第一篇：無證戶管理調研報告

關于“無證戶管理工作” xxxxxx

學習調研報告

xxx區煙草專賣局

2012年9月12日至19日，市局（公司）組織全市從一線工作人員到領導管理崗位五十余人赴xxx、xxx參觀學習。xxx區局帶著無證戶管理的尖銳課題，肩負全市煙草人的期望和重任，同xxx、xxx兩地的專賣同行就無證戶管理工作作了深入的學習交流，從他們的資料記錄，市場實地走訪觀摩中發現了很多值得學習的地方，每天的學習討論會更是大家多角度觀察思考的大討論，為我們今后的無證戶管理工作開展取得了不少寶貴的經驗。現結合我區實際情況，將所見所聞加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查處無證戶的案件數占案件總數的一半以上。xxx區城區范圍目前固定的無證戶僅9戶，且確實難以取締，所以這9戶無證戶只好進行信息登記，上報市局備案，無證戶的清退力度現已經深入村組。xxxxxx區情況較特殊，城區僅三百多戶經營戶，鄉鎮市場經營戶達一千二百戶之多。所以兩個地方都做到了城區范圍內基本無無證經營的情況。他們是如何做好這方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城鄉環境綜合治理、創建文明城市的東風，市局同政府協調，一方面響應政府號召，從能力范圍內幫助清理各種涉及卷煙的路邊攤、流動攤販，一方面城管、公安、工商等部門也聯合協助清退所有無證戶。對于一些長期固定占道經營的攤點，如果銷售情況好，配合度高，市政府還能視情況為其選址建立較固定的街邊便民屋，給予合法經營地位。

（二）市局的支持。

制定寬松的合理化布局規定，能辦則辦，進一步減少無證戶的蹤跡。

（三）以點到面，提綱挈領。

從街口、鬧市、市中心入手，逐步擴展到全區的清退步驟。先將最刺眼的釘子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的亂刺。

（四）有側重點的入手。

最初他們也感到清退無證戶很棘手，為此沒少扯皮，還經常挨罵，后來摸索出經驗，先從比較高級的名酒店開始整治，因為很多名酒店賣煙只是銷售額中很小的一部分，主業還是賣酒，清退難度相對較低，且整治后的社會宣傳影響效果較好；然后著手形象差生意清淡的無證戶，由于他們從中獲利較少，一般比較容易做通思想工作。

（五）反復查處。

許多無證戶被查處后又繼續經營，使得專賣執法人員疲于應付，狹路相逢勇者勝，密集的查處能嚇退絕大多數的無證經營者，徹底擊碎他們的僥幸心理。

（六）杜絕新增無證戶。

堅決做到發現一戶就取締一戶。發現即做工作勸退，不聽勸阻的必須查處。

二、非常規手段。

（一）打出來的成果。

xxxxxx都有一個共同點，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解發現他們在執法過程中常常遇到阻礙執法和暴力抗法的情況，發生糾紛往往出現在鄉鎮農村市場，時不時發生肢體沖突，在無證經營者眼中也有一定威懾力。但我們也在當地樹立起了依法行政、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把執法工作做扎實是我們下一步的工作思路。

（二）查處后指定持證戶收購，避免再次無證經營。

xxx的這種做法據說對取締無證戶有一定效果，但此方法的合法性有疑問，屬“擦邊球”，且有畫蛇添足之嫌。

（三）指定購貨點。

對于網內不能覆蓋到的較偏遠地區，又要考慮消費者買到放心煙，施行指定購貨。即保證本地煙的覆蓋面，又做到對無證戶的管控指導。

三、無證戶的查處情況。xxx區稱已經沒有無證戶了，xxx區稱無證戶只有9戶，但他們查處無證戶的案件數占案件總數的一半以上，這又是怎么回事呢？原來他們的無證經營案件都來自于新增無證戶，每月新出現的無證戶都被查處，所以案件構成以無證戶為主。

四、應對突發事件。

無證戶治理是一個棘手的問題，因為無證經營者既得利益將會受到損失，且政策原因又無法讓其身份合法，常常由于相對人不理解查無工作，產生對立情緒，在煙草專賣執法活動中處于突發事件高發的領域。制訂應對執法活動中出現突發事件的應急預案是防止事態惡化，減小社會負面影響，保護執法機關人身財產安全的保障。預案可以使執法人員采取正確的措施，快速化解可能發生的險情。

五、開展專項治理工作。

（一）利用好各種聯合執法行動。

有針對性的對一些“釘子”戶采取聯合執法方式取得工作進展。

（二）開展“三無”鄉鎮工作。所謂“三無”鄉鎮是：

1、無公開擺賣假、私、非、無煙草制品。

2、無無煙草專賣零售許可證經營卷煙的情況。

3、無暴力抗法。

前兩點涉及日常監管，第3點是因地制宜，采取彈性執法，以教育勸退為主，避免剛性執法發生沖突。

六、痕跡化工作。

（一）按季度建立維護無證戶檔案。

無證戶檔案的制作很精細，制作成冊的無證戶檔案包括店面照片、經營者照片，內容詳細記錄了經營者個人信息、家庭狀況、困難程度及困難原因、無法取締的原因、每月宣傳情況都有記錄。說明在無證戶問題的治理上確實下了不少功夫。

（二）建立被取締經營資格的客戶檔案，便于管理和逐步清退。

這個檔案類似無證戶檔案，不同點就在于這些無證戶多半是因為一年被查處達到三次被取締的，且手中還有存貨，需要時間處理，更需要加強監管。

（三）宣傳工作、處罰記錄都有跡可查，可以作為進一步采取行政處罰的依據。

這個是很有實用價值的工作，我局也試行了相似的日常宣傳管理記錄工作，實際收效也比較好，在經過宣傳、責令整改后有記錄，有當事人簽字的工作鋪墊后，如果再犯確需要處罰的，當事人抵觸情緒大大減少，這也是人性化執法做的好的方面。

