第一篇：2014年國家公務員考試《申論》模擬試卷(一)

2014國家公務員考試申論模擬試卷：養老問題

（滿分：100分 時限：150分鐘）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資

料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證

號，并用2Ｂ鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效！

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、作答資料

1.根據世界衛生組織的定義，一個國家或地區人口中60歲及以上人口所占比例超過 10%或65歲及以上人口所占比例超過7%，該國或地區就屬于人口老齡化的國家或地區。隨著社會經濟的迅速增長和醫療水平的不斷提高，我國于1999年進入人口老齡化社會，同時也成為老年人口數量最多的國家。建國初期，我國總共有60歲以上老年人口2485萬人，占總人口比重的7.5%；自70年代起，我國人口的發展出現了根本性轉變。1970年至 1990年，老年人口在總人口中的比例平均每年提高0.09個百分點，到1990年，60歲老年人口總量達到6314萬人，占總人口比重的8.6%；2000年的“五普”結果顯示，60歲及以上老年人口比和65歲及以上老年人口比分別達到了10.45%和7.09%；2005年，老年人口總量迅速增到10045萬人，這一數字相當于老齡人口位于世界

2.西方發達國家基本都是在實現經濟現代化的前提下才進入老齡社會的，或者經濟發展、出生率下降和人口老齡化三者大致是同步的，屬于先富后老或富老同步。而我國是在1999 年經濟欠發達的情況下提前進入老齡化社會的，當時我國人均國民生產總值僅達780美元，而發達國家在進入人口老齡時期人均國民生產總值一般都在5000～10000美元，我國屬于典型的未富先老。據統計，2005 年，我國人均國民生產總值僅為1703美元，其經濟發展水平遠遠低于人口老齡化增長速度，如此脆弱的物質基礎難以應對我國當前嚴峻的老齡化形勢。

劉女士今年50歲，在基層工商局工作20年后于2010年正式辦理內退，按規定她每月可以拿到1100多元退休金。如果根據

到城市，農村留守老年人逐漸增多，在降低城市老年人口比重的同時提高了農村實際老齡化程度。據我國

后，主動給我們幫扶，送醫送藥等接連不斷，還給我介紹一份工作，去社區養老中心做登記工作，我退休之前是做財務工作，他們知道我比較細心，特意給我留了這個崗位，我覺得他們太細心了，不僅解決了我家的財務問題，還讓我重新找到了年輕時的感覺和對生活的干勁。

F爺爺說，在網上被稱為“最年長的北漂--鄭淑琴”的故事大家都知道吧，通過殘酷的競爭獲得公司的認可，并得到領導重視，取得可喜成績！今年她已經80歲了，和共和國一同成長的廣播劇工作者，她的成功來之不易，唯一能讓她勝出的就是幾十年的工作經驗。如今，她還在北京奮斗著，為她熱愛的廣播劇、為她自己的夢想。所以說，老年人也可以像年輕人一樣去發光發熱，去實現事業的高峰，去體現自我的價值。

6.1940～2000年，美國人口老齡化程度逐漸提高，60年提高了6.15個百分點。美國在20世紀40年代就步人了老年國家之列。隨著人口預期壽命的延長，美國老年人口比重還將不斷提高。

由于人口老齡化問題嚴重影響了經濟和社會發展，美國政府高度關注人口老齡化問題，設立了管理老齡問題的機構，包括老人問題管理署、政府老齡問題顧問委員會和社會保障總署。1935年通過了以養老保險為主體的《社會保障法》。之后又頒布了《美國老年人法》和《禁止歧視老年人就業法》，使老年人的合法權益得到了保障，提高了社會保障支出津貼，修正了《禁止歧視老年人就業法》，取消了強制性退休的法律條文，禁止強制70歲以下的雇員退休。1999年美國政府強調21世紀社會保障制度建設的重要性，主張把大部分的財政預算盈余投入到社會保障事業。

美國則通過多種渠道籌集社會保障基金，實行社會保障退休金計劃與私人退休金計劃相結合的措施；制定了提高法定領取退休金年齡的政策，即領取退休金的法定年齡每年提高兩個月，平均退休年齡上升到67歲；廢除了強制退休的年齡規定，這不僅為老年人發揮才智提供了條件，在擴大就業的同時也減少了社會撫養比，從而減輕了人口老齡化對美國經濟社會的負面影響。

7.20世紀90年代中期，日本人口金字塔發生倒轉，65歲及以上人口比例超過了少年人口比例。目前日本已經進入低出生率、低死亡率和低自然增長率階段，即“少子老齡化”階段。日本總務省2006年發布的國情報告顯示，2005年，日本共有人口1.28億人，其中年齡未滿15歲的人口為1752萬人，僅占總人口的13.7%，該數字達到了歷史最低水平；65歲及以上人口卻明顯增加，占總人口的20.1%，該數字更新了歷史最高水平。

為了處理好人口老齡化與社會經濟發展的相互關系，日本政府將老齡工作納入社會經濟發展規劃，并制定了相關的法律。1963年制定了《老人福利法》，1973年成立老人對策計劃小組，1983年制定了《老人保健法》，1986年頒布了《長壽社會對策大綱》，1989年制定了《促進老人健康與福利服務十年戰略規劃》。20世紀70—80年代，日本政府為開發老年人力資源，頒布了促進老年人雇傭與就業的法規。日本的一些機構負責管理老人問題，如厚生省、大藏省、文部省、勞動省、建設省分別主管老人的福利、稅收優惠、教育、輔導就業與制定雇傭政策和住宅規劃，有效保護老年人的生存與發展的權益。

日本也通過輿論宣傳，使得社會各界都關注老齡問題，如政府設立9月15日為敬老日，促使國民關心老年人，關注老齡問題。日本企業界對老年事業的發展予以極大支持，資助舉

辦與老年人、老齡化相關的學術會議。

在日本的許多社區里都設有公民管，除了集會等群體活動外，還常被用作當地老年人提供精神關愛的場所。許多義工自發與老人結成幫扶對子，教授健康體操、康樂保健等生活保健知識。此外社區里還成立了心理輔導中心，由許多專業人士定期為老年人，尤其是病殘、空巢、高齡、臨終等老年人提供專業的心理疏導服務。全社會應加強對老年人的精神關愛，建立老年心理服務組織和服務網絡，為老年人提供專業的心理疏導服務。在日本各地都設有“生涯學習”培訓班，打打豐富了當地老年人的文化體育生活。

8.老年人優先是巴西老年人政策的主要指導原則之一，也是落實得最好的一項規定。所有政府辦事部門及醫院、銀行、機場等公共服務行業窗口都有“老人、孕婦和殘疾人優先”的提示，甚至為老年人設立優先窗口。巴西所有老年人都有權享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優惠。為了保障老年人的合法權益不受侵害，法律規定，政府應為老年人提供法律咨詢。巴西保護老年人權益的立法相當完備。

韓國政府給老年人提供了良好的社會保障服務。1973年12月制定了《國民福利養老保險法》，由于1974年經濟狀況惡化，適用對象僅是公務員和教師。1988年經過修改，制定了《國民養老保險法》，適用對象首次普及到企業員工。1995年7月實施了農漁民養老保險制度，農民、漁民以及居住在農村地區的自營業者均成為養老保險的適用對象。

而韓國通過《國民福利養老保險法》、《國民養老保險法》等法律的實施，將大部分國民列為養老保險的對象。特別是韓國于1995年開始實施的農漁民養老保險制度，為農民、漁民以及居住在農村地區的自營業者的就業解決了后顧之憂。

9.社區居家養老是指老年人按照我國民族生活習慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養老方式。它以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務。使老年人老有所養、老有所依、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂。這種服務模式既解決了在養老院養老親情淡泊的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式。

武漢市正在探索機構養老與社區“居家”養老“聯姻”新路。這樣，養老服務機構可以發揮其在為老人服務方面的專業優勢，向社區輻射和延伸，通過統一管理、統一物流配送、統一人員培訓和統一服務規范等方式，有效減少行政管理和運營成本，使有限的養老服務資源獲得合理利用和最大化效益，從而減少個人養老經濟負擔。

有關專家認為，社區“居家養老”是養老服務模式在新形勢下的新探索，是老年人社會福利服務領域的新拓展，只有通過各種行之有效的措施，改變養老的單一化模式，才能讓更多的老年人享受經濟、社會發展的成果，以“老吾老以及人之老”的人文精神和“以人為本”的發展理念，造福千家萬戶。

合肥市包河區蕪湖路街道曙光社區是全國敬老模范社區。2012年以來，該社區組織實施“居家養老”新模式，建立社區“居家養老服務中心”，配備4名專職工作人員，通過上門走訪、入戶服務等方式，在生活、醫療、文化活動等方面照顧該社區的老人。

2013年6月20日，記者在該社區“居家養老服務中心”看到，醫生朱艷和工作人員張鳳梅正在整理社區60歲以上老人的健康檔案，養老服務中心為社區每一位60歲以上的居民都建立了健康檔案。71歲的高血壓患者陳道蘭老人，很喜歡居家養老方式，社區醫生經常上門給她量血壓，介紹藥品的使用方法等都是免費的，而且針對一些常用藥都比市面上價格低廉，差額部分由社居委出資補貼，這讓很多老人感到很滿意。87歲的吳靜軒老人患皮膚病多年，社區養老服務中心醫生和工作人員，常上門為她擦拭皮膚，換藥水，老人的兒女感慨說這要到醫院去不知道要花多少錢，但是社區養老服務中心只收10元。“有了這些優惠政策，居家養老感到很幸福。”陳道蘭老人高興地說。

