第一篇：2014國家公務員考試申論沖刺模擬試卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。

有關數據顯示，我國對外發明專利申請量持續增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。

我國對外申請的專利不少，但發明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業或對國家安全產生重要影響行業，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發明專利申請，而航天領域的發明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領先地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發明專利申請的大半也被國外占據。

2.國家政府對待知識產權保護的態度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執行問題，而且也反映了政府對知識產權保護的態度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發展提供了一個廣闊的環境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。

在侵權調查中，FBI憑借其強大的信息收集系統和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長；美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。

除政府機構外，美國很多大企業都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰，很多行業還設立了知識產權保護聯盟，如美國出版者協會、電影營銷協會、計算機軟件和服務工業協會、商業軟件聯盟、全國音樂出版者協會等。它們一般都聘請法律顧問，監督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執法活動，游說政府，一旦發現生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業利益的忠實代言人和平衡協調者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑

人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發現一款“廣聯達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。

4.據我國臺灣媒體報道，軟件業廠商統計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業警告說，隨著第三世界國家高科技發展加速，軟件業損失會更加嚴重。科技和法律專家也發出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業為主的軟件產業發展將大打折扣。

甚至有業內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業軟件聯盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業憂心忡忡。

自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發達國家幾百年的路程，但是還是有很多法律規則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業秘密糾紛案件來說，根據現行《刑法》對侵害商業秘密罪的規定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區是福建省名牌最集中的地區，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區采取了種種辦法，但由于關區內企業對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業至今仍忽視知識產權海關保護的申請。

今年廈門海關曾向關區內100家有代表性的企業發放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業進行了摸底，結果發現，80%的企業擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案；60%的企業對知識產權海關保護一無所知；30%的企業認為知識產權海關保護不重要；而高達90%的企業沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發或購進知識產權，這個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創新企業等三種方式實現價值。

不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業人員和擁有專利的人員整合在一起；策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現技術的商業化生產。

6.法國是一個很有創造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系；二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。

從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創作者的全部相關權利；但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規定了一系列的嚴格登記手續。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。

7.2013年4月12日，公安部網絡安全保衛局副局長顧堅在公安部新聞發布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。取證困難還體現在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定。“比如有些侵權網站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業務盈利，企業的非法所得也難以確定。”

除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現有法律很難單獨定罪。”顧堅說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。

在保護知識產權方面，相關的行業協會和版權擁有者組織也發揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業協會的舉報下立案的。此外，商業軟件聯盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕

塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。

其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。

“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升。”2013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。

據蘭州市文化市場行政執法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發現的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起；省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%；省法院系統共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產權具有現實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤。”劉進宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業”等多個難辨真假的冒牌貨。

數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業名稱等領域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。

商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創新企業成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業產生更多的創新動力。

靠知識創新推動經濟發展是中國的戰略決策。當前中國經濟正在轉型發展，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現持續健康穩定發展。

商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來”。這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現在則不僅表現為產品（“山寨產品”），而且演變為一種文化現象，即所謂“山寨文化”。山寨產品首先出現于廣東沿海地區，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業和領域。2009年春節之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機的基礎之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外

觀、嫁接其功能并加以適當變換與創新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現象稱為山寨文化現象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。

12.山寨文化現象的出現無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創新的烙印，并且是挑戰普通老百姓消費不起的強勢品牌產品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創立以來，不斷發現有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發現是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。

13.創新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創新，促進創新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創新優勢，實現梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發展目標。

三、作答要求

（一）請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。（10分）

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

（二）仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。（20分）

要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

（三）根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。（15分）

要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（四）為了迎接4?26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市

政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。（20分）

要求：

1.內容具體，符合實際；

2.通俗易懂，表達簡明；

3.不超過350字。

（五）請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。（35分）要求：

1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。

2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。

3.1000～1200字。

第二篇：2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷(一)

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點擊可以打開文章鏈接)點擊查看>>>2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）答案

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。

有關數據顯示，我國對外發明專利申請量持續增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。

我國對外申請的專利不少，但發明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業或對國家安全產生重要影響行業，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發明專利申請，而航天領域的發明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領先地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發明專利申請的大半也被國外占據。

