來說，這半年來，溫州勝利食品廠感受到了很大壓力。該食品廠負責人說：“原料價格漲了近一倍，我們終端價格卻不敢漲價，這樣的日子不知道該怎么過?”據(jù)悉，因為原料價格的上漲，這家食品廠今年幾乎已經(jīng)沒有利潤可言，但是為了維持資金流，也不敢停工。由于大多數(shù)企業(yè)一般在接單后才組織原材料采購和進行生產(chǎn)，原材料價格的大幅上漲導致企業(yè)采購原材料時往往面臨利潤空間縮小甚至虧損的情況，中小企業(yè)反映尤其強烈。

證券資深分析師認為，通貨膨脹將會導致存貸利率上調(diào)，對負債率較高的行業(yè)來說，債務(wù)將會加重，影響較大。企業(yè)一般都有在銀行貸款融資，存貸利率上升，使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高。這樣會迫使一些企業(yè)進行技術(shù)改造，降低成本，從而也將會起到提升企業(yè)競爭力的作用。另外，在這段時期內(nèi)，有些小型企業(yè)將會在競爭中被淘汰出局或者被大型同類企業(yè)吞并。

根據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊對東莞市部分企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，80%以上的企業(yè)存在用工缺口，其中近40%表示缺工比較嚴重。近年來，全國各地普遍提高了最低工資標準。今年以來，調(diào)整的頻率明顯增多、幅度明顯提高，企業(yè)工資成本急劇上升，部分勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況迅速惡化。正是這兩方面因素的綜合作用，導致企業(yè)用工成本面臨持續(xù)的上升壓力。

今年以來，多數(shù)地區(qū)普遍遭遇電力供應緊張局面，嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。政府部門采取的“拉閘限電”、“錯峰用電”等措施，首當其沖的就是中小企業(yè)。為應對電力供應緊張，不少企業(yè)開始自行發(fā)電維持生產(chǎn)。企業(yè)自行發(fā)電，增加了企業(yè)經(jīng)營成本，有的企業(yè)反映，每度自行發(fā)電的費用要比網(wǎng)供電高出50%~70%。

人民幣的持續(xù)升值加劇了中小企業(yè)經(jīng)營的風險。今年以來，人民幣兌美元升值幅度已經(jīng)超過2%，對出口企業(yè)產(chǎn)生較大影響。人民幣匯率升值1%，至少降低出口企業(yè)利潤空間5%左右。人民幣升值降低了出口產(chǎn)品的價格競爭力，影響企業(yè)出口盈利。另外，由于接單和結(jié)匯的時間差引起的匯兌損失也減少企業(yè)利潤，甚至出現(xiàn)部分訂單虧損。當前，人民幣未來升值速度和水平的不確定性使出口企業(yè)謹慎接單，大單變小單，長單變短單，影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開展。人民幣升值與國際經(jīng)濟復蘇步履蹣跚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響相互交織，加劇了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。

7.世界經(jīng)濟總體有望延續(xù)復蘇態(tài)勢，但是，世界經(jīng)濟將面臨眾多不穩(wěn)定因素，復蘇的復雜性、曲折性將進一步顯現(xiàn)和放大，世界經(jīng)濟還沒有進入穩(wěn)定增長的良性循環(huán)，系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風險仍然比較突出，我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境依然極為復雜。

我國經(jīng)濟繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍具有不少有利條件。我國將進一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的全面啟動將帶來一大批產(chǎn)業(yè)升級投資項目的開工，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點，我國將走在世界“產(chǎn)業(yè)換擋”的前列。“十二五”規(guī)劃的實施和收入分配改革啟動將使居民收入增長有了體制性保障。勞動力市場供求狀況也有利于勞動者報酬水平的穩(wěn)步提高。隨著國民收入分配改革的不斷推進，收入分配格局不斷向有利于居民、勞動者的方向調(diào)整，將推動消費品市場繼續(xù)保持繁榮活躍局面。

我國經(jīng)濟可望在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，GDP預期增長為9.5%左右。宏觀經(jīng)濟政策的基本取向為積極穩(wěn)健、審慎靈活，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期三者的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，繼續(xù)實行積極的財政政策，堅守穩(wěn)健的貨幣政策取向，全社會資金寬松有度。固定資產(chǎn)投資進一步突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導向，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟增長點、民生工程、民間投資等鼓勵性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，同時堅決抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資項目新開工，嚴格把好政府新開工投資項目質(zhì)量關(guān)。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料3”和“給定資料4”集中反映了我國通貨膨脹的諸多原因。請根據(jù)這兩則資料，對引起我國通貨膨脹的原因進行概括和歸納。(10分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小皩τ谵r(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

二、某市將召開一次關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲讓利于民的會議。會上，某領(lǐng)導要就保護農(nóng)民利益的措施做主題發(fā)言。請結(jié)合“給定資料2”，為領(lǐng)導擬一份發(fā)言要點。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實際;

2.用語得體，通俗易懂;

3.不超過400字。

三、假定你是某市中小企業(yè)管理局的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6”簡要分析通貨膨脹給中小企業(yè)發(fā)展帶來的消極影響，并提出緩解這些影響的具體建議，供上級有關(guān)領(lǐng)導參考。(20分)

要求：

1.對影響的分析準確、全面;不超過100字;

2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

3.條理清楚，表達簡明。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“我國將走在世界?產(chǎn)業(yè)換擋?的前列。”請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

3.語言流暢;

4.總字數(shù)800~1000字。

第二篇：2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

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2013國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)。《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導和官員負責，而不對轄區(qū)里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領(lǐng)域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調(diào)個人學歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關(guān)。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側(cè)重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風、群眾觀點、學習、團結(jié)等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學習較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標準，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關(guān)，不能怕?lián)煛D省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數(shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢颉！?/p>

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢颉？辞迦恕⒆R準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰藴实那疤帷８刹刻岚吻埃仨毝喾矫媪私狻⒍嗲揽疾臁⒍鄠?cè)面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領(lǐng)導干部黨性的“標尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說，領(lǐng)導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措