另外，80歲的吳做人老人腰不是很好，孩子都不在家，跟79歲多病的老伴相依為命，為了照顧方面，請了保姆，但是每次都由于費用、安全等問題不歡而散，社區養老服務中心得知后，專門針對吳老人家情況制作工作方案，洗衣、做飯等工作，最后發現費用僅是當初請保姆的三分之二，兩位老人都很高興，而且工作人員都是一個社區的，比較放心。

曙光社區有關負責人介紹，社區養老服務中心工作人員每周都會組織一些文娛活動，豐富社區老人的生活。前幾天，中心工作人員帶領社區部分身體健康的老人演唱黃梅戲，參加了健康知識競賽。

全國老齡辦主任助理、中國老齡產業協會副會長兼秘書長曾琦說，伴隨著老年人口規模的增長及其購買力的穩步提高，老齡產業必將成為重要的新興產業之一，對拉動就業將起到積極作用。根據不完全測算，我國老年人年消費需求總量約6000億元，而當前每年為老年人提供的產品卻不足1000億元，老齡市場供需之間存在巨大差距。

數據顯示，我國城市60歲至65歲的老年人口中有45%還在繼續就業，42%的城市老年人擁有個人存款。專家指出，如何采取有效措施培育老年消費市場是拉動國內消費的一個重要舉措。

三、作答要求

（一）結合給定資料，概括說明我國人口老齡化的主要特征。（10分）

要求：準確，全面。不超過150字。

（二）人口老齡化是經濟、社會、科技發展的產物，很多國家都曾遇到過，結合“給定資料”，分析國外先進做法對我國解決人口老齡化的啟發。（15分）

要求：全面準確、條理清楚，不超過350字。

（三）一些西方經濟學家認為，老齡化是中國的最大危機，它將使國家經濟不堪重負，并阻礙中國經濟的發展。結合給定資料，談談你的看法。（20分）

要求：亮明觀點，分析得當，全面準確，不超過350字。

（四）中國在 20 世紀末就已進入人口老齡化國家的行列，在老齡化背景下，養老成

為一個突出而且棘手的問題。縱觀我國現有的養老模式中，社區居家養老模式具有綜合優勢，某市政府養老辦公室擬在全社會宣傳社區居家養老模式，請根據給定資料，草擬一份宣傳稿的內容要點。（15分）

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，用語得體，通俗易懂；不超過500字。

（五）請結合對給定資料的理解和體會，聯系實際，請以“由人口老齡化所想到的”為標題，寫一篇文章。（40分）

要求：

1、中心論點明確，有思想高度，有創新思維；

2、內容充實，緊密聯系實際；

3、語言流暢，1000～1200字。

2014國家公務員考試申論模擬試卷：養老問題參考答案

（一）結合給定資料，概括說明我國人口老齡化的主要特征。（10分）

要求：準確，全面。不超過150字。

【參考答案】

我國人口老齡化呈以下特征：一是老年人口絕對數量大增長速度快。二是人口老齡化超前于經濟發展水平。三是老年人口在區域分布很不均衡。四是農村老年人比例顯著高于城市，發展不均衡。五是人口高齡化與勞動力資源豐富的態勢并存，二者并不矛盾。六是老年人口失能比例高且撫養比大。

（二）人口老齡化是經濟、社會、科技發展的產物，很多國家都曾遇到過，結合“給定資料”，分析國外先進做法對我國解決人口老齡化的啟發。（15分）

要求：全面準確、條理清楚，不超過350字。

【參考答案】

啟示如下：一是加強宣傳，營造敬老、愛老、養老的道德風尚。通過多種形式積極宣傳，加大力度弘揚敬老、愛老、養老等中華民族的傳統美德，在物質、精神等層面關愛老年人。二是充分利用老年人力資源，積極發展勞動強度較低的

益的法規，為老年人再就業提供法律和制度保障。四是加快建立健全覆蓋城鄉的社會養老保障體。加快推進新型農村養老保險和醫療保障制度改革，盡快解決無收入老年人的社會保障問題，并逐步提高保障標準。

（三）一些西方經濟學家認為，老齡化是中國的最大危機，它將使國家經濟不堪重負，并阻礙中國經濟的發展。結合給定資料，談談你的看法。（20分）

要求：亮明觀點，分析得當，全面準確，不超過350字。

【參考答案】

此觀點不夠全面，有失偏頗。應全面、客觀地分析人口老齡化對經濟社會發展的影響，辯證地認識人口老齡化問題，過與不及都是不科學的。不可否認，人口的老齡化意味著勞動年齡人口比重的下降，贍養比以及總的贍養費用的上升，老年人的社會保障支出增加等等，這一切都會對經濟的發展產生不良的影響。但另一方面，在給經濟的發展帶來問題的同時也促進了經濟的快速發展，帶來一定的機遇。一是老年人消費拉動經濟增長。老年產業成為一個新興的“朝陽產業”，能有效的拉動經濟的增長。二是老年人是經驗豐富的勞動隊伍。被退休返聘到工作崗位之后，更加專注于對單位和社會的貢獻，創造出比年輕人更多的效益。三是老年人能夠減輕年輕人工作壓力使其更加專注于工作。因此，老齡化問題不但不會阻礙我國經濟的發展，反而給我經濟帶來新的機遇。

（四）中國在 20 世紀末就已進入人口老齡化國家的行列，在老齡化背景下，養老成為一個突出而且棘手的問題。縱觀我國現有的養老模式中，社區居家養老模式具有綜合優勢，某市政府養老辦公室擬在全社會宣傳社區居家養老模式，請根據給定資料，草擬一份宣傳稿的內容要點。（15分）

要求：定位準確，語言生動，具有號召力，用語得體，通熟易懂；不超過450字。

【參考答案】

據中國人口研究所最新報告，我國80歲以上高齡老人將以平均每年100萬以上的速度增長。如何讓老年人安享晚年，是我國面臨的巨大挑戰。就我國基本國情而言，如果光靠政府力量去開辦養老院等機構進行養老，肯定力不從心，養老的社會化必須走“社區居家養老”之路。一是節約養老資源，降低養老成本。不需要大的基建投資，一個社區只要有幾間房屋略加改造即可成為養老護理服務中心。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續發揮作用。二是服務方式靈活選擇。養老護理服務中心提供的服務價格比較低廉，并且每位老人可以根據自己的經濟承受能力選擇服務方式和服務內容。三是有利于老人的身心健康。不離開自己熟悉的社區和親人，又能得到充滿親情的養老護理服務，同時豐富老年人的精神文化生活。四是解決就業工作。社區養老中心所需員工都是本小區固定閑散人員，及解決了這些人工作問題，也增加收入。因此，社區居家養老具有綜合優勢，是一種適合我國國情的、需要大力推廣的新型養老模式。請廣大市民積極參與支持社區居家養老模式，給予更多的理解和幫助！

（五）請結合對給定資料的理解和體會，聯系實際，請以“由人口老齡化所想到的”為

標題，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度，有創新思維；

2.內容充實，緊密聯系實際；

3.語言流暢，1000～1200字。

由人口老齡化所想到的

---政府、社會齊入手 共解老齡化難題

不知從何時起“老齡化”一詞頻現國內外各大報端，從西班牙的村莊變遷，到日本的產業轉移，再到美國佛羅里達的老年志愿者……，無不凸顯出老齡化問題的嚴酷現實。自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并日益呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

我國人口老齡化、高齡化、空巢化與工業化、城鎮化、現代化建設加速推進相伴隨，與城鄉差距、區域差距、收入差距不斷擴大相重疊，與經濟轉軌、社會轉型、文化領域深刻變革相交織，直接導致“十二五”時期中國勞動年齡人口比重不斷下降、老年撫養比持續上升。這種結構性轉變，不僅作用于生產、流通、消費、金融等經濟領域，同時也作用于社會管理、公共服務和社會穩定等多個方面。因此，解決人口老齡化問題成為擺在我們面前的迫切任務。

要創造尊老供老養老的輿論氛圍，形成良好的社會風氣。“百善孝為先”這是古人教導我們的傳統美德，也是公民道德的基本要求，我們應該大力營造尊敬長輩贍養老人的文化氛圍，使孝敬的觀念更加深入人心。農村基層組織和城市居委會要重視“空巢”老人與子女的親情聯系工作，使外出工作的子女認識到他們有義務為父母提供物質上和精神上的贍養扶助。

建設完善的老年社會保障體系，是解決老齡社會日益突出的養老醫療問題的制度保障。要在健全和完善城市社會養老保險、醫療保險體系的同時，大力推廣城鄉困難群眾的醫療救助制度。在建設社會主義新農村新形勢下，努力完善農村五保供養制度，普遍實行農村新型合作醫療制度，并在有條件的地方建立農村居民最低生活保障制度和試點推行社會養老保險制度。在全國城鄉基本建立起符合我國國情、適應社會主義市場經濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題的妥善解決。