2.國家政府對待知識產權保護的態度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

1給人改變未來的力量

到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執行問題，而且也反映了政府對知識產權保護的態度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發展提供了一個廣闊的環境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。

在侵權調查中，FBI憑借其強大的信息收集系統和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長;美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。

除政府機構外，美國很多大企業都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰，很多行業還設立了知識產權保護聯盟，如美國出版者協會、電影營銷協會、計算機軟件和服務工業協會、商業軟件聯盟、全國音樂出版者協會等。它們一般都聘請法律顧問，監督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執法活動，游說政府，一旦發現生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業利益的忠實代言人和平衡協調者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發現一款“廣聯達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。

4.據我國臺灣媒體報道，軟件業廠商統計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業警告說，隨著第三世界國家高科技發展加速，軟件業損失會更加嚴重。科技和法律專家也發出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業為主的軟件產業發展將大打折扣。

甚至有業內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業軟件聯盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

2給人改變未來的力量 的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業憂心忡忡。

自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發達國家幾百年的路程，但是還是有很多法律規則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業秘密糾紛案件來說，根據現行《刑法》對侵害商業秘密罪的規定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區是福建省名牌最集中的地區，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區采取了種種辦法，但由于關區內企業對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業至今仍忽視知識產權海關保護的申請。

今年廈門海關曾向關區內100家有代表性的企業發放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業進行了摸底，結果發現，80%的企業擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案;60%的企業對知識產權海關保護一無所知;30%的企業認為知識產權海關保護不重要;而高達90%的企業沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發或購進知識產權，這個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創新企業等三種方式實現價值。

不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業人員和擁有專利的人員整合在一起;策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現技術的商業化生產。

6.法國是一個很有創造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系;二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。

從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創作者的全部相關權利;地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

3給人改變未來的力量

但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規定了一系列的嚴格登記手續。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。

7.2013年4月12日，公安部網絡安全保衛局副局長顧堅在公安部新聞發布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。

取證困難還體現在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定。“比如有些侵權網站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業務盈利，企業的非法所得也難以確定。”

除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現有法律很難單獨定罪。”顧堅說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。

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4給人改變未來的力量

在保護知識產權方面，相關的行業協會和版權擁有者組織也發揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業協會的舉報下立案的。此外，商業軟件聯盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。

其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。

“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升。”2013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。

據蘭州市文化市場行政執法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發現的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起;省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%;省法院系統共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產權具有現實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤。”劉進宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業”等多個難辨真假的冒牌貨。

數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業名稱等領域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。

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5給人改變未來的力量

商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創新企業成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業產生更多的創新動力。

靠知識創新推動經濟發展是中國的戰略決策。當前中國經濟正在轉型發展，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現持續健康穩定發展。

商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來”。這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現在則不僅表現為產品(“山寨產品”)，而且演變為一種文化現象，即所謂“山寨文化”。

山寨產品首先出現于廣東沿海地區，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業和領域。2009年春節之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機的基礎之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外觀、嫁接其功能并加以適當變換與創新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現象稱為山寨文化現象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。

12.山寨文化現象的出現無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 6

給人改變未來的力量

對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創新的烙印，并且是挑戰普通老百姓消費不起的強勢品牌產品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創立以來，不斷發現有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發現是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。

13.創新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創新，促進創新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創新優勢，實現梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發展目標。

三、作答要求

(一)請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

(二)仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。(20分)要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

(三)根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。(15分)要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 7

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(四)為了迎接4?26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。(20分)要求：

1.內容具體，符合實際;2.通俗易懂，表達簡明;3.不超過350字。

(五)請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。(35分)要求：

1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。3.1000～1200字。

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第三篇：2014年國家公務員考試申論沖刺模擬試卷(一)

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。

有關數據顯示，我國對外發明專利申請量持續增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。

我國對外申請的專利不少，但發明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業或對國家安全產生重要影響行業，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發明專利申請，而航天領域的發明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領先地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發明專利申請的大半也被國外占據。