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總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋斀裆鐣欢ⅰ俣坝幸欢P(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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第三篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來，全國多地持續(xù)遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發(fā)生超保證水位洪水，部分城市內(nèi)澇嚴重，雅安、都江堰等地先后發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等災害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)民政部統(tǒng)計，目前已造成四川、山西、云南、河北、內(nèi)蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個省份272個縣(區(qū)、市、旗)373萬人受災，緊急轉(zhuǎn)移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間;直接經(jīng)濟損失85.6億元。國務(wù)院總理李克強等領(lǐng)導同志就加強洪澇和地質(zhì)災害預警防范、應對處置工作作出重要批示指示，要求各有關(guān)地區(qū)和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強防災、抗災、救災、減災工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災區(qū)，撫順清原滿族自治縣南口前鎮(zhèn)有9個村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運輸部北海第一救助飛行隊了解到，8月17日開始，該飛行隊的救援直升機就奔赴現(xiàn)場開展救援。2013年8月19日16時，兩架直升機已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續(xù)。

交通運輸部北海第一救助飛行隊是保衛(wèi)渤海灣人民群眾生產(chǎn)生活的重要救助力量，平時的主要救援任務(wù)是負責海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊伍在大連和蓬萊設(shè)有基地，平時有直升機長駐大連。

記者了解到，在水災發(fā)生后，應遼寧省政府應急辦請求，8月17日～18日，交通運輸部北海第一救助飛行隊先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業(yè)救助直升機馳援災區(qū)。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時，兩架專業(yè)救助直升機再次飛赴清原災區(qū)，共轉(zhuǎn)運各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運輸部救助飛行隊遠赴內(nèi)陸執(zhí)行抗洪救災任務(wù)有史以來救助人數(shù)最多的一次。

8月19日19時許，記者連線剛剛回到災區(qū)臨時駐地的飛行隊救助人員。在此次任務(wù)中擔任絞車手的陳鋼就是在長駐大連的B-7309直升機上執(zhí)行任務(wù)。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業(yè)救助直升機從沈陽東塔機場直飛受災地區(qū)上空，到達現(xiàn)場后，B-7309機組人員共轉(zhuǎn)運三批受災群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應急辦工作人員和中央電視臺記者分別降落5個受災嚴重的村屯了解受災情況。“可以說每次救援都是驚心動魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機大部分時間都是在大海上進行作業(yè)，與大海的空曠相比，清原地區(qū)山多、樹高，飛機在城區(qū)內(nèi)盤旋經(jīng)常會碰到電線桿、高壓線等攔路虎。“經(jīng)常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環(huán)境是對救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時左右，某市發(fā)生火災，大火燃燒近三個小時后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當?shù)孛襟w充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當?shù)馗骷夘I(lǐng)導的“積極行動”，沒有一點兒反思的跡象。

在官方自我總結(jié)中，除了對領(lǐng)導的仰望，還凸顯了逢災就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個傷員”、“勇保安先報警后救人”這樣的內(nèi)容，都成了這次火災的“亮點”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時消防車未帶云梯、起火網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營等諸多細節(jié)。文過飾非的官方表態(tài)，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當成推卸責任的“護身符”，原本可以用來改進工作的機會，也被白白浪費了。在官方表述中，受傷者得到及時有效的救助，遇難者家屬情緒穩(wěn)定，起火酒店的業(yè)主和網(wǎng)吧經(jīng)營者也被依法拘留，當?shù)毓賳T似乎成了整個事件的局外人，甚至還有點像救民于水火的英雄。缺乏有效的問責機制，政府沒有了改進工作的動力，在一陣風似的火災隱患清查行動過后，這場災難帶來的傷痛，很快就會被遺忘。

3.“災難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實現(xiàn)”。圍繞著四川蘆山抗震救災，不斷被“挖掘”出來的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時，社會上有關(guān)對“災難關(guān)頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對有些記者采訪影響到正常救災，有學者發(fā)出“誰是災難報道的主角?這已成為一個現(xiàn)代文明和社會道德的嚴峻拷問”的呼聲。在大災大難面前，任何一個人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場作戲都會招來質(zhì)疑和嘲諷。

蘆山地震發(fā)生后，國內(nèi)一些媒體記者被批影響到救災行動和災后秩序恢復。比如，個別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運傷員。還有的人反復采訪遭遇不幸的人。在地震災區(qū)采訪期間，有些記者因為常把只喝了一點的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費這些寶貴的物資。《環(huán)球時報》赴地震災區(qū)記者在一中學看到，當心理醫(yī)生正準備給學生上心理輔導課時，數(shù)十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對著老師和學生不斷拍照。一個女學生很不高興地起身對老師說：“因為有很多記者過來后不停拍照問問題，我們都沒有辦法靜下來!”

4.美國記者素以新聞敏感性強、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風來襲時，曾有記者現(xiàn)場直播時幾乎被狂風刮走。但美國媒體一般不會把鏡頭對準衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發(fā)性事件、災情發(fā)生時，記者對官方發(fā)言人圍追堵截，但對普通人的追問相對少一些。上世紀80年代，記者在雪災、風災中對受災者“面對面”的追問直播引起民眾不滿。美國職業(yè)新聞記者協(xié)會1996年9月推出記者職業(yè)倫理規(guī)范，要求記者“時刻保持對可能因新聞報道而受到負面影響者的同情”，對兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時應特別小心等，避免提問、盡量拍攝背影等約定俗成的“災難報道規(guī)矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關(guān)注媒體人在報道天災人禍時的職業(yè)操守，也會衡量政治人物、各類官員和明星的表現(xiàn)。英國遇到的自然災害相對很少，這讓總是卷入戰(zhàn)爭的英國人津津樂道元首臨危不亂的典故。二戰(zhàn)期間，英王喬治六世夫婦成為英國人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對德軍轟炸，王后堅決不愿離開倫敦，并說出英國人耳熟能詳?shù)拿裕骸昂⒆觽儾荒茉跊]有我的情況下離開，我不能在沒有國王的情況下離開，而國王不能在任何情況下離開。”