大力發展老齡產業，做好老年服務工作。發展老齡產業是應對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進經濟社會協調發展的重要內容。要制定老年服務業發展規劃，實施國家對老年服務業的扶持保護政策，建立老年服務業發展管理體制。立足城鄉社區發展為老服務業，培育老年服務中介組織，培養專業化的為老社會服務隊伍，同時，大力研制開發老年消費品，培育老年用品市場，使老年服務業有較大的發展。

19世紀法國社會學家和數學家孔德說過：“人口就是命運”。縱觀世界，大國的興衰與人

口的變化息息相關，面對人口老齡化的挑戰，我們既不能視而不見，也不能談“老”色變。應當正視人口老齡化問題，以積極的態度對待人口老齡化，以科學的對策迎接人口老齡化的挑戰，從政策制定到社會認同再到個人努力，盡可能地避免或減少人口老齡化對我國經濟、社會發展造成的不良影響和沖擊，走出一條中國特色的應對人口老齡化之路。

第二篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷(一)

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

給定資料

1.書，是人類文明的成果;讀書是文明人的內在需求，而且始終與人類文明實踐及進程相伴隨。1972年，聯合國科教文組織曾向全世界發出“走向閱讀社會”的號召，要求社會成員人人讀書，真正使圖書成為生活的必需品，使讀書成為每個人日常生活不可或缺的一部分。1995年，聯合國教科文組織又將每年的4月23日確定為“世界讀書日”。其主旨是“希望散居在全球各地的人們，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻的文學、文化、科學思想大師們，都能保護知識產權。”“讀書日”的確定，是一種導向，同時具有象征意義。它在向全世界呼喚，要注重讀書，尤其是在現代媒介格外發達的今天。

而據2012年“世界讀書日”的一項調查顯示，中國閱讀書籍和雜志的人數越來越少，閱讀長文章的數量銳減。香港大學對6000名中國四五年級小學生的調查表明，1/3的孩子、有些班級甚至是1/2的學生都存在閱讀障礙。聯合國教科文組織的一項調查更令人觸目驚心：眼下全球每年閱讀書籍最多的，仍是僅占世界人口0.2%、卻獲得29%諾貝爾獎的猶太人，多達每人64本;而一向秉承耕讀傳家、詩書繼世的中國，扣除教科書，人均居然不到1本。

面對這組數據，作為一個有著五千年文化積淀的文明古國和一個正在實現偉大復興的古老民族，我們在慚愧和憂慮的同時，深感疑惑和不解：一直以來，我們秉承耕讀傳家、詩書

繼世的經典古訓，遵從“學而時習之、不亦說乎”的圣人教誨，倡導尊師重教、終身學習的社會風尚，然而當今的國人卻如此不喜歡閱讀，問題到底出在哪里?

我國兩千多年的封建社會，統治階級始終采取互為表里的兩面手法來強化君主專制。一方面重視人才、渴求人才，通過科舉取士培養選拔官吏，擴充官僚統治機構;另一方面大力推行文化專制政策，以實現禁錮思想、鉗制言論、加強皇權的統治目的。從秦始皇的“焚書坑儒”到漢武帝的“罷黜百家、獨尊儒術”，再到清朝的“文字獄”，思想高壓和文化專制作為封建專制的重要手段，如同幽靈一般時不時地就會沉渣泛起、大行其道。缺少兼容并包的社會環境，自由開放的文化氛圍，代代沿襲的閱讀傳統，閱讀自然難以蔚然成風。

應試教育自古以來就是中國教育的突出特色。從封建科舉制度到當今高考制度，無不打著應試教育的深深烙印。“朝為田舍郎、暮登天子堂”，這是莘莘學子夢寐以求的人生理想。這一理想如果不能實現，一切閱讀就會變得毫無意義。當然不可否認，在特定歷史時期，科舉制度對于知識的普及和讀書風氣的形成起到了相當大的推動作用，但這種推動是出于對功名的追逐而不是對知識的渴求，它在為歷朝歷代發掘和培養大量人才的同時，也嚴重地扭曲了閱讀的真正價值。時至今日，應試教育不僅沒有漸行漸遠，反而仍然困擾著我國的教育體制。在中高考指揮棒的指揮下，學生的所有閱讀都要為考試服務，讀書工具主義泛濫，凡是與考試無關的、對考試無益的，一概不被提倡和鼓勵。學生被剝奪了自主閱讀的權利，不能根據自己的興趣愛好快樂閱讀，以致逐漸喪失了閱讀的興趣。

閱讀本是一件安靜的事情，需要有淡泊從容的心態才能坐得住、讀得進。而處于轉型期的當今中國，利益格局重新分配，生存競爭空前激烈，社會保障相對滯后，膨脹的物欲和嚴酷的現實使得國人背負著物質和精神的雙重壓力，急功近利、膚淺浮躁、缺乏思考成為當今社會的一種流行病。正如日本經濟評論家大前研一所說，“現在很多中國人都比較浮躁，他們希望快速成功、快速掙錢”。的確，生活節奏太快、娛樂活動太多、社會壓力太大，我們還有多少時間和精力能夠留給閱讀?

隨著9年義務教育的全面普及和青壯年文盲的基本掃除，我國國民素質有了很大提高，碩士生和博士生數量位居世界前列。但是相對于13多億這個人口總量來說，中國人的平均受教育水平遠遠低于發達國家。美國25歲及以上人口的人均受教育年限為12.4年，日本為11.6年，我國僅為8.6年。我國大學生占總人口的比例為8%，世界中、低收入國家平均水平為24%，美國則為35%。中老年文盲率仍然較高，尤其是在農村地區，占到人口的相當比例。還有許多中老年人雖然已經脫盲，但只是停留在能夠識文斷字的初級水平，無法進行深

層次的閱讀。青壯年文盲雖已基本掃除，但是應試教育的體制束縛以及閱讀氛圍的長期缺失使得相當一部分人并未品嘗到讀書的真正樂趣，沒有形成良好的閱讀習慣。

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第三篇：2013國家公務員考試申論模擬試卷

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2013國家公務員考試申論模擬試卷：公務員隊伍道德建設

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

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1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉鎮黨委副書記，提名為鎮長人選。短短3小時內，該消息引發近千微博網友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學國際教育學院副院長一樣，這位同為80后的女鎮長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關注。在這些關注中，尤其是那些呈現于網絡上的“閑言碎語”，質疑、憤激的成分多過于改革開放事業后繼有人的喜悅，但客觀上

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也起著監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學畢業后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長，再到鎮長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認是因為其工作出色的緣故呢？

2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發言權的應該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務理念，是造成一些干部作風漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區生產成果的主要綜合指標，盡管GDP用來衡量經濟發展有其局限性，但在現時條件下，仍是判斷經濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據。

在我國，計劃經濟體制已被社會主義市場經濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領導干部在公開場合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上

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中公教育?公考領域 第一品牌 的悖論，只追求GDP數值的增長，而對民生福祉、社會保障、環境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實中一些干部追求轟動效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業績，違背了科學發展的理念，阻礙了社會的進步和發展。

3.英國是世界上最早實行公務員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業技術職務自然要以專業知識為主，而“通才”觀念主要體現在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標準強調個人學歷，故公務員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學的優秀畢業生。這種選拔人才的標準，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會的政策與決策主要依賴于專業知識，英國人在實踐中也逐漸發現以“通才論”考選公務員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著手改革，力求“通專結合”。“通專結合”要求公務員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務員的知識和學歷，也不輕視公務員的專業性和技能。

新加坡對公務員的考評很嚴格，建立了一套科學、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次。考評報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個人品質、態度、責任等。這是公開性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務員開闊的視野、分析能力、想象力和現實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質。這是秘密性的，主要作為公務員升遷級別的依據。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領導大膽管事，對下屬嚴格要求，不怕得罪人，樹立領導層的權威，提高公務員的執行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務員的評估主要是根據公務員本人勝任工作的能力和工作業績，而不是年資高低、親疏關系、黨派關系等其他因素。工作業績就是按照工作要求，對公務員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績良好者繼續任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標準者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務員進行全面評定，政府機關首長必須根據評定結果決定對公務員的獎懲任用。公務員評估考核的結果作為公務員任用、晉升的唯一依據。

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4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經驗。伴隨著郡縣制的產生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學，統治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統治者對官吏實行考課制度。考課就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責任同官員的能力行為聯系起來，以考績的標準來約束和激勵官員，以考課結果的優劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法。考課后分列等級，宣明優劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統治者十分重視官員的政績，考核有了較大發展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當時尚書省吏部是負責考課的機關。考績的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關。唐制規定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復進一階；一上下考，進二階。計當進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統進行，文官考績由吏部考功司負責，武官考績歸兵部武選司負責。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政。考滿，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后

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期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓，進一步發展了封建官吏的考察標準。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調。考核時，除由都察院協同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時期，縣、區政人員均由省政府或部門負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態度、階級立場、社會關系及工作表現、思想作風、群眾觀點、學習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結，并經群眾評議和單位鑒定。工作調動、抽調搞臨時工作或脫產學習較長時間，結束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。

5.讓干得好的優秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質、工作能力和工作作風的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實踐標準，把握實績依據，才能選出實干之人，彰顯實干導向，營造實干之風；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利。考察重實績、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準，以實績論高低、辨優劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權重，使之不僅成為“優先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學發展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。