2.國家政府對待知識產權保護的態度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執行問

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題，而且也反映了政府對知識產權保護的態度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發展提供了一個廣闊的環境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。

在侵權調查中，FBI憑借其強大的信息收集系統和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長；美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。

除政府機構外，美國很多大企業都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰，很多行業還設立了知識產權保護聯盟，如美國出版者協會、電影營銷協會、計算機軟件和服務工業協會、商業軟件聯盟、全國音樂出版者協會等。它們一般都聘請法律顧問，監督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執法活動，游說政府，一旦發現生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業利益的忠實代言人和平衡協調者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發現一款“廣聯達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。

4.據我國臺灣媒體報道，軟件業廠商統計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業警告說，隨著第三世界國家高科技發展加速，軟件業損失會更加嚴重。科

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技和法律專家也發出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業為主的軟件產業發展將大打折扣。

甚至有業內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業軟件聯盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業憂心忡忡。

自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發達國家幾百年的路程，但是還是有很多法律規則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業秘密糾紛案件來說，根據現行《刑法》對侵害商業秘密罪的規定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區是福建省名牌最集中的地區，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區采取了種種辦法，但由于關區內企業對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業至今仍忽視知識產權海關保護的申請。

今年廈門海關曾向關區內100家有代表性的企業發放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業進行了摸底，結果發現，80%的企業擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案；60%的企業對知識產權海關保護一無所知；30%的企業認為知識產權海關保護不重要；而高達90%的企業沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發或購進知識產權，這

給人改變未來的力量

個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創新企業等三種方式實現價值。

不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業人員和擁有專利的人員整合在一起；策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現技術的商業化生產。

6.法國是一個很有創造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系；二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。

從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創作者的全部相關權利；但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規定了一系列的嚴格登記手續。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。

7.2013年4月12日，公安部網絡安全保衛局副局長顧堅在公安部新聞發布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。

給人改變未來的力量

取證困難還體現在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定。“比如有些侵權網站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業務盈利，企業的非法所得也難以確定。”

除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現有法律很難單獨定罪。”顧堅說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。

在保護知識產權方面，相關的行業協會和版權擁有者組織也發揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業協會的舉報下立案的。此外，商業軟件聯盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。

其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。

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“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升。”2013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。

據蘭州市文化市場行政執法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發現的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起；省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%；省法院系統共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產權具有現實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤。”劉進宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業”等多個難辨真假的冒牌貨。

數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業名稱等領域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。

商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創新企業成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業產生更多的創新動力。靠知識創新推動經濟發展是中國的戰略決策。當前中國經濟正在轉型發展，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現持續健康穩定發展。

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商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來”。這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現在則不僅表現為產品（“山寨產品”），而且演變為一種文化現象，即所謂“山寨文化”。

山寨產品首先出現于廣東沿海地區，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業和領域。2009年春節之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機的基礎之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外觀、嫁接其功能并加以適當變換與創新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現象稱為山寨文化現象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。

12.山寨文化現象的出現無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創新的烙印，并且是挑戰普通老百姓消費不起的強勢品牌產品

給人改變未來的力量 的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創立以來，不斷發現有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發現是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。

13.創新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創新，促進創新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創新優勢，實現梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發展目標。

三、作答要求

（一）請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。（10分）

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

（二）仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。（20分）

要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

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（三）根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。（15分）要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

（四）為了迎接4?26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。（20分）

要求：

1.內容具體，符合實際； 2.通俗易懂，表達簡明； 3.不超過350字。

（五）請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。分）

要求：

1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。3.1000～1200字。

35（

第四篇：2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷(三)

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（三）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點擊可以打開文章鏈接)注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.網友調侃國人集體闖紅燈現象，將其稱之為“中國式過馬路”，認為只要“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關。”其中一則消息稱，僅某市每月因“中國式過馬路”導致的交通事故就多達四五十起。許多人認為，這種做法是因為大家交通安全意識淡薄所致。