七、總結：

（一）走出去確實開拓了視野，增長了見識。在與不同環境下的同行學習和交流的過程中相互對比更加清楚的認識了自身的短板，也為今后的工作理清了思路。

（二）清醒頭腦，不盲目跟風。他們的做法并不是都切實可行，我們也有一些做的好的地方，其實大家都在摸索中前進，只是他們要早走一步，出成果要早一點。

（三）尺有所短寸有所長。我們要找準要點，發揚長處，為打造精品企業的理想而努力奮斗。

2012-9-27

第二篇：淺談新形勢下對無證零售戶的管理

淺談新形勢下對無證零售戶的管理

當前，隨著煙草專賣零售許可證管理更加嚴格規范，部分不符合申辦 零售許可證條件的經營戶便開始無證零售經營卷煙。無證經營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，還損害了持證零售客戶的利益，給我們的執法帶來一定的難度。這些執法難點中表現尤其突出的是對無證零售經營戶的查處，同時也給不法煙販販賣“假私非”卷煙提供了“溫床”，損害了國家利益和消費者利益。因此，整治無證零售卷煙經營行為，一直是專賣管理工作的一項重要任務。按照我們目前煙草執法所遵循的法律和法規來看，煙草專賣管理部門只擁有對無證零售經營戶的查處權而沒有處罰權，直接導致了煙草管理部門對無證經營戶的查處和處罰力度的缺失，尤其是現在《行政許可法》、《煙草專賣許可證管理辦法》及各地的合理化布局方案頒布實施以后，對于零售許可證的辦理和發放提出了更高的要求，導致產生了一部分不符合辦證條件的無證零售戶。無證零售經營戶中有很多是社會的弱勢群體，在整治無證零售經營行為時，如果執法人員處理方式不當、行為過激，很可能引發社會矛盾。在社會整體規范行政執法的大環境下，煙草專賣管理部門對無證零售經營戶的查處又增添了難度。

無證零售經營形成的原因比較復雜，整治無證經營也是一項復雜的工作，單靠加大檢查力度或加強宣傳引導等都不夠。因此，整治無證零售經營行為應遵循“教育在先、查處在后，疏導為主、懲處為輔”的思路，加強宣傳引導，注重剛柔并濟。以下是本人對管理、取締無證零售經營卷煙行為的粗淺的想法和建議：

一、通過多種形式的法律法規宣傳向社會公開申辦零售許可證的流程、條件和《合理化布局方案》，讓申請人了解取得零售許可證的具體條件。加強對無證零售經營行為后果的宣傳，在查處典型無證零售經營案件時可邀請當地新聞媒體進行暴光宣傳，達到處理一個教育一批的效果，打消無證零售戶的僥幸心理，爭取使其主動辦證或放棄卷煙經營。

二、加強和完善與工商部門的合作制度，取得工商部門對無證零售行為處罰的授權或者委托處罰權。雖然目前的專賣部門都建立了與工商部門的合作機制，但是該機制在實際操作中，往往運行不暢，達不到預期效果。由于無證零售經營卷煙的案件一般金額小，工商部門沒有精力接手這類案件，部分已經移交接受的小案件也采取拖延或不處理的方式，這就直接導致出現了“無證零售經營卷煙案件查獲容易，無法處理或處理不及時”的情況。本人認為可以采取工商部門派人員在縣局級煙草部門直接蹲點專門處理無證經營卷煙案件或者煙草部門派人員直接在工商部門蹲點專門處理煙草部門移送的無證零售經營案件。當然能取得工商部門對無證零售行為的處罰授權或者委托處罰權則更好。取得委托和授權則需要市局領導、法規部門與工商部門進行充分的磋商和協調，達成一致意見。

三、加強對無證零售經營戶的管理力度，打擊無證經營要堅持不懈。首先通過轄區市場的摸底調查。把轄區內的所有無證零售經營戶都一一登記在冊，并對無證零售經營戶進行分類，分出嚴厲打擊戶和教育引導戶，建立和健全無證零售經營戶的動態管理檔案，做到對無證零售經營情況了然于胸。因為只有把無證零售經營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，才能達到如期目的。調查顯示，無證零售經營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證零售經營戶供應卷煙的持證戶一般又是銷售大戶。所以應著重核查無證零售戶的貨源供應情況一旦查明其卷煙是有證戶所供，可對違法有證戶進行宣傳教育、暫停卷煙經營業務，對供貨頻繁或者數量較多的可以依據《中華人民共和國煙草專賣法》第三十三條、《<中華人民共和國煙草專賣法>實施條例》第二十六條、第二十八條、第五十七條、《安徽省實施<中華人民共和國煙草專賣法>辦法》第十四條進行處罰。如果斷了違法有證戶的貨源供應，切斷流向無證零售戶供應卷煙源頭，將是給無證零售戶和違法有證戶以沉重打擊。因此，整治無證零售經營，要特別注意控制銷售大戶貨源，這就需專賣部門加強與營銷部門的溝通合作。

四、對于屢次教育、打擊仍無證零售經營的要堅決予以取締，通過媒體暴光典型案例，并建議工商管理部門對其從重進行處罰，只有通過查處打擊，才能使無證零售戶直接體會到無證經營花費的成本要遠遠超 出無證經營所帶來的利益，從而主動消除無證零售經營行為。

五、對無證經營且銷售假冒偽劣卷煙行為的處理。絕大部分無證零售戶都是在不知情的情況下購進了假冒偽劣卷煙進行銷售，所以在調查詢問時應消除無證零售戶心理顧慮，注重對其進行思想上的教育和煙草相關法律法規的宣傳，使其主動交代供貨上線的情況。對主動交代供貨上線的應以批評教育為主、處罰為輔的原則進行處理。對無證戶主觀上故意銷售假冒偽劣卷煙又不交代供貨上線的銷售行為可以依據《<中華人民共和國煙草專賣法>實施條例》第二十七條規定任何單位或者個人不得銷售非法生產的煙草制品，所以被處罰主體是任何單位或者個人，因此本人認為煙草專賣部門可以依據實施條例的第六十條進行處罰，也可以依據安徽省實施辦法第十八條第一項、第三十一條進行處罰。