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任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關，不能怕擔責、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分數票數與實際能力、綜合素質與崗位要求、任職經歷與發展潛力等結合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發揮與一貫表現，真正做到好中選優、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現象發生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。

要做官，先做人；要立業，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現實反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領導干部要正確把握德與才的辯證關系，認真落實“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備”的用人導向。看清人、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現在干部出問題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標，而在于“公開監督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領導干部黨性的“標尺”，政治素質的“試金石”，黨風純正的“風向標”。官德彰，則風清氣順；官德失，則滋生腐敗；官德正，則民心安定。可以說，領導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經進行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務員法》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設中一個重要舉措

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總之，“官德”建設是一項系統的社會工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現象才會一天天好轉起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。

作答要求

一、認真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據“給定資料１”，談談你對“在當今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學無用，似乎在時下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）

要求：準確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現的一些有損公務員形象的現象，請概括這些現象產生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關于我國目前的公務員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設你是某省政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務員隊伍道德建設情況說明的內容要點。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

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1.內容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度；2.內容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

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第四篇：2015國家公務員考試申論模擬試卷

2015國家公務員考試申論模擬試卷

注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!給定資料

1.2013年入汛以來，全國多地持續遭受暴雨襲擊，一些江河部分河段發生超保證水位洪水，部分城市內澇嚴重，雅安、都江堰等地先后發生山洪、泥石流、滑坡等災害，造成重大人員傷亡和財產損失。據民政部統計，目前已造成四川、山西、云南、河北、內蒙古、安徽、山東、湖北、河南等17個省份272個縣(區、市、旗)373萬人受災，緊急轉移安置21.2萬人，30人死亡，67人失蹤;倒塌房屋8400余間，損壞房屋11.3萬間;直接經濟損失85.6億元。國務院總理李克強等領導同志就加強洪澇和地質災害預警防范、應對處置工作作出重要批示指示，要求各有關地區和部門把群眾生命安全放在第一位，著力加強防災、抗災、救災、減災工作。

2013年8月中旬，洪水襲擊東北，作為此次洪水的重災區，撫順清原滿族自治縣南口前鎮有9個村屯因交通、通信、電力中斷成為孤島，9895人被困。記者從交通運輸部北海第一救助飛行隊了解到，8月17日開始，該飛行隊的救援直升機就奔赴現場開展救援。2013年8月19日16時，兩架直升機已救助受困人員90余名，救援工作還在繼續。

交通運輸部北海第一救助飛行隊是保衛渤海灣人民群眾生產生活的重要救助力量，平時的主要救援任務是負責海上以及陸地上的人命救助工作。這支隊伍在大連和蓬萊設有基地，平時有直升機長駐大連。

記者了解到，在水災發生后，應遼寧省政府應急辦請求，8月17日～18日，交通運輸部北海第一救助飛行隊先后派出駐山東蓬萊和遼寧大連所屬的B-7313、B-7309兩架專業救助直升機馳援災區。繼8月18日成功解救40名被困群眾后，8月19日清晨至16時，兩架專業救助直升機再次飛赴清原災區，共轉運各類人員50名，投放食品、藥品等物資1.5噸。這是交通運輸部救助飛行隊遠赴內陸執行抗洪救災任務有史以來救助人數最多的一次。

8月19日19時許，記者連線剛剛回到災區臨時駐地的飛行隊救助人員。在此次任務中擔任絞車手的陳鋼就是在長駐大連的B-7309直升機上執行任務。他在連線中告訴記者，昨日上午兩架專業救助直升機從沈陽東塔機場直飛受災地區上空，到達現場后，B-7309機組人員共轉運三批受災群眾19名，其中包括1名剛滿月的嬰兒，2名重傷群眾，2名輕傷群眾，投放1噸救援物資，并搭載8名遼寧省政府應急辦工作人員和中央電視臺記者分別降落5個受災嚴重的村屯了解受災情況。“可以說每次救援都是驚心動魄的”，陳鋼在電話中介紹，由于救援飛機大部分時間都是在大海上進行作業，與大海的空曠相比，清原地區山多、樹高，飛機在城區內盤旋經常會碰到電線桿、高壓線等攔路虎。“經常是旋翼旁兩米就是大樹、尾翼后面緊靠著電線桿”，陳鋼說，陌生的環境是對救援最大的威脅。

2.2013年4月14日早晨6時左右，某市發生火災，大火燃燒近三個小時后被撲滅，最終帶走了14條鮮活的生命。在當地媒體充斥著“迅速”、“立即”、“全力以赴”、“細致周密”等溢美之詞的官樣文章里，只看到當地各級領導的“積極行動”，沒有一點兒反思的跡象。

在官方自我總結中，除了對領導的仰望，還凸顯了逢災就樹典型的慣性思維，諸如“好的哥背出多個傷員”、“勇保安先報警后救人”這樣的內容，都成了這次火災的“亮點”。而從其他媒體那里，人們卻清晰地了解到，救火時消防車未帶云梯、起火網吧違規經營等諸多細節。文過飾非的官方表態，忽視了民眾的判斷能力，損害了自己的公信力。

一旦把官樣文章當成推卸責任的“護身符”，原本可以用來改進工作的機會，也被白白浪費了。在官方表述中，受傷者得到及時有效的救助，遇難者家屬情緒穩定，起火酒店的業主和網吧經營者也被依法拘留，當地官員似乎成了整個事件的局外人，甚至還有點像救民于水火的英雄。缺乏有效的問責機制，政府沒有了改進工作的動力，在一陣風似的火災隱患清查行動過后，這場災難帶來的傷痛，很快就會被遺忘。

3.“災難中的作秀難逃百姓厭惡”、“傳播謠言者最可惡”、“新聞理想并不是只有在熱鬧喧囂處才能實現”。圍繞著四川蘆山抗震救災，不斷被“挖掘”出來的感人故事安撫著這片受傷的土地，同時，社會上有關對“災難關頭倫理道德”的議論也頗多。比如，針對有些記者采訪影響到正常救災，有學者發出“誰是災難報道的主角?這已成為一個現代文明和社會道德的嚴峻拷問”的呼聲。在大災大難面前，任何一個人超越各自“底線”，故意作秀或是逢場作戲都會招來質疑和嘲諷。

蘆山地震發生后，國內一些媒體記者被批影響到救災行動和災后秩序恢復。比如，個別記者為拍一張照片，就要求救援人員暫停搬運傷員。還有的人反復采訪遭遇不幸的人。在地震災區采訪期間，有些記者因為常把只喝了一點的礦泉水隨手扔掉而一再被人提醒，希望他們不要浪費這些寶貴的物資。《環球時報》赴地震災區記者在一中學看到，當心理醫生正準備給學生上心理輔導課時，數十名記者一擁而上，將老師圍住，接著又有大批攝影記者對著老師和學生不斷拍照。一個女學生很不高興地起身對老師說：“因為有很多記者過來后不停拍照問問題，我們都沒有辦法靜下來!”

4.美國記者素以新聞敏感性強、搶新聞不顧性命著稱，2011年“艾琳”颶風來襲時，曾有記者現場直播時幾乎被狂風刮走。但美國媒體一般不會把鏡頭對準衣冠不整的路人、驚慌失措的圍觀者，或血肉模糊的傷者及死者。同樣，在突發性事件、災情發生時，記者對官方發言人圍追堵截，但對普通人的追問相對少一些。上世紀80年代，記者在雪災、風災中對受災者“面對面”的追問直播引起民眾不滿。美國職業新聞記者協會1996年9月推出記者職業倫理規范，要求記者“時刻保持對可能因新聞報道而受到負面影響者的同情”，對兒童采訪以及刊登悲傷者圖文信息時應特別小心等，避免提問、盡量拍攝背影等約定俗成的“災難報道規矩”也是在這種情況下逐步形成的。

人們不僅關注媒體人在報道天災人禍時的職業操守，也會衡量政治人物、各類官員和明星的表現。英國遇到的自然災害相對很少，這讓總是卷入戰爭的英國人津津樂道元首臨危不亂的典故。二戰期間，英王喬治六世夫婦成為英國人抵抗納粹德軍的精神支柱，面對德軍轟炸，王后堅決不愿離開倫敦，并說出英國人耳熟能詳的名言：“孩子們不能在沒有我的情況下離開，我不能在沒有國王的情況下離開，而國王不能在任何情況下離開。”

歷史經驗告訴我們，有備未必無患，但無備必有大患。在當前中國轉型的背景下，各種風險、災害和公共危機糾纏復雜，對各級政府能否正確應對和及時處置提出嚴峻挑戰，這直接關系到政府在公眾心中的形象，關系到國家的安全和穩定。災害的發生是不可避免的，但災害的損失卻可以降低。做好防災減災工作的關鍵是防患于未然。在這其中，政府尤其“責任重于泰山”。一個負責型政府，當然有責任保證城市的安全，保障市民生活的安全。在“5·12”地震之后，全社會對災害防治給予了更多的關注，這就對政府的工作提出了更高的要求。做好防災基礎設施建設，以身作則引導社會的關注和努力，政府責無旁貸。