行人“闖紅燈”的一個重要原因是“違法成本”太低了。“只要我們大家一起過馬路，就沒有車敢撞我們。”“就是這一兩次，應該不要緊的。”這是關于“中國式過馬路”的主要聲音，只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

近些年，我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格，在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。

那么，由此而發，我們是不是考慮可以加大對行人闖紅燈的“處罰”呢?想說明的一點，這種處罰不能只是罰款了事，更重要的是加強對行人的安全意識教育，形成全民安全出行的氛圍。在蘭州市許多路口安排了交通協管員，每當有行人“闖紅燈”時，協管員就會吹響清脆的哨聲，許多闖紅燈的行人“不得不”在眾目睽睽之下停下自己違法的腳步。

“中國式過馬路”的出現還與汽車日益普及、中國汽車文明還沒有建立起來有很大關系。現在，路上的汽車越來越多，開車人的素養卻沒有“與日俱增”。我們在任何一個街頭，都可以看到汽車違章的現象發生，特別是汽車遭遇行人，更是擺出一副強者的架勢，對行人構地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

1給人改變未來的力量

成極大威脅。比如交規中規定的汽車在右轉時，要保證綠燈正常通過馬路的行人安全，但我們很少見到司機能夠做到，往往是開車人鳴著喇叭，呼嘯而去。一些開車人為搶道互不相讓、變道不打轉向燈、隨意闖紅燈、經過斑馬線不減速等不文明現象，可謂比比皆是。

“開車的時候罵走路的，走路的時候罵開車的。”隨著汽車時代的來臨，人車矛盾凸顯，除了行人應加強自身的安全出行意識之外，為行人創造安全出行的環境更不可少。

在一些城市，行走已經變成一件“很危險”的事情。隨著中國城市化進程的不斷推進，大小城市都是道路越修越寬，人行道越來越窄。而一些城市在窄窄的非機動車道上，又規劃了一些停車位來日夜收費，再加上亂停車的機動車，于是，無路可走的行人走上了非機動車道，非機動車走上了快速道。有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。所以，從某種意義上而言，一些行人“闖紅燈”之類的行為，客觀上是由于城市交通規劃和管理不足造成的。

“中國式過馬路”的出現，折射出了一系列社會管理的問題，同時，也對如何提高民族素質、建立良好社會文明、提升社會管理水平提出了新要求。城市是大家共有的家園，如果法規執行不嚴，任由汽車殺機四伏，人人自危，老百姓不會有安寧和幸福感。

一個城市汽車文明程度的高低，基本等同于這個城市交通管理水平的高低。良好的習慣需要嚴格的遵守。如果一個城市交通管理混亂，各種交通違規行為又不用付出多少成本，只會劣幣驅良幣，讓不文明者更猖獗，把文明者逼得不文明。

經濟學家梁小民曾寫道：“歐洲的馬路并不比中國的寬，但交通秩序相當好，幾乎沒有酒后駕車、違章行車、搶道等違章行為。在沒有紅燈的地方車總是禮讓行人。過去我也曾為中國汽車太多而發愁，到了歐洲才知道，汽車多少無關緊要，關鍵是有沒有汽車文明。”因此，汽車文明的建立，才是消除“中國式過馬路”的前提。

2.2012年“雙節”長假(中秋節、國慶節)首日，全國各地相當多的高速公路成了“停車場”。做操、遛狗、踢毽子，免費的高速上演全民健身運動，成為“中國式擁堵”中的一道別樣風景，引發輿論對免費高速新政的抱怨和質疑。

中國是全世界收費公路最多的國家。全世界70%的收費公路在中國。收費公路多，增加出行和旅游負擔，也擋住了一部分人出行和旅游的路。一旦節日免費，出行和旅游的欲望增加，人員增多，高速公路必然擁堵。

2012年高速路堵車的現象確實比以前要嚴重：因為免費，民眾都想吃免費午餐，以致客流量增加了三四倍。在原本車流密集的情況下，任何道路的交通都有可能癱瘓。

必須注意到，高速擁堵深層次的問題不只是民眾都想擠在雙節吃免費午餐，而是多種原因的積累和疊加所致。隨著經濟的發展，家用轎車的增加，道路交通壓力在所難免，特別是地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