歷史經(jīng)驗告訴我們，有備未必無患，但無備必有大患。在當前中國轉(zhuǎn)型的背景下，各種風險、災害和公共危機糾纏復雜，對各級政府能否正確應對和及時處置提出嚴峻挑戰(zhàn)，這直接關(guān)系到政府在公眾心中的形象，關(guān)系到國家的安全和穩(wěn)定。災害的發(fā)生是不可避免的，但災害的損失卻可以降低。做好防災減災工作的關(guān)鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責任重于泰山”。一個負責型政府，當然有責任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會對災害防治給予了更多的關(guān)注，這就對政府的工作提出了更高的要求。做好防災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以身作則引導社會的關(guān)注和努力，政府責無旁貸。

5.在現(xiàn)代西方國家減災救災實踐過程中，各種社會組織和普通公眾的高度參與、社會自主治理、政府之外各種社會組織和機制高度發(fā)展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實和發(fā)展主流。自然災害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，避免次生災害的發(fā)生。有效的社會參與機制能增強人們抵御災害的能力，其重要作用尤其體現(xiàn)在場面混亂、支持隊伍未能及時抵達時。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國卡特里娜颶風及2010海地地震，社會組織均在緊急救援中扮演關(guān)鍵角色。此外，由于災害發(fā)生地區(qū)政府亦不例外于災害的摧殘，其在災害發(fā)生初期的決策執(zhí)行管理能力均受到損耗，而社會團體透過組織網(wǎng)絡(luò)，動員民間自發(fā)力量彌補政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區(qū)7.4級地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災難后陷于癱瘓，而40個非政府組織組成“公民社會地震協(xié)調(diào)委員會”統(tǒng)籌救援，為超過25萬災民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發(fā)生在2010年巴基斯坦洪水受災民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團體和個人也有條不紊地參加救災活動。由于通往災區(qū)的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團體發(fā)出的各種交通指引，掌握最準確的信息，第一時間抵達震央。當年，志愿服務(wù)者達137.7萬人之多，創(chuàng)下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務(wù)元年”。

在日本內(nèi)閣府的相關(guān)網(wǎng)站上，刊登有關(guān)于志愿服務(wù)的一些要求、活動內(nèi)容、救援說明，從中可體現(xiàn)官僚控制的強勁有力。中央政府的相關(guān)部門，設(shè)有應對志愿服務(wù)的窗口。如內(nèi)閣府中負責防災的部門提供有關(guān)抗震救災的志愿服務(wù)信息;總務(wù)省消防廳提供災害救援的志愿者信息;厚生勞動省則提供相關(guān)的志愿服務(wù)活動;內(nèi)閣府國民生活局的網(wǎng)站里有志愿服務(wù)者的網(wǎng)頁鏈接;而全國社會福利協(xié)議會(半官方組織)則提供相關(guān)的救災志愿服務(wù)活動情況，志愿者、市民活動網(wǎng)頁，福利救援、災害志愿者信息，日本紅十字會提供有關(guān)救災活動信息等。此外，政府還通過外圍組織，對志愿服務(wù)者進行培訓活動。迄今為止，召開了9次“防災志愿服務(wù)活動研討會”，還有各種相關(guān)討論會。比如：人才培育、志愿服務(wù)者團體之間的信息共享、地區(qū)之間的相互協(xié)助、公共衛(wèi)生和安全，等等。一方面解決救援中實際操作問題，另一方面也起到了協(xié)調(diào)各方的作用，對關(guān)鍵性問題提出指導性意見。

“災難發(fā)生時，政府應當義不容辭地承擔起救災的責任，民間救援力量只能起輔助的作用。”民政部救災救濟司慈善處處長鄭遠長在接受采訪時這樣說。此前，民革中央常委、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個非政府組織，這方面力量沒有動員起來，海外慈善機構(gòu)和外國政府援助作用也沒有發(fā)揮。”

“救災就像打仗一樣，國家正規(guī)軍肯定要沖在前面，是主要的作戰(zhàn)力量，當然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂。”鄭遠長表示，政府對民間慈善一直是鼓勵的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災難來臨時很難起到獨當一面的作用。鄭遠長說，我國的民間

慈善組織不夠發(fā)達，主要原因是長期以來經(jīng)濟不發(fā)達，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經(jīng)濟日益發(fā)展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發(fā)展，而政府也在不斷地創(chuàng)造條件，扶持、鼓勵民間組織，但其成長完善仍需要一個較長的過程。“民兵要平時加緊訓練，打仗時才能發(fā)揮作用，否則就是一些散兵游勇。”

6.心理學家指出，對災區(qū)關(guān)懷，物質(zhì)援助至關(guān)重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數(shù)地震中，世界心理學界總結(jié)出一個鐵律：地震發(fā)生后，受災幸存者焦慮之后是抑郁，嚴重抑郁的結(jié)果是漠視生命。半年之后，將是災區(qū)自殺行為高發(fā)時節(jié)??

對地震幸存者進行心理干預已經(jīng)刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動正是在這樣的背景下啟動的。這是由西南財經(jīng)大學統(tǒng)一組織四川四所高校實施的“災區(qū)基層干部心理援助計劃”。西南財經(jīng)大學于災后在綿竹、北川分別設(shè)立了社會工作站。他們計劃用兩個月的時間，通過篩查和個案心理咨詢、團體心理輔導等多種專業(yè)方法，為災區(qū)基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務(wù)員有900多人，還有一些事業(yè)單位編制的人員。全市150多個村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并以漢旺鎮(zhèn)、遵道鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)等作為重點。他們先在市內(nèi)進行了預調(diào)查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過我們預調(diào)查，發(fā)現(xiàn)災區(qū)公務(wù)員壓力普遍偏大，10個需要跟蹤介入的人中，有6個需要專業(yè)心理輔導。”韋克難說。在兩個月內(nèi)，他們對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部開展心理普查和社會工作需求調(diào)查，并對干部進行個案心理咨詢和團體心理輔導，同時開展“幸福家庭”等活動，通過干部的家人、親戚、朋友等社會支持系統(tǒng)減輕干部壓力。汶川地震后，親身經(jīng)歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學校將幸存的小學生重新編組班級，有時三個班剩下不到一個班;失去親人的教師在接受心理輔導后馬上就要去輔導自己的學生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對性的社會心理重建。