六、對無證經營且銷售正品卷煙行為的處理。絕大多數的無證戶思想上主觀認為只要賣真煙不賣假煙就是合法的行為，即使被煙草部門查處了也是移交給工商部門處理。因為無證戶總認為煙草部門無權處罰，而工商部門對煙草移交的無證經營案件又無太多精力處理，或者處罰甚少，所以滋生了部分屢查不止的無證零售戶。本人認為對屢查不止的無證零售經營戶可以依據安徽省實施辦法第十八條第四項以經營為目的，非法收購卷煙、雪茄煙的規定進行處罰。在對此類案件進行調查詢問時一定要注意違法證據的收集和固定，當事人須對收購卷煙進行經營的違法行為予以承認。但此類處罰相對較重、覆蓋面廣，在當今提倡和諧的社會所以最好慎用。無證零售經營作為違法經營行為，危害重大，直接損害了有證經營戶的利益，影響了煙草專賣的形象，增加了煙草專賣執法的難度，擾亂了卷煙市場秩序，對其要采取柔性管理和剛性管理相結合，轉變思想，更新觀念，以新思路，新方法更好的解決這個難點。

如何加強對無證戶

無證經營卷煙一直以來是擾亂正常卷煙市場秩序的一個“毒瘤”――揮之不去、清之不凈。特別是隨著煙草專賣零售許可證辦理的進一步程序化、嚴格化，貨源供給定量化，緊俏卷煙供給分配化，許可證含金量不斷提高，卷煙利潤不斷增長，從而導致無證經營戶相繼增多。無證經營卷煙，不僅擾亂了正常的卷煙市場秩序，而且也給不法卷煙經營者提供了一個銷售假煙的“下水道”，嚴重地損害了國家利益和消費者的身心健康。因此，如何打擊無證經營行為，還市場一片凈土，是當前擺在專賣管理工作面前一個十分緊迫的重要任務。

一、無證經營戶的一般特點

無證經營戶一般都有以下幾個特點：一是經營規模小、品種單一，這是無證戶最基本的特點。二是卷煙檔次低、品牌雜，由于沒有正規、固定的進貨渠道，一般都是依靠“二傳手”進行供貨。三是經營地點偏僻，四是業主一般是弱勢群體；如下崗職工、孤寡老人、殘疾人員等，經營卷煙是唯一的經濟來源，是維持生計的唯一手段。

二、取締無證經營戶的難點 取締無證經營戶的工作往往遇到以下幾個方面的困難：一是在沒有確鑿證據的情況下不能貿然入宅檢查；二是煙草專賣執法人員在進行市場專項整治時，當事人一旦聽到風聲便馬上收攤，拒絕檢查；三是表面只陳列空煙盒或幾包低檔卷煙，即使對卷煙采取了“先行登記保存”，他們也聽之任之，不來接受處理，當執法人員離開后，馬上又重操舊業；四是煙草專賣執法人員單獨執法，法律依據不充分，力量較薄弱。

三、打擊無證經營的對策

(一)宣傳引導、內部消化

利用“3.15”消費者權益保護日，元旦、春節及“五一”“十一”等重大節日進行煙草專賣法、煙草專賣許可證管理辦法等法律法規的宣傳力度，提高民眾對煙草專賣制度的領悟力，使煙草專賣專營制度深入民心，減少無證戶違法、抗法情緒，自覺抵制無證經營。

(二)調查摸底 建檔歸類 對于頑固的無證經營戶，宣傳引導只能起一時作用，主要還依靠執法部門嚴厲打擊手段。因此，專管員和客戶經理要聯合調查摸底，把轄區內的所有無證經營戶都一一登記在冊，并對無證經營戶進行分類，分出嚴厲打擊戶和教育引導戶，將其具體情況掌握好記錄在冊。這一工作非常重要，因為只有把無證經營戶的具體情況掌握清楚了，打擊才能有針對性，有側重點、才能達到如期目的。

(三)疏堵結合、重打源頭

在打擊無證戶過程中，著重核查無證戶的貨源供應情況，檢查其上下供應鏈關系。一旦查明是有證戶所供，經調查核實，可對違法有證戶進行宣傳教育、停止服務、整頓處理。目前，貨源按客戶訂單供應，緊俏卷煙供給更是一條難題，如果斷了違法有證戶的貨源供應，切斷流向無證戶供應“二傳手”源頭，將是給無證戶和違法有證戶以沉重打擊。

四)強化考核 責任到人

把是否有無證經營納入片區動態考核目標中，做到責任到人、強化管理。在動態考核中，要結合無證經營戶的檔案管理、處理情況等與其業績、工資、年終評獎等相掛鉤，促使線路負責人增強責任心。其次是要把此項內容納入線路負責人年終考核的一項重要指標，完成較好的獎勵、不能完成的按相關規定進行處罰。

(五)聯手工商 綜合整治

建檔歸案后，對部分頑固的無證經營戶，安排專人負責反饋處理結果，并進一步了解那些無證經營戶的情況，將屢教不改的無證經營戶名單和地址以文字形式移送到工商部門，煙草工商聯手進行綜合整治、清理，做到猛、準、狠。特別是對取消經營資格后仍大肆出售卷煙的經營者要進行集中打擊，并制訂階段性打擊方案，通過連續打擊，使其不敢再犯，以顯示煙草專賣管理部門嚴肅性，保護守法經營戶，還市場一片凈土。無證經營戶有什么特點

一是經營規模小。二是經營卷煙檔次低、品牌雜。由于沒有正規、固定的進貨渠道，無證經營戶一般都是從大戶手里拿貨。三是經營地點偏僻，有時處于流動狀態。經營戶為什么要無證經營卷煙