2給人改變未來的力量

一些新手上路，違章駕駛普遍，更成為高速擁堵的直接原因。交通部的監測顯示，交通事故占全部公路阻斷事件的80%，成為路網運行壓力較大的重要原因。

此外，在13億人口的中國，交通資源嚴重不足。有數據統計稱，中國公路人均里程數僅為發達國家的20%。中國人均鐵路約6厘米，僅相當一根香煙的長度。高速公路總里程雖然居世界第二，人均里程同樣少得可憐。一方面人口眾多，一方面人均交通資源數量少得出奇，加之節假日及其他因素的影響，交通擁堵是不可避免的。

此次高速免費的情景是一面鏡子，照出中國目前的用車現狀：急躁、煩亂、缺乏規矩、沒有文明。

“十一”長假部分高速公路上追尾、刮擦等小事故接連不斷。事故發生后，由于應急車道立即被后車堵死，為處理事故，路政清障工作人員與高速交警不得不從另一側進入現場，有時還要逆行。一起本來可以快速解決的事故可能需要數小時，尤其是出現人員受傷等重大事故時，被堵住的可能就是“生命通道”。

許多重要的高速公路出入口都出現了排長龍的大軍。然而不和諧的畫面出現了，在大家等著過站口的同時，“見縫插針”、亂扔垃圾、亂按喇叭的現象非常多。最為嚴重的就是亂扔垃圾!在收費站附近的路口，地上的垃圾讓人觸目驚心!交警表示，高速路上亂扔垃圾容易阻擋其他車輛的視野或引發其他事故。

高速路服務區的服務壓力同時倍增，在很多高速服務區都停滿了各式車輛，有不少車輛隨便就停放在了洗手間門口、加油站通道，影響其他車輛通行。某高速公路的伶俐服務區數次因上述行為出現擁堵，高速交警部門不得不臨時封閉該服務區，暫時禁止其他車輛進入。

從連日來傳媒的跟蹤報道中，不難發現車禍頻發、管理滯后等是造成擁堵的重要原因。高速免費首日，全國一共發生了7390起交通事故，這對于海量車流下脆弱運行的道路系統來說無疑是又一個梗阻。這其中固然有車主交通素質、文明意識需要提高的原因，但如何快速處理事故、迅速疏導車流，同樣是有關部門應該做好的管理功課。

免費高速新政引發的擁堵恰恰反映了各種“公共福利饑渴”和公共產品的不足，在民眾的抱怨聲中，政府應該正視這種“饑渴”背后的民眾焦慮。一個國家經濟發展水平越高，社會福利支出水平也應當越高。隨著國家發展戰略目標和福利體系的變化，政府應調整公共財政支出結構，創造條件給民眾增加更多免費公共產品，讓高速公路免費常態化。

這些年，我國的公共財政和公共財富空前充裕，成為世界第二大經濟體，政府應在惠民的細節上“讓步”，并尋找解決問題的處方。相關機構應該關心的是，對于高速公路免費這項讓人叫好的新政，免費之后又該怎樣治理擁堵?不能因噎廢食，讓擁堵成為繼續收費的理由。

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我們注意到，相關機構僅僅規定高速公路節日期間免費，但對免費以后出現的安全問題和擁堵問題缺乏緊急預案。面對“免費”與“擁堵”迎頭相撞的新難題，從管理部門到路橋企業，正面臨新的壓力與挑戰：怎樣順應路橋資源逐漸走向免費、公益的新趨勢，創新管理模式，提供優質服務? 在山東濟南的一些高速入口，工作人員站在車道邊手工發高速卡，車輛基本不用停車即可通行，大大提高了通行效率，讓車主們直呼“給力”。這對當局來說不失為一個好的借鑒，只要發揮創造性，問題總能得到解決。