所謂走出陰影，并非是對親人的遺忘。好好活著才是對親人最好的紀念，對親情最好的詮釋——對于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們?nèi)崿F(xiàn)，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個問題：什么叫紀念?災難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發(fā)后必然會歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長久和真實。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們在這個世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時我們要通過文學等形式去紀念逝去的人——那是“為了忘卻的紀念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實在的生活——那是“為了紀念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約中國慈善事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，美國從事慈善事業(yè)的人員超過900萬，而中國只有約2萬人，而與美國相比，中國的慈善組織特別是民間慈善組織的數(shù)量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國的民間慈善組織還面臨著另外一個難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點認為，與有政府背景的公募慈善機構(gòu)相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監(jiān)管。對于這種觀點，北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會秘書長梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會是非公募性質(zhì)的慈善組織，但是在資金使用方面的監(jiān)管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認為，政府應該以更加主動的心態(tài)，尊重民間的慈善力量的創(chuàng)造性工作，對公信力較高的民間慈善基金會開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時，政府應該盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，讓民間的基金會在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，像企業(yè)一樣競爭，增加基金會的競爭力和公信力。“所以，第一，我們呼吁《基金會管理條例》應該修訂;第二，應該出臺《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺上得到約束。我覺得這個事情和我們國家社會建設(shè)的發(fā)展目標是非常一致的。” 對于梁曉燕這樣的民間慈善組織負責人來說，下面這條消息可能是他們感興趣的。據(jù)中國官方媒體報道，慈善法草案已初步成形并上報了國務(wù)院。另外，在2013年8月舉行的一個研討會上，中國國務(wù)院法制辦公室負責人公開表示，將進一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

事實上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國一些公募慈善機構(gòu)的關(guān)注。中華社會救助基金會就是其中一個。該基金會副秘書長王玉潔在接受記者采訪時表示，作為一家全國性公募慈善機構(gòu)，他們基金會通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持。“我們(的資金)也分兩種形式，一種是我們運作自己的項目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據(jù)它的一些情況和資質(zhì)，我們可以聯(lián)合他們共同來做這些事情，據(jù)我所知，有些草根組織做得還是不錯的。” 業(yè)內(nèi)人士希望，中國的民間慈善組織能夠早日走出“成長的煩惱”，不斷發(fā)展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國企業(yè)家階層吹響了集結(jié)號，除了理事外，深圳壹基金發(fā)起機構(gòu)還包括老牛基金會、騰訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，注冊原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預算的科學、透明，如今壹基金有一個7人預算委員會，總負責人是招商銀行行長馬蔚華，委員包括楊鵬、監(jiān)事張敏、財務(wù)總監(jiān)和吳君亮等。預算內(nèi)容既包括部門預算，也包括項目預算，既包括開支預算，也包括募款預算。

除非定向捐贈，壹基金也并非每個捐贈人都知道每一筆善款最終去向，因為大部分資金都會由壹基金統(tǒng)籌安排后分配到各個項目。可即使如此為什么大家還愿意相信壹基金?吳君亮認為，一方面，壹基金內(nèi)部制度設(shè)計可降低捐贈資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨立性，發(fā)起人與主要理事會成員有一定社會知名度，他們在以個人聲譽為壹基金背書。

市場化企業(yè)比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠地產(chǎn)、SOHO中國、巨人集團、京東、人民網(wǎng)、網(wǎng)易、搜狐捐贈額也都很大，“相對而言，國有企業(yè)給我們的捐款比例就小一點。”楊鵬分析。

外資企業(yè)也逐漸開始了解壹基金。地震發(fā)生后，摩托羅拉系統(tǒng)(中國)有限公司馬上電話聯(lián)系總部位于美國的摩托羅拉基金會負責人，總部決定捐贈總額為200萬元人民幣，其中應急設(shè)備部分由公司直接捐贈給政府相關(guān)部門，另有7.5萬美元及價值4萬美元的設(shè)備則通過壹基金渠道捐贈。

2012年，全國有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來，給壹基金捐款個人數(shù)量已超過百萬。“很多基金和大企業(yè)的聯(lián)系更緊密，也更在乎企業(yè)的大額捐贈，但是壹基金從最初就不是這個出發(fā)點，它對個人、小額的捐助很認真，投入很大精力。”楊鵬介紹，從比例而言，壹基金個人捐贈能達到40%～50%，而一般基金個人捐贈比例可能還不到10%。”

楊鵬說，壹基金之所以重視個人捐贈，是因為現(xiàn)代社會是陌生人社會，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現(xiàn)代慈善發(fā)展趨勢。在他看來，現(xiàn)代慈善核心精神是博愛，是對傳統(tǒng)農(nóng)耕文明時代熟人社會小共同體慈善的超越，而信息時代到來更是現(xiàn)代慈善的助推劑。

互聯(lián)網(wǎng)成為凝聚明星企業(yè)家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環(huán)，它會在微博上利用粉絲效應，“項目更容易推廣，捐款口徑變得更大了。”新浪微博社會責任總監(jiān)貝曉超說。與壹基金同類型的基金會還有上海聯(lián)勸、北京聯(lián)益等，但與壹基金比起來，后兩家的發(fā)展境況都不盡如人意。據(jù)了解，壹基金在雅安地震時通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創(chuàng)新意識。新浪微博只是平臺，所有勸募、籌款行為都必須有基金會相關(guān)人員簽署委托協(xié)議。“這涉及到基金會授權(quán)權(quán)限，以及對于項目的反應速度。有時候甚至需派專人負責對接、管理和對賬。很多機構(gòu)不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會多一塊。”貝曉超說，他認為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創(chuàng)新意識最突出的。

在北京師范大學公益研究院院長王振耀看來，中國公益界在雅安地震后的表現(xiàn)顯現(xiàn)出中國慈善業(yè)已進入多元化時代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國社會轉(zhuǎn)型。過去動員時代，政府簡單命令，群眾就是不干，而現(xiàn)在你不命令，大家在民族、國家遇到大難時就會主動沖在前面，這說明新的社會公德正在形成。而且，這種公德又通過現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)方式組織結(jié)合起來。“企業(yè)家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個社會的希望，是非常了不得的事情，社會結(jié)構(gòu)在變。什么叫公民社會?這才叫公民社會。”