5.在現代西方國家減災救災實踐過程中，各種社會組織和普通公眾的高度參與、社會自主治理、政府之外各種社會組織和機制高度發展、治理主體和治理模式的多元化正在成為核心事實和發展主流。自然災害作為人類無法抗拒的公共安全問題，如果采取必要的、合理的措施，可最大程度地降低災害造成的人員傷亡和財產損失，避免次生災害的發生。有效的社會參與機制能增強人們抵御災害的能力，其重要作用尤其體現在場面混亂、支持隊伍未能及時抵達時。如1993年印度馬哈拉施特拉邦地震、1994年美國加州地震、1995年日本阪神大地震、2005年美國卡特里娜颶風及2010海地地震，社會組織均在緊急救援中扮演關鍵角色。此外，由于災害發生地區政府亦不例外于災害的摧殘，其在災害發生初期的決策執行管理能力均受到損耗，而社會團體透過組織網絡，動員民間自發力量彌補政府角色更顯得重要。如1999年土耳其瑪爾瑪拉地區7.4級地震，超過1.7萬人喪生，土耳其政府在災難后陷于癱瘓，而40個非政府組織組成“公民社會地震協調委員會”統籌救援，為超過25萬災民提供物資，搭建帳篷，類似的事情亦發生在2010年巴基斯坦洪水受災民眾的救助上。

1995年日本阪神大地震，舉國上下，頓陷悲哀，政府馬上展開積極救援，民間團體和個人也有條不紊地參加救災活動。由于通往災區的橋梁坍塌，道路阻塞，志愿者必須遵從政府或民間團體發出的各種交通指引，掌握最準確的信息，第一時間抵達震央。當年，志愿服務者達137.7萬人之多，創下了日本史上的奇跡，這一年后被定為“日本志愿服務元年”。

在日本內閣府的相關網站上，刊登有關于志愿服務的一些要求、活動內容、救援說明，從中可體現官僚控制的強勁有力。中央政府的相關部門，設有應對志愿服務的窗口。如內閣府中負責防災的部門提供有關抗震救災的志愿服務信息;總務省消防廳提供災害救援的志愿者信息;厚生勞動省則提供相關的志愿服務活動;內閣府國民生活局的網站里有志愿服務者的網頁鏈接;而全國社會福利協議會(半官方組織)則提供相關的救災志愿服務活動情況，志愿者、市民活動網頁，福利救援、災害志愿者信息，日本紅十字會提供有關救災活動信息等。此外，政府還通過外圍組織，對志愿服務者進行培訓活動。迄今為止，召開了9次“防災志愿服務活動研討會”，還有各種相關討論會。比如：人才培育、志愿服務者團體之間的信息共享、地區之間的相互協助、公共衛生和安全，等等。一方面解決救援中實際操作問題，另一方面也起到了協調各方的作用，對關鍵性問題提出指導性意見。

“災難發生時，政府應當義不容辭地承擔起救災的責任，民間救援力量只能起輔助的作用。”民政部救災救濟司慈善處處長鄭遠長在接受采訪時這樣說。此前，民革中央常委、中國扶貧開發協會副會長林嘉馬來表示：“我國有上千萬個非政府組織，這方面力量沒有動員起來，海外慈善機構和外國政府援助作用也沒有發揮。”

“救災就像打仗一樣，國家正規軍肯定要沖在前面，是主要的作戰力量，當然民兵也可以起到一定的作用，但首先是要有組織，其次要訓練有素，否則不但幫不上忙，還有可能添亂。”鄭遠長表示，政府對民間慈善一直是鼓勵的，但目前我國民間慈善組織還不夠成熟，災難來臨時很難起到獨當一面的作用。鄭遠長說，我國的民間

慈善組織不夠發達，主要原因是長期以來經濟不發達，“人們先得填飽肚子，才能考慮其他”。隨著我國經濟日益發展，近年來，民間慈善組織也取得了很大的發展，而政府也在不斷地創造條件，扶持、鼓勵民間組織，但其成長完善仍需要一個較長的過程。“民兵要平時加緊訓練，打仗時才能發揮作用，否則就是一些散兵游勇。”

6.心理學家指出，對災區關懷，物質援助至關重要，精神救援更是必須。從唐山大地震、伊朗大地震等無數地震中，世界心理學界總結出一個鐵律：地震發生后，受災幸存者焦慮之后是抑郁，嚴重抑郁的結果是漠視生命。半年之后，將是災區自殺行為高發時節??

對地震幸存者進行心理干預已經刻不容緩。韋克難所參與的心理援助活動正是在這樣的背景下啟動的。這是由西南財經大學統一組織四川四所高校實施的“災區基層干部心理援助計劃”。西南財經大學于災后在綿竹、北川分別設立了社會工作站。他們計劃用兩個月的時間，通過篩查和個案心理咨詢、團體心理輔導等多種專業方法，為災區基層干部提供心理援助。韋克難告訴記者，綿竹全市在編公務員有900多人，還有一些事業單位編制的人員。全市150多個村，每村骨干干部3人。他們打算把工作重點放在鄉鎮層面，并以漢旺鎮、遵道鎮、九龍鎮等作為重點。他們先在市內進行了預調查，共回收問卷30份，篩選出10人需要跟蹤介入。

“通過我們預調查，發現災區公務員壓力普遍偏大，10個需要跟蹤介入的人中，有6個需要專業心理輔導。”韋克難說。在兩個月內，他們對縣、鄉鎮、村三級干部開展心理普查和社會工作需求調查，并對干部進行個案心理咨詢和團體心理輔導，同時開展“幸福家庭”等活動，通過干部的家人、親戚、朋友等社會支持系統減輕干部壓力。汶川地震后，親身經歷了地震的老大爺一遍又一遍地講地震時的情景和他的感受，根本停不下來;震后的學校將幸存的小學生重新編組班級，有時三個班剩下不到一個班;失去親人的教師在接受心理輔導后馬上就要去輔導自己的學生。很多人之所以能夠走出陰影，是靠自己有意識地努力，以及其他親人、朋友甚至孩子的幫助。這個過程是不容易的，要重歸人性化的生活，需要有針對性的社會心理重建。

所謂走出陰影，并非是對親人的遺忘。好好活著才是對親人最好的紀念，對親情最好的詮釋——對于去世的親人來說，他們的基因需要我們傳承，他們的理想值得我們去實現，他們的故事我們要記在心中。在這樣的前提下，我們可以回答一個問題：什么叫紀念?災難過后，陌生人的同情心在短暫地爆發后必然會歸于沉寂，而只有他們的親人還永遠緬懷著他們，活著的人必須要活得盡量長久和真實。如果連記得他們的親人們也郁郁而終或生不如死，他們在這個世界上的存在就真的沒有任何痕跡和意義了。真正有意義的紀念是：為了那不能停止的思念不被拋向虛空，有時我們要通過文學等形式去紀念逝去的人——那是“為了忘卻的紀念”;但更多的是我們要忘卻傷痛而重新開始實在的生活——那是“為了紀念的忘卻”。

7.民間慈善組織生存現狀已經成為制約中國慈善事業發展的重要因素之一。有關數據顯示，截至2012年底，美國從事慈善事業的人員超過900萬，而中國只有約2萬人，而與美國相比，中國的慈善組織特別是民間慈善組織的數量更是少得可憐。

除了缺少資金來源外，中國的民間慈善組織還面臨著另外一個難題，那就是公眾信任度不高。民間有一種觀點認為，與有政府背景的公募慈善機構相比，民間慈善組織在資金使用方面缺乏有效監管。對于這種觀點，北京市西部陽光農村發展基金會秘書長梁曉燕有不同看法。她介紹說，雖然西部陽光農村發展基金會是非公募性質的慈善組織，但是在資金使用方面的監管力度并不比公募慈善基金差，同樣可以做到公開、透明。

對于目前民間非公募慈善組織存在的募捐難問題，梁曉燕認為，政府應該以更加主動的心態，尊重民間的慈善力量的創造性工作，對公信力較高的民間慈善基金會開放公募的資格，為愿意捐款的人提供更多的自主選擇。

同時，政府應該盡快出臺相關法律法規，讓民間的基金會在法律規范的基礎上，像企業一樣競爭，增加基金會的競爭力和公信力。“所以，第一，我們呼吁《基金會管理條例》應該修訂;第二，應該出臺《慈善法》，讓公眾的慈善愿望和公益組織的慈善行為在法制的平臺上得到約束。我覺得這個事情和我們國家社會建設的發展目標是非常一致的。” 對于梁曉燕這樣的民間慈善組織負責人來說，下面這條消息可能是他們感興趣的。據中國官方媒體報道，慈善法草案已初步成形并上報了國務院。另外，在2013年8月舉行的一個研討會上，中國國務院法制辦公室負責人公開表示，將進一步創新慈善組織的登記管理體制，切實通過制定慈善法，在法律層面解決長期以來一直困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使慈善組織，尤其是社會力量發起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規范的法律環境中誕生和成長。