當然，必須看到，高速免費不可能一蹴而就，在缺乏規劃的前提下，直接對高速公路免費很可能造成常態性的交通癱瘓。必須堅持循序漸進，通過收費額度預估人員增減人數，對城市群之間的軌道交通也應進行良好布局，以加強疏導。

3.剛剛進入黃金周長假，中國多地景區出現客流“井噴”，規模震撼，到處摩肩接踵，人潮涌動。多位專家表示，從擁擠的交通到擠爆景區的人潮，種種現象都是國人“假日渴求”的表現，其背后是生活條件提高、帶薪休假制度難以落實等系列因素。

各大景區雖賺了個盆滿缽滿，卻把成本和風險推給了游客。人滿為患之下，景區的服務質量根本無法保證，景區休閑、飲食等消費借機暴漲，游客花了比平時高出許多倍的價錢，得到的卻是劣質的服務，游客的安全也無法保障。

有網民的微博全面描述了假日期間全國景區爆棚的“盛況”：“國慶長假前三天，華山數萬人滯留、普陀山2萬多人滯留、麗江上萬游客找不到住處、大梅沙海灘人多得看不到沙子、三亞海灘成垃圾場、鼓浪嶼‘淪陷’、西湖見人不見橋、黃山游客爆滿、九寨溝深夜12點赴溝道路紋絲不動、故宮人山人海、長城不分內外。”

某游客感慨：“這哪是看景，完全是看人。景區指示牌幾乎沒有，暈頭轉向找入口、出口。售票處、洗手間、停車場秩序一塌糊涂，但停車費收起來又毫不手軟。”

巨大人流更幾乎釀成險情，“H山爆棚事件”就是典型例子。H景區管委會旅游處處長W表示，10月2日，有27000余名游客在半日之內涌入H東線景區，在瓦廟溝內滯留。在山上寬窄不過兩米的山間險峻的道路上，橫著擠了不下五六人，十余米的路上竟有一兩百人。至當日下午4時許，約2000名游客滯留在索道下站，排隊長達3小時。部分游客情緒激動，要求退票并封堵了H景區的入口，造成管委會接送游客下山的中巴車無法正常運行。而大部分游客在上山前已經購買了往返車票，無奈徒步下山，加劇了擁堵現象。

游客滯留的消息在網絡上迅速擴散，當地政府、公安、救援隊、志愿者、民間救援組織，還有一些熱心市民參與救援。截至3日零時許，大部分游客安全下山。幾十名老弱病者由景區派車接應，安排山下就近住宿，景區也已承諾退票。

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S省社科院副院長F表示，“H爆棚事件”的根本原因在于信息不暢通與管理欠缺。景區與政府有關部門應加強規劃、預報和引導作用。

F說，目前中國帶薪休假等制度不完善。國家采取集中放假的方式，必然會導致游客扎堆出行、熱點景區擁堵。他建議，景區和政府有關部門，不僅要統計每日接待游客數量，還應該根據可容納游客上限，通過廣播、微博、網站等媒體實時傳播信息，主動發布安全預警，方便游客進行出行選擇。

J省旅游部門相關人士分析，2012年雙節疊加，假期拉長，旅游需求旺盛，再加上高速路免費通行激發了人們的旅游消費熱情。

某大學旅游研究所所長Z認為，景區管理容量的問題與管理效率、旅游的物理容量、游客游完全程所需的時間等有關，應當綜合計算，給出最佳游客數量。但我國的景點一直以來并沒有嚴格的人流控制，所以導致出現人山人海、旅游體驗也隨之下降的局面。

Z說，國外有些景點會采用預訂的方式，將通過網絡和電話提前訂票的給予折扣優惠，鼓勵大家提前預訂，景區提前做好準備。景區也應該及時做好信息公布，讓游客出游之前有所了解，以便及時調整行程。