8.人類歷史上，自然災難一次次發(fā)生，帶給人類巨大創(chuàng)痛。表達悲傷、撫慰生命，這是人類永遠不會枯竭的心靈反應;發(fā)揮智慧、規(guī)避風險，這是人類作為萬物靈長所具有的強大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無法控制災害，既不可能阻止極端自然災難的發(fā)生，也無法推遲它們的發(fā)生，一些自然災難我們甚至無法做出科學的預測。這正是人類社會及其文明的根本處境，甚至可以說是某種程度上的人類命運。

人類賦予自在的自然以意義，實現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限。而正是因為有限，我們才更加深刻地理解存在、美好與善的價值;正是因為地震等災難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關(guān)系，以及人與人、人與社會、人與國家之間的關(guān)系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀念的忘卻”，請結(jié)合材料談?wù)勀銓@句話的理解。(10分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清晰。不超過200字。

二、根據(jù)“給定資料2～4”，指出防災減災的過程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡明，條理清晰。不超過250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災救災中發(fā)揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動公民社會建設(shè)，依靠社會力量來抗災減災，向有關(guān)部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結(jié)合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請根據(jù)“給定資料1”所提供的新聞內(nèi)容，寫一篇搶險救災的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結(jié)合材料;2.符合文體要求;3.語言簡練，條理清晰;4.字數(shù)在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實現(xiàn)自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限”。依據(jù)這句話的涵義和材料主旨，結(jié)合政府責任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整;2.字數(shù)900～1100字。

第四篇：2014國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹參考答案

給人改變未來的力量

2014國家公務(wù)員考試申論模擬試卷：通貨膨脹參考答案

參考答案

一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

1.“給定資料3”和“給定資料4”集中反映了我國通貨膨脹的諸多原因。請根據(jù)這兩則資料，對引起我國通貨膨脹的原因進行概括和歸納。(10分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

我國通貨膨脹的原因如下：

一是經(jīng)濟增長速度過快形成巨大的通脹壓力。

二是貨幣供應量過多，全球流動性過剩和國內(nèi)貿(mào)易順差使經(jīng)濟體中流動性過于充裕。

三是城鎮(zhèn)化進程與要素價格改革使土地價格、勞動力價格以及資源能源價格逐步上升。

四是進口大宗商品價格的上漲造成輸入型通脹。

五是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡使農(nóng)產(chǎn)品價格和投資品價格持續(xù)走高進而推升通貨膨脹。

六是高素質(zhì)勞動力短缺、低素質(zhì)勞動力過剩導致通貨膨脹的壓力進一步增大。

2.根據(jù)“給定資料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小皩τ谵r(nóng)民來說，物價上漲是把雙刃劍”這句話的理解。(10分)

要求：準確、簡明。不超過150字。

【參考答案】

這句話是指物價上漲在一定程度上加重了農(nóng)民的生活負擔，也對農(nóng)民產(chǎn)生了一定的積極影響：一方面，糧價合理上漲對農(nóng)民增收、保護農(nóng)民種糧積極性乃至糧食安全都具有正面效應;另一方面，隨著物價的上漲，飼料、生活必需品等價格也在持續(xù)上漲，逐步吞噬著農(nóng)民掙來的“辛苦錢”。

二、某市將召開一次關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲讓利于民的會議。會上，某領(lǐng)導要就保護農(nóng)民利益的措施做主題發(fā)言。請結(jié)合“給定資料2”，為領(lǐng)導擬一份發(fā)言要點。(20分)

要求：

1.內(nèi)容具體，符合實際;

2.用語得體，通俗易懂;

3.不超過400字。

【參考答案】

近幾年，我市各種農(nóng)副產(chǎn)品呈現(xiàn)了集體漲價的局面。表面上看這些農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，是農(nóng)民群眾得到實惠，實際上它是一把雙刃劍，在農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲的同時，農(nóng)民生產(chǎn)生活的成本也在提高。因此在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲同時，讓利于民，就顯得尤為重要。

讓利于民，保護農(nóng)民利益，我市可以從以下幾方面入手：

首先，建立長效的農(nóng)產(chǎn)品價格保障體系。制定最低收購價、最低保護價、最低補貼價等。

其次，打造直產(chǎn)直銷產(chǎn)業(yè)鏈，一頭攥住市場，一頭連接農(nóng)戶。提高農(nóng)民的組織化程度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立企業(yè)與農(nóng)民的利益共同體，是持續(xù)提高農(nóng)民收益的最佳途徑。

最后，政府對農(nóng)民的種銷提供指導性、可行性意見。加強生產(chǎn)信息和市場信息的監(jiān)測服務(wù)與引導，適時進行價格調(diào)控。滿足市場需求同時，使農(nóng)民獲利。

三、假定你是某市中小企業(yè)管理局的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料6”簡要分析通貨膨脹給中小企業(yè)發(fā)展帶來的消極影響，并提出緩解這些影響的具體建議，供上級有關(guān)領(lǐng)導參考。(20分)

要求：

1.對影響的分析準確、全面;不超過100字;

2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

3.條理清楚，表達簡明。

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【參考答案】

消極影響：利潤空間縮小，資金流通困難;成本增高，債務(wù)加重;用工存在缺口，抑制企業(yè)順

暢經(jīng)營;人民幣持續(xù)升值，加劇企業(yè)經(jīng)營風險，影響企業(yè)出口業(yè)務(wù)。

緩解這些影響的具體建議：1.節(jié)支降耗，提高競爭力，既包括人力節(jié)支，又包括原材料和設(shè)備節(jié)支。2.實行“陽光工程”降低采購成本，例如“招標”采購。3.完善提價策略，避免競品乘虛而入，保證企業(yè)利潤。4.整合產(chǎn)品，發(fā)展中高檔產(chǎn)品，在品牌戰(zhàn)略指導下的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是中小企業(yè)在通貨膨脹壓力之下的一個解決途徑。5.加強原材料儲備機制提高資源儲備期。6.完善風險預警機制，提高抵御力。多元化經(jīng)營分散風險。

四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“我國將走在世界?產(chǎn)業(yè)換擋?的前列。”請結(jié)合你對這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.自選角度，立意明確;