事實上，民間慈善組織的生存狀況也引起了中國一些公募慈善機構的關注。中華社會救助基金會就是其中一個。該基金會副秘書長王玉潔在接受記者采訪時表示，作為一家全國性公募慈善機構，他們基金會通過公募得到的善款除了用于自己的慈善項目外，有一些被用來向民間慈善組織提供支持。“我們(的資金)也分兩種形式，一種是我們運作自己的項目，另外一種我們也考察一些民間的私募基金和草根組織，根據它的一些情況和資質，我們可以聯合他們共同來做這些事情，據我所知，有些草根組織做得還是不錯的。” 業內人士希望，中國的民間慈善組織能夠早日走出“成長的煩惱”，不斷發展壯大，使更多的人能從中受益。

壹基金的力量源泉之一是在中國企業家階層吹響了集結號，除了理事外，深圳壹基金發起機構還包括老牛基金會、騰訊公益慈善基金會、萬通公益基金會及萬科公益基金會，注冊原始基金5000萬元，每家出資1000萬元。從成立之初壹基金就很在意預算的科學、透明，如今壹基金有一個7人預算委員會，總負責人是招商銀行行長馬蔚華，委員包括楊鵬、監事張敏、財務總監和吳君亮等。預算內容既包括部門預算，也包括項目預算，既包括開支預算，也包括募款預算。

除非定向捐贈，壹基金也并非每個捐贈人都知道每一筆善款最終去向，因為大部分資金都會由壹基金統籌安排后分配到各個項目。可即使如此為什么大家還愿意相信壹基金?吳君亮認為，一方面，壹基金內部制度設計可降低捐贈資金濫用的可能;另一方面，壹基金有一定獨立性，發起人與主要理事會成員有一定社會知名度，他們在以個人聲譽為壹基金背書。

市場化企業比較容易信任壹基金。除理事成員外，華遠地產、SOHO中國、巨人集團、京東、人民網、網易、搜狐捐贈額也都很大，“相對而言，國有企業給我們的捐款比例就小一點。”楊鵬分析。

外資企業也逐漸開始了解壹基金。地震發生后，摩托羅拉系統(中國)有限公司馬上電話聯系總部位于美國的摩托羅拉基金會負責人，總部決定捐贈總額為200萬元人民幣，其中應急設備部分由公司直接捐贈給政府相關部門，另有7.5萬美元及價值4萬美元的設備則通過壹基金渠道捐贈。

2012年，全國有700多萬人次給壹基金捐款，捐款者大部分集中于20～35歲之間。雅安地震以來，給壹基金捐款個人數量已超過百萬。“很多基金和大企業的聯系更緊密，也更在乎企業的大額捐贈，但是壹基金從最初就不是這個出發點，它對個人、小額的捐助很認真，投入很大精力。”楊鵬介紹，從比例而言，壹基金個人捐贈能達到40%～50%，而一般基金個人捐贈比例可能還不到10%。”

楊鵬說，壹基金之所以重視個人捐贈，是因為現代社會是陌生人社會，只有在陌生人中傳遞善念善行才符合現代慈善發展趨勢。在他看來，現代慈善核心精神是博愛，是對傳統農耕文明時代熟人社會小共同體慈善的超越，而信息時代到來更是現代慈善的助推劑。

互聯網成為凝聚明星企業家和公眾的慈善粘合劑。壹基金有明星光環，它會在微博上利用粉絲效應，“項目更容易推廣，捐款口徑變得更大了。”新浪微博社會責任總監貝曉超說。與壹基金同類型的基金會還有上海聯勸、北京聯益等，但與壹基金比起來，后兩家的發展境況都不盡如人意。據了解，壹基金在雅安地震時通過新浪微博籌款近千萬。

與新媒體合作同樣需要基金管理者和工作人員有創新意識。新浪微博只是平臺，所有勸募、籌款行為都必須有基金會相關人員簽署委托協議。“這涉及到基金會授權權限，以及對于項目的反應速度。有時候甚至需派專人負責對接、管理和對賬。很多機構不愿意配人，或者覺得新媒體玩起來太麻煩，成本可能也會多一塊。”貝曉超說，他認為壹基金是與新浪微博合作的所有基金中創新意識最突出的。

在北京師范大學公益研究院院長王振耀看來，中國公益界在雅安地震后的表現顯現出中國慈善業已進入多元化時代，大中小各種各樣慈善組織并存。這背后是中國社會轉型。過去動員時代，政府簡單命令，群眾就是不干，而現在你不命令，大家在民族、國家遇到大難時就會主動沖在前面，這說明新的社會公德正在形成。而且，這種公德又通過現代的網絡方式組織結合起來。“企業家、年輕人，各色人等都起來了，這是這個社會的希望，是非常了不得的事情，社會結構在變。什么叫公民社會?這才叫公民社會。”

8.人類歷史上，自然災難一次次發生，帶給人類巨大創痛。表達悲傷、撫慰生命，這是人類永遠不會枯竭的心靈反應;發揮智慧、規避風險，這是人類作為萬物靈長所具有的強大能量。人類的腳步邁向了太空，又要承受自然之于人類的深重影響，包括悲劇性的影響。承受首先意味著我們無法控制災害，既不可能阻止極端自然災難的發生，也無法推遲它們的發生，一些自然災難我們甚至無法做出科學的預測。這正是人類社會及其文明的根本處境，甚至可以說是某種程度上的人類命運。

人類賦予自在的自然以意義，實現自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限。而正是因為有限，我們才更加深刻地理解存在、美好與善的價值;正是因為地震等災難顯露出的自然界限，促使人類不斷反思人與自然的關系，以及人與人、人與社會、人與國家之間的關系。

作答要求

一、“給定資料6”談到“為了紀念的忘卻”，請結合材料談談你對這句話的理解。(10分)要求：觀點明確，分析恰當，條理清晰。不超過200字。

二、根據“給定資料2～4”，指出防災減災的過程中，影響媒體和政府公信力的因素。(15分)要求：全面、簡明，條理清晰。不超過250字。

三、“給定資料5、7”中談到了民間慈善組織在抗災救災中發揮的積極作用。假如你是一名政府工作人員，就如何推動公民社會建設，依靠社會力量來抗災減災，向有關部門提出你的建議。(15分)要求：

1.結合材料，條理清晰;2.所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;3.不超過300字。

四、假如你是某省宣傳部一名工作人員，請根據“給定資料1”所提供的新聞內容，寫一篇搶險救災的宣傳稿件。(20分)要求：

1.結合材料;2.符合文體要求;3.語言簡練，條理清晰;4.字數在350字左右。

五、“給定資料8”談到，“人類賦予自在的自然以意義，實現自由，成為自然的主宰，但人類亦需意識到自身存在的有限與界限”。依據這句話的涵義和材料主旨，結合政府責任，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.參考給定材料，內容充實，結構完整;2.字數900～1100字。

第五篇：2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷(一)

給人改變未來的力量

2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）(溫馨提示：下載文檔后，按住鍵盤ctrl，左鍵點擊可以打開文章鏈接)點擊查看>>>2015年國家公務員考試申論：沖刺模擬試卷

（一）答案

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.80年代以來，隨著世界經濟的發展和新技術革命的到來，世界知識產權制度發生了引人注目的變化，特別是近些年來，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢增強，產業結構調整步伐加快，國際競爭日趨激烈。知識或智力資源的占有、配置、生產和運用已成為經濟發展的重要依托，專利的重要性日益凸現。

有關數據顯示，我國對外發明專利申請量持續增長，且近幾年增速明顯加快。1995年，我國對外發明專利申請量僅為312件，而2006年已增至6368件，增長約20倍。12年間累計申請海外發明專利2.09萬件，年均增長率為31.5%。但是，比較而言，中國持有外國專利權量與外國持有中國專利權數量的差距仍然在急劇地擴大。

我國對外申請的專利不少，但發明專利在總申請中不到20%，這在相當程度上表明中國專利的創新水平較低。此外，在一些關系國計民生的重要的行業或對國家安全產生重要影響行業，中國專利所占的比例很低。比如，在化學、醫藥和核技術等領域，外國占據了90%以上的發明專利申請，而航天領域的發明專利申請，外國比國內高出30倍。值得一提的是，中國曾處于領先地位的超導技術、計算機以及數據處理方面的發明專利申請的大半也被國外占據。

2.國家政府對待知識產權保護的態度是知識產權的保護成功與否的重要因素。政府必須愿意將侵權列入嚴重犯罪的種類并進行嚴重的懲罰。同時，政府又必須注重立法的落實，做地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

1給人改變未來的力量

到有法必依，違法必究。這不僅僅是一個法律的執行問題，而且也反映了政府對知識產權保護的態度。美國正是有了良好的知識產權保護制度和落實措施，才為美國科技的發展提供了一個廣闊的環境。對于出售盜版制品的商店，當事人最重可被處以5年監禁并被重罰，罰款額度足以使商店破產。

在侵權調查中，FBI憑借其強大的信息收集系統和無所不在的調查網絡，扮演了重要角色。除FBI之外，美國與知識產權保護、侵權調查有關的機構眾多，如商務部專門設有負責知識產權的副部長;美國海關則是打擊侵權的一道重要防線。

除政府機構外，美國很多大企業都設有專門部門調查侵權問題，為避免孤軍作戰，很多行業還設立了知識產權保護聯盟，如美國出版者協會、電影營銷協會、計算機軟件和服務工業協會、商業軟件聯盟、全國音樂出版者協會等。它們一般都聘請法律顧問，監督市場，積極參與有關知識產權保護的立法和執法活動，游說政府，一旦發現生產、銷售盜版產品的情況，則立即報告主管機構，堪稱企業利益的忠實代言人和平衡協調者。