一是法律意識淡薄。這類無證經營戶多集中在偏遠地區，法律意識淡薄，而且經營規模一般不大，有的經營戶認為辦了營業執照就什么都可以賣了，有的甚至什么證照都沒有就開門營業了。二是商業利益驅使。這類無證經營戶多是因不符合法定條件無法申領煙草專賣零售許可證，見賣煙有利可圖，就置法律于不顧了。三是僥幸心理作祟。這類無證經營戶主要集中在建筑工地、封閉的廠區和偏遠農村等地方，他們認為在這種地方開店，不會有人來檢查，就抱著僥幸心理不辦證，違法經營卷煙。整治無證經營難在哪里

一是在沒有確鑿證據的情況下，煙草專賣執法人員不能貿然入戶檢查。二是煙草專賣執法人員在進行市場專項整治時，當事人一旦聽到風聲馬上就會把煙收起來，增加了執法難度。三是無證經營戶的店里一般只陳列幾個空煙盒或幾包低檔卷煙，即使煙草專賣執法人員對卷煙進行了“先行登記保存”，無證經營戶也不會到煙草部門接受處理。等風聲一過，他們又會重操舊業。四是有的地方僅靠煙草專賣管理部門單獨整治無證經營行為，力量較薄弱。對策

無證經營形成的原因比較復雜，整治無證經營也是一項復雜的工作，單靠加大檢查力度或加強宣傳引導等都不夠。整治無證經營需要多管齊下。那么到底從哪些方面入手整治無證經營呢？ 1.加強宣傳引導 無證經營戶中有很多是社會的弱勢群體，在整治無證經營行為時，如果執法人員處理方式不當、行為過激，很可能引發社會矛盾。因此，整治無證經營行為應遵循“教育在先、查處在后，疏導為主、懲處為輔”的思路，加強宣傳引導，注重剛柔并濟。一方面通過多種形式的法律法規宣傳讓經營戶了解無證經營的后果，打消其僥幸心理，爭取使其主動辦證或放棄卷煙經營；另一方面廣泛“造勢”，讓社會公眾了解相關的法律法規，擴大煙草專賣管理在社會上的影響，最大限度地取得社會公眾的理解和支持，減少整治無證經營行為的阻力和壓力。2.加大檢查力度

檢查時緊時松，是無證經營行為屢查不絕的原因之一。無證經營戶管理是一項動態的持續性的工作，不能指望一勞永逸。首先要做好平時的摸底排查，客戶經理和專賣稽查員應結合日常工作，對轄區無證經營戶建立動態監管檔案，避免“幾年不摸底、一摸管幾年”現象的出現；其次要加強和工商部門的協作，定期或不定期地對市場進行專項清理；再次，要加強事后監控，對已取締的無證經營戶進行不定期復查，防止其重操舊業。3.發動社會力量參與監督

無證經營行為隱蔽性強，治理難度大，單靠煙草部門一己之力去整治是不夠的，還需要發動社會力量參與監督。一是暢通舉報渠道，通過設立舉報電話、打造網上舉報平臺等多種方式，受理群眾舉報；二是在賓館、酒店、商場、娛樂市場和農村集市等無證經營多發地帶發展信息員，隨時掌握市場動態；三是充分調動持證戶的積極性，發動持證戶對無證經營行為進行監督。4.控制大戶貨源

無證經營戶進貨渠道通常有以下三種：一是大戶把卷煙平價銷售給無證經營戶；二是持證戶代訂卷煙并銷售給無證戶；三是制假售假者向無證戶供應非法卷煙。調查顯示，無證經營戶的卷煙貨源大部分來自于持證戶，而能向無證經營戶銷售卷煙的持證戶一般又是大戶。因此，整治無證經營，要特別注意控制大戶貨源。

首先，細分市場，劃分最小市場單元和最小經營單元，結合歷史訂貨數據，摸清每個零售客戶的真實需求量，真正做到合理定量、均衡供貨，增強對貨源的控制力。其次，要重點監管有影響的大戶，在合理定量后，防止他們從外地市場進煙倒賣給無證經營戶。治理大戶時切忌“滿河撒網”，應從轄區內按片區一塊一塊“啃”，根據每個大戶的輻射范圍做到“控住一個大戶，護住一條線路，清出一片市場”，防止“交叉感染”。只要把源頭控制住了，無證經營行為就成了無本之木、無源之水。

談談新形勢下煙草專賣零售許可證的管理

趙永達（冊亨縣煙草專賣局 貴州省 黔西南州冊亨縣 郵政篇碼：552200）

摘要：本文從當前煙草專賣工作面臨新的形勢下，從縣級煙草專賣局如何加強煙草專賣零售許可證管理入手，介紹了貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年來加強煙草專賣零售許可證管理方面的情況，總結分析了該縣卷煙零售許可證管理存在的問題，從法律宣傳、提高卷煙零售戶守法意識、加強專銷部門協作、加強卷煙無證戶的管理、引入卷煙零售戶退出市場機制等四方面，探討了在新形勢下如何加強卷煙零售許可證的管理。

關鍵詞：縣級煙草專賣局 卷煙市場 零售許可證管理 工作調研

一、前言 如何加強煙草專賣零售許可證的管理，維護煙草專賣零售許可證辦證申請人員的合法權益，體現煙草專賣行政主管部門行政許可的公正與公平，讓那些真正想賣煙，能賣煙的人員納入煙草專賣部門管理，培育市場，拉動消費。同時市場管理有序，維護合理竟爭，一直都是煙草行業一個永遠都在探索的課題。當前的許可證辦理偏向于城市，農村因為辦證條件門檻過高，出現無證經營現象突出，有時還有激化矛盾的可能。因此，合理降低農村市場卷煙零售許可條件，適當引入卷煙零售戶退出市場機制，一方面可以更進一步促進社會和諧，避免市場上的惡性競爭，另一方面也減少了卷煙的無證經營，實現煙草專賣行政主管部門對市場的有力監控。近年來，隨著卷煙市場管理工作的不斷加強，貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局積極探索新形勢的煙草專賣零售許可證管理，全縣卷煙市場秩序始終保持穩定，成為全州煙草專賣行政處罰案件發生率最低的縣份之一。卷煙銷量持續增漲，銷售利潤增幅平穩，卷煙零售戶的守法意識、自律意識顯著增強。但我們依然存在在許可證辦理上，市場退出機制未建立，煙草專賣零售許可證辦理中人情證，關系證辦理過多，過濫的問題，影響了煙草專賣零售許證辦理的公正性、公平性。從某種意義上講也損害了煙草行業的形像。本文從如何加強煙草專賣零售許可證管理的角度，對貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局近年近年來在煙草專賣零售許可證辦理中，存在的問題，突出的矛盾，取得的經驗等方面進行分析與探討，提出改進措施，目的是充分運用好法律賦予我們的權利，更好地發揮市場潛能，加強煙草專賣零售許可證的管理，從而為培育市場服務，為市場監管服務，促進卷煙零售市場管理的良性發展。