專家認為，要解決長假景區“不堪重負”的問題，應通過制度設計將“假日渴求”轉化為“細水長流”。既減輕交通、景區的負擔，也切實提高國民的出游質量。

4.2012年10月8日新公布的《機動車駕駛證申領和使用規定》于2013年1月1日起實施，其中規定機動車司機闖紅燈扣6分，實習期駕駛人駕車上高速公路時，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同等。這意味著闖兩次紅燈就要重新考本，也標志著中國進入更加嚴厲的交通法規時代。新規定是對中國道路上大規模違章的宣戰，涉及上億駕駛員。如果新規得到嚴格執行，就將把中國初步帶入道路交通的文明國家。但由于這是一次對中國人駕駛文明的“就地拔高”，它帶給駕駛員們的壓力將可想而知。

讓文明駕車迅速蔚然成風，這是中國解決交通問題必須做足的基本功。文明駕車是減少交通死亡的關鍵性改進，這一步邁出去，中國城市交通的前景會一下子疏朗許多。

任何涉及公眾的文明建設都不能僅憑“覺悟”，必須依靠嚴法的強行推進。公安部的新規定實際上在拉開中國汽車時代大規模文明建設的序幕。這顯然是一場“全民戰爭”，它需要公眾、特別是主流輿論的共識和支持。為了擁有一個文明的汽車社會，我們就必須戒掉松松垮垮的駕車習慣，每個人都要做一絲不茍的道路交通守法公民。

道路交通文明的全面確立將成為現代中國社會最基礎的道德建設之一，它將具有非常強大的擴散能量，帶動社會道德面貌的整體升級。因此，盡管做這件事不容易，但它卻是值得中國社會為之下一番力氣的。

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國家的文明說到底依賴全體公民，是個人文明的總和。交通文明建設將在無數紅綠燈下，在執法警察的視野之內和他們的視野之外磨煉每一位駕駛員，它的成功或失敗都瑣細得像一片無法抓起來的沙子，但它們的成色和質量卻一目了然。

誠然，這次交規改變并非是徹底的。有學者指出，高速路上最不文明的行為是超速，市內最不文明的是占用應急車道。但這兩項都非新規定重點打擊對象。

5.2012年8月28日，曾引起社會廣泛關注的《M經濟特區文明行為促進條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次接受M市人大常委會審議。

《條例》規定，被罰款的不文明行為主要有十項，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責令清理，并處200罰款”;“向城市綠地內拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標志的城市綠地的，責令改正，并處200元罰款”;“在設有禁煙標志的公共場所吸煙，執法人員予以勸阻，對經勸阻無效者，處500元罰款并勸其離開該場所”等。罰款由最低200元到1萬元不等，數額較大。

更引人注目的是，為了進一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規定，對于一年之內三次以上違反規定，執法部門應當在法律、法規規定的處罰措施的基礎上處以1000元罰款。

由于M市在相關不文明行為單行法規的執行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實操性成為立法成敗的關鍵之一。而M市作為一個外來工流動性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來務工人員中廣泛宣傳，如何讓外來務工人員對《條例》有一個適應期，成為無法回避的現實問題。

據悉，對市民文明行為規范進行立法在全國尚屬首次。M市此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。

《條例》的主要宣傳方式包括報紙、電視和社區海報等。L區一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區內，而在外來工集中地的宣傳較少，“正式實施后，其規定的行政處罰條款會延后6個月實施，所以這段時間相應的宣傳會慢慢鋪開”。

聽說文明行為促進條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網民也對此產生不少異議，“M市又不是新加坡!M市的人口素質參差不齊，這樣的立法會不會過于苛刻?”一位網友說。

M市人大代表X一直極力反對市民文明行為促進條例的制定。她認為，道德觀念是一個人的基本素養，與物質條件的提高和學校、家庭教育的好壞密切相關。M市戶籍人口不多，絕大多數人都是來M市討生活的外來人員，通過法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實際。

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但也有相當一部分人對此事持支持態度，認為M市為文明行為規范立法，具有積極的示范效應。為文明行為立法，M市不是“閉門造車”，而是廣開言路，公開向社會征求意見。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長期的他律規范約束下，逐漸養成的。

6.在向文明行為方向漸進的過程之中，亦有相對成熟的經驗可取。發達國家民眾這種文明素養是哪里來的?深入了解就會發現，這種文明素養是在長期法治環境下養成的，是靠依法管理“管”出來的。歐美發達國家的法律條文多如牛毛，人們生產生活的方方面面都有法條“管”著。