3.2013年4月，武漢市檢察院以涉嫌侵犯著作權罪批準逮捕在網上出售盜版軟件的犯罪嫌疑人梅某。該案是公安部“3.6”特大侵犯著作權案件集群戰役打響以來，武漢市批準逮捕犯罪嫌疑人的首起案件。2012年9月，犯罪嫌疑人梅某在淘寶網上購買電子產品時，發現一款“廣聯達預算軟件”銷量很高，全套最少在兩萬元以上，并且網上售出的均是盜版，于是在網上花100多元購買了兩套該盜版軟件，之后又購買了空白加密狗和空白光盤，將程序復制進去，成本不過20多元。

2012年10月，梅某在淘寶網上注冊兩家店鋪銷售廣聯達盜版軟件，價格從40元提升至100多元一套。

2013年4月16日，截止到被抓獲時，梅某共售出軟件1542套。據廣聯達軟件公司有關領導介紹，粗略估計，梅某的侵權行為至少對其公司造成了2000萬的經濟損失。

辦案檢察官謝云欣解釋，該案中犯罪嫌疑人以營利為目的，未經著作權人認可，復制發行其計算機軟件，違法所得數額較大，已經構成我國《刑法》第二百一十七條侵犯著作權罪。

4.據我國臺灣媒體報道，軟件業廠商統計結果表明，2000年因盜版導致的收入損失高達120億美元，這一數字占全球軟件總銷售額800億美元的15%。軟件企業警告說，隨著第三世界國家高科技發展加速，軟件業損失會更加嚴重。科技和法律專家也發出警告，如這一問題日益惡化，那么以美國企業為主的軟件產業發展將大打折扣。

甚至有業內人士這樣形容軟件盜版的危害：就像毒品走私一樣，盜版問題猖獗，根本無所著手，到處都是逍遙法外之徒。商業軟件聯盟指出，全球2012年軟件盜版率已由1999年的36%增至37%。這表明全球賣出的軟件產品中有37%是盜版產品。在各國積極取締盜版地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

2給人改變未來的力量 的前提下，盜版率曾一度在1995年的45%基礎上有所下滑，但如今卻不減反增，讓軟件企業憂心忡忡。

自上世紀80年代以來，我國僅用20多年時間就走完了發達國家幾百年的路程，但是還是有很多法律規則沒有跟上。就拿作為知識產權案件里最難審理的商業秘密糾紛案件來說，根據現行《刑法》對侵害商業秘密罪的規定，只有在產生重大損害比如50萬元以上才能入刑，這對權利人商業秘密的保護非常不利，與此同時，值得關注的是，目前我國尚無專門的商業秘密保護法，現行立法對商業秘密的保護散見于反不正當競爭法、合同法、刑法、勞動合同法中的若干條文及相關司法解釋。而較之專利權、商標權、著作權，商業秘密類案件常常面臨舉證難、保護難的尷尬局面。

5.廈門關區是福建省名牌最集中的地區，聚集了眾多國家級品牌和省級品牌。但據了解，雖然該關區采取了種種辦法，但由于關區內企業對海關知識產權的邊境保護措施知之甚少或重視不夠，收效甚微，有相當一部分企業至今仍忽視知識產權海關保護的申請。

今年廈門海關曾向關區內100家有代表性的企業發放了有關知識產權的問卷調查表，但最后回收的僅有30份。盡管如此，海關還是通過各種渠道對企業進行了摸底，結果發現，80%的企業擁有自主知識產權，但從未向海關總署辦理過保護備案;60%的企業對知識產權海關保護一無所知;30%的企業認為知識產權海關保護不重要;而高達90%的企業沒有設置管理、保護知識產權的專門機構及人員。

作為成熟的市場化國家，英國政府鼓勵通過公司間技術轉移的方式促進知識產權的應用。在擁有知識產權進行技術轉移方面，比較典型的有英國技術集團公司和TTP公司兩種運作模式值得一提。英國技術集團公司現擁有3800項專利，有員工100人，投資29家企業，年收入1億美元。它的工作流程是從大學和公司的發明中獲取新的想法和思路，然后委托進行進一步開發或購進知識產權，這個過程中由技術專家和專利專家相互作用，取得專利。然后通過出售、許可證生產和建立創新企業等三種方式實現價值。

不管是作為知識產權中介組織的英國技術集團公司，還是根據客戶需求開發技術并轉讓技術的TTP公司，都獲得了成功。他們共同的經驗是，建立知識產權的強勢地位，將技術人員、商業人員和擁有專利的人員整合在一起;策略地考慮知識產權，根據具體情況，通過許可證、建立新的派生公司或合同方式，在保護技術的前提下，實現技術的商業化生產。

6.法國是一個很有創造力的國家，照相術、電影、熱氣球等許多發明都源自法國。其知識產權體系有兩個層次的內容：一是直接的、有形的知識產權管理、組織和法律保護體系;二是間接的、無形的尊重知識和以知識為重心的社會價值觀的建設。

從知識產權的法律來說，法國屬大陸法系，其知識產權保護法律與英美有兩點基本不同。一是英美法律對“版權”的界定近似于商品屬性，一旦買賣即轉移原創作者的全部相關權利;地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層

3給人改變未來的力量

但法國和歐洲大陸多個國家的法律卻規定了“作品”除了相關“商品”屬性的“版權”外，還有一個與該作品永遠不可分割的“人格”屬性，其完整個性只屬于作者本人，只歸創作者永遠享有，甚至死后也不例外，即所謂“署名權”、“人格權”和要求保證作品完整性的權利。第二，在相關的版權管理上，英美法律相對要簡單一些，作者無需登記便可自動享有版權保護，但大陸法系則規定了一系列的嚴格登記手續。如，無論版權轉移與否，一張照片上的攝影師姓名在法國從法理上是永遠不能抹掉的。相對而言，英美法律令作品易于傳播，卻不易保護，法國及大陸法系國家的版權法保護則更嚴謹。

7.2013年4月12日，公安部網絡安全保衛局副局長顧堅在公安部新聞發布會上直陳，在網絡侵權盜版案件中，由于侵權過程比較復雜，導致權利人不容易辨別，給案件偵辦帶來了很大困難。

“比如很多影視網站代理的影視作品是經過權利人層層進行授權的，其授權關系比較復雜，有很多代理級別，導致公安機關在取證過程中比較困難。特別是一個網站同時侵犯多個權利人的作品，取證就更為復雜困難。另外，互聯網網站上的作品不光是中國的，也有很多外國的。如果作品的權利人在外國，很難及時得到其他國家權利人的協作和固定相關的證據。”顧堅表示，對于這些問題公安機關正在和有關部門和權利人組織共同研究，爭取更好地解決。

取證困難還體現在，很多盜版網站的服務器在境外，這給公安機關的取證帶來了很大的困難。顧堅同時指出，網絡侵權盜版案件的盈利方式比較特殊，數額很難認定。“比如有些侵權網站上，既有正版的，也有盜版的，而其盈利中有非法所得，也有合法所得，所以非法所得的數額很難進行確定。再比如，有些侵權網站免費下載或觀看侵權作品，通過廣告或者代理等業務盈利，企業的非法所得也難以確定。”

除此之外，“網絡侵權盜版案件利益關系比較復雜，在我們偵辦案件過程中，有的網站只提供共享軟件的下載，有的網站提供相應軟件的破解，這些網站按照我國現有法律很難單獨定罪。”顧堅說。

8.2005年1月1日，修改后的新加坡《版權法令》生效。其中一項主要的修正是，“使用侵犯版權的軟件被視為刑事罪”。如果有人蓄意侵犯版權，即非法復制大量的盜版軟件，包括從互聯網下載盜版電影或歌曲，或利用盜版物品取得商業利益，將在刑事罪名下被控，面臨最長六個月的監禁或者最高2萬新元的罰款，或者兩者兼施。

2007年9月，新加坡警方展開行動，突襲了一家室內設計顧問公司的辦公室，起獲該公司使用的盜版軟件。同年2月，新加坡兩名青年因為在互聯網上非法下載和傳播大量歌曲，分別被判處入獄三個月和四個月。新加坡針對使用、下載、分發盜版軟件的一系列行動，極大地震懾了侵犯知識產權的個人和組織。

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4給人改變未來的力量

在保護知識產權方面，相關的行業協會和版權擁有者組織也發揮了積極的作用。例如，前面提到的非法下載音樂者被判入獄的案件，就是在新加坡唱片音像工業協會的舉報下立案的。此外，商業軟件聯盟組織也積極在新加坡推廣使用正版軟件的理念。

2005年，由于成功地遏制了盜版，新加坡軟件盜版率下降了2個百分點，盜版所帶來的損失也減少了1000萬美元。目前,新加坡已進入全球盜版率最低的20個國家行列。

9.“蘭州城雕《黃河母親》又遭盜版了，山東濱州和山西大寧出現了兩種‘山寨版’《黃河母親》。”傳出這一消息的時間是“4?26”知識產權日前夕。目前《黃河母親》作者、著名雕塑家何鄂已向兩地法院提起訴訟，要求被告拆除侵權雕塑，賠償經濟損失。