2.聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”;

3.語言流暢;

4.總字數(shù)800~1000字。

【參考例文】

借助通脹之手 倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，目前我國的GDP排名已經(jīng)位居世界第二。但是經(jīng)濟的快速發(fā)展本身也會帶來一系列的問題，通貨膨脹就是其中一個問題。這是2011年我國面臨的主要問題。伴隨著去年糧食豬肉價格的上漲，通貨膨脹也隨之開始。

引起通脹的原因是復雜的。從國內(nèi)方面來說，近些年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，積攢了一些問題;投入市場的紙幣較多;城鎮(zhèn)化進程與要素價格是當前通脹壓力上升的中長期因素。從國際方面來看，國外熱錢的輸入，原材料價格的上漲造成輸入性通脹，也加劇了我國的通脹。

對于我國來說，通貨膨脹是一把雙刃劍，它雖然為我國經(jīng)濟發(fā)展制造了一些障礙，造成了我國物價的上漲，人民購買力的下降，但是這也正好是倒逼我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好時機。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要進一步加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的增長點。新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃將帶來一大批產(chǎn)業(yè)升級，催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長點。通過發(fā)揮財政政策結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能，利用減稅和貼息的辦法推動某些符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要加大節(jié)能降耗力度。以更大的力度推動節(jié)能降耗工作，控制高耗能行業(yè)生產(chǎn)，降低重點耗能行業(yè)能耗，加強能耗評價考核，實行嚴格的問責制。同時要嚴格市場準入，限制審批高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴張和重復建設(shè)。大力發(fā)展低耗能、高效益產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，提高資源、能源利用效率。

抑通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，需要實行靈活、穩(wěn)健的財政政策。積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定物價總水平放在更加突出的位置，繼續(xù)實行積極的財政政策，堅守穩(wěn)健的貨幣政策取向，全社會資金寬松有度。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟增長點、民生工程、民間投資等鼓勵性投資方向和投資主體創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為的是抑制通貨膨脹，促進我國經(jīng)濟更快更健康的發(fā)展。反過來，經(jīng)濟的發(fā)展也會促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是相輔相成的，因此要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

第五篇：2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

2010年國家公務(wù)員考試《申論》模擬試卷

黨政領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)主題

（一）給定資料

1．黨政領(lǐng)導干部問責制，就是特定組織或個人通過一定的程序追究沒有履行好份內(nèi)之事的公共權(quán)力使用者，使其承擔政治責任、道德責任或法律責任，接受譴責、處罰等消極后果的所有辦法、條例等制度的總稱。問責制雖然是源于西方黨爭的舶來品，但在我國出現(xiàn)、建立和發(fā)展，卻是是民主政治發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反映了我國政治文明的進步。建立和完善黨政領(lǐng)導干部問責制，是實踐“以人為本”科學發(fā)展觀的制度化舉措，對于構(gòu)建社會主義和諧社會，推進法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府的實現(xiàn)都有著重大意義。

2003年非典期間，衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)在內(nèi)的上千名官員被問責，宣告我國正式啟動問責制。其后，我國加快了建立問責制的步伐。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》公布，明確寫入了“詢問和質(zhì)詢”、“罷免或撤換要求及處理”等內(nèi)容。2004年4月，中共中央批準實施的《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領(lǐng)導責任”等應引咎辭職的相關(guān)情況進行了明確的規(guī)定。國務(wù)院在2004年3月引發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中明確規(guī)定：“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》又進一步將行政問責法制化和規(guī)范化。2006年初，國務(wù)院正式把建立和推行行政問責制列入政府工作的議事日程，并專門召開電視電話會議，溫家寶總理再次要求加快建立以行政首長為重點的行政問責制度。2007年4月4日，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》。第十七屆中紀委員第三次全體會議強調(diào)，積極推行黨政領(lǐng)導干部問責制，嚴肅追究給國家利益，公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的行為。2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，要求推進行政問責制度和績效管理制度。

問責情形有七種：決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。

問責方式有：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

問責對象有：中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員；縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員。

其他適用人員：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導成員，縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導人員。

問責后果：受到問責的黨政領(lǐng)導干部，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。引咎辭職、責令辭職、免職的黨政領(lǐng)導干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當?shù)念I(lǐng)導職務(wù)。

2．因處置“6?17”事件不力，湖北石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職。消息公開后，近日在網(wǎng)上引發(fā)熱議。對分別負有重要領(lǐng)導責任和直接領(lǐng)導責任的二人實行問責，不但獲得了網(wǎng)民的廣泛贊同和支持，而且為各級黨政領(lǐng)導干部敲響了警鐘。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，對出現(xiàn)“決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的”等7種情形的黨政領(lǐng)導干部實行問責。石首市委書記鐘鳴、市委常委唐敦武被免職，符合規(guī)定7種情形的第5種：“對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的”，為廣大黨政領(lǐng)導干部上了一堂生動的問責課。

對黨政領(lǐng)導干部實行問責制，意味著從此以后一個地方一旦發(fā)生重大事故、事件、案件等，有關(guān)官員因決策失誤、失職、失察等造成惡劣影響的，都必須為此承擔責任。此舉無疑一下子繃緊了各級官員的責任神經(jīng)，把提高責任意識，作為一個重要課題擺在了各級官員面前。

3．基層是“新官”們發(fā)揮才干、實現(xiàn)理想的最廣闊的舞臺。當前，部分“新官”響應黨和國家的號召，已經(jīng)率先超越了“家門-校門-衙門”的發(fā)展路徑，走向基層，走向服務(wù)型政府建設(shè)的第一戰(zhàn)線。如清華大學研究生魏華偉、上海華東師范大學研究生歐陽卉等，都放棄了機關(guān)深宅大院的工作機會，選擇了河南、江西等地的農(nóng)村作為自己職業(yè)生涯的起點。他們也以自己勤奮而優(yōu)異的工作表現(xiàn)贏得了村民的尊重與社會公眾的矚目，成為時代“新官”的典型。

不久前，29歲、擁有清華大學碩士文憑的周森鋒當選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一;湖北省近日也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。

其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。去年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記;今年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。”昆明市委組織部副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。