二、貴州省黔西南州冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理基本情況介紹 貴州省黔西南州黔西南州冊亨縣，位于貴州省黔西南州西南部，南北盤江夾角地帶。縣內多山，連綿起伏，溝壑縱橫。生活著布依族、苗族、漢族、水族等多個少數民族，以布依族民族為主，占全縣人口的70%。2011年年未，全縣人口23.6萬人。全縣基礎設施落后，教育落后，全縣基本沒有工業，全縣年財政收入約1.5億元。近年來，隨著南昆鐵路、汕昆高速公路的建成通車，南北盤江航運的發展，全縣經濟環境、交通基礎設施等方面均有了較大改善。但全縣經濟發展仍處于全州最低水平。全縣現有卷煙零售戶781戶，占全縣人口比例的千分之三點三。全縣卷煙零售戶多分布縣城及通往全縣各鄉鎮公路主干道。邊遠村寨的卷煙零售戶全縣不足200戶，發展很不平衡。

三、冊亨縣煙草專賣局煙草專賣零售許可證管理存在的問題

通過對全縣卷煙市場狀況、人口分布，地理交通、零售戶的守法情況，與卷煙銷售狀況的摸底，冊亨縣2012年截至六月實際卷煙經營戶799戶，持證戶781戶，無證經營戶18戶。相對全州來說處于較低的水平。從縣城與鄉鎮分別隨機制抽查的20戶卷煙經營戶中沒有發現假冒偽劣卷煙與其他非法卷煙。整個市場經營秩序良好。但是，2012年以來，全縣共接到煙草專賣零售許可證辦證申請92份，其中準予辦理48起，不予辦理44起，其中有相當一部分卷煙零售戶是多次申請后才準予辦理。2010年至2012年，全縣卷煙零售戶總數分別為612戶、700戶、781戶。近三年的卷零售戶猛增，但除少數卷煙零售戶因死亡、改行等原因外，基本上沒有卷煙零售戶退出市場。造成一方面理卷煙零售證辦理量過大，另一方面一些經營狀況差，不適宜買煙的卷煙零售戶不能退出市場。但同時，大量的卷煙零售許可證辦理，給卷煙營銷工作帶來強大壓力。此外，一些不符合辦理條件的關系證、人情證辦理后也給市場管理帶來隱患。造成這些情況的原因是：

（一）、卷煙零售許可證辦理的條件過高，一些卷煙零售戶取得許可證后，無論經營狀況怎樣，他都不會主動退出市場。只要卷煙零售戶沒有違反有關法律法規，就不能強制要求其退出市場。

（二）、一些客戶辦證條件達不到規定要求，通過各種關系，給煙草專賣行政主管部門領導施加壓力，最后為了工作上的協調等原因，為其辦理了許可證。

（三）、當前低檔卷煙供貨不足，零售戶又不具備銷售高檔卷煙的條件，市場上存在售假隱患。

（四）、由于部分邊遠農村目前還不能實現電腦寬帶網絡的全覆蓋，卷煙送貨也無法到達。加強卷煙銷部門對卷煙零售戶經營條件過于苛刻，一些雖地處邊遠但經營條件良好的人員卻又無法辦理煙草專賣售許可證。出現專賣管理工作盲區。

（五）、當前許可證管理工作中，經常出現卷煙零售私自轉戶，以種種理由推脫，拒不承認等。

（六）、農村卷煙零售戶存在不穩定性，一些家庭取得煙草專賣零售許可證后，外出打工或長期再外做生意，由家中留守老人經營。導致生意差，難以適應現代經營理念。

（七）、法制觀念淡薄，一些無證經營戶認為自己申請辦證，煙草專賣主管部門不予辦理，他們只要私下不買假煙就犯不了多大法。因而不聽勸阻而長期無證經營。

（八）、由于無證經營處罰權不屬煙草部門管轄，而工商部門認為卷煙無證經營屬小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，對打擊卷煙無證經營無主動性。

四、加強煙草專賣零售許可證管理維護卷煙市場穩定，促進社會和諧的對策 為有效探索新形勢下，加強煙草專賣零售許可證的辦理，體現煙草專賣管理主管部門辦理煙草專賣零售許可證的公平性、公正性。維護法律權威，同時又能集合卷煙銷售面臨的形勢，提出下面的一些對策，供同仁們交流與參考。

（一）、降低辦理煙草專賣零售許可證辦理條件的門檻，適當照顧弱勢群體適應新形勢下市場管理的需要 個人認為，通過強制設定卷煙零售戶之間合理距離，會將大多數想賣煙又不能辦證的人員推向我們對立面，而且也不符合市場競爭的客觀要求。我們應該分別在城市與農村設定不同的條件，同時兼顧弱群體件適當放寬條件。應該說絕大多數無證經營者并不是存心要跟煙草部門過不去，實在是因為過去辦證條件過高，他們無法進入煙草行業的銷售渠道。2008年以來，世界性的經融危機還沒有完全消除，而且局部地區仍有惡化的危險，社會就業壓力加大，個體經營能掙到錢的工作實在不多。這與那些蓄意破壞國家煙草專賣管理制度，制假售假違法乃至犯罪有本質區別。因此，降低辦證條件是我們防范與減少卷煙無證經營的根本條件。