其實，像這種盜用版權(著作權)牟利的案例并不稀奇，蘭州歌舞劇院《大夢敦煌》侵權案、《千手觀音》侵權案等一系列版權糾紛曾在國內引起不小的轟動。

“隨著我國知識產權法律制度的不斷完善，知識產權司法保護的權利范圍在逐步擴大，各種侵權案件也在逐年上升。”2013年4月23日，在蘭州市東方紅廣場舉行的“甘肅省知識產權宣傳周活動”現場，省高級人民法院知識產權審判庭一位工作人員說。

據蘭州市文化市場行政執法支隊劉進宏介紹，侵犯知識產權最為常見的形式便是版權侵權，市場上經常發現的盜版圖書和音像制品便屬此類。

2013年4月22日，蘭州市文化市場行政執法支隊查獲的106萬件非法出版物在蘭州市北面灘被集中銷毀。這些盜版物中，盜版音像、軟件及電子出版物26萬件、盜版圖書35萬件、盜版教輔教材40萬件、非法政治類出版物0.7萬件、非法報紙4.3萬件。

有關資料顯示，2012年，甘肅省專利行政執法共受理專利侵權糾紛案件41起，結案35起;省知識產權局受理專利侵權糾紛案件12件，與2008年相比增長了33.3%;省法院系統共受理知識產權民事案件160件，涉及著作侵權、商標侵權、專利權侵權，以及技術合同、植物新品種糾紛等方方面面。

“由于知識產權具有現實的或潛在的巨大價值，一些不法分子為牟取利益，經常通過仿冒、制假販假等手段，以較低的成本在較短時間內斂取巨額經濟利潤。”劉進宏說。

10.“Haier海爾”被移花接木成“Hoier海爾”、“NIKE”被偷梁換柱成了“HIKE”??這些都是人們生活中稍不注意就會錯認的山寨商品。

不僅如此，更有一些不法分子明目張膽地惡意搶注名牌。來自法國的拉菲有眾多類似“拉菲帝國”、“拉菲世族”、“拉菲傳奇”的仿冒品牌，華潤漆有“美國華潤”、“新華潤”、“世紀華潤漆”、“廣德華潤漆業”等多個難辨真假的冒牌貨。

數據顯示，2012年，中國行政部門共查處侵權和制售假冒偽劣商品案件32萬余件。其中，在商標、企業名稱等領域惡意仿造或制售假冒名牌者，占絕大多數，這是“必須禁止的拿來主義”。

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5給人改變未來的力量

商務部研究院消費經副主任趙萍在接受采訪時指出，知識產權保護更多的是品牌保護。制假販假不僅是對消費者利益的侵害，而且是偷竊創新企業成果、攪亂市場秩序的行為。保護品牌就是鼓勵我國企業產生更多的創新動力。

靠知識創新推動經濟發展是中國的戰略決策。當前中國經濟正在轉型發展，只有不斷升級、改革、創新，迸發市場活力，才能實現持續健康穩定發展。

商務部副部長王超在參加知識產權保護座談會時指出，十八大報告明確提出要“實施知識產權戰略，加強知識產權保護，把全社會的智慧和力量凝聚到創新發展上來”。這是加快轉變經濟發展方式、破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。

11.近年來，“山寨”、“山寨文化”已成為中國社會生活的熱門詞語。這股在大江南北刮起的“山寨風”，有愈演愈烈之勢，對人們的社會生活產生了不小的影響，并引起了社會各界的廣泛關注。據考證，“山寨”一詞源于廣東話，其本意是指綠林好漢聚義之地或土匪窩子，現在則不僅表現為產品(“山寨產品”)，而且演變為一種文化現象，即所謂“山寨文化”。

山寨產品首先出現于廣東沿海地區，以模仿手機和數碼產品起家，并逐步擴大到服裝、電腦、影視等領域，滲透到很多行業和領域。2009年春節之前一度被炒得沸沸揚揚的“山寨版春晚”就是大家耳熟能詳的例子。山寨產品的特點是高仿造性、快速化和平民化。以廣東山寨版手機發展為例，很多是通過小作坊起步，在快速模仿名牌手機的基礎之上，以新潮、近似名牌、功能齊全、適用靈巧、價格便宜等特征迅速占領市場。時下山寨風的猛烈，使其不限于產品領域，還在服務、建筑、經營模式等方面“大顯身手”，如南京甚至出現了“山寨一條街”。當然，山寨文化的核心仍然是山寨版產品。人們將以低成本模仿主流品牌產品的外觀、嫁接其功能并加以適當變換與創新，并最終在功能、外觀與價格方面全面超過主流品牌的現象稱為山寨文化現象。

“山寨”文化成為一種廣泛的社會心理已是不爭的事實。如前所述，關于其性質則存在不同認識。值得注意的是，山寨被作為模仿的代名詞，山寨文化被當成一種模仿文化，則是很多人所認同的。如國家知識產權局局長田力普先生在談到山寨文化時即指出，很多人可能有一個共同認識，山寨文化是一種模仿文化。這種文化指的是原來他人擁有一個比較有名的東西，可能是產品、文化活動或者品牌，通過開發所謂山寨產品而越過價格或者其他門檻，使消費者享受到所謂的原裝產品的一些相關的功能。模仿則與知識產權保護直接掛上了鉤。

12.山寨文化現象的出現無疑不是偶然的，它從一個側面折射了中國轉型時期社會生活，其存在具有一定的緣由。但是，山寨文化現象是否值得肯定，具有正當性，則存在不同認識。其原因在于山寨版產品游走于行業政策的邊緣，容易引起分歧。不過，大體上存在贊同與反地 址：合肥市包河區蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 6

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對兩種聲音。贊同者主張，山寨文化打上了群眾智慧、草根創新的烙印，并且是挑戰普通老百姓消費不起的強勢品牌產品的有力武器。山寨文化使精英化草根化、平民化，調動了廣大群眾的智慧，為普通群眾提供價廉物美的產品，滿足了廣大人民群眾的物質文化需求。反對者則主張，山寨文化實際上是文化的倒退，甚至是一種冒牌文化，其核心是剽竊。

杭州民生集團副總裁裘自良曾指出，該藥廠的龍頭產品“21金維他”自品牌創立以來，不斷發現有山寨版產品問世，花樣甚多，像“新21金維他”、“21維他”、“21金維也”，這些顯然具有仿冒嫌疑。還如南方某“山寨機市場”出現的專門仿冒品牌手機暢銷機型的“高仿機”和購買“高仿”國內知名品牌手機外殼、套裝舊手機芯片主板拼裝而成的“翻新機”，也具有侵權的嫌疑。有人指出，一般高仿的山寨手機都會打上所模仿正品品牌手機的商標，但山寨手機廠商會在品牌名稱上稍加改動，以達到魚目混珠的目的。如據記者報道，在某山寨版手機市場，一款山寨手機“iphone”與真正的“iphone”幾乎一模一樣，對真機的屏幕、配件、重量、接口、內存等均進行1：1模仿，若不是價格比真正的“iphone”低了好幾倍，消費者很難發現是山寨產品。嫁接、組合、仿制行為很可能涉及到對他人專利權的利用。模仿稍不慎，很容易掉進仿冒、仿制侵權的漩渦。一些山寨版產品由于存在具有侵權性質的假冒、仿制與搭便車的行為，并利用低成本的價格優勢，蠶食了正版產品的大片市場，實質上是一種不正當競爭行為。

13.創新是一個民族進步之靈魂，也是山寨文化獲得正當性的實質基礎。知識產權法律的重要宗旨也在于鼓勵和激勵創新，促進創新能力的提高。如我國第三次剛剛修訂的專利法，在立法宗旨中就專門增加了“提高創新能力”。就山寨文化而言，我們需要反對的是沒有創新的復制和模仿、沒有價值的文化復制，反對單純的仿制、模仿，而提倡在合理借鑒、參考、學習他人的基礎之上形成自己的產品或文化的特色，形成自己的知識產權和創新優勢，實現梁啟超先生曾說過的所謂“重化合、創新變、揚個性”。這應當是山寨文化的歸屬和發展目標。

三、作答要求

(一)請根據給定資料，分析指出目前我國知識產權保護存在的瓶頸。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，不超過150字。

(二)仔細閱讀給定資料，分析各國保護知識產權的做法，并談談對我國知識產權保護工作的啟示。(20分)要求：概括全面，對策可行，不超過400字。

(三)根據給定資料，談談對“山寨文化”的認識。(15分)要求：觀點明確，分析透徹，不超過300字。

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(四)為了迎接4?26世界知識產權日，在全社會營造“保護知識產權，打擊侵權盜版”的良好氛圍，W市將舉辦保護知識產權宣傳周活動，打擊非法盜版音像制品，假設你是W市政府宣傳辦的工作人員，請草擬一份活動方案提綱。(20分)要求：

1.內容具體，符合實際;2.通俗易懂，表達簡明;3.不超過350字。

(五)請以“必須禁止的拿來主義”為話題，寫一篇內容充實的文章。(35分)要求：

1.主題應與“給定資料”相關，但素材不必拘泥于“給定資料”。2.觀點鮮明，結構完整，語言流暢。3.1000～1200字。

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