在英國，道路上都設置了明顯、清晰、連續的交通標志、標線，交通設施種類齊全，且行人過街設施完善。每個允許行人通行的路口都設有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上劃人行橫道線和梯形行人“向左看、向右看”標志;在比較大的路口，設置帶有護欄的行人安全島，既可方便行人二次過街，又能有效保護行人安全，在比較小的路口，設置黃色閃爍燈，保證行人有限通行。

英國實行嚴格的交通違法記分制度。超速行駛、酒后駕駛、闖紅燈等嚴重交通違法行為都將記很高的分值，嚴格的記分制度矯正了駕駛人的不良駕駛行為和僥幸心理。因此，路面上很難看到機動車隨意變換車道、穿插排隊車輛等違法行為，車輛按照各種交通標志、標線引導，依次而行，保證了交通的暢通和安全。

為了規范游客的行為，美國旅行商協會制定了《生態旅游十戒》、加州制定了《旅游者倫理規范》等。歷史悠久的世界水城威尼斯，雖然面積不足8平方公里，但每年接待的游客有上千萬之多，巨大的客流量威脅著當地旅游業可持續發展的能力。為了保持威尼斯的持續吸引力，當地管理部門采取了“軟硬兼施”的辦法，即通過宣傳教育提高游客環保意識，同時制定了“您不能”的行為規范手冊。

相較國內而言，國外對于不文明行為的懲罰力度更強。比如，新加坡政府規定，凡在大街上隨地吐痰、亂扔雜物等，只要被巡警發現，都要受到嚴厲處罰。一般情況下，第一次罰款1000新元(約合人民幣6500元);第二次加倍;第三次除處以罰款外，還要穿號衣上街掃馬路。

現代文明和法治理念的核心，是自己享有自由應以不妨害他人自由為前提。自由與自律不可分，個人在享有自由和權利時，應依法尊重他人的自由和權利，并服從文明道德和公共秩序的需要，這才是自由的真諦。如果人人都為所欲為，自由將蕩然無存。拿交通來說，駕車人自由行駛的權利是以不妨礙他人行車方便為前提的：超車的時候要顧及對面的來車，并線的時候要顧及旁邊的來車，轉彎的車要給直行的車讓路。最大限度的行車自由并不在于廢除交通法規，恰恰相反，在于最嚴格的行車限制，而且這種限制是駕車人自覺遵守、自我約束的。一個法治社會的建成，從文本上建立一套嚴格的法律條文并不是最難的事情，難的是地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 7

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培養自覺執行這些法律條款的公民自律意識，這種自律意識，就是文明素養。西方發達國家“管”出來的文明，可以給予我們很多的啟示。

作答要求

一、根據“給定資料1”中的有關內容，請對文中的“中國式過馬路”加以解釋。(10分)要求：準確、簡明。不超過150字。

二、“給定資料3”反映了節假日旅游景區“不堪重負”的問題，請對該問題產生的原因進行概括和歸納。(15分)要求：準確、全面、簡明。不超過200字。

三、M市L區擬進一步大力宣傳《M經濟特區文明行為促進條例(草案)》，請根據“給定資料”，以“文明立法讓生活更美好”為題寫一份宣傳稿。(20分)要求：

1.內容具體，體現政府加強文明行為規范的決心;2.用語恰當，通俗易懂;3.500字左右。

四、“給定資料1~2”反映了城市交通存在的諸多問題，假如你是某市交管局工作人員，請結合“給定資料”，提出解決建議并呈送市政府有關部門參考。(15分)要求：

1.對存在的問題概括準確、扼要;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過400字。

五、根據“給定資料”反映的內容，聯系社會實際，圍繞“創建文明社會”主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.層次清楚，語言流暢;4.總字數800~1000字。

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第五篇：2013國家公務員考試申論模擬試卷

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2013國家公務員考試申論模擬試卷：公務員隊伍道德建設

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措

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總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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