然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認為應當更多地從卷煙品牌數量、銷量、銷售結構、店面面積、資金、經營主業等方面去考慮辦理條件。這樣才能適應當地經濟社會發展與消費者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個體經營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個體經營戶是允許一定時間的試營業期，在試營業期間，個體戶的經營不作為違法行為處理。經過一段時間的考察，個體戶確有經營能力的才辦理工商營業執照。如果超試營業期，個體戶繼續經營，又不辦理營業執照的，工商部門才按有關法律法規給予行政處罰。個人認為，這種機制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業，其卷煙銷量、銷售品牌、結構符合我們的辦證條件后，準予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動員其放棄經營，如堅持無證經營的，堅絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應加快信息網絡建設步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現專銷結合 卷煙營銷部門應加快信息網絡建設步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現，共同做好卷煙零售戶與試營業卷煙零售戶的管理，將試營業卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統管理。做到在試營期間對其經營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經營戶的煙草專賣零售許可證提供依據。

（四）、對邊遠農村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應當允許多樣化 對邊遠農村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應當允許多樣化，如果非要堅持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會人為造成煙草專賣管理更多的服務盲區，最終還有可能引起尖銳的社會矛盾。在送貨服務，我們可以繼實行委托取貨，對邊遠農村，的確網上訂貨有困難的，應當允許他人代購，或卷煙營銷部門設置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉變服務方式，實現真正意義上的個性貨服務 卷煙營銷部門必須要適應煙草專賣管理工作的新要求，轉變工作方式，將營銷服務的重點真正服務到那些急須服務，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經理必須每周到每位客戶家。一些復雜的統計工作，數據分析交由信息網絡自動完成。減輕客戶經理工作量，提升服務質量。

（六）、維護煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴肅性與權威性，維護卷煙零售許可證辦理人員的合法權益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關系，找工商、找政府、找公安部門領導搞曲線辦證，造成煙草部門的領導疲于應付，最終不得不辦理。從這個情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴肅的印象。長期發展下去，必然對煙草專賣執工作帶來負面的社會影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關系證、人情證的發生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規定時限內及時辦理，不符條件的，堅決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機制，強化證件管理，維護法律權威 煙草專賣行政主管部門要加強市場監管，及時注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經取得煙草專賣零售許可證但又不具備經營能力的卷煙零售戶，要制定退出機制的標準，向卷煙零售戶進行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動員直至強制要求其退出卷煙零售市場，真正實現許可證辦理的能進能出。變卷煙零售戶由靜態管理向動態管理轉變。3 然而降低辦證條件并不是無條件，照顧弱勢群體并不是不講原則。因此，我們認為應當更多地從卷煙品牌數量、銷量、銷售結構、店面面積、資金、經營主業等方面去考慮辦理條件。這樣才能適應當地經濟社會發展與消費者的須要。

（二）、能否參考工商行政主管部門對個體經營戶管理的做法，允許卷煙零售戶先試銷，但必須納入煙草專賣管理的工作視線。我們都知道，工商行政管理部門對個體經營戶是允許一定時間的試營業期，在試營業期間，個體戶的經營不作為違法行為處理。經過一段時間的考察，個體戶確有經營能力的才辦理工商營業執照。如果超試營業期，個體戶繼續經營，又不辦理營業執照的，工商部門才按有關法律法規給予行政處罰。個人認為，這種機制可以適用于我們煙草專賣零售許可證管理。在我們認為具備煙草專賣零售許可證辦理基本條件的，可以考慮允許其試營業，其卷煙銷量、銷售品牌、結構符合我們的辦證條件后，準予正式辦理煙草專賣零售許可證。否則動員其放棄經營，如堅持無證經營的，堅絕取締。

（三）、卷煙營銷部門應加快信息網絡建設步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現專銷結合 卷煙營銷部門應加快信息網絡建設步伐，改變營銷工作思路與方法，真正實現，共同做好卷煙零售戶與試營業卷煙零售戶的管理，將試營業卷煙零售戶憑煙草專賣管理部門出具的資格證明納入卷煙營銷系統管理。做到在試營期間對其經營狀況了如指掌，為最終決定是否辦理該卷煙經營戶的煙草專賣零售許可證提供依據。

（四）、對邊遠農村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應當允許多樣化 對邊遠農村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應當允許多樣化，如果非要堅持每位卷煙零售戶必須一臺電腦，或以卷煙無法送貨到位為由，不以辦證。那么只會人為造成煙草專賣管理更多的服務盲區，最終還有可能引起尖銳的社會矛盾。在送貨服務，我們可以繼實行委托取貨，對邊遠農村，的確網上訂貨有困難的，應當允許他人代購，或卷煙營銷部門設置專職崗位人員為其代訂。

（五）、卷煙營銷部門要轉變服務方式，實現真正意義上的個性貨服務 卷煙營銷部門必須要適應煙草專賣管理工作的新要求，轉變工作方式，將營銷服務的重點真正服務到那些急須服務，或有困難的卷煙零售戶上面去。而不必要求每位客戶經理必須每周到每位客戶家。一些復雜的統計工作，數據分析交由信息網絡自動完成。減輕客戶經理工作量，提升服務質量。

（六）、維護煙草專賣零售許可證辦理工作的嚴肅性與權威性，維護卷煙零售許可證辦理人員的合法權益近年來，隨著煙草專賣行政主管部門對零售許可證辦理工作的加強，辦理煙草專賣零售許可證的條件越來越嚴格。一些正常情況不能辦證的人員通過各種關系，找工商、找政府、找公安部門領導搞曲線辦證，造成煙草部門的領導疲于應付，最終不得不辦理。從這個情況看，即影響了其它卷煙零售戶的合理權益，也在卷煙零售戶辦證申請中造成不公平、不公正、不嚴肅的印象。長期發展下去，必然對煙草專賣執工作帶來負面的社會影響。前面提到的幾條對策，可以緩解甚至杜絕關系證、人情證的發生，重塑煙草專賣管理部門新形象。對符合條件的，在規定時限內及時辦理，不符條件的，堅決不予辦理。