以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來。現(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。今年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩纬捎欣趦?yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。繼續(xù)堅持“論德才、講實績、重基層、憑公論”的用人導向，建立領(lǐng)導班子集體和干部個人“辦事檔案”。

4．在干部問責上我們有一個慣例，就是眼睛一般都盯在重大事件和重大事故上，重大事件與重大事故直接關(guān)系群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會發(fā)展與社會穩(wěn)定，對這一類問題當然要問責，而且應該加大力度。但是，如果把問責僅僅局限于這一類“非常態(tài)事件”上就過于片面，也不符合干部問責的客觀要求。領(lǐng)導工作表現(xiàn)在方方面面，領(lǐng)導者的領(lǐng)導品質(zhì)、領(lǐng)導作風、領(lǐng)導能力如何，大量的是通過日常工作反映出來，現(xiàn)在，人民群眾對現(xiàn)實存在的一些干部腐敗、作風霸道、能力平庸等問題無處訴說，從根本上講就是在平時缺乏問責途徑。實行問責工作常態(tài)化，就是打破問責范圍只局限于重大事件與重大事故上的誤區(qū)，把領(lǐng)導者平時各方面的工作表現(xiàn)都納入問責之中，既追究官員在重大事件、重大事故中的過失責任，也追究他平時工作中各方面的操守表現(xiàn)，特別是領(lǐng)導品質(zhì)上。所以，如果問責真正達到了常態(tài)，一個領(lǐng)導者與工作相聯(lián)系的所有方面都有被社會詢問并進而失去職務(wù)的可能，那么，各級干部的為官之弦無疑會繃得更緊，為官之責無疑會記得更牢。這樣，也就不會等到一個小芝麻官涉嫌了數(shù)千萬元金額時，才引起各方面的覺察和重視。

在西部地區(qū)某縣，縣委書記要求全體黨員干部要認真算好“政治賬”、“經(jīng)濟賬”、“身體賬”和“家庭賬”，把一時的貪圖享樂而違反黨紀國法和自己一生的政治前途、經(jīng)濟收入、身體精神狀況和家庭幸福進行對比分析，提高拒腐防變能力；要準備好“三盆水”：第一盆水勤洗頭腦，保持頭腦清醒和思想的純潔性，第二盆水勤洗手，保持兩袖清風，第三盆水勤洗腳，保證一生走正道。這一要求做得好。做到這一點，就能加大對貪污腐敗現(xiàn)象的查處力度，嚴厲打擊貪污腐敗、跑官要官、“帶病”提拔等違法亂紀行為；就能加大監(jiān)管力度，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理體系；就能加強制度建設(shè)，完善科學民主決策制度、項目推進監(jiān)管制度、責任問責制度，積極推進制度改革，增強制度的執(zhí)行能力。

有監(jiān)督檢查制度，就必須有對責任者的常態(tài)化問責制，這是建立官員責任感的關(guān)鍵。有了常態(tài)化問責制，我們就能遏制一些違規(guī)的面子工程、形象工程繼續(xù)進行，就能阻止為了撈取個人好處，無效益投資四處橫行，就能防止幾百萬、幾千萬乃至數(shù)億元的為撈好處的投資打了水漂，總之，有了常態(tài)化問責制，就能有效防止官員犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

5．問題官員的復出問題，正在使問責制陷入一種尷尬困境。

一方面，官員的復出，不論多么不事張揚，依然招來公眾輿論的強烈反對。其中最扎眼的人物包括甕安事件中的縣委書記、火車出軌事故中的濟南鐵路局長、派警察進京抓記者的遼寧西豐縣縣委書記、在全國哀悼日期間組織公款旅游的山東濱州市工商局長，以及阜陽假奶粉案中的一眾官員等等。他們雖被問責，陸陸續(xù)續(xù)地卻又另任新職，繼續(xù)其“領(lǐng)導干部”生涯，令觀者大跌眼鏡。而在三鹿奶粉事件中受處分的國家質(zhì)監(jiān)局官員，竟然在處分令下達之前先接到升遷令，被認為是一樁“擊破底線”的詭異事件。“華南虎事件”中的責任官員，問責過后，仍然有“我自巋然不動”的洋洋得意，更是令人產(chǎn)生心理上的反感。

另外一方面，官員隊伍中對于問責舉措，也有強烈反彈。最典型的是，今年全國兩會期間，有官員公開對林嘉祥表示同情，認為這是網(wǎng)絡(luò)殺人，林只是個倒霉蛋。如此直言不諱，很可能反映了某種廣泛積聚的情緒。一個可供參考的數(shù)據(jù)是，2007年，全國主要行政執(zhí)法部門被追究責任的有將近6萬人次；2008年，約達8萬人次。在這樣一個龐大群體中，除掉被法辦和被開除公職的之外，會有多少人謀求復出？具體數(shù)字無從知曉，但可以相信，絕對不是少數(shù)。

6．從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當?shù)刂髁髅襟w上公示官員的“財產(chǎn)申報結(jié)果”。

官員財產(chǎn)公開制度的“破冰”，首先發(fā)端于遠在西部邊陲的阿勒泰，令人頗感意外。但法律專家普遍認為，無論如何，阿勒泰此舉意味著我國的官員財產(chǎn)公開制度邁出了關(guān)鍵性的一步，對推動我國的官員財產(chǎn)公開立法具有積極意義。

為防止“老子大官兒大款”的腐敗現(xiàn)象，阿勒泰“陽光法案”明確，官員及其配偶、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女，單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃情況及資金來源必須申報。這意味著，假如某官員購買了一套價值50萬元的房子，或者其太太購買了一輛價值20萬元的轎車，在半年時間內(nèi)，他必須向紀檢部門說明情況并要講清資金來源。

巨額財產(chǎn)來源不明罪的最高刑由五年提高到十年，是刑法第七次修改的最大亮點之一。人們在關(guān)注這一修改的同時，自然而然地將焦點集中在與之密切相關(guān)的另一項制度———官員財產(chǎn)申報制。不少法律界人士認為，在提高法定刑的同時，還要加緊出臺官員財產(chǎn)申報法，這樣才能真正讓巨額財產(chǎn)來源不明罪成為貪官的夢魘。