（七）、建立煙草專賣零售許可證退出機制，強化證件管理，維護法律權威 煙草專賣行政主管部門要加強市場監管，及時注銷過期失效的煙草專賣零售許可證。對那些已經取得煙草專賣零售許可證但又不具備經營能力的卷煙零售戶，要制定退出機制的標準，向卷煙零售戶進行公布。營銷部門與專賣部門通力合作，動員直至強制要求其退出卷煙零售市場，真正實現許可證辦理的能進能出。變卷煙零售戶由靜態管理向動態管理轉變。

（八）、加強部門聯合執法，堅絕取締違法經營 煙草部門要與公安、工商等部門密切配合，嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動，嚴打卷煙無證經營，實行宣傳教育與行政處罰相結合的辦法，對那些累教不改，繼續無證經營的人員堅絕打擊，確保全縣卷煙凈化。

（九）、加強煙草專賣法律法規宣傳，為煙草專賣執法與煙草專賣零售許可證的管理創造良好的社會輿論環境 煙草部門要在煙草員工與卷煙零售戶中開展長期不懈的法制宣傳教育，讓煙草專賣法律法規深入人心，提升煙草專賣執法權威性，為煙草專賣行政主管部門加強市場監管，加煙草專賣零售許可證的管理創造良條件。

五、結語 總之，加強煙草專賣零售許可證的管理，解決當前專賣營銷工作中面臨的突出問題，將直接影響著整個行業的健康發展。也是社會關注煙草行業的一個焦點，因此，我們要結合實際，采取切實有效的方法，通過轉變管理理念，轉變工作方式，我們煙草行業一定會發展得更好，更好地為地方社會發展服務，為推動專賣理“上水平”構建和諧社會做好貢獻。

第三篇：卷煙零售戶滿意度調研報告

營銷學專家菲利浦、課特勒認為，客戶滿意度與客戶讓渡價值密切相關。客戶在選擇產品和服務時，真正看重的是一種所謂的客戶讓渡價值。煙草公司要想在市場競爭中立于不敗之地，贏得客戶的滿意，就必須向零售戶提供更多的讓渡價值。隨著零售戶獲得讓渡價值的提高，零售戶對煙草公司的滿意度就會進一步增強。

目前煙草流通企業都已經深刻

認識到市場營銷在卷煙經營中的重要作用，采取多種措施來提高零售戶的滿意度，取得了一定的成果。但我們應該清醒的看到，零售戶對我們的滿意度依然不高，制約著企業營銷水平的提高。當前影響零售戶滿意度不高的主要原因有：

零售戶的需求不能得到有效滿足，零售戶選擇的余地較小。隨著“按訂單組織貨源”工作的深入開展，供求矛盾在一定程度上得到緩解，零售戶在一定范圍內有所選擇，但供求的根本矛盾沒有解決，尤其是低端需求矛盾更為突出，零售戶怨言比較多，常常抱怨“想買的煙煙草公司不能滿足供應，不想買的煙煙草公司硬逼著買”。這種供需矛盾長期得不到解決，勢必會影響零售戶的滿意度。

我們營銷人員的業務素質不高，服務零售戶的能力不強。客戶經理肩負著“研究市場、培育品牌、服務客戶”的重要職能，其服務客戶水平的高低，在一定程度上影響著零售戶的滿意度。目前我們的客戶經理素質相對較低，在服務客戶的過程中，內容簡單、流于形式，缺少對提高客戶銷售技巧、盈利能力及卷煙陳列等方面的指導，客戶經理的作用發揮的不夠充分，與零售戶的期望有差距。

營銷方式單一，不注重企業形象，信譽較差。服務營銷的重要內容就是講信譽，但在實際中，有的企業在品牌宣傳、推廣及上柜時，過多的依靠在市場競爭中的壟斷地位，采取“行政手段”的方式，零售戶有時候常常是無奈的選擇，導致客戶群體維系的基礎不牢固，影響了客戶的滿意度。

那么新的市場競爭中，應該如何提高零售戶的滿意度？筆者認為應該從以下幾個方面入手。

一、認真做好按訂單組織貨源工作，確保零售戶需求得到最大程度的滿足。按訂單組織貨源是一種市場導向型的生產經營模式，煙草商業企業按照客戶的實際需求來組織有效貨源，安排市場供應，就是通過訂單的形式來反映市場需求，實現依據市場需求、以訂單為中心、自下而上的運作模式而不是傳統的以卷煙計劃為中心的自上而下的運營模式。因此煙草公司必須在卷煙工業企業和零售戶之間架起通暢的橋梁，真實的預測零售戶需求，按市場需求來組織好貨源，逐步實現零售戶需求的有效滿足。

二、樹立正確的服務理念，切實加強服務質量管理。提高服務質量必須樹立正確的服務思想，才能使企業有明確的服務目標和方向，企業的一切營銷活動都要以客戶需求為中心，把滿足顧客需求作為營銷工作的出發點，建立比較完善的獎勵和約束機制，提高營銷人員工作的積極行，促進服務質量的提高。

三、加強對營銷業務人員綜合能力的培訓，提高營銷人員服務客戶的能力。要有一流的企業，必須有一流的員工，因此應該樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加大對營銷人員的學習培訓。通過學習培訓，提高員工的學習能力、實踐能力、創新能力、創新能力，推動營銷人員角色的轉變，增強客戶經理服務零售戶的能力，營造良好的客戶關系。

四、建立健全順暢的客戶投訴渠道、客戶滿意度的評價機制，促進服務質量的持續改進。我們應該正確看待顧客投訴，通過公布投訴電話，及時了解自身的服務狀況，發現并修正自己的失誤，不斷提升產品和服務的質量。同時通過顧客投訴掌握和了解企業產品、服務所不能滿足的顧客需要或者對企業的預期希望，找準企業營銷的目標和方向。另外要建立客戶滿意度評價機制，對服務質量期望差距進行分析，找出存在的問題和原因，采取有針對行的措施，促進服務質量的持續提高。