建立官員財產(chǎn)申報制度的問題，已經(jīng)爭論了十多年，事實上，這項制度也并非完全空白，有一個地方已經(jīng)悄然試行。頗有意味的是，“破冰”之地并不是人們想象中的經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海，而是遠在西部邊陲的新疆阿勒泰地區(qū)。

阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平，曾參與多起腐敗大案的調(diào)查偵破工作。他說：“目前我國普遍實行的是收入申報，而非財產(chǎn)申報。收入只是公務(wù)員財產(chǎn)的一部分，而更多隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，才是應該申報、公示的關(guān)鍵。”

反腐專家也認為，“財產(chǎn)”和“收入”兩者之間有著天壤之別。古今中外的大量腐敗事例表明，濫用權(quán)力之腐敗通常是“一人得道、雞犬升天”，至少是澤被一家，腐敗收益通常也同官員合法性工資收入是兩碼事。

據(jù)了解，我國早期的收入申報制度，基本上是注重申報而忽視公開，申報制度本該具有的監(jiān)督效力因此大打折扣。阿勒泰出臺的規(guī)定明確，凡是“與領(lǐng)導干部職權(quán)密切相關(guān)的收入都將通過阿勒泰廉政網(wǎng)及當?shù)刂髁髅襟w及時全面公開，以接受社會有效監(jiān)督”。有專家指出，此項規(guī)定，實現(xiàn)了由“只申報不公開”到“既申報又公開”的跨越。

7．在新中國成立60周年之際，中共的各級領(lǐng)導干部已經(jīng)在不知不覺中更替為一批年富力強的“年輕人”。在中國省部級干部中，生于上世紀60年代的人逐漸增多，外界稱之為中國政壇的“60后精英”，如農(nóng)業(yè)部部長孫政才、河北省省長胡春華、湖南省省長周強、新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾?白克力等。

最早提出干部隊伍年輕化建設(shè)的是中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平。在上世紀80年代初，當看到“文革”后復出的許多部門領(lǐng)導大多數(shù)已經(jīng)是花甲老人后，他開始大力提倡培養(yǎng)年輕的接班人。他提出，要廢止領(lǐng)導任職終身制，把大批優(yōu)秀的中青年干部提拔起來，保證事業(yè)后繼有人。

十六大以后，中共中央領(lǐng)導集體積極推動年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層一線的干部培養(yǎng)鏈，培養(yǎng)選拔年輕干部工作進入一個新的階段。

在十七大報告中，胡錦濤明確提出“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度”。此后，中共在年輕干部的教育培訓、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成、選拔使用、管理監(jiān)督等方面制定了一系列重要舉措。

8．關(guān)于干部年輕化現(xiàn)象，各位專家提出了自己的看法。

北京大學教授、中國國際共運史學會副會長黃宗良說：“干部年輕化已成為中國共產(chǎn)黨干部人事制度的發(fā)展趨勢。”

中共中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說，當時有許多人認為鄧小平只是撥亂反正，其實正是他這種高瞻遠矚的眼光，規(guī)劃了干部隊伍年輕化的未來圖景，保障了改革開放政策方針的貫徹落實。

分析人士認為，當那批從戰(zhàn)場上走上領(lǐng)導崗位的共產(chǎn)黨干部退出后，年輕的繼承人需要面對的問題是，有沒有資格和能力繼續(xù)領(lǐng)導社會主義在中國的發(fā)展。

在嚴書翰看來，答案就在“三個代表”重要思想這一寫入黨章的重要理論，為干部隊伍建設(shè)指明了努力的方向。

“梳理這幾年的脈絡(luò)，可以看出，年輕干部的培養(yǎng)、選拔方式不斷創(chuàng)新，已經(jīng)形成了比較完整的政策體系，制度化水平也得到不斷提高。”國家行政學院教授宋世明表示。

在干部隊伍年輕化政策為改革開放注入巨大活力的同時，年輕干部隊伍的培養(yǎng)選拔也出現(xiàn)不少亟待改進的問題。

年輕化在一些地方被演變?yōu)椤澳昵嗷薄ⅰ暗妄g化”，一些年輕干部缺少基層歷練，成了家門——校門——機關(guān)門的“三門”干部。

據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導干部中，來自高校應屆畢業(yè)生的比例高達44．6％，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的僅占12．5％，“這種情況長期發(fā)展下去，就會增加機關(guān)干部脫離實際、官僚化和機關(guān)化的可能。”宋世明表示。

黃宗良說：“‘年輕化’只是一個相對的概念，‘年輕化’不等于‘低齡化’。用年齡來‘一刀切’最簡單，但這不是正向的人才機制，會造成人才損失浪費，破壞事業(yè)發(fā)展。”

嚴書翰認為，要做到干部制度定型，要做到科學合理又和諧自然，就要把選人用人的合法性和代表性有機結(jié)合起來，這也符合黨內(nèi)民主進程的要求。

按照嚴書翰的看法，合法性就是干部選拔要得到大多數(shù)人贊同；代表性是要求干部配備在年齡、專業(yè)知識背景、崗位和經(jīng)歷四個方面有合理的結(jié)構(gòu)。

分析人士說，在不久前舉行的全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會上，除了一貫強調(diào)的“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取焙汀白⒅貙嵖儭⑷罕姽J”之外，中共對年輕干部提出了許多具體要求，比如用科學發(fā)展觀武裝頭腦、信念堅定、思想純潔、基層實踐、注重法治等等。

國家反復強調(diào)，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，使領(lǐng)導班子和干部隊伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機與活力。

黃宗良說：“通過不斷完善的制度選拔出來的年輕干部，將具有端正的德行、開闊的視野、良好的教育背景、豐富的基層經(jīng)驗和得體的形象，將大大增加他們執(zhí)政的親和力和創(chuàng)造力。”

曾有西方的黨派學者發(fā)出疑問：為什么中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)80多年仍然保持勃勃生機？

嚴書翰認為有兩條重要原因：一條是中共的指導思想與時俱進，另一條就是干部新老交替的制度化。“解決好干部這個關(guān)鍵問題，中國特色社會主義事業(yè)才能承前啟后、興旺發(fā)達，黨和國家才能長治久安。”他說。