五、建立現代化的服務設施，增強服務的快捷性。隨著人們生活方式、生活預期的變化，零售戶對服務的要求也越來高。因此煙草流通企業必須重視這一變化，通過電話訂貨、統一配送、電子結算等現代化服務設施，向零售戶提供方便快捷的服務。

六、提供個性化的服務，滿足不同零售戶的需求。我們的零售戶由于經營能力、文化素質、個人愛好等存在差別，這就決定了客戶對服務期望是有差異的，因此我們在服務模式、人員選擇和服務標準等方面實行個性化的服務，才能滿足不同類型零售戶的需求，切實提高滿意度

第四篇：縣政府扶貧到戶調研報告

扶貧到戶是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種復雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產業扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。

3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。

4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過“企業+基地+農戶”等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。

其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶2000-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：

支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。

2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的“一卡通”上；

（2）對于農村貧困戶“兩后生”接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼2000元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金，對于貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少于10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。

（3）對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農戶、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷后農戶能夠住得穩。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。

（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。

關于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到戶貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。

3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。

4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶“零門檻”貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。

二、行業扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到戶工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。

第五篇：縣政府扶貧到戶調研報告

扶貧到戶是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種復雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產業扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。

3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。

4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過“企業+基地+農戶”等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。

其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶XX-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：

支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。

2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的“一卡通”上；

（2）對于農村貧困戶“兩后生”接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金，對于貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少于10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。

（3）對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農戶、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷后農戶能夠住得穩。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。

（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。

關于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到戶貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。

3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。

4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶“零門檻”貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。

二、行業扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到戶工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。

1、基礎設施和公益事業到戶政策。肩負水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業項目的職能部門，在安排當年的建設項目時，必須優先考慮安排到貧困村、老區村，凡是貧困村其他農戶能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。

2、教育、醫療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，對于經扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學，除了免除學費以外，還應該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學生能夠順利完成學業；在實行新農合的基礎上，我們建議完善大病救助制度，對于經扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經濟負擔，使貧困人口最大限度地享受農村醫療制度改革的成果。

3、基本社會保障到戶政策。對于經扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應保盡保；扶貧部門應該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農合、新農保的，貧困戶應繳部分，衛生、勞動部門應該實行減免或由財政全額補貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯系貧困戶情況納入扶貧責任制考評內容，按照“定邦扶責任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務”的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責任單位，堅持做到邦扶內容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作臺帳，實行“一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評”進行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機制研究

我縣現有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；

2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發展種養加為主，按照戶平發展4畝經濟作物或養殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。

4、結合本縣、本鄉鎮、本村地域、氣候等特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結對幫扶，明確責任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運行組織機制研究

1、關于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區）扶貧辦的主要工作職責，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統工程的，需要縣（市、區）政府動員相關部門和鄉鎮、村組、基層黨員干部力量，形成一個“以縣級政府為主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層為實施載體”的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責，要充分利用現有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統計進來。更為重要的是要把扶貧部門統計認定的貧困戶的信息與相關部門進行聯網，實現貧困戶信息資源共享，通過政府規定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任，并由扶貧部門監督落實。要明確規定各個部門對經扶貧部門認定發布的貧困戶都承擔有扶持優惠的責任，比如說：政府可以規定，凡是已經錄入扶貧系統的貧困戶只要參加了新農合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經扶貧部門認定的貧困戶在參加新農合、新農保時可以少交或不交應由自己承擔的費用；對于建檔立卡的貧困農戶在農村用電的電費可以更加便宜和優惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優惠，比如家電、汽車、建材下鄉，我們建議對貧困戶實行更加優惠的比例。

2、關于扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。為加強各項扶貧政策服務到戶，我們認為現有的扶貧資金應重點扶持已經建檔立卡的貧困戶，沒有經過規定程序審核認定并建檔立卡的農戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶“一本通”的做法，各級干部不得經手扶貧資金；我們認為黨員干部有扶貧幫困的責任，但客觀上貧困地區的多數黨員干部經濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發展創業、打工維權等方面的咨詢服務，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農村信息覆蓋工程，創建貧困戶信息咨詢網絡平臺，實行網絡辦公，網絡扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網絡服務點，確保貧困戶能通過村級網絡服務點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔任扶貧顧問）因人制宜安排“扶貧菜單”給予幫扶。

3、關于扶貧到戶的群眾監督機制。完善扶貧資金項目公示制度，要全面推行扶貧項目資金和享受政策的貧困戶名單網絡公示制度，各級扶貧部門每年認定的貧困戶要在扶貧網站上公示，農戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監督舉報電話和查處督辦機制，要打造陽光扶持平臺，讓扶貧政策的落實接受群眾及社會的監督。

4、關于扶貧到戶工作的考核評估機制。我們現在扶貧應該充分考慮國家財力及扶貧投入強度來確定一個扶持范圍，并且我們認為就扶貧部門現在掌握的資源只能突出扶持到戶，對于較大范圍的貧困地區應建議政府組織動員相關部門綜合治理，因為單靠扶貧部門顯得力不從心。具體來講，我們現在每年應以貧困縣為單位，按照人口總數確定可以納入扶持范圍的貧困人口數，并利用專項扶貧資金瞄準這些人口進行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對象。比方說，我們扶貧部門可以永遠只扶持本地區最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發動利用群眾，具體的評估標準由扶貧部門制定，重點考核貧困戶自身發展狀況，主要內容和指標包括綜合素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等方面，每個村可以成立一個扶貧考核評估小組，讓群眾扶貧評估小組對貧困戶脫貧及發展狀況進行客觀的評價，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對于幫扶政策落實情況，內容包括幫扶規劃執行、入戶扶貧措施落實、政策和資金到位等情況可以由各村村委會據實填寫、鄉鎮政府審核并錄入扶貧部門設置的貧困戶信息管理系統，以供社會及扶貧部門監督檢查使用。